（政治经济学专业论文）中国城市失业问题研究.pdf

内容摘要 i 跃期以来，盎“社会主义淡灭了失韭”诤落装误导下，我嬲对失韭瑷象翡疆究， 可以说是一片空a 。但是，实践证明，计划经济体制下的劳动资源并没育达到实质 上的充分就业，只不是把社会上公开的失业转变为企业内部的隐性失业而已。因此；4 。 l l 瑟对我国社会主义秘级除袋失韭存程的必然谴，蟊对酲盏严竣熬失韭、藏整形势，+ 如何从理论上去分析、考察我国失业的成因，如何制定恰当、台理的失业治理政策， 将是经滚学雾每经珏三襁巾潮经济现实的学者所不能嗣避、忽视蕊现实。在当代中 圜，制度的变迁主疆包括两个方面；个方面是从传统的农业经济与现代工业经济 并存的二元经济转变到既包括现代工业又包括现代农业的一元现代经济；另一个方 瓣建鼠离发集较游中央讳翅经济髂翻辖变到耗会主义紊璐经济藏体豁。琵楚在这敢 麓交叉和融合的“制度转换”背景中，中囤当代的失业才会譬现出鲜明的“中国特 魍”。 本文造择的研究范围是制度变迁过程中中国的藏市哭监问题。- l 选择了转轨鞋前中 国城市的隐性失业作为参照系，把庞大的农业劳动力转移作为影响城市就业的外生 交量e 对于令鲑 ：经济发烧懿国家来说，城帝纯积王监琵是其经济发聂妁嚣标， 研究城市失业有一个一般的意义，特删地对我国的经济体制改革来说，农村的经济 改革最早进行，也最彻底，而城市经济改革相对滞后，压力较大，其中最主要的怒 城市哭韭的篮力。强蓝t ，本文的研究范围壹接对准当瓣经济生灞中的焦点簸市 失业问题；而在城市失业中，显而易见的难点又是国有企业的职工下岗和再就业问 题，所戳本文豹较多稿螺埘予说明稳性失业或鞠及其显矬讫； 本文的第一部分论述了由于公有制经济中个人的所有制地位决定的天然就披 权，公有制主体保障充分就业的职能以及企业的劳动力需求偏好等，隐性失业必然 凑公毒割经济静凑在矮定连决定。 本文的第二部分给出了中国失业的一般的总体趋势羊劳动力就业结构的变化态 势，并做出了关于泰米就业形势的简要判断。 本文的第二部分从隐性失韭显健亿，农鼗辅余劳动力对城市就韭的压力，经济 结构的变动，宏观经济周期的波动四个方面论证了现阶段城市失业的主要成阅。 本文懿篱疆部分主要是簿要翅提出一些治理灾韭熬对黄，并对一些浚圣亍的鼹点 攥出了质疑，侧重下分析制定失业治璀对策的依据j 。， 袋键谣： 譬i 业城市失业 隐性失业失业治理 五 a b s t r a c t s i n c ead n gt i m e ，u n d e rt h em i s l e a d i n go f t h em y t ht h a tt h es o c i a l i s t mh a sp e r i s h e dt h e u n e m p l o y m e n t ，i tc a nb es a i dt h a to u r r e s a r c hf o ri ti ss t i l lab l a n kb u ti th a sp r o v e dt h a t l a b o rr e s o u r c eu n d e rt h es y s t e mo fp l a ne c o n o m y h a sn o ta t t a i n e dt h ef u l le m p l o y m e n ti n e s s e n c ea n di ti sn om o r et h a nac h a n g ef r o mt h ep u b l i cu n e m p l o y m e n ti nt h es o c i e t yt o t h ed i s g u i s e do n ei nt h ee n t e r p r i s e s o ，f a c i n gt h en e c e s s i t yo fu n e m p l o y m e n td u r i n gt h e p r i m a r ys t a g eo f o u rs o c i a l i s m ，f a c i n gt h eg r a d u a ls e r i o u ss i t u a t i o n so fu n e m p l o y m e n ta n d e m p l o y m e n t ，i th a s b e e nau n a v o i d a b l er e a l i t yt oe v e r ys c h o l a rw h oi sc o n f r o n t e dw i t ht h e e c o n o m i cr e a l i t yi nc h i n at h a ti nt h ec i r e l eo fe c o n o m i e sb o wt oa n a l y z ea n de x z a m i n et h e r e a s o n so fu n e m p l o y m e n ti nc h i n af r o mt h e o r y ，h o wt od r a wu pa p p r o p r i a t ea n d r