（国际贸易学专业论文）关于建立国家战略石油储备的定量分析.pdf

致谢 感谢对此文的最终完成提出宝贵意见的老师和同学，由衷感谢在定量分析方面给予 多次耐心指导的王飞教授和多次交流督导的张汉林教授。 中文摘要 随着全球经济的高速发展，中国能源安全特别是石油安全逐渐为多方所关注。我国 8 q 石油对外依存度已达4 0 以上。2 0 0 5 年，中国对外能源摩擦不断升温，更促使我们对 立足本地、解决对能源贸易的依赖进行思考。2 0 0 3 年，中国政府决定分三期建设国家战 略石油储备基地，随着2 0 0 5 年首个国家战略石油储备基地即将在年底投入使用，对于 国家战略石油储备的探讨成为理论界热点，一时间众说纷纭。石油战略储备基地到底在 多大程度上能够维护国家石油安全，降低我国能源对外依存度? 我们应该大力推行战略 储备的建立还是另辟蹊径? 本文采用美国普渡大学的世界贸易分析模型( g t a p ) 并结合 研究需要对原模型进行部分修改对此问题进行了定量分析。本文设计了一个基准方案和 三个冲击方案并从石油的生产消费、贸易情况、要素使用情况三个方面进行讨论，得 出以下结论：战略石油储备基地在推动石油生产、平抑油价方面并不起作用，它主要用 于应对石油危机等突发政治经济状况，以减轻中国能源安全脆弱性。它是一种国家行为， 是我国长期的能源战略的重要组成部分。本文最后部分纠正了一些观点，并根据定量分 析的结果就中国战略石油储备相关问题提出了相应的建议。 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h eg l o b a le c o n o m y ，t h e s e c u r i t yo fe n e r g y i nc h i n a ，e s p e c i a l l yt h eo i ls e c u r i t y ，h a sc o m et ob et h ef o c u so fa t t e n t i o n o u r f o r e i g nd e p e n d e n c er a t i oo fo i li so v e r4 0 7 6n o w m o r e o v e r ，t h ed i s p u t e sa n d c o n f l i c t i o n sa b o u te n e r g yi n c r e a s e di n2 0 0 5 t h i se n f o r c e du st ot h i n ko v e ra b o u t d e p e n d i n go no u r s e l ft os o l v et h ep r o b l e mo ff o r e i g ne n e r g yd e p e n d e n c e c h i n e s e g o v e r n m e n td e c i d e dt oc r e a t e3n a t i o n a ls t r a t e g i co i ir e s e r v eb a s e s ( n s o r b ) i n 2 0 0 3 w i t h t h ef i r s tb a s es e e i n gi t sc o m p l i s h m e n to ft h i sy e a r e n d ，t h e d i s c u s s i o no fu s a g eo fn s o r bi s t e n d i n gt ob ef u r i o u s t ow h a te x t e n dc a ni t p r o t e c tt h en a t i o n a le n e r g ys e c u r i t y ? s h o u l dw ep r o m o t et ob u i l dm o r eb a s e so r j u s tf i n ds o m es u b s t n u t a b l ew a y s ? i nt h i sa r t i c l ew eu s e dg t a pm o d l ew i t hs o m e a m e n d m e n t st oa n a l y z et h e s ep r o b l e m sq u a n t i t a t i v e l y w ed e s i g n e dab a s i c s c e n a r i o ，a n d3s h o c ks c e n a r i o sa n dd i s c u s s e df r o m3a s p e c t s ，i n c l u d i n gp r o d u c i n g a n dc o n s u m i n go fo i l ，o i lt r a d ea n du s eo fe n d o w m e n t sd u r i n go i lp r o d u c t i o na n d c o a lp r o d u c t i o n f i n a l l y ，w