（工商管理专业论文）A区机关公开选拔党政领导成员体系的问题研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 在改革开放事业蓬勃发展的今天，机关公开选拔领导成员体系也不断发展， 逐步走向科学化、规范化和法制化。 本论文以中国b 直辖市a 区公开选拔的7 9 名各部门和镇街领导成员为研究对 象，通过对选拔方式、流程进行调查，用人力资源管理、组织行为学、管理学及 党的干部政策的相关理论来分析当前组织内部的人际关系、参与决策的程度、发 展机会的均等性等一系列问题，并与古今中外各种选拔制度进行对比分析，阐述 了现行机关公开选拔领导成员体系存在的问题：科学性不够、传统选拔的弊端、 吸引力不够。进而在面试、笔试和考核方法上进行一系列创新，从方式、程序和 外延上进行优化，建立实绩评价体系、职位需求能力体系和匹配体系。最后，对 优化方案进行评价和调整，指出实施难点，为机关选准用好干部提供依据。 关键词：党政领导干部公开选拔，笔试，面试，公开选拔方式和程序的优化 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t n o w a d a y s ，w i t ht h er a p i dp r i g r e s so f r e f o r m a t i n ga n do p e n i n ge n t e r p r i s e ，t h es y s t e m o fo p e ns e l e c t i n gl e a d e rm e m b e rb yg o v e m m e n ti sa l s o d e v e l o p i n gg r a d u a l l ya n d b e c o m i n gs c i e n t i f i c ，c a n o n i c a la n d j u r a l i nt h i sp a p e r , t h ei n v e s t i g a t i o no b j e c t sa r e7 9l e a d e rm e m b e r sw h oc o m ef r o mo p e n s e l e c t e db yac e r t a i nm u n i c i p a l i t yd i r e c t l yu n d e rt h ec e n t r a lg o v e r n m e n ti nc h i n a b y i n v e s t i g a t i n gt h em o d eo fs e l e c t i o na n df l o w ，w ea n a l y z eas e r i e sp r o b l e m so f r e l a t i o n s h i pb e t w e e np e o p l e ，e x t e n to fp a r t i c i p a t i n gi nd e c i s i o n - m a k i n g ，e q u a l i z a t i o no f d e v e l o p i n go p p o r t u n i t yw i t hs o m et h e o r i e sa b o u t h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ， o r g a n i z a t i o nb e h a v i o r i s t i c s ，p r i n c i p l e so fm a n a g e m e n ta n dc a d r ep o l i c y a tt h es a m e t i m e ，b yc o n t r a s t i n ge a c hs e l e c t i n gi n s t i t u t i o ni n a n c i e n tt i m e s o rt o d a y ，w ee x p o u n dt h e p r o b l e m sw h i c he x i s ti nt h es y s t e mo f o p e ns e l e c t i n gl e a d e rm e m b e r s ：l a c k i n gs c i e n t i f i c a n da b s o r b t i o na n de x i s t i n gs o m ep r o b l e m si nc o n v e n t i o n a ls e l e c t i o n s o ，t h e r ea r ea s e r i e so fi n n o v a t i o n sa t i n t e r v i e w ，w r i t t e ne x a m i n a t i o na n de x a m i n i n gm e t h o d s b y o p t i m i z i n gm e t h o d ，p r o g r a ma n de x t e n s i o n , w ee s t a b l i