中美高校竞技游泳外部管理机构的比较研究.doc

中美高校竞技游泳外部管理机构的比较研究 赵淼 （华南师范大学体育科学学院，广东广州510631） 摘要：美国队一直以来都是国际泳坛上的霸主，美国的大学游泳队为整个游泳项目的发展起到了至关重要的作用。美国高校竞技游泳取得如此辉煌的成就，其外部管理机构起到了关键作用。对中美高校游泳队外部管理机构进行比较研究发现，中美高校游泳外部管理上存在的差异，旨在为我国高校游泳发展提供理论借鉴。 关键词：中美高校；竞技游泳；外部管理机构；比较研究 ：G80-05：A：1672-268X(xx)03-0027-03 众所周知，美国大学体育对美国乃至世界体育的发展都起到了重要的影响作用。在游泳项目中，美国队一直以来都是国际泳坛上当之无愧的霸主，能够保持其优势地位的关键就是美国体育为之自豪的大学生后备人才队伍。为美国队在奥运会上获取奖牌的优秀运动员，基本上都是美国高校游泳队培养和训练出来的。美国高校竞技游泳能取得如此辉煌的成就，其外部管理机构起到了关键作用，因此，如何有效的管理、组织大学生游泳竞赛是当前我国高校游泳需要研究和探讨的重要问题。 1外部管理机构设置的比较 1.1我国高校竞技游泳运动队外部管理机构的设置 我国高校竞技游泳运动队的主要管理机构为教育部体卫艺司体育处，以及中国大学生体育协会游泳单项分会。体育处是负责我国各高校的课余体育训练的主要部门，而归口于体卫艺司的非政府组织中国大学生体育协会游泳单项分会，协助体卫艺司举办大学生运动会游泳比赛和高等学校（大学生）游泳比赛及其他相关的体育活动。 教育部体卫艺司下设综合处、体育处、卫生与健康教育处和艺术教育处，体育处主管学校体育，包括我国各高校的课余体育训练，其主要职责是制定有关课余体育训练的指导性文件，以及相关的政策；规划师资的培养和培训工作，指导相关的教材制定和规划；协调各院校学生参与国内外学生类体育赛事。按省市区三级行政单位下设的省教育厅、市教育局和区教育局分别设有分管学校体育的部门，主要职责为传达教育部的政策方针，并制定相应的文件。 附属于教育部门的非政府组织大学生体育协会，同样是我国高校竞技游泳重要的管理机构之一。目前我国的大学生体育协会分设了各个运动单项分会，其中也包括游泳单项分会。游泳单项分会中设分会主席、副主席、常务副主席、顾问、秘书长、副秘书长以及教练委员会、科研委员会、裁判委员会和竞赛委员会四个机构。大学生体育协会里权利最高的部门为全国会员代表大会。会员大会下设委员会，作为执行机构。委员会之下设有四个业务机构：常务委员会、代表机构、实体机构和单项分会的分支机构。其中常务委员会下又设有办事机构，包括办公室、竞赛部、商务推广部和国际合作交流部。大学生体育协会游泳分会的主要职责是，协助体卫艺司举办大学生运动会游泳比赛和高等学校（大学生）游泳比赛，及其他相关的体育活动。 我国大学生竞技游泳管理机构结构比较单一，没有较多的分权和分工，是一种自上而下的、单线的管理结构。这种组织结构是一种最简单的集权组织结构形式，其领导关系按垂直系统建立，不设专门的职能机构。从隶属关系上来讲，顶层机构为教育部，之后是教育部体卫艺司体育处和中国大学生体育协会及其游泳分会，再其次是各省级教育厅体卫艺处和省级大学生体育协会游泳分会，然后是各学校竞赛处，最后是游泳运动队。 1.2美国高校竞技游泳运动队外部管理机构的设置 美国的大学竞技游泳是由美国大学生体育协会组织管理的，其直接与国家奥委会、俱乐部、美国游泳协会等发生联系。美国大学生体育协会根据学校的性质、排名、规模等因素将学校分为三个级别，并建立三个级别的分会。对于这三个分会的管理，美国高校体育管理体制中设立了管理分会委员会，其中包括了常务委员会、执行委员会、行政管理委员会、财务管理委员会、竞赛组织委员会以及仲裁委员会。与此同时，美国的高校体育管理体制中还专门设立了校长事务委员会，由各个学校推选的校长任命，对美国大学生体育协会的竞赛管理工作进行监督和检查，在校际间的比赛中，校长事务委员会同样有一定的监督权限，在赛事中发现了各类问题将提交给大体协进行处理。这一分会的建立对美国高校体育管理机制中的监督起到很大的作用，使得高校本身能够真正参与到高校竞赛的组织和管理中。不仅如此，在各个高校中，也建立了相应的体育协会部门，对学校的体育竞赛进行管理和组织。