e a s o n a b l es o l u t i o n sf o ru n e m p l o y m e n t i nc o n t e m p o r a r yc h i n a ，t h et r a n s f o r mo f s y s t e mc o n s i s t so f t w oa s p e c t s ：o n ei st h ec h a n g e f r o md u a l e c o n o m yi n w h i c ht r a d i t i o n a l a g r i c u l t u a la n dm o r d e r ni n d u s t r i a le c o n o m y i n c l u d i n g n o t o n l y m o r d e mi n d u s t r y , b u ta l s om o r d e r n a g r i c u l t u r e ；a n o t h e r i st h e c o n v e r t i n gf r o mt r a d i t u o n a lh i i g h - c o n c e n t r a t e dc e n t r a lp l a ns y s t e mt ot h en e we c o n o m i c s y s t e mo fs o c i a l i s t i cm a r k e t j u s tu n d e rt h eb a c k g r o u n do fd u a l ，c r o s s e da n dc o m p o u n d t r a n s f o r mo fs y s t e m ，t h ec o n t e m p o r a r yu n e m p l o y m e n ti nc h i n aa p p e a r sb r i g h t “c h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c ” r e s e a r c hr a n g eo ft h i sa r t i c l ei st h ep r o b l e mo fu n e m p l o y m e n ti nc h i n e s ec i t yd u r i n g t h et r a b s f o r mo fs y s t e m ，w h i c hc h o o s e st h ed i s g u i s e d u n e m p l o y m e b t i nc h i n e s ec i t y b e f o r et h et r a n s f o r ma sb e f o r ea n dr e g a r d sl a r g et r a n s f o r mo f a g r i c u l t u r el a b o ra st h eo u t e r c h a n g i n gm e a s u l t n e n ta f f e c t i n g t h ee m p l o y m e n ti nt h ec i t y f o r1b e l i e v et h a it h ef i n a l r e s u l to ft h ed e v e l o p m e n to fc h i e s ee c o n o m yi su r b a ni n d u s t r ye c o n o m y ；a n dt h ep r e s s u r e o fu n e m p l o y m e n ti nt h ec i t ya t p r e s e n tt ot h ee c o n o m ym o r eo b v i o u s l ya p p e a r s ；i nt h e s a m e ，b e c a u s et h ef o c u so f u r b a nu n e m p l o y m e n ti st h e o u to f p o s i t i o n a n d r e - e m p l o y m e n to fs t a l li n s t a t ee n t e r p r i s e ，t h i sa r t i c l eg i v e sm o r er e s e a r c hf o rt h e “o u to f p o s i t i o n ” t h ef i r s ts e c t i o ns h o w st h a td i s g u i s e de m p l o y m e n ti sd e t e r m i n e db yt h ei n t e r n a l d e t e r m i n a t i o no fe c o n o m yo f p u b l i co w n s h i pb ya n a l y z i