eg o tt h ec o n c u l s i o nt h a tt h en s o r bd o e s n tw o r ko n i n c r e a s i n gp r o d u c i n go fo i la n df l a t t i n gt h eo i lp r i c e i t sm a i n l yu s e dt o r e s p o n dt os o m ee m e r g e n te c o n o m i c a lo rp o l i t i c a ls i t u a t i o n sl i k eo i lc r i s e s ， a n da l l e v i a t et h ef r a n g i b i l i t yo fe n e r g ys e c u r i t yi nc h i n a i t ss o m e w h a ta k i n do fn a t i o n a la c t sa n dav i t a lp a r to fl o n g t e r me n e r g ys t r a t e r g yo fc h i n a i n t h ee n do ft h ep a p e r ，s o m em i s t a k e ni d e a sw e r er e c t i f i e da n dw eo f f e rs o m ea d v i c e s o nn s o r ba n ds o m er e l a t i v ep r o b l e m s 一绪论 随着全球经济的高速发展，能源安全尤其是石油安全作为涉及国家经济安全 的重要问题，逐渐成为各方关注的焦点。国际原油价格攀升并高位振荡的局面， 加剧了依赖能源进口的风险性和世界能源市场的不稳定性。主要能源供给国产量 增长有限，在更高的能源需求的推动下，全球能源争夺战愈演愈烈。1 9 9 3 年起， 我国成为石油的净进口国。2 0 0 3 年，原油成为我国第一大进口品，占进口总金额 的6 4 1 。2 0 0 4 年，中国的石油生产量及增长率明显低于消费量及增长率，而且 进口增量大，增长率高，对外依存度达到4 8 5 。2 0 0 5 年，虽然石油进口增长率 较2 0 0 4 年大大放缓，生产增长率有所提高，但依然未能追赶消费的增长( 见表1 ) ， 我国石油对外依存度已达4 4 。我国的石油供给近一半以上依赖石油贸易，与 世界能源市场休戚相关。 表12 0 0 3 - 2 0 0 4 年度中国石油供需及进口量的变动( 单位：百万桶3 日) 数据来源：i n t e r n a t i o n a lp e t r o l e u mm o n t h l y e i a 2 0 0 5 2 0 0 5 年，中国对外能源摩擦有不断升温的趋势，中国“全球范围内抢油”、 “中国威胁论”再度甚嚣尘上。我国多煤少油的现状决定了我国对于石油贸易的 依赖性，这也促使我们对立足本地、解决对能源贸易的依赖进行思考。 2 0 0 1 年“十五”计划中明确提出：“建立国家石油战略储备，维护国家能源 安全”，并提出2 0 1 0 年建成相当于9 0 天石油储备、达到国际能源机构( i e a ) 4 的 基本石油储备要求的远景目标。2 0 0 6 年，“十一五”规划纲要5 中进一步指出： 数据来源：( 2 0 0 4 国际统计年鉴 2 数据来源t 20 05 年炼油工业发展综述，国家发展改革委员会能源局 原油产量按1 吨= 7 1 桶计算 i e a t 目前共有2 6 个成员方。目前世界主要国家的石油储备制度，都在i e a 成员方达成的 国际能源计划( i e p ) 的框架下建立并执行。中国尚未加入i e a - 国际能源计划( i e p ) 的框架下建立并执行。中国尚未加入i e a - 5 中华人民共和园国民经济和杜会发展第十一个五年规划纲要第十= 章第三节 6 “我国要加快发展石油天然气，稳定增加原油产量，提高天然气产量。扩建和新 建国家石油储备基地。”2 0 0 3 年，中国首期投资6 0 亿元人民币，在中国沿海地区 建设4 个首批国家战略石油储备基地：镇海( 浙江省宁波市) 、岱山( 浙江省舟山 市) 、黄岛( 山东省青岛市) 、大连( 辽宁省大连市) ，并预计在2 0 0 6 2 0 0 8 年陆续 竣工a 其中，镇海石油基地是四大战略石油储备基地中规模最大、工程进度最快 的一个，全部工程在2 0 0 6 年底之前竣工，共有5 2 个油罐，可储备石油总计5 2 0 万 立方米，工程概预算为3 7 6 亿元。首批国家战略石油储备基地的计划储量为 1 0 0 0 万。1 2 0 0 万吨。第二期储备基地也在选址之中，计划储备能力达重j 2 8 0 0 万吨。 未来的第三期计划储备能力为2 8 0 0 万吨。 伴随2 0 0 6 年首个国家战略石油储备基地一镇海石油储备基地即将在年底投 入使用，对于国家战略石油储备的探讨成为理论界热点。