（国际贸易学专业论文）服务贸易自由化趋势下中国教育服务贸易的开放与发展.pdf

广i 大单一事历蕾耻掌位，e 寰 l 寺曩l 由化麓下中教育曩务鼻i 的开簋_ ，l l 服务贸易自由化趋势下中国教育服务贸易的开放与发展 摘要 在世界贸易组织服务贸易总协定( g a t s ) 中对教育服务的开 放承诺，对我国的教育服务产生了广泛而深远的影响。面对教育国 际化的挑战，本人从经济学理论的角度探讨了传统比较优势理论、 新制度经济学理论、国家竞争优势和持续竞争优势理论以及生产要 素国际移动理论对国际教育服务贸易的适用性。并从服务贸易的四 种方式( 跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动) 出发，分 析了中国教育服务进出口的现状，指出目前我国教育服务存在整体 国际竞争优势较弱、存在较大贸易逆差等问题。为此提出应转变观 念，树立新的教育理念；转变政府身份和职能；充分利用教育进口， 培育优秀人才；增强竞争力，促进教育出口；奉行市场营销的思想 以及完善有关教育服务贸易的法律法规体系等主张。而中国一东盟 自由贸易区的建设，在相互经贸发展的同时又促进了相互间在教育 服务的合作与交流。我国应抓住时机，加强对话和沟通，增进了解， 消除障碍，加强宣传力度，充分发挥我国对东南亚国家的比较优势， 促进中国与东盟各国教育服务贸易的发展。 关键词：服务贸易教育服务贸易国际竞争力比较优势 ，1 太事一摹曩f 啊士掌位e 支l 毒置j l 色m r , 麓b - i r q - 教育曩务寅i 曲井q 埔，瀑 o p e n n e s sa n dd e v e l o p m e n r t r a d ei n e d u c a t i o ns e r v i c e si nc h i n au n d e rt h e t r e n do ft r a d el i b e r a l i z a t l o l ni ns e r c e s a b s t r a c t 1 1 圮c o m m i t m e n to no p e n i n ge d u c a t i o ns e r v i c e sm a r k e tu n d e rg a t s ( c - e n e r a l a g r e e m e n to nt r a d ei ns e r v i c e s ) i nt h ew e r i dt r a d eo r g a n i z a t i o nh a sc r e a t e d e x t e n s i v ea n df a r - r e a c h i n gi m p a c to ne d u c a t i o ns e r v i c e si nc h i n a f a c h a gt h e c h a l l a n g e so f t h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f e d u c a t i o n , f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f e c o n o m i c t h e o r y , id i s c u s st h ea p p l i c a b i l i t i e so ft r a d i t i o n a lc o m p a r a t i v ea d v a n t a g et h e o r y , n i n s t i t u t i o n a le c o n o m i c st h e o r y , c o m 毋t i t i v e a d v a n t a g eo fn a t i o n st h e o r y , s u s t a i n a b l ec o m p e t i t i v ea d v a n t a g e 也e o r ya n dt h et h e o r yo fi n t e r n a t i o n a lf a c t o r m o v e m e n t si nt e r m so f i n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne d u c a t i o ns e n r i c 嚣m o r e o v 钌，ia