s hs y s t e mo f a c h m la c h i e v e m e n t - o r i e n t e d e s t i m a t i o n , p o s f f i o nr e q u e s t i n ga b i l i t ya n dm a t c h i n gs y s t e m a tl a s t ，b ye v a l u a t i n ga n d a d j u s t i n go p t i m a lp l a n ，p u t t i n gu pw i t ht h ei m p l e m e n t i n gd i f f i c u l t y ，w ep r o v i d et h et h e r e u n d e ro fs e l e c t i n ge x c e l l e n tl e a d e r sf o rg o v e r n m e n t k e y w o r d ：o p e ns e l e c t i o n ，w r i t t e ne x a m i n a t i o n ，i n t e r v i e w i n g ，o p t i m i z e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废盍堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：炭菇签字日期：妒g 年，j 月占日 i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庆太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权 重废太堂一一可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密) 在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( v ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名： 签字日期：妒l ；年j 2 - 月8 日 翩签名：蝴 签字日期：砌f 年月。曰 重庆大学硕士学位论文1 前言 1 前言 1 1 研究的背景与目的 改革开放以来，在邓小平理论指导下，干部选拔任用制度不断改革，在许多 方面都取得了重大进展。在诸多改革中，创建并逐步确立公开选拔领导干部制度 ( 以下简称公选制) 是最具根本性且最为成功的一项改革。它以考试与考核相结 合的方法而向社会公开选拔领导干部为主要特征，具有公开性、科学性、综合性 和实践性等特点，包含了竞争上岗制、公示制等干部选拔任用制度改革的各个主 要方面，能够克服传统干部选拔任用制度存在的选拔人才视野不宽、优秀人才难 以脱颖而出、群众参与不够广泛、监督机制不够有力、不正之风难以制止等诸多 问题。经过十多年的发展，公开选拔领导干部制度作为一种处在成长期的极富生 命力的干部选拔任用制度，正在逐步成为一种重要的干部选拔任用制度。2 0 0 0 年 7 月，经中共中央批准下发了2 0 0 1 年一2 0 1 0 年深化干部人事制度改革纲要， 明确提出要逐步推行公开选拔党政领导干部制度，2 0 0 4 年，中央又出台了公开 选拔党政领导干部工作暂行规定等法规性文件，这标志着公开选拔领导干部制 度进入了一个全面推行的新阶段。因而，在这种背景下，无论从理论上看，还是 从实践上看都有必要对这- - n 度进行全面系统地深入研究【l 】。 首先，从理论上看，公开选拔领导干部制度研究还是一块待开垦的处女地。 尽管公开选拔领导干部制度创新已经有了十多年的发展历程，但是，这一制度始 终没有引起理论界应有的广泛关注，对该项制度的研究还主要局限于实际工作者 的范围内，其研究的视角多数属于工作研究、应用研究范畴。至今把公开选拔领 导干部制度作为一个专门的理论研究对象，对其产生的社会历史根源、发展的历 史过程及其地位和作用，其中的内在规律和运行原理，合理的结构体系及其科学 的运行机制等诸多理论，从历史到现实，从个别到一般，全方位、多角度的深入 研究尚属空白1 2 j 。因此，把中国公选制作为一个科学的研究对象进行深入探讨，就 是一个十分迫切的理论课题，具有重要的理论价值。 其次，从实践上看，在公选制进入全面推行的崭新阶段之际，如何全面认识 把握公选制的地位和作用，使公开选拔领导干部进一步在全国科学化、规范化并 最终走向法制化，已成为一个实践向我们提出的十分迫切的课题【3 i 。公选制在全国 范围内作为干部选拔任用的一种主体制度真正确立还有一些迫切需要解决的问 题。如果我们不能针对这些问题，研究出符合客观实际需要的科学对策，公选制 就难以进一步顺利实施和推行，干部制度改革的进程都会受到很大的影响。因此， 研究这一制度具有重要的实践价值。 重庆大学硕士学位论文1 前言 1 2 研究的方法 研究的方法可以分为三个层次，即方法论、方法和具体技术三个层次【4 】。首先， 从方法论的层次上看，本文坚持马克思主义“历史与逻辑相一致”、理论联系实际 的基本方法，联系我国社会政治经济发展状况，分析和考察属于上层建筑范畴的 公开选拔领导干部制度的产生和发展、确立和推行的原则、运行的原理、结构体 系、功能、存在的制约因素及其对策选择等。