其中有些人认为建立国 家战略石油储备基地得不偿失，不如花钱找油，拥有资源才最安全；有人认为石 油储备是消极做法，应该在能进口的时候尽量进口，出现危机再动用国内资源； 有人认为中国的能源结构以煤炭为主，石油所占比重不大，不一定非要建立石油 储备；还有人主张中国是石油大国，不存在安全保障问题；有的人认为建立国家 战略石油储备是非常重要的，可以大量刺激国内生产储备油，平抑油价。石油战 略储备基地到底在多大程度上能够维护国家能源安全，降低我国能源对外依存 度? 我们应该大力推行战略储备的建立还是另辟蹊径? 本文将就这些问题进行 定量定性的结合分析。 文章中的定量计算采用美国普渡大学( p u r d u eu n i v e r s i t y ) 的世界贸易分 析模型一g t a p ( 数据库版本v 6 0 ，模型版本v 6 2 ) 作为工具。g t a p 是依据新古 典经济学理论设计的可计算一般均衡模型( c g e ) ，该模型通过商品生产上的投入 产出技术关系和消费上的替代关系，将国民经济中的各部门( 商品) 联系成一个整 体，并通过贸易建立起国家( 地区) 间的关系。模型可以计算出各种商品的国内和 国际市场均衡价格、生产和需求数量、国家间双边贸易数量、贸易平衡及福利变 化等指标，并保证预测结果满足资源和技术条件的限制和部门间增长的相互协调 性。模型采用比较静态方法进行政策模拟分析：用政策及市场条件变化的某种组 合( 政策方案) ，对最初市场均衡进行“冲击”，然后求解得出整个国际经济体系 达到的新的均衡，依次讨论“冲击”产生的影响效果。模型广泛用于评估一国或 多国进行政策改革可能产生的后果。 本文根据研究需要将原模型中的8 7 个区域合并为5 大区域：中国( c h n ) 、 中东主要石油出口国( m a i m e e p ) “”、俄罗斯联邦( r u s ) 、其他主要石油出口 国( e l s m a i e p ) s i n ) 其它区域( r o w ) ；并将5 7 个部门合并为7 个部门：食品、煤 炭、石油、天然气、其他制造业、贸易、服务。文章中生产要素分为5 种，分别 为：土地，熟练劳动，非熟练劳动，资本以及自然资源。( 简称及分类对照详见 附录a ) 文章根据研究问题需要设定1 个基准方案和3 个冲击方案。 二、关于国家战略石油储备建成后影响的模拟方案设计 模型采用比较静态的分析方法，并假定短期内经济结构不会发生巨大变化。 模拟方案对模型的一些参数按照g t a p 能源模型( g t a p - e ) 作出了一些调整，包括 不变的差异( c d e ) 弹性、不变的替代弹性、中间产品投入的替代弹性等。模拟 方案分别如下： 1 基准方案：基准方案以2 0 0 1 年为基期，根据相关经济发展资料设定了 2 0 0 l 一2 0 0 6 年中国人口、国民生产总值和生产要素的增长幅度等主要经济发展 指标( 2 0 0 6 年的数据来自世界银行、国际货币基金组织、摩根士丹利等机构的 估计7 ) ，在v 6 0 数据库的基础上采用等动态递归的方法8 ( w a l m s l e y ，2 0 0 0 ) 模 拟了无冲击的经济发展状况，并根据2 0 0 4 年中国石油进口增长的激增对相关的 石油数据进行了修正。该方案还假定，中国没有发生大规模的国内建设以及对外 投资合作开发建设油田且承诺回购的行为，并且模型中其他国家都未发生关于石 油贸易和国内能源政策的巨大变化。 2 我国国家战略石油储备一期建成( 以下简称“一期建成”) 。假设国际油 价以1 9 9 5 - 2 0 0 5 年平均油价增长速度进行增长，根据我国第一期国家战略石油储 备基地的建成以及储备增加状况，在基准方案的基础上进行中国石油总量的增加 其余假设同基准方案。模拟方案中不考虑油价发生暴涨暴跌以及商业储备增加的 情况。我国目前储备油种仅为原油，g t a p 部门分类中已将成品油与原油分离，所 以将o i l 项作为原油项。 “”啪此处石油主要出口国均依据中国主要石油贸易对象进行选取，祥见附录a 72 0 0 6 年预测数字：中国g d p 增长率9 5 j 世界经济g d p 增长率4 9 ；中国进出口增长1 7 9 ， 固定资产增长( 现价) 1 9 2 ，消费物价上涨幅度2 ，o ，消费品零售额增长( 现价) 1 2 6 a 。( t h e o r e t i c a ls t r u c t u r eo fd y n a m i cg t a p ，w a l m s l e y ，e l e n ai a n c h o v i c h i n aa n dr o b e r t m c d o u g a l l e ，g t a pt e c h n i c a lp a p e rn o 1 7 ，d e c e m b e r ，2 0 0 0 8 3 我国国家战略石油储备二期建成( 以下简称“二期建成”) 。根据第二期 国家战略石油储备基地的建成，在“一期建成”基础上，与基准方案进行比较。 其他假设与上述方案相同。由于本文采用比较静态分析，由于第三期储备建成的 时间计划尚不能确定，所以不对此进行讨论。 4 我国对外实行投资合作开发油田并且承诺回购石油( 以下简称“投资合 作开发”) 。该方案在“二期建成”方案的基础上，对中国主要进口地区石油贸易 量进行冲击。