n gt h es t a t u s ，d u t ya n de c o n o m i c b e h a v i o ro fm a i nb o d y st h r ee l e m e n t s ，w h i c ha r et h e i n d i v i d u a l ，e n t e r p r i s ea n dp u b l i c r i g h ti nt h ee c o n o m yo f p u b l i co w n s h i p t h es e c o n ds e c t i o ns u p p l i e st h er e c e i p to fw h o l es i t u a t i o no fu n e m p l o y m e n ta n d m a n y k i n d so f t h ec h a n g i n gc o n d i t i o n & s t r u c t u r ea n dt h e p r o v e nm a t e r i a lf o rt h ea n a l y s i s o f t h er e a s o n so f u n e m p l o y m e n ta n dt h es o l u t i o n sf o ri t t h et h i r ds e c t i o n m a i n l ya n a l y z e st h er e a s o n so fu n e m p l o y m e n ti nc h i n e s ec i t y 正 d u r i n gt i l et r a n s f o r n lo fe c o n o m y ：t h eo b v i o u s n e s so fd i s g u i s e du n e m p l o y m e n t ，u r b a n o n e u n d e rt h e s q u e e z e o ft r a n s f o r mo fa g r i c u l t u a l s u r p l u sl a b o r ；t h e o n ec a u s e db yt h e a d j u s t m e n to f e c o n o l n i cs t r u c t u r ea n dt i l eo n ec a u s e db yt h ef l u c t u a t i o no fm a c r o s c o p i c e c o n o m ye t e ，w h i c bp o i n t so u tt h a tt h eu n e m p l o y m e n ti n c h i n e s ec i t yi st h er e s u l to f a d d i t i o no f f o u rs o r t s o f u n e m p l o y m e n ta b o v e ， t h el a s tp a r tp o i n t so u tt h ep l a c e m e n to f g o v e m m e n t d u r i n g t h ea d m i n i s t r a t i o no f o u to f w o r kf i r s t l y , t h e ns p e c i f i c l l ya n a l y z e st h er e l a i o nb e t w e e nt h er e f o r mo fs t a t ee n t e r p r i s e a n dt h ea d m i n i s t r a t i o no fo u to fw o r k ，h o wt ol e a dt h et r a n s f o r mo f 3 9 c u l t u r el a b o r , t h e e f f e c to f p r o f e s s i o n a lt r a i n i n g t ot h es o l u t i o no f u n e m p l o y m e n t a n ds e l e c t i o no f m a c r o s c o p i cp o l i c yo f e c o n o m y e r e p o l i c i e sf o rt h eg o v e m m e n to f u n e m p l o y m e n t i nt h i s p a r t ，t h ee f f e c t i v e n e s so fe v e r yp o l i c yi sm a i n l ya n a l y z e d ，b u tt h ed e t a i lo fd r a w i n gu po f t h e m 1 经济科学出版社，1 9 9 8 年第一版 但是，我认为从这个意义上所谈的“婚性失业”，其实质 是指蒡劫供给器为不藏范( 蔫天彝：势动与经济媾长主海兰联窭毅牲、上海 民离鼹社t 9 9 4 年第一版) 我宁愿撤撼新古典缀济学的分析，假定市墒烃济条件下劳动供绩行为是规范的，而“融 挂失业”雯q 作为公寓制内在规慰性的必然螭果， 喾尾瘊嵇姆：( 最颠簸营营理词典蠢势郄书秸、蓝畿啭霆，1 9 9 1 年中译驻转引鑫易宪嚣：( 交易 亍惫与宙豹选择鼹济瓣学出鞭衽、1 9 9 8 年第一敝 释在抟统静翔经济捧嬲下。