其次，从一般方法层次上看，主要 运用了宏观政治分析的几种基本方法：一是历史的方法。公开选拔制度涉及面广、 结构丰富，是一项复杂的系统工程阁，本文以系统科学的观点和思想来分析各结构 要素相互关系及逻辑次序，建立更加丰富完善的公开选拔制度的程序结构体系。 通过对有关公开选拔领导干部制度的文件、资料以及各种报告等文献的整理，考 察了中国公开选拔领导干部制度的起源及其发展形成过程。二是比较的方法。将 公开选拔制度与古代科举制度和西方文官选拔任用制度进行比较分析，吸收和借 鉴它们合理的积极因素，进一步改进和完善现行公开选拔制度。通过对党政领导 干部选拔任用传统的模式和新的模式的比较分析，以及公开选拔党政领导干部制 度与中国古代及国外的选拔制度比较分析，更加清楚地了解不同模式和制度的利 弊，立体地揭示党政领导干部选拔任用模式改革的时代意义。比较的方法运用到 政治分析时主要服务于两个目的：找寻政治系统的普遍特点。如果政治系统属 于同一序列，或者从结构上，或者从职能上找出共同的指标和参数；通过规定 一定的指标和参数法，然后与具体和政治系统进行对照，找出具体的差异，从而 进一步认识特定政治系统的特殊性。三是系统的方法。通过以党政领导选拔任用 为主线，从不同的角度对干部选拔任用模式改革进行系统的分析概括，使论文具 有完整性。四是理论与实际案例相结合的方法。从公开选拔领导干部的案例，发 现问题，分析问题，探索公开选拔制度的创新途径。同时，又以公开选拔领导干 部的实际案例运行，对公开选拔制度的理论体系，吸收和借鉴它们合理的积极因 素，对传统的组织考察中对干部的德、能、勤、绩、廉等各个方面的具体指标进 一步细化，同时引入定量分析方法，逐步实现干部考察由定性评价向定量评价的 转变，进一步改进和完善现行公开选拔制度的理论体系、程序结构体系及测评方 法体系进行实证分析。通过对党政领导干部选拔任用模式的理论阐述和实例分析， 使结论更有科学性，更便于以理论指导实践。 本文坚持在同等原则和定性原则的前提下，把公开选拔领导干部制度与古今 中外干部选拔任用制度进行比较，从而分析出公开选拔领导干部制度的特点，立 体地揭示公开选拔领导干部制度所独有的时代意义、作用及价值等。再次，从具 体技术上看，主要按照文献研究法的一般要求，对收集到的关于公开选拔领导干 2 重庆大学硕士学位论文1 前言 部制度的文件资料、研究报告等文献资料进行了系统的梳理、考察和研究，弄清 了公开选拔领导干部制度产生、发展演变的历史过程。 1 3 本文的研究的主要内容及思路 1 3 1 研究的主要内容 本论文以中国某直辖市a 区公开选拔的7 9 名各部门和镇街领导成员为研究对 象，通过对选拔方式、流程进行调查，分析机关公开选拔领导成员体系的问题， 用人力资源管理、组织行为学及管理学的分析方式，提出优化的方案，为机关选 准用好干部提供依据。 通过对我国现行公开选拔制度产生和发展过程分析，论述公开选拔制度是 我国干部人事制度在干部选拔任用方面的创新，同时指出我国现行公开选拔制度 存在的主要缺陷和问题。 从确定和推行公开选拔制度的必然性、公开选拔制度应遵循的原则及公开 选拔制度的科学体系等方面对公开选拔制度进行理论分析，进一步深化公开选拔 制度的理论支撑体系。 通过对公开选拔实施的程序结构体系即职位分类与资格条件确定、公开报 名与资格审查、统一考试制度、组织考核、党委讨论决定任命、试用期为结构要 素的程序体系的研究，对每一子结构要素进行分析和完善，并论述其科学的逻辑 次序。 研究分析公开选拔制度中的人才选拔测评方法，如资格审查方法、资格条 件确定方法、资历评价方法、笔试方法、面试方法、量化考核方法等，根据公开 选拔制度的方法需求及其创新途径，建立和完善其选拔测评方法体系。 从社会现状分析在现阶段推行公开选拔制度的制约因素( 如旧观念因素、 利益因素、成本因素、制度因素等) ，并提出相应对策。 1 3 2 本文的基本思路和基本框架 本文的基本思路和框架( 见图1 1 ) 重庆大学硕士学位论文1 前言 图1 1 基本思路和基本框架 f i g u r e l 1 t h eb a s i ci d e a sa n di t sf r a m e w o r k 4 重庆大学硕士学位论文2 理论基础 2 理论基础 公开选拔制度，是通过合理的配置机制、良性的竞争机制、科学的鉴别机制 和有效的监督机制，进一步破除了领导干部选拔任用中存在的论资排辈、平衡照 顾、求全责备等陈旧思想观念，拓宽了选人用人视野，畅通了选人用人渠道，激 发了广大干部勤奋学习、努力工作、等创一流业绩的干劲和热情。显然，公开选 拔作为领导干部选拔任用的一种重要方式，已经成为干部选拔任用制度改革和创 新的必然趋势。 2 1 公开选拔是社会主义市场经济发展的客观要求 公开选拔领导于部制度与社会主义市场经济的内在机制是一致的。换句话说， 公开选拔领导干部制度是适应中国特色社会主义市场经济发展客观需要的必然产 物【司。 2 1 1 公开选拔与资源配置的一致性 按照市场经济的基本要求，领导人才作为干部队伍的中坚力量是整个干部队 伍中一种重要的特殊资源，也应该在党的统一宏观管理下由市场机制来配置。公 开选拔领导干部制度就是在坚持党管干部原则的基础上，将市场经济的机制引入 到干部选拔任用中来，充分体现出与市场经济机制在内容上的一致性和形式上的 适应性。