该方案假设中国为一个投资主体，世界其他地区看作一个整体为吸 收投资的部分，对于各个区域的石油贸易量的增加量不存在时间的差异以及进度 的差别，并且不存在着回购的时间表及其他安排。 三、各模拟方案下计算结果分析 1 基准方案： 文章首先模拟计算基准方案。该方案中，假定政府“无任何做为”条件下任 由经济自然发展。对于2 0 0 6 年的部分情况并不属于精确预测，而是获得用于与其 他方案比较、不同市场条件所产生影响的进行比较的参照系。 中国石油生产与消费状况 基准方案中，中国石油消费量仍高于生产量3 5 ，但与2 0 0 5 年的4 8 6 相比已 经有所改善。中东主要产油国仍是全球产油的核心，俄罗斯和其他主要石油出口 国家弥补自身需求外仍有剩余，而其他国家和地区( r o w ) 的需求量仍出现缺口。 整个世界的石油生产能够满足全球的石油需求。( 见表2 ) 表2 基准方案各区域石油生产与消费情况( 单位：1 单位) c h nm a i m e e p删sb 1 s m a i e p r 明 总计 石油生产 1 2 0 0 3 5 41 3 1 9 3 5 24 1 5 8 3 2 89 9 5 4 8 6 31 2 8 4 9 7 1 04 1 3 5 6 7 8 i 石油消费1 8 7 1 4 1 0 8 4 3 2 9 3 23 2 3 5 30 78 0 1 9 9 3 21 8 3 0 3 06 3 9 8 6 2 6 4 敢据来源to t a p 计算结果 石油贸易情况 冲击结果数据显示，基准方案里中国石油进口仍占总贸易量的近3 1 - 6 ( 由 于g t a p 的贸易数据仅限其5 7 个部门的贸易数字统计，所以此处的贸易量均低于我 国统计的贸易量) 。与该研究中的其他部门相比，中国石油进口高出煤进口近8 3 倍。而石油出口方面，则出现不同局面，石油出口仅占贸易量的2 2 ，而煤炭的 出口高出石油出口4 倍多。天然气出口更是少得可怜。结合中国石油的生产及消 费状况，进口量能够弥补供求缺口，且尚有剩余。( 见表3 、表4 ) 表3 石油进口状况( 按市场价格计算) c h n m a i m e e p r u s e 1 s 妇i e p r 0 霄 l 石油进口量7 5 9 8 5 29 1 i 1 43 5 4 4 32 3 2 4 7 62 3 5 8 8 0 9 l 贸易量2 4 0 3 8 0 34 0 1 8 1 32 2 6 1 8 6i 0 1 9 4 1 i1 3 9 3 2 2 8 数据来源：g t a p 计算结果 表4 商品出口情况( 按f o b 价格计算) c h n m a i m e e pr u se l s m a i e pr 0 - 煤炭 3 0 5 5 0 10 7 51 1 3 7 1 83 8 3 1 6i 3 9 2 9 5 8 石油 7 2 40 3明1 9 18 52 1 5 5 5 1 26 3 3 5 774 6 3 1 4 7 5 天然气0 5 73 0 8 6 3 1 1 5 8 3 4 2 7 1 3 4 9 8 3 92 6 3 1 0 6 7 石油煤炭制品 3 3 2 32 6 1 7 7 8 8 9 8 7 0 2 2 6 2 1 3 3 3 9 6 9 6 1 7 0 2 0 8 贸易量 8 2 9 l 0 93 8 5 4 0 99 4 1 37 2 3 52 21 6 0 3 6 0 4 数据来源zg t a p 计算结果 从双边的石油贸易数据表明，中东主要能源生产国依然是我国最大的进口来 源地，占石油进口总量的5 8 ，而来自俄罗斯的石油进口则占总置的4 。( 见表 5 ) 表5 研究涉及区域的石油贸易情况 a 讲m a i m e e pm 】se l s i n a i e pr 呻 c h no 2 4 9 1 9 75 2 16 6 7 4 7 m a i m e e p4 0 9 5 7 85 5 6 4 2 10 61 1 5 51 59 2 0 8 8 7 7 r u s2 7 0 0 66 94 3 01 3 9 91 9 0 5 0 8 1 e 1 8 醚a i e p1 7 8 2 9 33 4 2 6 2 77 3 3 2 96 0 6 5 9 0 4 r 佣9 “9 31 7 5 9 5 3 2 7 1 82 0 1 3 54 4 6 2 5 7 4 数据来源：g t a p 计算结粜 要素使用情况 基准方案中，除中东主要石油生产国为资源密集型之外，所有其他国家的石 油产品都是资本密集型产品。中国的煤炭，吸收劳动力的能力也较强，自然资源 较其他国家和地区相比更有优势。