（交通运输规划与管理专业论文）陕西省农村客运运力分布研究.pdf

摘要 在我国建设社会主义新农村的背景下，农村客运已成为道路客运行业的发展重心。 目前我国农村客运还存在许多不容忽视的问题如运力投放无计划、供求不平衡；车型结 构单一、品牌杂乱；客运服务质量差、管理混乱等，阻碍了农村客运市场的进一步发展 和完善。论文以陕西省农村道路客运运力投放及车型推荐研究课题为依托，为陕西 省农村客运运力分布进行科学规划，旨在改变目前陕西省农村客运中存在的问题，使陕 西省农村客运运力投放更加科学合理。 本论文首先采用问卷调查和座谈形式了解目前陕西省农村客运的现状，主要包括 农民出行规律、存在问题、发展建议等。然后是网络和书本数据的搜集，主要包括陕西 省近几年农村各地区客运量、经济水平、农民人均收入、农村人口、旅客周转量、农村 客运政策等。 基于上述资料对陕西省未来几年农村客运运力投放方案进行研究，论文根据影响 客运量的相关因素，采用s p s s 软件预测陕西省未来几年农村客运量；根据现状车型及 各地区经济地理情况，给出各地推荐适用车型；以预测客运量数据、现状农村客运班车 上座率、客运班次，客车推荐适用车型为约束条件，以客运年净收益达到最大为目标函 数建立运筹学线性规划模型，模型考虑了影响农村客运运力分布的相关因素，并进行了 量化给出陕西省未来几年农村客运运力分布具体方案。 本论文的创新之处是运用运筹学的知识将农村客运运力分布进行量化，以期达到 最优方案! 论文的难点在于数据量大、计算繁杂、影响因素多，故采用l i n g o 算法求解， 提高运算准确率! 本论文尚属探索性研究，国内外可以借鉴的资料很少，论文在解决陕西省农村客 运问题的基础上希望对全国的农村客运工作开展起到一定的借鉴意义! 关键词：农村客运，运力分布，客运量预测，线性规划，车型选择 a b s t r a c t u n d e rt h eb a c k g r o u n do f b u i l d i n ga n e wm r a la r e ao fs o c i a l i s mi no u rc o u n t 巧，1 1 l r a la r e a p a s s e n g e rt r a n s p o nh a sb e c o m et h ef o c u so f t h ed e v e l o p m e mo fp a u s s e l l g e r 仃a l l s p o ni n d u s t 秽 a tp r e s e n t ，p a s s e i l g e rt r a l l s p o r ti nm r a la r e 雒c a i ln o tb ei 印o r e d ，t h e r ea r es t i l lm a l l yi s s u e s s u c ha su n p l a n n e dd e l i v e r yc a p a c i t y s u p p l ya n dd e m a l l di m b a l 锄c e s ；m o d e ls t m c n l r e ，b r a l l d c l 蚍e r ；p a s s e i l g e rs e i c e so fp 0 0 rq u a l 咄p o o r l ym a n a g e d a 1 1 ds o0 n ，t h ep 嬲s e i l g e rm 破e ti n m r a la r e a sk n d e r e dm ef u n h e rd e v e l o p m e ma l l di m p r o v e m e n t p a p e r sb a s e do n ”m ed e l i v e r y c 印a c i 哆a 1 1 dv e h i c l e sr e c o m m e n d e ds t l l d yo nr i l r a la r e ap a s s e n g e ri i ls h a i lx i ，p l a n n i n g s c i e n t i f i c a l l yt 1 1 ed i s t r i b u t i o no ft h es h a i lx im r a la r e ap a s s e n g e rt r a i l s p o 心a i m e dt 0g e tm e c u r r e n tp r o b l e m so fr u r a la r e a si ns h 孤x ip r o v i n c em o r es c i e i l t i 丘ca n dr a t i o n a l h lt h i sp a p e r ，f i r s to f a l l ，u s eq u e s t i o i l i l a i r e sa n dd i s c u s s i o nf o n l li n1 1 a la r e 嬲i ns h a n x i p r 0 v i n c et ou n d e r s t a l l dm ep r e s e n ts t a t u so f p a s s e n g e r ，i n c l u d i n gm e1 a wo ft l l ef a m l e r st r a v e l ， m ee x i s t i n gp r o b l e m s ，d e v e l o p m e n tp r o p o s a l sa n ds o0 n t h 吼t h ed a t ai nn e t 、) l ，o r k 觚db o o l 【s c o l l e c t i o n ，m a i n l yi l lm r a l 盯e 嬲i l ls h a i lx ip r o v i n c ei nr e c e my e a 瑙，p a s s e i l g e r 仃a 维co ft l l e r e 百o n ， e c o n o m i c1 e v e l ，p e rc a p