第4节 新领域立法保障经济社会可持续发展.doc

第四节 新领域立法保障经济社会可持续发展【本节导读】2018年12月14日，天津市第十七届人大常委会第七次会议表决通过了天津市促进大数据发展应用条例，自2019年1月1日起施行。为保障人身和财产安全，促进经济社会可持续发展，2018年9月29日市十七届人大常委会第五次会议审议通过了天津市特种设备安全条例，并已于2018年11月1日实施。【事件回顾】天津市大数据产业规模超350亿元（2018-12-18天津日报）天津市促进大数据发展应用条例将从2019年1月1日起施行。该条例将为我市大数据发展应用提供重要法治保障，标志着我市大数据发展应用步入一个新阶段。市工信局提供的数据显示，目前我市大数据核心及关联产业规模已超过350亿元。【主体内容】一、天津市促进大数据发展应用条例1.条例出台有何意义？天津市促进大数据发展应用条例（以下简称条例），是天津市开展的创制性立法，共八章57条，包括总则、政务数据、社会数据、开发应用、保障措施、数据安全、法律责任、附则。条例紧紧围绕天津市大数据发展应用的迫切需求和发展趋势，坚持统筹规划、创新引领，依法管理、促进发展，共享开放、深化应用，繁荣业态、保障安全的原则，发挥大数据在商用、民用、政用方面的价值和作用，旨在构建大数据发展应用新格局，加快培育数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。2.条例有何具体作用？该条例的出台，为天津市大数据发展应用提供了重要的法治保障，标志着天津大数据发展应用步入一个新的阶段，对于深入推动国家大数据战略在天津的实施，加快完善数字基础设施，大力推进数据资源开放共享和开发应用，快速推动大数据技术产业创新发展，全力保障数据安全，加快构建以数据为关键要素的数字经济，全面提速数字天津建设具有十分重要的意义和作用。（1）明确政务数据开放共享。在政务数据共享方面，政务部门通过共享平台获取的文书类、证照类、合同类政务数据，与纸质文书具有同等效力，可以作为行政管理、服务和执法的依据。在政务数据开放方面，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、教育、科技、农业、环境、金融、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政务数据向社会开放。在推动数据共享开放的同时，条例还强调对影响国家和公共安全、商业秘密、个人隐私等数据的安全和保护。（2）明确政府单位主体责任和主要职责。在数据采集管理方面，条例指出，通过共享平台可以获得的共享数据，政务部门不得向相关单位和个人重复采集，上级部门和单位不得要求下级部门和单位重复上报，法律法规另有规定的除外。条例还规定，市级政务部门和区人民政府是本部门、本地区政务数据共享和开放的责任主体。市互联网信息主管部门负责组织、指导、协调和监督本市政务数据共享和开放工作，并具体负责全市政务数据共享平台和开放平台建设和运行管理。（3）为数据产业发展提供资金、人才政策支持。在培育大数据产业方面，条例鼓励从事城市供水、供电、供气、供热、公共交通等公用事业的企业依法收集、存储业务数据，并向市和区政务数据平台提供，用于共享和开放。鼓励、支持公民、法人和其他组织利用政务数据创新产品和技术，发挥数据资源的经济价值和社会效益。条例规定，市和区人民政府应当将大数据发展应用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，设立大数据发展应用专项资金，为社会提供大数据资源和应用场景。条例强调，市和区人民政府应当制定大数据人才发展规划，实现人才培养、技术创新、产业发展的深度融合。鼓励引进国际和国家级大数据科研机构在本市设立研发中心。（4）推动大数据在制造业和服务业的应用。在大数据开发应用方面，条例指出，要推动大数据技术与制造业的融合，推动大数据在服务业广泛应用。支持企业跨界联合，鼓励大数据在制造业全产业链集成运用，支持壮大新兴业态。推进制造业数字化、网络化和智能化，加快发展科技服务、创意设计等现代服务业。