n a l y z e c h i n a sc u r r e n ts i t u a t i o no fi m p o r ta n de x p o r to fe d u c a t i o ns e r v i c e st h r o u g hf o u r m o d e so f t r a d i n gs e r v i c e s “e c r o s s - b o r d e rs u p p l y , c o n s u m p t i o na b r o a d , c o m m e r c i a l p r e s e n c e ，m o v e m e n to fn a t u r a lp e r s o n s ) a n ds o m ei s s u e s ，f o ri n s t a n c e ，c h i n a s e d u c a t i o ns e r v i c e ss h o wl a c ko fi n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v ee d g ea n dt h eu n f a v o r a b l e b a l a n c eo ft r a d ei sl a r g e ，a r ea d d r e s s e d a sar e s u l t ，s o m ev i e w p o i n t s 黜e x p r e s s e d ： a no l dc o n c e p ts h o u l db ec h a n g e da n dn 删e d u c a t i o n a li d e a ss h o u l db es o tu p ；1 1 地 r o l e sa n df u n c t i o n so fg o v e r a l n e n ts h o u l db ec h a n g e d ；n l ci m p o r to fe d u c a t i o n s h o u l db eu t i l i z e dm o r ef u l l ya n dt a l e n t ss h o u l db et r a i n e d ；c o m p e t i t i o ns h e u l db e e n h a n c e dt op r o m o t ee d u c a t i o ne x p o r t s ；髓em a r k e t i n gc o n c e p ts h o u l db ep u r s u e d a n da l e g a ls y s t e mc o n c e r n i n gl a w sa n dr e g u l a t i o n sw i mr e g a r dt ot r a d ei ne d u c a t i o n s , i c c sa b 0 1 1 1 db ep e r f e c t e d i na d d i t i o n , t h ee s t a b l i s h m e n to fc h i n a - a s e a nf r e e t r a d ea r e a ( a c f t a ) p r o m o t e st h et r a d ea n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t si nt h e1 0 m e m b e rc o u n t r i e s e d u c a t i o ns e r v i c c 熔c o - o p e r a t i o na n de x c h a n g eb e t w e e nt h e ma l e f a c i l i t a t e d t h e r e f o r e , c h i n as h o u l ds e i z et h eo p p o r t u n i t yt os t r e n g t h e nd i a l o g u ea n d c o m m u n i c a t i o n , e n h a n c eu n d e r s t a n d i n g , r e m o v eo b s t a c l e s ，s t x e n g t h