( 见表6 ) 表6 石油与煤炭生产的要素使用情况 石油渊 b 讪l e e p船 e l s i e pr o 呵 u n s k l a b 1 1 4 6 6 97 5 7 6 9 82 1 9 3 4 66 7 0 8 7 4 5 2 0 88 5 s k l a b 2 1 0 3 41 6 9 7 1 75 0 1 2 l1 3 5 02 2 9 2 7 2 3 c a p i t a l 5 6 3 6 2 12 3 0 6 9o l8 0 3 0 0 i3 7 8 5 3 7 8 3 3 3 3 9 1 4 n a t r e s 4 3 0 9 9 32 7 9 6 3 5 1 7 6 5 0 32 4 9 8 9 2 32 7 8 2 0 1 8 煤炭 c h n越b i m e e pi l 【l s e 1 s m b i e p删 b n s k l a b1 9 2 1 5 7 1 4 ，l1 3 2 5 5 59 1 9 2 2 1 0 5 5 0 6 s k l a b 2 3 0 2 413 6 9 5 1 92 3 3 6 21 9 4 7 1 5 c a p i t a l 9 2 2 3 3 1 9 5 65 0 5 8 41 3 8 1 2 6 1 1 7 3 3 1 5 n a t r e s2 5 9 8 7 31 83 81 4 7 6 1 2 1 3 5 5 4 51 6 9 5 0 9 3 数据来源：g t a p 计算结果 2 “一期建成”方案 中国石油生产与消费状况。 “一期建成”方案在基准方案的基础上对已开采石油储量进行冲击，选取冲 击值为1 0 8 ( 根据l ，2 0 0 力- 吨的增量进行计算) 。与基期相比可发现中国的石油 生产和消费均有所提高，而且生产的增长率超过了消费的增长。但是国内生产依 然无法满足消费的需求。其他国家和地区的消费及生产都没有发生较大变化，中 东地区咀及俄联邦的石油生产出现了少量增长，但生产增长的比例也没有超过中 国。总的来说，世界石油生产稍有增加，而消费基本与基期水平持平( 见图1 ) 。 4 5 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 3 5 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 石油产量2 5 0 0 0 0 单位) 2 0 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 o c 聃鲫sr 。_ 区域名称 4 5 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 石油消费量2 5 0 0 0 0 ( 单位) 2 0 0 0 0 0 c h nb u sr 0 区域名称 豳1 两个方案下石油的生产和消费的比较 9 详见附录b 1 石油贸易情况” 冲击结果与基准方案相比，中国石油进口量增加t 4 7 ，出口量增加了1 2 。 除了世界其他地区( r o w ) 之外，其他国家的石油出口均表现出少量增加，进口 表现出微量的减少。中国向各个区域的出口“都有所增加但数量不大，以向r o w 的出口增加为最多：从中东主要石油出口国和俄罗斯两地的进口很稳定，而对于 其他区域进口减少的相对较多。双边贸易格局没有出现太大的变化。 要素使用情况” 与基期方案相比，中国的石油行业吸收了更多的资本，但对自然资源的占用 仅有微量的增长。该资本的增长可能由于先期储备设备建成所需资本投入引起 的。中东主要石油出口地区和俄联邦资本吸收提高量均高于中国，而且自身自然 资源的利用却远没有资本增加的数量大。该部分资本增长可能由于石油产业投资 建设或者设备更新造成。其他主要的石油出口国和世界其他国家和地区，甚至出 现资本投入减少，使用自然资源收缩的状况。中国的煤炭占用自然资源情况基本 与基期持平，但是释放了部分资本和劳动力。其他国家均未出现明显的变化。 3 “二期建成”方案 “二期建成”方案在“一期建成”方案的基础上再次对中国已采石油储量进 行冲击，冲击值为2 5 2 ( 根据2 ，8 0 0 万吨的增量进行计算) 。获得结果如下： 中国石油生产与消费状况“ 与“一期建成”方案相比，中国石油生产增长率为7 7 ，较基准方案增长了 1 4 3 ，石油消费增长率为6 2 。尽管石油产量仍未能满足国内需求，但生产增 长率已经超过消费增长率1 5 个百分点。而除主要中东出口国之外的其他区域的 消费增长率，都大于生产的增长率。 该方案下石油贸易状况 中国石油进口增长3 6 ，出口减少了1 o “。其他国家和地区进口增长较少 或基本持平，除中东主要石油出1 ：3 国出口具有相对较高增长率以外，各区域的出 ”详见附录b 2 “详见附录b 3 ”详见附录b 4 ”详见附录b 5 “详见附录b 6 口都有少量的增长。中国向各个区域的出口“都有少量缩减；而从各个地区的进 口都有所增长。 要素及资源占用情况“ 与“一期建成”方案相比，尽管资本吸纳有较高比例增加，但增长率没有高 过“一期建成”方案。其他要素使用状况基本没有什么变化，各种要素资源都有 所增加，石油产业维持较为稳定的发展。 4 “投资合作开发”方案 中国石油生产与消费状况” 与“二期建成”方案相比，中国石油生产增长率为7 9 ，较基准方案增长了 1 8 9 ，石油消费增长率为8 9 7 。进口的需求较“二期建成”方案有所扩大。其 他国家和地区，除中东石油主要出1 3 国外，石油产量都在缩减，而消费都表现出 平稳增长的局面。 石油贸易状况 石油进口增长率为1 7 3 ，出口减少了0 3 ”。其他国家和地区的出口都在增 加，除了世界其它区域( r o w ) 外，进口也表现出稳定的增加。