公簿毒l 经济蠢奢绝砖弗愆越。在不黼赫经济瓣段，经济体制瓣运行辑 制是不同舶，但并不辫响公有制经济的内在规定性，鞠为公有制经济中的旗本矛盾是“机制中性” 携e ( 樊龋： w o n 时可毗很方便的调高w 而达到均钓，这种情形是几乎看不到的。而当y ( 1 一e ) ( w + o n 时则可以通过调低w + 和o n 来达到。在假定o n 由丁“充分就业”而 不能调低的前提下，w 的降低有一个下限，这个下限由劳动力的最低生活水平决 定。而当y ( 1 e ) 依然小于w 。o n 时，就只有降低o n 了，即便是天然就 业权的存在。因此，计划的就业量会是o n 。但是，实际的就业量依然不会是o n ，而应是o n 。因为一方面劳动力努力程度的衰减，要有更加大量的劳动力加 入，另一方面企业也有扩大就业的偏好。此时y ( 卜e ) 小于w 州o n ，说明 公有权主体计划的积累率没有选到，这是与传统计划体制卜的情形榍一致的。在均 衡点e 上，均衡的工资率w + 和劳动力就业数量就由公有权主体外生地决定了， 而未就业的那部分劳动力n n 就成了待业者。n n o n 为公有权主体的计划待业 率，n n o n 为公有制经济下的实际待业率。在经济发展阶段中，公有权主体要 适时地调整w 和n n o n ，但是w 的调整会牵涉到整个经济的成本核算之类的 工作而调整n n o n 则丰【= | 应地对整个经济影响较少，因此公有权主体一般是调 整就业计划。待业者n n “的存在毕竟是与公有制中劳动力的天然就业权相违背 。在率文的分析中，整个经济对劳动力的供给和需求与单个盘业的劳动力t i i 给干丌需求是不相l 刊 的，在我所接触到的经济学文献中一艘只i 仑进盎业的劳动力供给和需求这是不够的。而由于 他们的忽视，两者的币吲我认为他们的分析存在铙陷，是错误的。 5 的，尽管待业率n n 一o n 一般较低。因此，一方面产生了顶职制度，保证了待业 搴舶稳定性和适应待业者的心理承受能力；翳一方耐，公有权主体可以赢接将劳动 力n n 驱赶出城翦就业部 1 。对于重= u l 二业优先的工业化发鼹战略和传统的中央计 划体制来说，农村地区作为就业蔷水池具有极为重要的经济和社会意义，一方面利 孀农$ 这鞋裁泣蓄承渣安麓剩余劳动力艟成本避然最糕，翳一方禚这遣有助手 = 会 秩序的稳定o 。6 0 年代初的精简多余职j 二回乡务农和7 0 年代开始的上山下乡既是 龋证。 其次，分析公肖制中企业隐性失业的形成。o 女n 圈，w + 代表公有税主体决定的均衡工资率，因此经济中对该企业的劳动 力供给曲线是过w 的承平线，蕊企业对劳动力的霰求则受公有投主体下达给企业 的招工计划的强制。即劳动力供给曲线是垂直过n 点的d 线，但如前所述的劳动 力努力程度的衰减秘企业扩大裁攮粒偏好，企灶霹公毒权主体“讨债还徐”款结果 使得劳动力实际需求曲 线为过n4 游垂蕊线 d 。从图中可以看出o n 。 o n ，也就是说存在 过度就业。谯假定公有 权主体有充分的计算能 力的藏提下，在计划灼 劳动力国家曲线和需求 燕线樱交的e 点，有 劳动力边际生产率曲线 v m p 通过，两在e 点， 则有劳动力边际生产率 曲线v m p 。通过。很 显然，在o n1 水平的就业总量_ f ，如粜根据w = v m p ，应该确定的工资搴是w ， 而不是w ，晨然，在公有制企她中，劳动力的边际生产率低于公有权主体规定的 工资率。隐挫失业搬裁产生了。 ”曹阳：中国农业劳动力转移：基于体制变迁的分析，华中师范大学出版社，t 9 9 7 年第一版 印在吴宇晖下糍”褥题数擞瓣分辑岛鞋l 度解决方案、( 经济辩学1 9 9 8 年第一期) 秘罗瓣末 中国经济转轨期国有袅业劳动力流动模型( 天津社会科学1 9 9 9 年第一期) 中，都把传统 计划经济体制下企业的势动需嫩作为水平线，i j 镬把劳动力供给曲线当作垂直线，这显然是错误的。 众韭和势动力哭能接受公有权主体撬定豹工赘率，那么劳动鸯劳动餐嫱盛线就瘫该燕绝对弹 ! 薹 的，劳动供给曲线必然是水平的。企业对劳动力的需求受公有权主体的招工计划的龋制，工攒率 也由公鸯权主体决定，城此，企业对劳动力鲍黎求趣绒必然楚垂直线+ 6 二、转轨时期中国城市失业的成因 甲围目前正处下由传统的训划经济体制向现代的市场强济体制转轨的过程中， 嗣辩孛萄也土e 在经历出传统农业翻理戴：| 二韭劳存勰二二元经济结构向一元经济结稿蕊 转删，这种制度的变迁构成了中国整体经济发展| 匀土旋律，凼此，程这种变化过程 中产生匏失业有着不周于现代拨迭市场经济国家失业自身特点，在分析中国城市 失业的成田辩。既要看到市场经济一般下的失业，更应强谲在特定的制度环境下失 业的特征。 