【链接】天津市大数据发展规划(20192022年) 出台实施（2019-01-31搜狐网）为深入推进国家大数据战略在天津的实施，加快推动京津冀国家大数据综合试验区建设，日前，天津市大数据发展规划(20192022年)正式出台实施。该规划明确了至2022年天津市大数据发展的总体要求、重点任务、保障措施，旨在超前布局、力争主动，营造大数据发展良好环境，培育一批行业领军企业，做大做强产业链条，加快数据资源开放共享和挖掘应用，充分释放数据的商用、政用、民用价值，加快建设数字天津，打造大数据发展应用高地，使大数据产业成为推动天津高质量发展的新增长极。去年以来，我市相继建立天津市促进大数据发展联席会议制度，成立天津市大数据管理中心，颁布天津市促进大数据发展应用条例，组建天津市大数据产业联盟。随着天津市大数据发展规划(20192022年)的出台实施，为进一步加快构建天津大数据发展应用新格局，培育数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态提供了行动指南。二、天津市特种设备安全条例1.主要内容条例共七章69条，包括总则、生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任和附则。在特种设备的生产、经营、使用环节，着重以下制度设计：明确施工单位的书面告知义务；明确特种设备交付使用认定界限；规范特种设备出租、出借行为；对大型场地中特种设备使用管理责任认定进行了明确；对特种设备投入使用和停用、重新启用作了程序性规定；明确使用单位的定期检查义务；规定使用单位的垫付责任；加强电梯运行安全监管。在特种设备的检验、检测方面，明确从事特种设备检验、检测的机构和人员应当取得相应许可，并遵守有关规定；对受检单位的义务作了规定；围绕检验、检测实施作了程序性规定；赋予现场检验人员中止检验权；对检验、检测结果异议和申诉作了程序性规定。在特种设备的监督管理方面，明确部门负有制定年度监督检查计划的职责，并区分不同检查对象实施监督检查和重点安全监督检查；赋予部门发出安全监察指令的权利；明确部门事中事后监管职责；明确特种设备安全监督管理部门接到涉及特种设备安全的举报或者投诉后，负有及时调查处理并将结果予以告知的义务。在特种设备的事故应急救援与调查处理方面，明确事故发生单位的处置、报告义务；明确部门的核实、报告义务，以及事故发生地政府的事故救援等职责；区分不同等级事故，明确市或者区有关部门调查；创设约谈制度，特种设备安全监督管理部门可以约谈有关单位主要负责人，要求其采取措施消除安全隐患。【小知识】特种设备都包括什么？条例所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等。2.亮点解读（1）安全责任交叉不清？强化生产、经营、使用单位主体责任。生产、经营、使用是与特种设备安全关系最为密切的三个环节，通过制度设计对这三个环节进行有效立法规范，可以较好地保障特种设备的安全。条例将特种设备安全法中部分关于生产、经营、使用单位责任的规定进行了细化、补充，对于一些交叉不清的安全责任进行了明确界定，引导其提高特种设备安全意识，增强特种设备安全管理能力，将企业特种设备安全主体责任落到实处。（2）电梯运行安全如何加强监管？公众聚集场所电梯应配备视频监控。电梯是我市特种设备保有数量最多的一类，全市现有电梯93000余台，约占全市注册特种设备的41%，电梯的安全运行对全市特种设备安全工作具有重要意义。（3）发生事故造成人身伤害时如何处理？规定使用单位垫付责任。特种设备基于其自身特性，一旦发生事故，将会对人身、财产安全造成较大影响。因此，与之相对应，事故应急救援在特种设备安全管理工作中就显得至关重要。条例第三十四条规定，特种设备在使用过程中发生事故造成人身伤害的，使用单位应当及时救治，并垫付相关费用。事故责任认定后，使用单位可以依法对相关责任方进行追偿。（4）出租、出借特种设备责任不清？明确租赁双方使用管理和维护保养义务。实践中，特种设备出租、出借行为较为普遍，为规范这一行为