中东主要石油出 口国和饿罗斯对我国的出口分别有7 7 和1 1 2 的增长“，其它区域的出口也有 2 0 - - 3 8 的增长，中东地区仍是我国主要的石油进口来源地，占总进口数量的 5 9 4 ，俄联邦占4 4 。 要素使用情况” 与“二期建成”方案相比，基本没有什么变化。 5 方案模拟结果的比较 总体来讲，冲击方案下石油的生产和消费状况都比较稳定，储备的建成虽然 在一定程度上刺激了国内石油的生产，但国内产量仍无法供给国内需求。因为国 内能源消费格局并不可能在短期内改变，而石油产业产能的扩展也是有限的。在 一期建成方案当中，出现了石油产业吸收大量资本的清况，随着储备基地建立完 详见附录b 7 详见附录b 8 详见附录b 9 详见附录b 1 0 详见附录b 1 1 详见附录b 1 2 成之后，处于平稳发展阶段，而产量却没有出现大规模的变动，这说明储备基地 的建立对国内生产的促进作用也是有限的。同时，由于国内石油生产的增加尚且 不能弥补国内消费，国家战略石油储备基地建成后一部分的储油可能将来自于对 进口石油的吸纳。尽管原油价格一直在振荡中攀升，但并未出现原油供应短缺的 现象，这说明就全球而言，原油供需总体是平衡的，油价上涨有多种复杂因素的 影响。 石油的进口水平一直很高，进口一般依照3 6 一4 7 的增长率进行增长。煤 炭的出口虽然一直较高，但是远远低于石油的进口，天然气的进口更是少之又少。 整个的对外石油贸易格局基本上没有发生什么改变。在一期方案中，出口有所增 加，可能是由于战略储备初期对于生产的刺激所造成的。但在二期方案中又回落 到原水平。在投资合作开发方案中，国内石油消费增长率略有增加，而进口的增 长率较上两个方案有较大幅度的增加，出口的减少幅度很低( 0 3 ) ，其它区域 的进口也表现出较为稳定的增加。3 个方案中贸易格局都未发生剧烈变化，中东 主要出口国是主要进口来源地。在“投资合作开发”方案，中东主要出口国出现 了石油进口的增长，可能是投资回购开始实现所引起的。在该方案中，俄联邦对 我国出口比重增加较大，该贸易量的增加可能是由于中俄的中哈石油管道和远东 石油管道建成的原因。对其他地区，也设定了冲击值，但是并没有明显的变化， 可能是由于将其他地区都归类在一起，出现了此消彼长的状况，所以变化并不显 著。当然，由于模型中没有动态的设计，所以不能演示国家战略石油储备的增加 过程。只能假定储备一次完成。同样，不能够按照回购的计划和时间表研究出进 口量的具体时间路径，所以此处计算的进1 ：3 增加率可能会偏高于实际的增长率。 在冲击方案中的要素使用仅在一期建设方案中出现资本吸纳猛增的情况，其 他都较为稳定。初步判断为储备基地建设初期石油业需大量资金投入，但由于石 油生产量并未有较大的提高，所以其他要素的投入增长也比较稳定。在我国采1 单位的石油比采一单位的煤炭相比，平均多吸纳资本6 倍，多使用自然资源i 6 倍，并减少0 6 倍的就业人数。 四、结论与建议 1 对几种观点的不同看法 在本文之首曾经提出过理论界争论的几种观点，可将其简单归结为： “储 各促生产、平油价”论、“建储备基地不如找油”论，“尽量进口、危机动用国内 资源”论、“石油大国”论、“油少煤却多、不必油储备”论。我们从最基本的问 题入手，先回答什么是：国家战略石油储备。 战略一词，本身就有高瞻远瞩、高屋建瓴之意，其本着对某个长期目标的 追求实行一系列有计划的安排和行动。国家战略石油储备的思想最早是从战备、 国防的角度出发的。到1 9 7 4 年，国际能源机构( i e a ) 建立，并促进其成员方建 立石油储备制度。1 9 7 5 年美国正式立法建立国家战略石油储备，此后日本、英国、 法国等许多国家也相继建立了本国的国家战略石油储备，可以说，建立国家战略 石油储备已成为消费国能源战略的一个重要组成部分。 战略储备到底有什么功能? 文章第三部分的定量分析显示，国家战略石油储 备的建立并没有大规模促进生产、填补供求缺口，更没有改变进口不断增长的状 况及格局，我国的石油市场与国际市场的联系还是非常紧密的。况且，即使中国 已建成了现在预定目标下的两期储备量，也仅能弥补二、三十天的进口最。全部 的国家战略石油储备可能只是“九牛一毛”，不可能全盘端出“平抑油价”的。 事实上，极少有国家动用国家战略石油储备来平抑油价，仅当石油供应发生突然 中断或国际油价暴涨危及国家安全与社会经济正常运转时，才用它来平衡供需、 保障安全。作者个人以为，中国的国家战略石油储备主要用于应对突发政治经济 状况，影响石油输出国的政策并调整市场心态，以减轻中国能源安全脆弱性，这 是一种国家行为。平抑油价远非其功用，充其量是其起到“威慑”作用或短期补 充石油供应量不足所起的“副作用”。国家战略石油储备的建立是我国要求与国 际标准看齐、将石油安全提高到战略水平的表现，是长期能源战略的重要组成部 分，它的建立是必要的、必然的。 毋庸置疑，中国是煤炭大国。我国到底缺不缺油? 到底是不是某些人口中所 谓的“石油大国”? 以下几组数字就能够回答： 中国人均能源可采储量远低于世界平均水平。2 0 0 4 年中国石油天然气已证 实储备量仅占世界总数的0 0 1 4 ，储备增长率是美国的0 2 6 倍，未开发资源仅占世 界总数的0 0 1 5 ”。 