l 、俸剿转挟穗往失业显性优 前文已经分析，在传统的计划经济体制下，瞎家负有将全部职工安排就业的责 任，劳动者享有“天然就业权”，劳动嵩的工资并不反映劳动者鼬努力程度，不存 在提高生产教率的鲫在压力和由在动机。因此，千好干坏一个样劳动生产兢率的 低f 义使得“三个人”的活“五个人干”过度就业和隐性失业成为传统计划经济 体剖下蠹生静制瘴蛙缺箍之一。露时每个企监述存在兹“就韭指标镳渴症”健瑟洼 失业在旧体制内不仅难以克服，而且作为旧体制的产物日盏酿成膨胀发展之势o 。 ( 1 ) 、徽观秘宏观层次的“滤”出 随着改革的逐步摊进+ 企、菔正一步步成为自负盈亏、粪有刚健预算约束、以利 润最大化为经营1 7 标的市场主体，在这种变革的制度框架内企业对生产要豢( 资 李器劳动) 投a 鳇台翁选择。就不再禳挺上级政府弱缎商指令，西是铱据京糍供求 和价格信号，通过成本检验一即最小成本原则搬予以确定。这样，在严格龅成本 约康条件下，那些劳动边际生产力低予社会平均j 盘鞒生产力的劳动者五个人中 不平活的= 人格作为无效劳动力被“滤”出经济过程，也就是说，企业内部的隐性 失业直接显性化了。o 在擞飘主体“滤”出无效势动力鳇弱时，实赫主宏臻经济捱域也在“滤”出邵 些无效的国有企业和集体企业 。伴随潜体制的转轨，城市公有制企业受到采自城 市非公有镧经济和农树约乡镇象业发震的冲击。城市非公膏割经挤和多镇企业作为 菲计划部门一开始就蔑接面对竞争的市场；投入晶必须熊般轨制中的市场轨避稻竞 争的价格获取，产出品要咀市场价格在竞争的市场上出售，资金靠自筹戚基本上以 啦和春雷：t 体俸4 型失业卑再就业t 蒸率的政策选择，经济管理1 9 9 8 年第2 2 期 。作为对比分析的必要，这个结论在限定条件下 致正确，有一种例外是无敝势动力仍米被“滤 出”，瑶可乩幕敷岚证轮换稍，擐酬相应垃发生变他。在蘸磊舶分辑中蒋台说鳃这种“嚣出”抟 渐进性 我们观察到，盎观层次舶“滤出”遗较微观崖次的“滤如”普遍樽暑其中的原因可能是：企 业奶束受 刚性约束只荽企业的生产不到难以为继的地步，政府盎容忍盘业n 勺低教率，毕_ 琵政 谊稳定是一舞被强调豹。 市场利率贷款，凡是乡镇企业能够进入的行业，通常就不存在任何产业进入的限制， 从而乡镇企业是不受任何保护的 。在这种硬的预算约束f ，企业生存唯有依靠改 善经营管理和发掘市场机会。相比较于 公有制经济企业，国有企业要面对资金过 度密集、沉重的1 t 福利负担等“社会包袱”，并且国有企业可咀从仍未完全放弃 的计划这一块获取稳定的收益，因此，国有企业自身不会有逼迫自己去改善经营管 理的动力。两种类型的企业在经营管理的效率方面的差异随着市场化进程的深入而 表现为经营业绩的差距逐渐扩大。因此，大量的国有大中型企业在市场竞争的挤压 下因设备老化、结构不合理和管理不善而被迫退出经济领域，这一退出意味以前的 “五个人”都退出了工作岗位，隐性失业也就显性化了。 ( 2 ) 、渐进的显性化过程 “罗马不是一日建成的”。从传统的计划经济体制向市场经济体制的转轨既可以 是采取俄罗斯式的激进式改革，也可以采取中国式的渐进式改革。在我国的渐进式 改革过程中改革进程的每一步都要进行预先的成本收益分析。选择渐进式改 革道路的主要原因在于人们似乎观察不到什么大的社会冲突，改革所遇到的阻力似 乎不大 。因此，可以先通过“双轨制”之类的方式作一些不触动很多既得利益的 渐进的“边际改革”。同时，新体制的成长有利于减少摩擦成本，主要是由于它能 提供不断增长的收入增量，从而为旧体制的改革提供必要的补偿。因此，一方面在 计划就业部门之外建立了一个市场就业部门，另一方面国有企业隐性失业的显性化 也是逐步推进的。对于一个在计划就业部门的劳动者来说，隐性失业和显性失业之 间存在着极大的效用差异，损害了他的经济利益，而他为了“捍卫”自己的经济利 益而采取的行动就形成了改革中的摩擦成本，“利益受损者”会形成一个“改革反 对派”，“改革反对派”的人数越多，越有凝聚力，摩擦成本就越大，从而会使改革 进程受阻。因此，国家一方面仍然保留部分计划内安排就业，并且继续给经营困 难的国有大中型企业以资金上的支持，以产品销售上的保护，以求减缓隐性失业显 性化的进程；另一方面国家还对下岗职工给予补贴或优惠政策以补偿他们的利益损 失，从而将他们从“改革反对派”中“分化”出来。这些都是为了减小改革的“摩 擦成本”。整个经济体制改革的渐进性也就决定了隐性失业显性化也是一个渐进 的过程。 在这个边际改革的渐进过程中，就业体制必然是双轨制的。双轨就业体系表明 我国的就业制度出现了制度非均衡状态。我国的就业制度的非均衡状态的特殊性表 现为它不是由就业制度供给不足或就业制度供给过剩单方面引起的，而是由就业制 度供给不足和制度供给过剩同时存在产生的制度供给的结构性失衡所引起的。市场 o 、蒈阳：中国农业劳动力转移：基于体制变迁的分析，华中师范大学出版社，】9 9 7 第一版 回、 樊纲：两种改革成本和两种改革方式，经济研究，1 9 9 3 年第一髑 就业制度供给不足，计划就业制度供给过剩，就业制度供给的结构性失衡使职工游 离于西种就业体制之间。