e np u b l i c i t y , g i v e 舢p l a y t oi t sc o m p a r a t i v ea d v a n t a g e st os o u t h e a s ta s i a nc o u n t r i e sa n df u r t h e rt h e d e v e l o p m e n to f t r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e sb e t w e e nc h i n aa n dt h o s ec o l u l t r i e s k e yw o r d s ：t r a d ei ns e r v i c e s ：t r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e s ；i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s ；c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成 果和相关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表 或使用本论文的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的 研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提 供过重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢 论文作者签名：岔万；矿 学位论文使用授权说明 2 印g 年，2 ，月，日 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发 口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 敝储鹕牵p 剔嵇氨蚵加剐日 ， 布矽黻时面 布口 ，1 一，湛一鼍l 摹l 历中* l 士薯计时e - 定l 毒曩化，p f 中t ，r l 毒- 置j l 的升海，0 晨 前言 随着世界服务贸易的发展，其领域中的教育服务贸易成为各国重要的经济活 动部门，成为各国重要的投资和消费领域，并引起世界各国的高度重视。中国加 入w t 0 ，对教育服务贸易作出了开放承诺。教育服务贸易的开放，不仅涉及经济 领域，而且还涉及国家主权、社会道德和民族文化传统的继承等重大问题。我国 的教育服务业竞争力低下，如此的开放，给我国的教育服务业带来机遇的同时， 更带来挑战。 目前中国教育服务贸易的状况如何? 怎样利用有关的国际教育服务贸易理 论去指导我国教育服务的发展，提高竞争优势? 以及如何利用中国一东盟经济发 展的机遇来促进中国与东盟国家教育服务贸易的发展? 是我们亟待解决和思考 的问题。为此，本文对我国教育服务贸易的现状和存在的问题作了具体分析，在 有关国际教育服务贸易理论的指导下对我国的教育服务贸易的国际竞争力的提 升提出建议。同时还分析了中国一东盟经济发展对我国教育服务贸易发展带来的 机遇，并提出相应的发展对策。 本文共4 章。第1 章，主要分析了目前国际教育服务贸易的发展态势并对有 关国际教育服务贸易的理论进行了探讨；第2 章，对各国以及我国的教育服务开 放的情况进行了分析；第3 章，分析中国教育服务的进出口现状并对存在问题深 入探讨。第4 章，提出发展我国教育服务贸易，提高竞争力的对策。并针对中国 一东盟经济发展对我国教育服务贸易发展带来的机遇，提出相应的发展建议。 ，1 ，夫掌一等拳曩f 请_ 士掌位健- 戈l 毒鼻喇0 囊p 1 7 中一囊r 属毒- 直量的开蕾与。罩晨 第一章国际教育服务贸易的概述 随着世界经济全球化和区域经济一体化的发展，人们对服务的需求越来越 大，从而使其在国际间的流动加强，服务贸易成为世界贸易中新的贸易增长点， 世界服务贸易经历了长足发展。从贸易规模看，1 9 8 0 年到2 0 0 5 年，全球服务贸 易规模从3 6 5 0 亿美元扩大到2 4 1 4 7 亿美元，2 5 年间增长了5 7 倍，占世界贸易 出口的比重从1 ，7 增长到近1 ，铲。而同期的全球货物贸易规模则从1 9 8 8 0 亿美元 扩大到9 1 2 3 5 亿美元，只增长了4 6 倍；从服务业在各国的国民经济中所占的比 重看，该指标也在不断增大，其在各国g d p 中的比重从1 9 8 0 年的平均5 5 4 上 升到2 0 0 4 年的6 5 9 。