中国石油需求最大，2 0 0 3 年日需求量达6 5 0 万桶。国际能源机构预测，到 2 1 数据来源：i n t e r n a t i o n a le n e r g yo u t l o o k ，2 0 0 5 w w w e i a d o e g o v o i 8 f i e o i n d e x h t m l 2 0 2 5 年中国的石油需求将达到日需求量1 4 2 0 万桶，日进口量1 0 9 0 乃 桶。 。中国的能源最终消费结构中高耗能产业居多。我国制造业原油消耗量占总 消耗量的8 3 8 酽。包括石油加工及炼焦业和化学原料行业及化纤制造业中大部分 是高搞耗油产业。 可见，未来一段时期内中国的石油还将存在着供需缺口，而最终消费结构又 不是一朝一夕可以改变的，在很多行业，石油起着不可替代的作用。将石油安全 纳入能源战略全面考量势在必行。 2 几点建议 完成现有战略储备基地建设计划，落实储备油来源 文章上述分析已指出，建立国家战略石油储各基地是我国长期的能源战略的 重要组成部分，它不仅可以成为应对石油危机的重要武器，更是我们加入国际能 源机构、参与国际能源事务的基础，要坚定不移的推行建立。我国战略储备的储 备油种为原油，而国际原油价格目前正在高位运行，储备油来源到底是匿内生产、 采购，或通过国内能源节约有所结余，还是国外采购，或是各占多大的比例，应 有明确的计划和安排，以免储油设备建成后存储衔接不上造成巨大损失。 建立石油储备法律体系 目前我国还没有清晰的储备制度，这可能也是很多人混淆商业储备和国家储 备的原因。国家战略石油储备亟需建立一套法规及配套设施，明确规定具体实施 细则、相关的管理规则和运作机制，以确保战略石油储备在动用时能发挥出预想 的效果。国家石油储备管理条例虽然已进入国务院的立法计划，有望在2 0 0 6 下半年出台，但条例是下位法，从长远来看，它的权威性是有限的。 以商业石油储备为国家战略储备的重要补充 通过文中定量分析可知，国家战略石油储备并不用于平抑油价，而且国家储 备体系刚开始建立，从国际经验来看，国家石油储备从规划到投入使用仍需近 l o 年的时间，而对外投资合作开发油田尚需要一段时间才有回报。这时，地方性 的区域石油储备、石油公司商业储备、大型油品用户储备油及其他社会储备形式， 就成为国家战略石油储备的重要补充。这些商业储备主要侧重于成品油的储备， 不仅能弥补国家战略储备油种单一的不足，而且运营起来更为灵活，机动性强， ”数据来源：2 0 0 4 年中国统计年鉴 能迅速做出反应。 中石油、中石化和中海油三大国内石油公司受国家委托，负责第一期国家战 略储备基地工程总体建设。而当前，该三大国有公司的商业储备总数约为2 1 6 天。目前，国家对民企的政策还没有完全的放开。其实经过多年的发展，中国的 民营企业已积累了雄厚的资金，并具备一定的石油储备能力，是一支不可忽视的 力量。但在国家政策限制下，目前很多民企的储油仓库处于闲置状态。如果国家 能将民营石化企业的油品仓储能力利用起来，则既可以节约国家开支，又可以缓 解民营企业的困难。可以采取国企与民企石油储备分开经营的方式。或者以国企 为主体，分别与几家民企进行合作。 另外，商业石油储备可以吸收部分国际投资，加快我国石油储备体系建设的 进程，减少我国财政支出的压力，同时也有利于国内石油市场机制的建立。 重视对外投资合作以及石油运输安全，推进与周边区域的合作 在“投资合作开发”冲击方案中，中东主要石油出口国和俄联邦对我国的石 油出口都有较高水平的增长。事实上，目前中缅、中阿、中俄、中哈之间都在进 行石油管道铺设或油田合作开发，更积极参与尼日利亚海油开采的进程。2 0 0 6 年，中国更有望成为积极投资加拿大石油和天然气资源的外来投资国。为保障石 油运输安全，我国应该继续推行石油进口市场多元化战略，有效防止一些国家在 石油贸易领域中可能对中国实行的禁运和制裁，防止由于某一进口市场出现意外 而使影响整个石油进口受到影响。中国目前采取“走出去”的能源战略。但“走 出去”应多注重周边国家，以安全运回国内为目的。对外石油合作开发不但能够 使我们稳定地把握该地区的石油资源，并且可以使一段时期内的石油进口来源有 保证。 在定量分析研究过程中，我们可以看到中国煤炭的优势，也能注意到中国天 然气的贸易的发展仍具有相当的潜力，对于这些可替代资源对能源安全的意义， 限于本文篇幅不做讨论，希望能成为进一步研究提供一个思路。 附录a 区域、部门、要素在g t a p 软件中的缩写及详细分类 5 大区域 c h n ：中国大陆 m a l m e e p ：中东主要能源出口国( 初土耳其外) r u s ：俄联邦 e i s m a i e p ：其他主要石油出口国，共“个，( 根据中国2 0 0 3 年进口量排名前十位的国 家和其他进口量较大地区选取) 包括 r o w ：7 3 个其他地区( g t a p 8 7 个区域内除上述地区外的国家和地区) u su s t r a l i ab r 3 r a z i l：z e：z c c hr e p u b l i c n z lw z c a l a n dh l抽i l ei i u n j l u n g a r y k o c h s to f o c