每一位职工都会有这样种“理性预期”：在传统体制 里保持在职，在市场部门保持就业，对职t 来讲是一种分散风险，追求社会平均收 入的理性行为 ，而这种行为也由于企业按效率原则辞退职t 不仅受到公安、街道、 民政等部门的抵制压力，而且在经济上往往闪为要为了辞退耿工而必须支付大笔的 生活安置费而使这种行为成为客观事实 。一方面在企业内有人批人员无事可干， 另一方面又有许多事情雇佣农民来干，这不仅仅是择业观念的问题，更深层次地是 制度的问题，是职工在制度环境下的理性选择。 ( 3 ) 、转轨时期隐性失业的图形分折 在双轨就业体系下，隐性失业依然存在，但和传统计划就业体制下的隐性失业 表现不尽相同。在目前的双轨就业制度下，决定劳动力供给的制度条件和假定是： 其一，在计划就业部门就业的职工仍享有就业保障回；其二，社会保障企业化的支 配性作用：其三，劳动力区域性供给的行政障碍。在上述制度背景下，国有企业名 义的劳动力供给行为有如下典型特征：在名义劳动量的供给方面，由于“平等就业 权”的决定作用和传统 计划就业行政安排的影 w p 响，企业中通常存在过 多的劳动力，这些名义a 劳动力在达到满足基本 生活水平上形成拐点， 在此工资水平以下( 如 w p 企业面临困难无法支付 足额基本工资) 名义劳 动力迅速下降( 表现为0 离职，不上班等) 。由 此形成一条扭折的名义 l 劳动力供给曲线。然而真正决定一个企业的有效产出供给量的是有效劳动供给量而 不是名义劳动供给量。在社会福利保障企业化的制度背景下，每一个劳动者面临两 种选择或者怠工但获得基本工资，或者提供有效劳动同时获得较高工资只要劳 动对于有效劳动提供者来说会到来一定程度的负效应，那么，在工资还没有高到足 。杨克明、董冲：双轨就业体系的制度分析，新华文摘，1 9 9 8 年第一期 圆戴圆晨、陈东琪：劳动过剩经济下的就业和收入，上海远东出版社，1 9 9 6 年第一版 同 唑昆放弃了其中的两个假定：公民拥有宪法规定的平等劳动就业权利和计划经济条件下强调“就 业作为谋生唯一手段”的滞后效应 9 以补偿该劳动的负效川损失，或者工资增量还没有相等于有效劳动的产 u 贡献量( 按 毡第二平等权原则) 时，劳动者宁愿作出前一选择，既提供近乎零值的有效劳动和 接受基本工资。困此，有效劳动量为零的情况可能持续到工资水平已经上升到高于 基本_ t 资的一定阶段。只有当有效劳动者的工资水平高于基本工资水平，足以反映 有效劳动的产出贡献时，有效劳动的供给才会恢复到正常状态。 国有企业对劳动力的需求方面则基本上市场化，基本上是一条负斜率的劳动需 求曲线，但由于渐进式改革的内在要求，下岗丁人没有充分的就业保障，政府不 容许大规模的卜i 岗工人出现，以免政治波动，国有企业也无力承担职工的生活安置 费因此，只要企业尚未糟糕到倒闭的边沿，在基本工资支付水平上，对于企业滞 存的职工仍是采取“有多少养多少”的兼容并蓄态度，此时的劳动力需求曲线是水 平的o 。如图，s “是名义劳动力供给曲线，s 。是实际劳动力供给曲线，d o 是劳动 力需求曲线。企业中无效劳动力为l ，一l 。 2 、农业劳动力转移挤压下的城市失业锄 对于重工业优先的工业化发展战略和传统的中央计划体制来说，为了确保大 量资金用于重工业的优先发展，为了社会秩序的稳定，农业和农村作为就业“蓄水 池”其功能主要是“蓄水”，而极少“放水”，在这种重工业优先的一t = 业化进程中， 农业剩余劳动力的转移基本上是处于一种停滞状态。 随着家庭联产承包责任制在农村的施行和市场体制的建立，每一个农户的经 济行为发生了根本性的变化，基于追求自身货币收入最大化的考虑：他们不会再让 自己的劳动力闲置，而是想方设法地发挥闲置劳动力的作用，从事农业与非农业的 相对收入差异是农业劳动力转移的内在刺激因素。 一方面，虽然户籍制度几乎没有改变，但城市劳动就业体制的改革却在不断 深化，计划就业的比熏越来越小，市场就业的比重越来越大，城市劳动配置体制更 趋市场化了，客观上为农民进城提供了机会，打开了控制农村剩余劳动力转移的“闸 门”，在传统体制中不存在城市劳动力与农村劳动力之间的竞争，城市劳动力在劳 动供给上处于某种垄断地位，城市劳动力的收入成为一种垄断收入，它是对劳动力 实行歧视价格的结果。劳动者的垄断地位是不利于激励劳动者提高生产效率的，而 且对于某些脏、累、苦的岗位，城市劳动者不愿意就业，在农村劳动力被禁止进城 戴圆晨、陈东琪：劳动过剩经济下的就业和收入，上海远东出版社1 9 9 6 年第一版 。转移的农业劳动力就整个农业经济的劳动力总量而言是剩余的，但就农户家庭而言却并非如 此，因为转移出去的劳动力都是文化素质高、身体条件好的轻牡劳动力是从事农业生产的主力 军而真正留下来从事农业生产的则是所谓的“3 8 6 1 部队”，他们才是真正的农业剩余劳动力， 因此，本文采用农业劳动力的概念 o 曹阳：中国农业劳动力转移：基于体制变迁的分析，华中师范大学出版社1 9 9 7 年第1 版 1 0 的年代，可以通过提高这些岗位的j ：资来吸引城市劳动者就业。在转轨体制中，农 村劳动者自愿填补这些岗位，而且他们的劳动力价格相对低廉、吃苦耐劳，受到以 利润虽大化为目标的城市市场部门的欢迎然而，城市下岗职工指望以改革利益受 损者的身份获得国家的补偿，还存在计划就业优于市场就业的预期，因此择业观念 的陈旧和过高的保留工资使得城市劳动者甘愿成为自愿失业者。 