可见，世界服务贸易的发展速度高于货物贸易，世界各 国，尤其是发达国家，出现了经济服务化趋势。1 9 9 4 年，服务贸易总协定( g a t s ) 的最终签定，成为世界服务贸易全球化发展的标志性事件，其无疑进一步促进了 世界服务贸易的自由化，同时也推动国际教育服务贸易的发展。 1 1 教育服务贸易的界定 1 1 1 服务贸易的界定 服务是相对于产品( 有形产品) 的一个经济学概念，是指以提供活劳动形式 创造使用价值( 效用) 来满足他人某种需要的活动圆。以经济利益为目的的，追 求利润最大化的商业性服务活动便是服务贸易( t r a d ei ns e r v i c e s ) 。根据服 务贸易总协定的定义，国际服务贸易就是服务提供者从一国境内，通过商业现 场或自然人现场向消费者提供服务并获得外汇收入的交易过程。1 9 9 5 年1 月1 日生效的世界贸易组织，在服务贸易总协定中，采取以部门为中心的分类方 法，将国际服务贸易分为1 2 大类共1 4 2 个服务项目，它们分别是：( 1 ) 商业服 务：( 2 ) 通讯服务；( 3 ) 建筑和相关工程服务：( 4 ) 分销服务； 2 的增值效应，为 教育机构带来竞争优势；( 4 ) 可从事规模经营的市场环境。新兴服务产业能否顺 利发展，不仅取决于产业的资源供给，更取决于市场需求，教育服务贸易也一样， 一个对教育需求低的国度，教育业就难发展。 1 3 2 新制度经济学理论 ( - - ) 、新制度经济学理论内容( t h e o r y o f n e w i n s i t i t u t i o n a l e c o n o m y ) 以科斯、诺思为代表的新制度经济学派，抛弃了西方主流经济学依赖过多假 设、忽略制度因素的推理方法，认为讨论经济问题时不能就经济论经济而必须结 合制度环境o 。新锗帔经济学认为交易先于企业生产；为了节约交易成本，必须 界定产权；最佳产权界定是通过建立契约关系自愿达成的；产权维护需制度支持； 政府由于其规模经济和强制权威的原因可以降低产权维护的交易成本；人成为组 织的人、制度的人；制度变迁是各种组织之间互动的结果，制度创新的动力来源 于利润机会。 ( 二) 、新制度经济学理论对于国际教育服务贸易的解释 第一、对于教育机构的存在形式的解释。新制度经济学认为产权和交易成本 是两个非常重要的东西，交易是产权的交易，如果产权界定不清，交易就无法实 现；如要界定产权，又需花费成本。一个教育机构选择产权结构和经营规模的主 要依据是看是否能节约交易成本。目前各类学校的产权形式主要有公办、民办、 合作举办、集团举办等，这些不同的产权形式使其具有不同的优势和活力。一旦 交易成本超过教育机构可以承受的极限，除了国家扶持外，教育机构一般不会继 续存在。同时国际教育服务贸易表现为一系列降低交易成本及风险的合约安排， 其结果是在企业形式和市场形式之间做出制度选择，当贸易的交易成本较高时， 从事贸易的机构可能会将交易内部化，从而形成跨国教育集团。近年来外国著名 大学纷纷与我国有关大学合作办学，在我国境内提供教育服务，颁发外国大学文 凭证书，这就解决了出国留学的高交易费用问题。 第二、对教育机构之问的竞争体现了国家之间的利益的解释。科斯认为政府 是一个超级企业，能通过行政决定影响生产要素的使用。政府活动的成本最终会 转嫁到企业头上。所以国际贸易中，企业与本国政府的利益是一致的。为了支持 本国产品或服务的出口和进口，政府会利用自身在政治、经济文化等方面的优势 来调整策略，从而使企业之争提升到国家层面。而教育事关民族的未来和国家的 强盛，所以世贸组织成员国在教育上都采取了程度不同的有限开放政策。 o 盛洪，现代制度经济学，北京大学出版社，2 0 0 3 年版第1 9 9 页 o 盛浃，现代制度经济学，北京大学出版社，2 0 0 3 年版第1 9 9 页 “ ，- 1 一大学一掌历蕾习e 士掌位静，：l 舞鼻量删：鼍囊_ 1 7 中囊0 ，r l 毒曩l 的l 开晦，濯 第三、制度创新是提高国际教育服务贸易竞争力的重要途径。新制度经济学 认为，教育服务贸易同样要受到制度的制约一些国家科教发达与其崇尚科学、 重视教育的社会习惯或文化( 即为制度) 有很大关系。