i t ai n c o m eo ff 黜1 e r s ，t h em r a lp o p u l a t i o n ，v 0 1 u m eo f p a s s e l l g e rt 删= l s p o r t a t i o n ，m r a lp a s s e n g e r 仃a 1 1 s p o r tp o l i c y b a s e d0 nm ea b o v ei n f o m a t i o ns t u d ) ，i n go nt h ep r 0 黟锄o f t h em r a la r e 嬲i ns h a nx i p r 0 v i n c ei np a s s e n g e rc a p a c i t yo v c rt h en e x tf i e w y e a r s ，t l l i sp 印e rb a s e do nt l l ef a c t o r s i 1 ：n p a c t i n gt l l ep a s s e n g e rt 1 a 伍c ，u s i n g s p s ss o f t w a r ef o r c c a s tp a s s e n g e rt r a m ci nr u r a la r e 嬲 o v e rt h en e x tf e wy e a r s ；i na c c o r d a n c ew i mm es t a t u sv e h i c l e sa l l dm er e g i o n se c o n o m i c g e o 伊印h ym o d e l s ，t h es u i tv e h i c l e sr e c o 删 1 1 e 1 1 d e db yt h e 印p l i c a t i o ni s 西v e n ；b a s e do nm e f o r e c a s tp a s s e n g e rt r a m cd a t a 、a t t e n d a n c es t a t l l so f r u r a lp a s s e n g e r t r a i n ，p a s s e n g e rs e r v i c e s ， t h er e c o m m e n d a t i o n 印p l i e st op 嬲s e n g e rc a r s a st h ec o n s t r a i n t s ，e s t a b l i s ho fo p e r a t i o n s r e s e a r c h1 i n e a rp r o g r a n l m i n gm o d e lf o rt h eo b je c t i v ef h n c t i o nt om a x i m i z e ，t h em o d e l t a k e s i n t oa c c o u n tm ei m p a c to fp a s s 饥g e rc a p a c i t yi nn l r a la r e a st h ed i s t r i b u t i o no ft h er e l e v a n t f a c t o r s ，a i l dq u a n t i f i e d 舀v e nt h em r a la r e a si ns h a l lx ip r 0 v i n c eo v e rt 1 1 en e x tf e wy e a r st h e d i s t r i b u t i o no fs p e c i f i cp r o 伊a m sp a s s e n g e rc a p a c i t y h lt b j sp a p t h ei i l i l o v a t i o ni sm eu s eo fo p e r a t i o n sr e s e a r c hi nm 嘲a r e 嬲o f k i l o w l e d g ew i l lb et oq u a n t i 黟t h ed i s t r i b u t i o no fp a s s e n g e rc a p a c i t y ，w i t hav i e wt oa c h i e v e m eb e s tp r 0 伊锄! t h e s i si st h a tm ev o l u m eo fd a t ad i m c u l t ，a l l dc o m p l i c a t e dc a l c u l a t i o n ， i n n u e n c i n gf a c t o r s ，a 1 1 d t h e r e j 0 r et ou s eo f “n g oa l g o r i m 【i lt 0i m p r o v en l ec o m p u t i n g a c c u r a c y ! t l l i sp a p e ri se x p l o r a t o r yr e s e a r c h ，t h ei n f 0 m a t i o na th o m e 觚da b r o a dc 觚l e 锄m 肌 v e r ) rf e w ，p a p e r si na d d r e s s i n gt h ep r o b l e mo fp a u s s e n g e r 仃a m ci nr i l r a la r c a si ns h a l lx i p r o 、，i n c eb a s e do nt h eh 叩eo ft h ec o u m 哕sm r a la r e 觞p l a yap a s s e n g e rt oc 舭yo u tt h ew o r k o fr e f e r e n c e ! k e yw o r d s ：r u r a la r e ap a s s e n g e r 仃a i l s p o r t ；c 印a c i 哆d i s 仃i b u t i o n ； p a s s e n g e r 仃a m cf 0 r e c a s t ；“n e a rp r 0 黟卸m l i n g ；v e l l i c l e sc h o i c e 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 旅嗍 呷年歹月彤日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 多长嘲缯 彳粕 月 月 s s 年 年 呷川 易丁 长安大学硕士学位论文 1 1 论文研究背景及意义 第一章绪论 1 1 1 农村客运与新农村建设 党的十六届五中全会正式提出社会主义新农村建设战略构思，指出新农村建设将 成为未来五年国家和农村发展战略的一个新路线图，是国家经济社会发展的重点。