全美高校竞技体育自上而下形成了一个庞大而科学的网络系统，各个机构层次分明，分工合理，任务明确，组成了严密的竞赛组织管理系统，其高效有序的工作，保证了全年高校校际繁忙的竞赛工作有条不紊地进行。 另外，美国除了大学生体育协会之外，还有其他两个大学体育运动协会，全国大学运动协会和全国大专运动协会。其中全国大学运动协会主要是管理一些较小的学校，目前有280多个会员学校，而全国大专运动学校主要管理两年制大专院校。不仅如此，由于基督教是美国的主要宗教信仰，其还设立了全国基督教院校运动协会，大约有100所基督教大专院校及圣经学院加入了该组织。 1.3美国高校与我国高校竞技游泳运动队外部管理机构设置的比较分析 通过比较可以看出，美国的大学生竞技游泳管理机构的职责较为完善，其大学生体育协会组织庞大，层次清晰，分工明确，无论从政策的制定实施到结构的分工都相对合理完善。另外，美国大学生体育协会有着管理大学生竞技游泳及大学生竞技体育的最高权限，拥有关于大学体育规则章程的制定、解释和仲裁的权利。与此同时美国大学生体育协会外还有其他的运动协会共同对大学生体育竞赛进行管理。而我国大学生竞技游泳管理机构存在较多的问题：首先是我国大学生竞技游泳管理部门的权利分配不够合理，大体协隶属与教育局，没有实质权利，只是辅助教育部门管理大学生体育赛事的组织，这使得大学生竞技游泳以及竞技体育无法受到更多的关注和重视；其次是直线式的管理并不利与部门间的沟通合作；再者，我国目前大学生竞技体育没有有效的监督部门，对大学生竞技体育中存在的问题没有监督约束；最后，我国大学生竞技体育管理部门执行能力欠缺。 2外部管理机构的性质比较 2.1我国高校竞技游泳运动队外部管理机构性质 我国高校竞技游泳的主要管理机构为教育部体卫艺司，其性质为国家政府部门。真正负责高校竞技游泳的只是体卫艺司下体育处和大学生体育协会游泳分会，而体育处又负责很多工作，学校课余体育训练只是其负责管理的一部分。隶属于教育部体卫艺的中国大学生体育协会游泳分会是我国目前唯一负责大学生游泳竞赛的管理组织，其发展历史仅有十年，主要由教育部管理，分管各省级体育协会和各单项分会。因此严格意义上讲，我国大学生游泳外部主管部门仍是政府部门。 2.2美国高校竞技游泳运动队外部管理机构性质 美国高校竞技游泳的主要管理机构是美国大学生体育协会(NCAA)。美国大学生协会成立于1920年，已经经过了90多年的探索和发展，如今已形成了一个组织机构健全通畅、运行机制灵活有效的社团组织。美国大学生体育协会是一个标准的社会化非营利组织，是由上千所美国大专院校联盟参与的一个协会组织，协会本身拥有完善的规章制度和管理体系，自身拥有着一定的自主权。其制定的相关规章制度和管理方法被各院校及管理部门所认可，因此对推动高校体育发展起到关键的作用。在美国高校游泳外部的管理中，政府的参与相对较少，更多的是由社会化的大体协参与组织，因此美国高校体育完全按照市场化的模式进行发展。 2.3美国高校对我国高校竞技游泳运动队外部管理机构性质的比较与分析 通过比较，我们可以发现：我国高校竞技游泳管理机构属于政府部门，其所制定的规程、文件带有一定的政府倾向。而中国大学生体育协会游泳分会虽然是非营利性组织，但不是社会化形成的组织，实际上与体卫艺处只是“一套人马两个名称”，它上是政府机构的一个延伸，中国的大体协在管理和监督功能上都没有独立自主权，而是受教育部的领导，其工作的宗旨只不过是政府部门的意识体现，工作的性质是执行和传达政府部门的决策和指令。美国高校竞技游泳主要管理机构为美国大学生体育协会，是真正意义上的社会化非营利组织，它本身拥有着独立的自主权，对大学生竞技比赛的制定、管理和监督都有着绝对权限。并且美国大学生体系不隶属于任何部门，是由参与大学生竞技体育的大专院校自主成立的，只需接受奥运委员会领导，在制定规程、执行、管理上能够真正体现高校竞技发展的需要。我国高校竞技游泳要想改变目前的现状，首先要从根本上改变中国大学生体育协会的性质，建立真正的非政府行为的社会组织，让大学生参与到政策的制定中，真正扩大大学生体育协会的权限。 3结束语 政府部门需大力提高大学生体育协会及游泳分会的管理权限和执行能力，使得大学生体育协会及游泳分会从简单的赛事组织者转变成大学生体育的管理者和政策的制定者，从而真正推动大学生体育的发展。在提高大学生体育协会权限的