加入w t o ，一些主权国 家将在教育上对教育主权部分让渡，如允许外国机构在本国提供非义务教育服 务、取消境外消费限制、定条件下允许跨国交付或自然人流动等o ，所有这些， 将会促使各成员国面对竞争通过调整适应市场的产权安排，组织最大限度地降低 交易成本，提高其竞争力 1 3 3 国家竞争优势和持续竞争优势理论 ( 一) 国家竞争优势理论( t h et h e o r yo f c o m 删t i v ea d v 锄t a g eo f n a i l o m ) 国家竞争优势理论是由迈克尔波特m i c h e le p o r t e r ，1 9 4 7 - ) 在他的国 家竞争优势一书中提出。其“钻石理论”认为卫，生产要素、需求因素、相关 和支持产业与国内竞争状态等四因素单独或共同决定国家竞争优势。( 如下图) 国家竞争优势的决定因素 生产要素包括人口、自然、知识、资本和基础设施等；需求因素即国内外消 费市场潜力的大小；相关和支持产业即价值链上下游密切相关产业；企业战略、 组织结构、竞争状态等。除了上述四个基本因素外，波特认为，机遇和政府是辅 助要素。他主张政府应当在经济发展中起催化和激发企业创造能力的作用。波特 还在其“优势产业阶段”理论中将一国优势产业参与国际竞争的过程分为四个依 次递进的阶段：要素驱动阶段；投资驱动阶段；创新驱动阶段；财富驱动阶段。 其中，创新驱动阶段居于核心地位o 。 ( 二) 持续竞争优势理论 持续竞争优势的界定有静态和动态双重视角。静态的持续竞争优势是指能够 较长时间内存在或维持的竞争优势。就如波特所说的“一个企业只要能够长时间 维持高于其所在产业平均水平的经营业绩，就可以认为这个企业具有持续竞争优 4 嘞希斌，嗣际教育服务贸易研究，明日出版社，2 0 0 5 年第1 版第6 5 页 o 赵春明，国际贸易学，石油出版社，2 0 0 5 年第1 版第7 5 页 o 赵春明，国际贸易学，石油出版社，2 5 年第l 版第7 ”5 页 。迈克尔波特。竞争优势华夏出版社1 9 9 7 年第l 版第1 1 9 页 1 2 ，1 瞅枣一。拳历中q 士摹呻e 鼍 文 a i 4 i - 鼻l 化， 下中慷尊- 曩i 的升，海， 势。”动态的持续竞争优势绝非某种竞争优势在日历时间上的延续，而是不断主 动放弃原有的竞争优势，创建和维持新的竞争优势，形成“竞争优势连续统”。 其中核心竞争力是持续竞争优势的源泉，而提高模仿障碍的强度则是获得持续竞 争优势的重要手段o ( 三) 国家竞争优势和持续竞争优势理论在国际教育服务贸易中的运用 波特的“钻石理论”揭示了企业竞争力决定机制包含内外部条件。而竞争力 四个发展阶段描述了国际竞争发展的现实，突出了创新驱动的地位，这些理论都 适用于参与国际竞争的教育机构。按这种阶段论，我国的高教服务出口贸易现基 本上处于国家竞争的第一阶段，并开始向第二阶段过渡。这表现为：首先目前我 国的高教服务出口产业主要集中于汉语言教学上，而该专业学科完全是建立在低 廉的要素成本( 其中主要是教师的要素成本低廉) 和巨大的生产规模的基础上。 其次来华留学生的层次较低，而且大部分是汉语言短期培训生；最后来华留学生 主要集中在东亚和东南亚周边国家和地区，占来华留学生总数的近8 0 ，来自欧 美发达国家的较少，来自非洲和拉美的更少，还不到总数的2 。所以要保持和 发展我国高教出口在国际教育服务贸易中的竞争优势。必须利用一切内外部条 件，通过创新提升其竞争能力，通过战略选择和战略调整发展其竞争优势。 按照波特竞争优势理论，政府和随机事件也会对公司竞争优势的形成产生影 响。开放的、积极有序的法律和政策。可以推动教育服务贸易快速发展；反之， 闭关、保守或杂乱无序的法律和政策，则会阻碍甚至损害教育服务贸易的发展。 美国之所以在国际留学生市场上独占鏊头，是与其政府采取的种种吸引、鼓励外 国留学生的政策分不开的。w t o 成员国对教育不同程度她有限开放，这是政府 的力量，但大多开放是有限的，因为这涉及到国家教育主权问题。而随机事件对 竞争优势的影响可从美国“9 1 1 ”事件和伊拉克战争得到证明。“9 1 l ”事件后美 国增加了留学签证的难度，特别是对阿拉伯国家申请留学人员实行限制，从而使 在美留学生的结构和数量有较大改变；而伊拉克战争的爆发、政局的混乱，导致 愿到伊拉克留学的人数以及到伊办学的教育机构急剧减少。可见，为保持企业竞 争优势，还不得不对政府和随机事件加以重视。 而持续竞争优势理论所强调的核心竞争力及其模仿障碍的强度是维持和提 高企业持续竞争优势的重要因素的理论，对于我们探寻一国教育机构如何才能在 国际教育服务贸易市场中保持持续竞争优势有重要的启示意义。在美国，拥有“先 有哈佛，后有美国”之称的哈佛大学以悠久的历史、独特的m b a 课程、优秀的 教育品牌形成了哈佛的核心竞争力，且别的教育机构难于模仿，从而使其成为美 国乃至世界最负盛名的大学之一，长盛不衰o 。