它是根据领导职位的缺职需要，在全社会范围内选拔领导干部。它通过 公开考试与考核的形式，把选拔主体( 选任者) 与选拔客体( 参选者) 联系起来 进行双向选择，从而解决领导人才的供给与需求的矛盾。 2 1 2 公开选拔与竞争规律的一致性 竞争是市场经济的固有规律。按照社会主义市场经济竞争规律的客观要求， 领导人才作为社会主义市场经济中的重要要素之一，作为发展社会主义市场经济 的组织者驾驭者，对其进行选拔也必须适应市场经济要求，引入竞争机制。面向 社会公开选拔领导干部，使具有同等条件的干部都具有参与竞争领导职位的资格 和权利，扩大了竞争范围；它引入了较客观公正的人才检测机制，使参与竞争的 人在这一客观机制面前可以进行公平竞争；它按照党的德才兼备的于部标准和领 导职位要求筛选领导干部，能够引导干部通过加强理论学习和业务学习、加强实 践锻炼和全面提高自身素质进行良性竞争，从而达到优胜劣汰。 2 1 3 公开选拔与宏观调控的一致性 宏观调控是中国特色社会主义市场经济的重要特征之一。因而，干部选拔任 用制度适应中国特色社会主义市场经济的要求进行改革，也必须满足和适应这一 重庆大学硕士学位论文2 理论基础 特征的客观要求。首先，它从选拔标准上体现了宏观调控。公开选拔领导干部的 标准和要求是由党组织根据社会主义现代化建设和干部队伍建设的实际需要制定 的。任何一个地区、部门公开选拔领导干部都要遵循党规定的干部选拔任用的统 一标准来迸行，不得任意违背。其次，从公开选拔领导干部的范围上体现了宏观 调控。确定不同的公开选拔领导干部的范围会取得不同的公开选拔领导干部的效 果，究竟在何种范围选拔领导干部更为有利于选拔优秀领导人才这也由党组织统 一组织和调控。再次，从公开选拔领导干部的职位确定上体现了宏观调控。在现 阶段，对哪些职位进行公开选拔是由各级党委和组织部门根据干部队伍建设的实 际需要确定的。随着公开选拔领导干部工作的深入开展，公开选拔领导干部制度 逐渐成熟，公开选拔领导干部职位将会逐步扩大。 2 2 公开选拔是社会主义民主政治发展的本质要求 我国宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事 务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”公开选拔领导干部制度就是这一规定 的具体体现。 2 2 1 公开选拔为人民群众直接进入管理队伍从而参与管理国家事务 开辟了更广阔的途径 公开选拔提高了干部选拔任用中的民主程度和群众参与程度，可以使符合条 件的有能力的人才在平等的竞争中从人民群众中脱颖而出，作为领导干部直接参 与国家事务和管理。 2 2 2 公开选拔为人民群众直接参与领导干部选拔任用的管理开辟了 更广阔的途径 。 由于公开选拔领导干部制度把选拔任用干部职位、标准、过程及结果向全社 会公布，使人民群众能够参与对选拔任用领导干部的直接或间接的管理。在考核 阶段由群众参与对竞争者进行全方位评价，使群众直接参与到干部的选拔任用之 中，进一步提高了领导干部选拔任用的民主文化程度。考核结束后，组织部门还 通过新闻媒体等形式对拟任人选进行公示，并针对群众反映的问题进行认真的核 实和处理，这更加体现了人民群众对干部选拔任用的民主管理权力【7 1 。 2 2 3 公开选拔为人民群众监督领导干部的选拔任用开辟了更广阔的 途径 实施有效监督，一是要有制度保证，二是制度必须充分体现民主。只有把制 度创新和扩大民主有机结合起来，在制度建设中坚持民主取向，把民主意志体现 在制度之中，干部选拔任用才能建立起民主监督机制。过去的的干部选拔任用制 度，重视事后监督，事前监督相对滞后，监督环节相互脱节，没有构成一个较为 6 重庆大学硕士学位论文2 理论基础 完善的监督体系，使干部选拔任用监督滞后于干部选拔任用过程。而且，由于没 有实现全程监督体系，事后监督也因信息来源缺乏而使监督缺乏应有的准确性。 公开选拔领导干部制度的最大特征是公开，它把干部选拔任用的全过程都向社会 公开，使人民有了监督干部选拔的途径和渠道【甜。 2 3 公开选拔是社会主义干部选拔任用制度历史发展的必然选择 干部选拔任用制度作为一种政治制度，在社会主义条件下具有十分重要的作 用。那么，在社会主义条件下什么样的干部选拔任用制度的历史发展看，无疑选 举制直接体现着在社会主义条件下人民当家作主的本质，是其中一种基本形式。 但是，由于选拔领导干部的不同性质所决定，也由于选举制的特点所决定，选举 制不可能覆盖所有领导干部。有相当一部分部门或党委、政府派出机构的领导干 部必须采取其他方式产生。 历史教训昭示，共产党领导的社会主义国家，干部选拔任用制度既不能只强 调党对干部选拔任用绝对领导权的委任制为主体，也不能背离党管干部原则和丧 失党对干部选拔任用的领导权，而只能是选择一种既能够坚持党管干部原则，又 能保证选拔出优秀领导人才并能有效防止选人用人不正之风的制度1 9 1 。在公开选拔 干部制度的实施中，干部选拔标准的确立和选拔程序的确定及选拔的实施，都是 在党组织的领导下进行的，都能坚持党管干部原则和保证党对干部选拔任用的绝 对领导权。同时，它又是面向社会公开选拔的，具有人民群众对选拔过程的有效 监督途径，能保证公开客观地选拔出适合领导职位要求的领导干部。 