另一方面，乡镇企业的出现和崛起使农民从事非农产业根本不受户籍制度和城 市用工制度的约束，从而城乡劳动力在劳动力市场上的竞争虽然被限制了，原本应 该是城乡劳动力在劳动力市场上的平等竞争，现在变成了商品市场上的城乡物化劳 动的竞争。乡镇企业的劳动投入成本要远远低于城市国有制企业，而销售战略、销 售方式比城市国有制企业更灵活、更主动，虽然其物质投入成本一般要离丁二城市国 有制企业固，但总体来说，乡镇企业的发展是快于城市国有制企业的发展的。自从 1 9 7 9 年以来，我国乡镇企业的迅速发展在很大程度上得益于其体制的优势；而这 种体制优势在一定的意义上说，则是由于城市国有制大中型企业被f 月体制所束缚造 成的。换句话说，城市国有制大中型企业僵化和呆滞给了乡镇企业“异军突起”的 特殊机遇；而乡镇企业的异军突起又进一步将国有企业推向举步维艰、濒临破产的 境地。 3 、结构调整引致的失业 经济处于发展、变化的过程中，伴随着产业结构的不断调整，新的产业不断涌 现，老的产业不断被淘汰，但是适应原来的产业结构的就业机构却不一定能顺势调 整配台，一方面社会中新兴的产业由于其突然的崛起，适合该产业的劳动短缺：另 一方面，老企业由于资本存量的调整，劳动需求逐步下降，因此岗位空缺和失业并 存。 导致劳动力市场中失业与职位空缺不相匹配的原因可以从两个方面来分析，其 一是劳动力的需求，不同经济类型的发展速度的不均衡，地区经济发展差距的存在， 以及产业结构调整等都会导致经济结构的失衡和劳动力需求的结构性差异：其二是 劳动力的供给，即劳动力的质量和流动性不能保证劳动力需求。 在历史发展过程中，我国的产业结构曾经历过多次的调整，但以往的结构性矛 盾主要是发展不足生产能力扩张、产业规模扩大始终是产业政策的主要指向。但 从“九五”后期开始，我国一些产业生产能力严重过剩的状况开始显现，产业缩减 成为我国结构调整的新目标和产业政策体系的新指向。由于我国是一个区域经济发 展不平衡的大国，产业结构调整的区域性特征十分明显。一些地区要努力实现资源 。曹阳：中国农业劳动力转移：基于体制变迁的分析，华中师范大学出版社，l9 9 7 第一版 。同上 型结构向高加1 度型结构的转变，而另一些地区则致力丁资金密集型结构向技术、 知识密集型结构的转变。除生产能力过剩造成的被动性调整外，为在跨世纪战略发 展过程争取更有利的发展机会，各地区也在主动加速区域产业结构转换过程。国民 经济整体和区域的结构调整是下岗在经济发展水平不同、经济增长速度也不同的地 区都成为一种普通社会现象的重要原因。o 表i1 9 9 7 年分行业职工数据 行业 9 7 年职新增职新职1 =下岗职 工人数工人数增长速工人数 下岗率 ( 万)( 万)度( 万) 广一总计 1 4 6 6 85 5 643 71 4 0 3396 批笈和零售贸易、餐饮业 1 7 7 335 543i l3 0 3 ii1 7 i 制造业 5 0 8 254 36o87 9 7 8 i 1 57 建筑业1 0 0 35 1 871 8 i 1 0 2 8 l 1 0 2 交通运输、仓储业 7 0 94 3 03426 5 7 93 采掘业8 5 0 87 3o87 8i9 2 地质勘察及水利管理业| 1 2 8 1 j 6 55 18466 社会福利业 4 8 034 6 31 0 】 2 1 445 房地产业8 3 6587 o3 _ 339 农林牧鱼 6 1 1 92 554l2 083 4 电力、煤气及水的供应2 8 l8 |2 3 98 g451 6 | 科研和综合技术服务业1 7 9 0 1 19 6 8241 3 卫生体育和社会福利业 4 6 433 658 12004 机关和社会团体 1 0 7 9 55 855433：03 文教艺术广电业 1 4 0 31 2 8 2953 9 ：03 邮电通讯业 1 1 444 74 10 3 03 金融保险业 2 9 822 5 1870 7 0 2 其他i1 2 4 52 7 72 691 691 3 6 数据来源：国家统计局 由表1 我们可以看到行业之间就业结构不均衡的问题。下岗率最高的批发和 零售贸易、餐饮业和下岗率最低的金融保险业之间相差1 6 9 ，行业下岗率最高的 有批发和零售贸易、餐饮业、制造业、建筑业、交通运输、仓储业、采掘业、地质 勘探及水利管理业。这些行业的加权平均下岗率达1 4 2 ，而其他行业的加权平均 下岗率只有1 2 ，两者相差达1 3 。下岗的问题主要集中在近年发展较慢，需求 相对较疲软的行业。而新兴的正在高速发展和扩张的行业如邮电通讯，金融保险等 行业几乎不存在失业的问题从就业方面考察，趋势恰好相反。失业问题严重的行 业就业增长缓慢，新兴的扩张的行业就业增长速度则较快。失业结构性特征十分明 显。 8 陈淮：1 9 9 8 ：就业形势的吲顾与展望经济理论与经济管理，1 9 9 8 年第四期 毫盛仕斌：中国失业的结构性特征与治理对策，经济科学，1 9 9 8 年第四期 1 2 劳动力的结构调整既是一个增量的调整过程，又是一个存量的调整过程。 在结十 ：j 调整的过程中，产业结构处于不断的变化之中。有些部门不断萎缩，有些部 迅迷发展。n j 场有对劳动力在部门之间、地区之间移动的内在要求t 以达到劳动 的供给和需求结构均衡。