这跟哈佛大学一直以来坚持的锐 嘞希斌，国际教育服务贸易研究，明日出版社，2 0 0 5 年第1 版第2 4 0 - 2 4 2 页 o 勒希斌，宙际教育服务贸易研究，明日出版社，2 0 0 5 年第1 版第2 4 0 - 2 4 2 页 o 剃宝存，大学的创新与保守，比较教育研究，2 0 0 5 年第1 期第3 5 页 1 3 广西 岸一鼍摩历请啊士事位健- 文 l 番寅i 皇 | 冀下中囊隋詹軎直i 的开河， 意改革、不断进取和不断创新的办学理念有关。所以我们的北大、清华要保持一 种持续竞争优势，必须使已有的优势不断增添新的创新要素。这样竞争优势才能 持续、健康的发展 1 3 4 生产要素国际移动理论 国际经济合作理论中的生产要素国际移动理论认为生产要素是生产的基本 元素，是使具体的生产过程得以正常进行所必需的各种物质条件和非物质条件。 生产要素通常包括资本、劳动力、技术、土地、经济信息和经济管理等六种。 生产要素的国际移动与配置是国际经济合作发生和发展的重要基础。制约和影响 生产要素国际移动的因素较多，但就一般而言，导致生产要素国际直接移动的具 体原因主要有：各国( 地区) 问生产要素禀赋的差异性、各国( 地区) 间经济发 展水平的不平衡性和各国( 地区) 政府的干预。生产要素的国际移动会改变一国 原有的生产要素的配置，从而形成一种优化的新配置。现代社会交通、通信和信 息技术的迅猛发展，又为生产要素的国际移动与优化配置提供了更有利的条件。 生产要素国际移动与重新组合配置主要通过市场机制和非市场机制两者共 同调节。市场机制是一种自发的过程，它主要通过价格杠杆来进行调节。它在生 产要素的配置中起基础作用；非市场机制主要指政府和有关国际经济组织的调 节，它是一种自觉的过程，主要通过法律、行政、计划等手段和政策协调来实现 调节。国家通过制定经济发展战略、经济发展计划，通过国家立法和对外签署有 关协定，有意识地对生产要素的流进与流出进行调节，这就是非市场机制o 。非 市场调节机制不仅可以保证一国在国际生产要素流动中获得最佳效益，同时也在 某种程度上影响和制约着生产要素流动的方向和生产要素移动与重新组合配置 的规模。只有市场机制和非市场机制的有机结合，才能有效地促进生产要素在国 际问的移动与重新组合配置。 中国在与世界各国进行教育( 主要是高等教育) 的合作与交流( 如中国与东 盟的教育合作与交流) 时，就应该充分利用目前先进的交通、通信和信息技术的 有利条件，在遵循市场经济规律( 即市场机制) 的同时，注重发挥非市场机制的 作用，从而有效的配置我国的教育资源，促进知识要素在国际间的合理移动 有关国际教育服务贸易的理论除了上述以外，还有：如经济一体化理论，国 际产品生命周期理论，服务营销理论，自由市场理论等等，这些都有待于我们在 将来的研究和实践中不断去提炼与应用，从而为国际教育服务贸易的发展提供更 多的科学理论基础。 。卢迸勇，社奇华田际屈务贸易与跨罾公司，对外经济贸易大学出版社，2 0 0 0 年第l 版第1 5 页 o 卢进勇，杜奇华，国际服务贸易与跨国公司，对外经济贸易大学出版社，2 0 年第1 版第1 5 页 广r 廖l l 事历审费囊士攀位健走l 辛置| i m 1 w 麓m - - f 中t 育属毒鼻| 曲井- j | i l l 第二章g a t s 与中国对教育服务贸易的开放承诺 2 。，g a t s 下教育服务贸易的基本原则 世贸组织于1 9 9 4 年底完成了乌拉圭回合谈判，通过了服务贸易总协定， 这份具有国际法地位的文件正式将教育纳入“服务贸易”的范畴，“共同规则” 是世贸组织的精髓与核心，具有类似于宪法的地位，因此对货物贸易、服务贸易、 知识产权均有普遍的指导意义，教育服务贸易也受其制约。所以已经成为w t o 的成员在从事教育服务贸易活动时必须遵循以下基本原则： 2 1 1 最惠国待遇原则。 一 这一原则是世界货物贸易体制的基石，也是世界教育服务贸易的基础，各成 员国都应接受。其内容分为一般规定和例外( 免除) 措施两大部分。最惠国待遇 的一般规定要求w t o 成员( 给惠方) 一旦给予其他成员方( 受惠方) 教育服务 领域的任何利益、优惠、特权或豁免等待遇，则所有w t o 的其他成员都会立即 成为该待遇的受惠方，获得最惠国待遇的权利，除非特别说明该待遇只属于对某 些成员的特惠待遇。但最惠国待遇也有两项例外规定，一是“授权条约”，即为 了改变发展中国家在国际教育服务贸易中