2 4 公开选拔制度的运行符合三大科学原理 2 4 1 公平公正原理 公开公正原理是指公开选拔领导干部制度所具有的把公正作为制度建立的目 标，并科学地制定规则和程序、公开实施规则和程度、公开运行结果来确保公正 目标实现和公正过程展示的原理。这一原理是运用政治学一般的理和马克思主义 的公正观分析公开选拔领导干部制度运行过程得出的必然结论。 公开选拔领导干部制度作为一种干部选拔任用制度首先是一种政治制度，由 于其性质所决定，它也把公正作为其首要目标。另一方面，从公开选拔领导干部 制度产生的历史前提和条件来看，它也是把公正作为其首要目标。公开选拔领导 干部制度产生的一个重要前提就是原有的委任制度和荐举委任制不能防止和纠正 选拔任用干部中的不正之风，难以解决选拔任用干部中的公正问题，而公开选拔 领导干部制度的一个重要功能就是能够替代原有的制度安排，实现干部选拔任用 的公正目标。 重庆大学硕士学位论文2 理论基础 从制度来看，其公正目标包含了以下三个方面的内容：一是起点公正。一般 情况下，机会均等等于公正。因而，必须确保具有相同资格条件的具有均等的参 与机会，保证起点的公平。二是过程公正，包括竞争规则的公正的实施规则的公 正。三是结果公正。作为一种干部选拔任用制度最本质的目标是选拔出适合职位 要求的优秀领导人才，换句话说，只有选拔出适合职位要求的优秀领导人才，其 制度才是最公正的；如果没有选拔出领导职位需要的优秀领导人才，其干部选拔 任用制度就是不公正的u o j 。 公正作为一种政治行为，不仅要实现其目标，而且还要展示其过程。因为， 如果没有对公正过程的展示，即使实现了公正的目标，人们还不能完全理解公正 的产生，制度还没有完全达到其调节人与人、人与社会、人与制度之间的政治关 系的基本功能 n 】。用这种观点分析公开选拔领导干部制度就会发现，它既有实现 公正目标的功能，又有展示公正过程的功能，它来自于公开选拔领导干部制度中 公开这一自身具备的必要的前提条件。从确保公正目标的实现来看，公开选拔领 导干部制度通过公开确定报名条件和公开报名保证起点公正，公开选拔程序保证 过程公正，公开考试、公开考察、公开任用来确保结果公正，最终通过公开性保 证选拔目标与大多数人民群众的利益相一致。这一必要条件正是传统干部选拔任 用制度所不具备的。传统干部选拔任用制度由于缺乏公开这一必要条件，因而， 也就难以确保公正目标的实现。从展示公正的过程来看，它通过公开制订规则和 程度、公开实施规则和程序，展示着选拔任用干部的全过程。由于共制度具有公 正性，这样就使其公正性在公开的全过程中得到展示。通过展示使人们理解选拔 目标的合理性和公正性，理解公开选拔领导干部制度的公正性和合理性。因此， 公开是实现公正目标和展示公正过程的必要的前提条件，公开性是公开选拔领导 干部制度的灵魂。 2 4 2 竞争择优原理 竞争择优原理是指公开选拔领导干部制度所具有的把选拔优秀领导人才作为 核心目标，并通过竞争的途径保证择优目标实现的原理i l2 】。这一原理是运用经济 学和人才竞争学分析公开选拔领导干部制度运行过程得出的科学结论。 争中脱颖而出，失败的人在失去竞争目标的同时找到奋斗目标。因而，从人 才选拔特别是领导人才的选拔来看，优秀领导人才的脱颖而出，除了竞争以外别 无途。从干部选拔任用制度来看，也就民必须建立起具有客观竞争机制的制度。 公开选拔领导干部制度作为一种具有竞争机制的制度，正是通过竞争这一途径来 实现择优的目标和功能。因而，择优是公开选拔领导干部制度的核心目标。从理 论上看，任何一种干部选拔任用制度都是要把选拔优秀人才作为自己的根本目标， 重庆大学硕士学位论文2 理论基础 公开选拔领导干部制度作为一种干部选择任用制度也不例外。从公正的目标来分 析，择优也是公开选择领导干部制度公正目标的核心内容，其目的就是要在众多 的竞争者中选拔出优秀的领导人才。换句话说，也只有实现了择优目标才算真正 实现了公正的首要目标。从实践上看，公开选拔领导干部制度的产生是对传统委 任制干部选拔任用制度改造和发展，其中核心的闯题就是要革除传统的干部选拔 任用制度无法使优秀人才脱颖而出的弊端，达到选拔优秀领导人才的目标。因而， 公开选拔领导干部制度是把择优作为自己的核心目标来确立的。由于公开选拔领 导干部制度具有把择优作为其核心目标的机制和功能，因而，这一制度才具有了 独特的生命力。 公开选拔领导干部制度的竞争择优原理是社会竞争的一般原理在于部选拔任 用上的具体运用。它以激励人才、造就人才、选拔优秀人才、提高行政效能为目 的，运用科学客观的标准，借助考试考核的方式，实行人才的公开竞争，建立起 良性领导人才竞争机制，使择优目标得以实现【1 3 】。 2 4 3 人职匹配原理 这一原理是指分开选拔领导干部制度运行中所具有的从领导职位的要求出发 确定选拔领导人选的标准和条件，保证选拔任用的领导人选与领导职位实现最大 限度的匹配，从而提高行政效率的原理【1 4 】。这一原理是运用组织行为学、人才学 一般原理分析公开选拔领导干部制度运行过程得出的科学结论。 组织行为学认为，不同性质、不同层次的领导工作，需要不同类型、不同能 力水平的管理者。一定组织中的个体必须与组织中的工作职位要求相匹配。所谓 匹配，一是指组织中个体的能力与工作职位相匹配。在组织中仅仅关心个体的能 力或仅仅关心工作本身对能力的要求都是不够的，个体的绩效取决于二者之间的 相互作用。