e a n i a u r y ：j m g u a y l | t蚺出t a h r v3 r o a t i a刚l e no f s ap o l沁l a n d h k g = i o n g g o n g k c a：e n i v a l a m e r i c ar o mt o m a n i a i p nl a 口a n眦 e t c s t o f f r 从g v ks k v a k i a k o rk o r e ak c bp e s to f t h ec a r i b b e a ns v ns i o v o n i a r w nt a i w a n u ta u s t r i ae s te s t o n i a x e ar e s t o f e a s t a s i ab e l b e l g i u m l v al a t v i a p e r p e r u d n k d e n m a r kl t ul i t h u m a i a 忱rr e s to f e u r o p ef i nf i n i a n dc y p c y p r u s p h l p h i l i p p i n e s m af r a n c ex s ur e s to f f o r m e rs o v i e tu n i o n s g p s i n g a p o r e d e u o e r m a n y r u r l m r k c y t 1 1 at h a i l a n d g b ru n i t e dk i n g d o m z w ez i m b 曲w e x n r e s to f n o r t ha m e r i c ag r c g 他e c cm a rm o r o c c o x s er e s t o f s o u t h e a s t a s i ai r ll r e l m l dt u nr u n i s i a b g db a n g l a d e s h i t a i t a l y u g au g a n d a q d i n d i a l i i ) 【 l u x e m b o u r g f mb o t s w a n a l l ( a s r il ! l n k an l dn c t h e r l a n d s队fs o u 血a f r i c a x s r e s to f s o u t h a s i a p 盯 p o r t u g a l m d g m a d a g a s c a r c a nc a n a d ae s p s p a i n m w im a l a w i u s au n i t e ds t a t e ss w es w e d e nm o zm o z a m b i q u e b c r b u l g a r i a c h es w i t z e r l a n dt z at a n z a n i a l ba l b a n i ax e fr e s to f e f t az m bz a m b i a x s dr e s to f s a d c 2 7 大部门以及分别包含的子类： f o o d食品以及农业，共2 0 类，包括 p d rp a d d yr i c e r m kr a wm i l k w h tw h e a tw o lw o o l ，s i l k - w o r mc o c o o p u g r o c e r e a lg r a i n sn e c c m t m e a t ：c a t t l e ，s h e e p ，g 拈，h o r s e v f v e g e t a b l e s ，f r u i t ，n u t s o m tm e a tp r o d u c t sn e c o s d o i ls e e d s v o l v e g e t a b l eo i l sa n df a t s c - b s u g a rc a n e ，s u g a rb e e t m i l d a i r yp r o d u c t s p r o p l a n t - b a s e df i b e r s p e r p r o c e s s e dr i c e o e r c r o p sn s g r s u g a r c t l c a t t l e ，s h e e p , g o a t s ，h o r s e s o l d f o o dp r o d u c t sn c c ! 竺垒! - m 型鬯尘竺竺!坚! 竺塑塑型竺! 竺! 塑竺堡 c o g煤 o i l油 g a s 天然气 t r d贸易 1 9 o t h e r m n f e s 其他制造业共1 9 类，包括 s v c e s 服务以及其他不另作说明的产业，共1 4 类，包括 3 5 种生产要素 l a n d