但是我国的劳动力配置的部门结构调整严重滞后于经济结 构的调整，劳动力不能在部门之间自由流动，这其中既有劳动力市场中的制度原因， 也有劳动力自身素质的影响。计划经济的劳动制度、住房、养老保险、医疗服务制 度以及不健全的失业保障妨碍了劳动力的流动。劳动力素质由包含在劳动力身上的 人力资本决定。劳动力素质的差异包括劳动力人力资本拥有量的著别和劳动力人力 资本内容的差别。这种差别的消除在短时期内不能完成，劳动力的供给不能随劳动 力需求结构的变化而迅速调整。 4 、宏观经济波动引致的失业 1 9 7 9 年经济体制改革以来，我国的宏观经济已经经历了数次周期性的波动。 在整个经济中由于宏观经济资源构成中劳动力相对于固定资本比例太高，加之投 资主体缺乏风险机制的约束，因此阱投资膨胀为起点，结构性资源瓶颈为信号，国 家采取主动的宏观紧缩政策为结局的宏观经济周期波动是这个经济的常态。在经济 扩张阶段，中国的就业问题可以得到一定程度的缓解。其原因是由于投资的带动， 市场需求旺盛，企业生产任务充足，不仅使企业隐蔽失业减少，而且往往还可以扩 招一些工人。但是，在经济紧缩阶段由于控制银根，投资下降，市场需求疲软 导致企业产品积压，正式工人下岗，此时隐性失业和显性失业都会显著增加。 1 9 9 3 年中国实施适度从紧的财政货币政策调控经济以来，总需求增长速度在 逐年下降，从1 9 9 2 年的1 7 4 下降到1 9 9 6 年的8 5 ，由于消费不足，企业存货 积压，开工不足，职工下岗人数增加。根据有关部门的测度，当前，维持每年所增 7 0 0 万人的就业需要国民经济的每年9 的速度增长，也就是说，国民经济每增长 一个百分点，可新增就业岗位7 5 万人 。应该说适度从紧的财政和货币政策为宏 观经济成功实现“软着陆”创造了有利条件，避免了东南亚金融危机在中国的发生。 然而，软着陆必然伴随着经济增长速度的减缓和就业压力的加大。问题在于“软着 陆”之后的经济重新起飞并没有成功实现，目前的中国经济处于一种相对疲软状态， 尽管利率连续六次下调，尽管开始实行适度放松的财政政策，其中的重要原因是： 其一，放松的财政政策、货币政策出台较晚，一项宏观经济政策的制定和实施都存 。盛仕斌：中国失业的结构性特征与治理对策，经济科学1 9 9 8 年第四期 。袁志刚：失业经济学，上海三联书店、上海人民出版社，1 9 9 7 年第一版 同上 在一一定的时滞，认识采取一项宏观经济政筻也存在一定的时滞；其二，住房制度改 革、医疗制度改革、教育制度改革的相对滞后，约束了居民的消费需求。面对市场 经济中的医疗、住房、教育、火业等的风险，缺乏相应的制度予以配合、保障，居 民就只要自己给自己保险、“被迫储蓄”。因此尽管利率一再下调，储蓄存款依然上 升：其三，东南亚金融危机和1 9 9 8 年长江和松花江流域的特人洪水造成的外部冲 击。东南砸金融危机爆发后，汇率的变化严重地影自了中国产品的出口。 5 、小结 由于中国正处于一个制度变迁、结构变迁的过程中，新旧制度体系、新旧结构 体系之间不断碰撞、冲突激发的矛盾使中国的失业显得尤为复杂。体制性失业、结 构性失业、周期性失业不仅荠存于中国经济中，而且互相牵连、互相影响。体制性 的失业和结构性失业由于中国正处于转轨和转型阶段而显得特别突出，近年来经济 紧缩带来的周期性失业也不容忽视，而当这三类失业冲击波互相叠加时，要想分清 哪是体制性失业、哪是结构性失业、哪是周期性失业就相当困难了，失业的治理也 就不能头痛医头，脚痛医脚，而必须是综合的，全方位的治理。 三、中国当前的就业形势 中国当前的就业形势包括劳动力总体就业形势和劳动力就业结构组成两个方 面，其中劳动力总体就业形势的描述便于理解中国就业形势的严峻性，而劳动力在 各个部门、各个行业、各种经济类型的就业构成则可以根据世界经济发展规律推断 出未来的变化态势，有利于经济政策的制定。 1 、劳动力总体就业形势 1 9 9 7 年是我国就业形势明显趋于严峻的一年。当年末全国就业人员为6 9 6 0 0 万人，其中城镇职工1 4 7 6 0 万人，城镇登记失业率为3 、1 ，登记失业人数达5 5 7 、 5 8 万人，失业人数连续5 年趋于上升。见表2 。 表2 我国1 9 9 年以来登记失业率变动情况 年份 1 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 7 失业率 2 _ 32 5282 93 03 1 r 城镇失业人口 3 9 3o, 4 2 0 i4 7 6 45 1 965 5 2 85 8 9 7 ( 万人) 资料来源：中国统计年鉴1 9 9 5 、1 9 9 6 、1 9 9 7 1 9 9 7 年，我国就业形势的严竣性禾仅表现为登记失业率的上升，而且表现为 下岗职工人数的迅速增加。按照国家统计局的解释，仍未与原单位解除劳动关系人 4 爨只嚣“f 出”，来搜缝计在上迷失业人日之内。1 9 9 6 年。我曩爨默 二a 数为8 9 1 ，6 万。按缀劳动郑肖关秘门缝讨，1 9 9 7 奄兰因单往藤困惑菏擐势动零经教城审驭王媳 - 囊1 1 5 1 万，翔陵其中2 t 0 万爨解蒎劳瑟关系的天赛，f 壤职工