如果个体缺乏必要的能力，无论其态度如何积极或动机水平多么高， 最终的工作绩效必然是很低的。而当个体的能力远远超过工作要求而造成能力与 工作要求不匹配时，可能会使组织缺乏效力。二是指组织中个体的人格特点与工 作职位相匹配。所谓人格是指“个体内部身心系统的动力组织，它决定了个体对 环境独特的调节方式”。从行政和管理的角度看，人格是个体所有的反应方式和与 他人交往方式的总和。人格工作适应性理论提出，个体人格存在着差异，工 作具有不同的类型，所以，个体对职位的满意度和流动的倾向性，取决于个体的 人格特点与职位的匹配程度。当人格与职业相匹配时，则会产生很高满意度和最 佳的流动率，从而奠定产生良好工作绩效的基础。从人才学的角度看，主要是指 适才适所规律。即，人事管理活动中，在掌握人才素质能力的基础上，适时地将 人才使用到与其素质能力上符合的工作岗位上，使人尽其才。简言之，用适当的 重庆大学硕士学位论文2 理论基础 人才干适当的事。这是对人才资源实现科学合理使用的一条规律。因此，无论从 职位要求提高行政效率出发，还是从人才资源的合理利用和开发出发，都要做到 人职匹配。在市场经济体制中，社会分工已愈来愈细，组织中的职位对个体的能 力及个性要求越来越高。因而，要实现良好的组织绩效，必须尽可能做到人职匹 配【l ”。公开选拔领导干部制度是从领导职位出发来选拔领导干部，具有明确的职 位要求和条件。因而，人职匹配也是公开选拔领导干部制度一条基本运行原理。 1 0 重庆大学硕士学位论文3 公开选拔任用机关领导干部的历史沿革 3 公开选拔任用机关领导干部的历史沿革 3 1 选拔任用的含义和分类 3 1 1 含义 领导干部选拔任用制度是指在中国现行的干部人事制度管理体系内，按照党 管干部这一总的要求，对各级各类干部进行发现、培养、提拔和任免和各项制度 的总称【旧。我国现阶段的领导干部选拔任用制度是以荐举委任制为主体，辅以考 任制、选任制等多种选拔任用制度并存的格局，而公开选拔制是我国领导干部选 任制度的一项创新体制。 领导干部公开选拔制度，就是根据领导岗位和领导班子建设的需要，在有关 法律法规的范围内，向社会公开拟选拔的领导职位和资格条件，通过考试和考察 相结合的方式，按照干部管理的权限，选拔领导干部的制度【m 。 公开选拔( 即公选) 在中国具有两层含义：一是基层民主意义上的公选，涉 及到基层民主政治的建设和完善，是政治领域的选拔、选举方式；二是行政领域 的公选，主要是公务员系统内部领导干部产生的一种方式。基层民主领域的公选 相对于行政领域的公选，在政治色彩、任免方式和领导责任归属等方面都有明显 不同。本文的研究限于对行政领域的领导干部公开选拔制度进行探讨和研究【1 8 】。 3 1 2 分类 目前在我国，选拔领导干部的方式，可以进行以下分类 1 9 1 ： 按选任方式进行划分：主要有公开选拔制、竞争上岗制、委任制、选任制、 聘任制。 从选拔层次来分，可以分为科级、处级、厅级等不同等级的领导选拔，各 级领导又有正副之分。 对于各类干部选拔制度的详细介绍及分析比较将在本文“3 3 1 与其它组织选 拔方式的对比分析”部分中详述。 3 2 公开选拔的演变与体系设计的新发展 3 2 1 历史演变 公开选拔领导干部制度的形式自2 0 世纪8 0 年代初期孕育、产生以后，至今 已经经过了二十多年的发展过程。这个过程可以划分为试验探索、发展改进、经 济推广和制度推行四个阶段 2 0 , 2 1 0 2 1 。 试验探索阶段( 1 9 8 5 1 9 8 7 年) 从八十年代初期公开选拔领导干部制度的形式产生以后，先后有一些地方开 重庆大学硕士学位论文 3 公开选拔任用机关领导干部的历史沿革 始尝试采用这种方式选拔领导干部。但由于这一形式的优越性当时还没有充分显 示出来，实施和操作的难度一时还难以克服，因而，长期处于试验探索阶段。 此期间，公开选拔方式仅局限于少数地区、个别部门的少数领导职位；选拔 干部层次多数局限于县处级以下的领导干部；选拔程度和方法不够严密，实际效 果与预期目标有一定距离；少数地区报名条件限制太低、报名范围过于宽泛、人 力物力耗费较大；对这一选拔方式的定位还不够明确，有的称为考任制，有的称 为人才招聘，有的称为综合考核选拔，也有的称为人才开发等。作为一种新生事 物，它不可避免地存在这样那样的缺陷，但是，经过不断实践、不断总结，它逐 步完善和发展起来，开始进入第二个阶段。 发展改进阶段( 1 9 8 8 1 9 9 2 年) 尽管公开选拔领导干部在试验探索阶段还存在一些问题，但由于其本身所具 有的顽强生命力，使其仍以不可抵挡的扎实态势向前发展。这一阶段，吉林、江 西、湖北、浙江等地相继采用这一方式进行选拔领导于部的试点。从1 9 8 8 年至1 9 9 1 年，吉林省采用这一方式先后4 次公开选拔了3 8 名副地厅级领导干部，一些市、 地、县也采用这种方式选拔了部分县( 处) 、科( 局) 级领导干部。吉林省经过实 践后把这一做法定名为“一推双考”，即公开推荐与考试考核相结合。 从全国看，这一阶段的特点是采用这一方式的地区和单位已经由县市向省区 扩展；选拔干部的层次由县处以下向厅局级延伸，选拔厅局级干部的数量逐步增 多；经过不断探索和总结，形成了较为完整的程序和做法，趋于规范和稳定；公 开选拔领导干部制度形式的工作研究得到重视，相继出现了一批研究成果；但由 于选拔的人数仍比较少，相关配套措施滞后，公开选拔领导干部成本高、周期长 的问题仍未得到解决，影响其生命力，成为下一阶段必须解决的问题。 经验推广阶段( 1 9 9 2 1 9 9 8 年) 各地公开选拔领导干部的制度创新引起了广泛关注。1 9 9 2 年6 月，中央组织 部转发了吉林省委组织部关于采取“推双考”的方式公开选拔副地厅级领导 干部情况的报告，肯定了公开选拔领导干部这一做法，要求各级各部门认真总结 前几年干部制度改革的经验，从本部门的实际情况出发，勇于探索，大胆试验， 不断改进干部选拔方法，通过改革，逐步为经济建设和改革开放提供坚实的组织 保证。此后，许多地方纷纷开始进行分开选拔领导干部试点，浙江、山西、吉林 等省在省、市、县等各个层面全面推开公选工作。1 9 9 4 年，党的十四届四中全会 决定指出，要公开选拔领导干部，进行认真研究和总结，使其不断完善。1 9 9 5 年， 中央下发党政领导干部选拔任用工作暂行条例，明确提出，选拔任用党领导于 部必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则。这些都为全面推进公开选拔领导干 部工作指明了方向，提供了强大动力。至1 9 9 5 年底，全国已有2 2 个省、自治区、 重庆大学硕士学位论文3 公开选拔任用机关领导干部的历史沿革 直辖市在不同范围内试行公开推荐与考试考核相结合方式选拔党政领导干部。 1 9 9 6 年1 月，中组部又转发了吉林省公开推荐与考试考核相结合选拔领导干部 的暂行办法( 组通字 1 9 9 6 1 5 号) 。自此，公开选拔领导干部再次迈上了新台阶。 由于党中央的高度重视和改革的日益深化，公开选拔领导干部逐步成为各级党委 选拔任用干部的重要方式。 这一阶段有以下显著特点：一是试点面和选拔规模进一步扩大。据不完全统 计，1 9 9 3 年至1 9 9 7 年6 月，全国有2 9 个省、区、市开展公开选拔领导干部工作， 公开选拔县处级以上领导干部达4 7 7 4 名。其中，副地厅级干部4 1 4 人。二是选拔 程序和方法不断完善和规范。各地在总结以往开展公开选拔领导干部经验的基础 上，进一步完善了公开选拔的程序和办法，全国有2 0 多个省市制定了有关公开选 拔领导干部的规范性文件，如上海、辽宁、四川、安徽、福建、海南等省市都印 发了公开选拔党政领导干部试行办法。三是理论研究受到一定程度的重视。1 9 9 4 年，中国科学社会主义学会、山西省委组织部等单位联合召开专题理论研讨会， 研究公开选拔领导干部的理论与实践闯题。1 9 9 7 年，中组部课题下达有关省市进 行综合研究，使这一研究工作在不少省市开展起来，形成了一批有价值的调研成 果，推动了公开选拔领导干部的理论建设。四是在确保质量、提高效率、节省人 力物力方面进行了积极有效的探索。有的省市如大庆、长沙、河北、福建等建立 了自己的公开选拔领导干部考试题库。为公开选拔领导干部提供了有力的技术支 撑。 制度推选阶段( 1 9 9 9 年以来) 公开选拔领导干部制度在这一时期进入了推选阶段是有其深刻根据的从 功能上看，它比以荐举委任制为主体的干部选拔任用制度优越，它能够实现领导 人才资源在全社会范围内的合理配置，建立起领导人才选拔的良性竞争机制、科 学鉴别机制、有效监督机制；同时，公开选拔领导干部制度经过长时期的实践这 时已相对完善，进入了一个能够推选的崭新阶段。因而，1 9 9 9 年初，中组部下发 了关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知( 中组发 1 9 9 9 13 号) 。之后， 全国公开选拔领导干部工作深入开展，各省市县以上党委、政府都不同程度地开 展公开选拔，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。 这一阶段的具体特点是：公开选拔的范围进一步拓展从公开选拔副职领 导干部扩展到选拔正职领导干部、从选拔党委政府的部门领导干部发展到选拔党 委政府的主要领导干部、从选拔党政领导干部扩展到选拔国有企业经营管理者， 公开选拔的领导干部占提拔干部总数的比例有了较大提高；选拔的程序更加科学 规范公开职位、公开报名、资格审查、考试实施、组织考察、任命和岗前培 重庆大学硕士学位论文3 公开选拔任用机关领导干部的历史沿革 训等各个环节都制定了一系列规章制度，2 0 0 0 年3 月，中组部印发了全国公开 选拔党政领导干部考试大纲( 试行) ，标志着全国公开选拔领导干部考试的科学 化规范化进入了一个新阶段；选拔方法更加完善在公开选拔面试方面，引入 结构化面试、公文筐测验、无领导小组讨论等先进的人才测评方式，面试的测评 要素也更加细化科学。 2 0 0 0 年6 月，中央批准下发了2 0 0 1 2 0 1 0 年深化干部人事制度改革纲要， 明确指出，“要推行公开选拔党政领导干部制度。逐步提高公开选拔的领导干部的 新提拔的同级干部中的比例。规范程序，改进方法，降低成本。加快全国统一题 库建设，完善公开选拔工作的配套措旌。实现公开选拔党政领导干部工作的规范 化、制度化。”许多省市也都制定了公开选拔领导干部制度的专门规定。比如，海 南省明确指定，今后除涉及国家重要机密和国家安全等特殊职位外，凡适用于公 开选拔的职位，应尽可能采取这种方式选人。2 0 0 2 年中央下发了干部选拔任用的 法规性文件党政领导干部选拔任用工作条例，条例在原暂行条例的基 础上增加了公开选拔和竞争上岗的章节；2 0 0 4 年中央又配套下发了公开选拔党 政领导干部工作暂行规定和党政机关竞争上岗工作暂行规定。至此，公开选 拔领导干部制度的初步框架在全国范围内基本形成。 3 2 2 公开选拔工作的新发展 笔试的创新 笔试主要是测试应试者两方面的知识及能力：一是对领导干部必须具备的基 本理论、基本知识和基本方法的掌握程度，特别是运用这些理论、知识和方法解 决领导工作中实际问题的能力；二是对拟选拔职位的专业基础知识、专业管理知 识和专业政策法规的掌握程度，特别是运用这些知识解决领导工作中实际问题的 能力。 目前，笔试工作主要是从以下四个方面为出发点进行创新构建【2 3 】： 1 ) 坚持从检测领导能力素质出发 领导干部选拔考试与国民教育考试和一般公务员录入考试有着根本不同。其 不同就在于公开选拔领导干部制度选拔对象是领导干部，从事的是领导工作。因 而，它必须强调能够通过一定的检测程序选拔出具有领导能力的人选。从考试制 度在公开选拔领导干部制度四大制度的所担负的职能来看，主要是检测竞争人选 的能力素质。这种能力素质主要是指领导能力素质。 2 ) 实现公平的检测功能 公平在公开选拔领导干部制度的不同的子制度中有不同的内涵。公选制贯彻 公平原则，主要体现在考试的内容与测试要素要从领导职位要求出发，公平地进 重庆大学硕士学位论文3 公开选拔任用机关领导干部的历史沿革 行测试。不同的人有不同的知识结构和能力结构，从任何一种结构出发确定考试 的内容和测试要素对其中一部分应试者都是不公平。而从领导职位的要求出发构 建考试制度，确立考试制度的内容和测评功要素对任何应试者都不存在不公平的 问题。 3 ) 坚持从科学性出发 考试制度是一个对技术的依赖性很强的制度，因而，科学性也是考试制度的 一个重要指标。所谓科学性就是指在构建考试制度时必须遵循考试的一般规律， 考试制度的目标根据社会需要提出，并服务于社会的发展，制度内容要针对不同 考试对象群体设计不同的能够测试内容和形式，以达到测试主体对测试客体的准 确制度。 4 ) 坚持从客观性出发 客观性是指运用这一制度判定应试者的成绩时必须具有客观性，能够准确地 反映出应试者知识、能力素质的客观实际。其中包含三方面的内容：一是考试的 论据是客观的，主要是根据公开选拔领导干部的实际需要确定，而不是主观确定； 二是考试的标准是客观的，即度量应试者知识和能力素质的标准准确客观，而不 会因应试者和主试者的变化而变化；三是考试的内容是客观的，考试的内容应是 具有科学价值、领导干部工作实践需要、论据可靠的内容。总之，最终目的是能 够客观地测试应试者的基本素质。 面试的创新 全国公开选拔党政领导干部考试大纲( 试行) ( 2 0 0 0 ) 颁布以后，明确提 出结构化面试为公选面试的主要方法，直至党政领导干部公开选拔和竞争上岗 考试大纲( 2 0 0 4 ) 颁布，各地公选面试环节的程序和方法得到进一步规范。然而， 在公选面试环节的操作上，地区间差异非常大。在沿海和发达地区的组织部门出 现了结构化面试情景模拟、公文筐作业、评价中心、演讲、答辩多种面试方法交 替使用【2 4 1 。 深圳、广东、长沙、上海、北京、四川等几个公选工作走在全国前列的省市， 在公选面试环节都采用了结构化面试的方法，其它一些省市，以2 0 0 4 年为例，如 甘肃省公开选拔副厅级领导干部考试，河北省公开选拔副厅级领导干部考试、北 京市石景山区公开选拔副处级领导干部考试都采用了结构化面试方法【2 5 1 。2 0 0 2 年 重庆市公开选拔副厅级领导干部也采用了结构画面试的方法。 因此，就全国范围来说，公选结构化面试在公选面试环节中依然是首选的面试方 法。为了实现公选结构化面试的规范化、科学化、各地都采取了一些具体措施。 在命题方面，公选结构化面试的命题方式以集中封闭命题、专家命题为主， 面试题本一般都提供了评分参考。少数地市如长沙建有面试题库，采取了自行命 1 5 重庆大学硕士学位论文3 公开选拔任用机关领导干部的历史沿革 题、题库组题和征集试题相结合的命题方式。各地在命题的指导方针上基本都坚 持了注重公平、注重能力考查的理念，比如坚持“阳光下的竞争”、“让复习无效”、 “学习的竞赛，工作的竞赛，建设一支高素质干部队伍的竞赛”，“考活不考死， 考实不考虚，考好不考倒”。另外，各地都基本建立了一支较为稳定的考官队伍。 各地都认识到建立一支高素质、专业化考官的重要性，面试前都对考官进行了时 间不等的培训，但主要针对本次面试，内容主要是面试的程序、方法、面试技巧。 为了保证考试的专业水平和权威性，各地在命题和面试考官队伍中都大量聘用了 学科行业专家、高校教师、用人单位领导等作为专家参与。 考核方式的创新 1 ) 公开考核 公开公正是公开选拔领导干部制度的运行原理，公开性是公开选拔领导干部 制度最突出的特征。因此，作为公开选拔领导干部制度子制度之一的考核制度必 须把公开性贯彻始终【2 “。其所以在考核制度中提出公开问题，是由于公开性直接 决定着考核干部结果的真实性，从而进一步关系到公开选拔领导干部制度的公正 性。因而，考核中就是要不断扩大干部群众的参与范围，以保证人民群众在公开 选拔领导干部制度实施中的