近年 来，国家制定了一系列政策来引导加大新农村建设力度，“新农村建设 已经成为我国 政治、经济生活中的热点话题，其主要目的是从根本上解决“农民、农村、农业 三农 问题。 农村客运的发展是“三农 问题在交通运输领域中的集中表现。早在2 0 0 3 年全国 交通工作会议上，交通部党组就做出两项重要部署，一是提出“修好农村路，服务城镇 化，让农民兄弟走上油路和水泥路的目标；二是大力发展农村客运，切实解决广大农 民群众“出行难 的问题。其后2 0 0 5 年在浙江杭州召开全国农村客运网络化试点工作 经验推广会提出了加快农村客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，推进城乡客运 一体化进程，不断改善运力结构，优化服务水平，做到路运并重，协调发展的指导方针， 交通部在2 0 0 7 年、2 0 0 8 年也先后出台了农村公路工作若干意见。 1 1 2 农村客运发展基本规划 1 ) 国家对发展农村客运的总体规划 在2 0 1 0 年前，我国农村客运发展的总体规划如下： ( 1 ) 在站场设施方面，东部地区和中部较发达地区需要建站的所有乡镇，建成五 级以上客运站，行政村建有招呼站或候车亭；中部欠发达地区和西部地区，7 0 以上的 乡镇建有等级客运站，6 0 的行政村要建成招呼站或候车亭； ( 2 ) 在通达深度上，所有通公路的乡镇和行政村开通农村客运班车。东部地区和 一中部较发达地区乡镇和行政村客车通达率力争达到1 0 0 ；中部欠发达地区和西部地区乡 镇客车通达率达到9 9 ； ( 3 ) 在服务水平方面，农村客运网络得到明显优化，运输需求基本得到满足，农 村客运运力全面更新为符合国家标准的车型，城乡客运网络得到有效衔接，安全和服务 水平明显提高。 2 ) 国家对农村客运网络规划 第一章绪论 农村客运网络化建设是一项复杂的系统工程，其发展的步骤、速度、质量与效益应 以科学为指导，制定好发展规划。交通部明确了2 0 1 0 年前农村客运发展的具体目标。 制定农村客运网络化规划有如下几个方面。 ( 1 ) 深入调查研究，制订科学发展规划； ( 2 ) 用典型引路，注重示范作用； ( 3 ) 引入市场机制，加大市场开放力度。 3 ) 国家对农村客运站的规划 2 0 0 4 年交通部提出了农村汽车客运站这个新概念，它不同于公路运输枢纽及枢纽辅 助站。农村汽车客运站是在两条或两条以上的县道、乡道公路交汇处，或是在一条县道 公路和一条乡道公路等交汇处，依托农村客货流相对集中的乡镇，设有简易站房及少量 站务人员，具有简单运输组织，为旅客提供售票、候车、问讯和行包发送等服务的站场 服务系统。农村汽车客运站既与公路交通和公路交通枢纽密切联系，相互依存，又具有 相对的独立性。农村汽车客运站既是农村公路交通发展不可缺少的重要基础设施，又是 公路交通枢纽完善发展的重要组成部分。 随着国家大力发展农村客运等指导思想和方针政策的出台和实施，陕西省交通部 门对农村公路客运的发展更为关注。2 0 0 4 年7 月1 6 日，由陕西省交通厅组织、厅运管 局承办的全省农村客运示范班线工作会议在西安召开。此次会议的主要内容是贯彻落实 交通部关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的有关指示精神、分析研 究农村客运发展现状、总结农村客运发展试点经验，进一步推动协调全省农村客运发展。 1 1 3 论文研究的必要性 农村客运主要是指县市到乡镇、乡镇之间、乡镇到自然村及自然村之间的旅客运 输呻们。它凭借运输工具，把各个乡镇及自然村联系起来，把生产和消费联系起来，为 发展生产：方便生活、沟通城乡交往、繁荣经济文化、加速现代化建设起着重要的作用 2 0 】 o 我国人口的8 0 都分布在农村，可见农村客运在整个公路客运体系中所占的比重， 它是整个公路客运系统的重要组成部分，它对县、市及周边农村地区起到衔接作用，进 一步提高了公路客运网络的覆盖深度，方便了农村居民出行，关系到农民的切身利益。 农村客运与农村经济也相互依存，一方面农村客运的发展会方便人们出行，促进农村经 济的繁荣和发展；另方面，随着农村经济的繁荣和发展，城镇间联系强度加大，人们 2 长安大学硕士学位论文 出行次数增加，也会带动农村客运市场发展n 引。 随着国家西部大开发战略的进一步实施，陕西农村经济稳步发展，农村客运市场 需求空间大幅增加。农村公路建设在今后几年内还有较大发展，通车里程和等级也将进 一步提升。这虽为农村公路客运提供了较为可靠的运输基础，但由于陕西省自然地理状 况，陕南、陕北农村公路基础设施落后，营运车辆品种多、车型杂，缺乏科学的运输组 织和管理等原因，造成车辆利用率低、空驶率高、客源不足、线路“冷、热 差异大， 整体呈现较乱的现象，致使农村客运运输安全性低。因此急需建立稳定、有序的农村客 运市场秩序，科学规范农村客运车型，做好运力及运能投放，应用现代科学技术和管理 方法，合理统筹规划，为农村客运市场创造一个良好的运行条件。 1 2 论文研究内容 本论文主要基于新农村建设的大环境，以及依托陕西省交通厅交通科技项目陕西 省农村道路客运运力投放及车型推荐研究课题，结合陕西省自然地理环境和农村公路 运输的特点，在对陕西省农村人口出行需求、现有农村客运班车车型使用、运力投放、 班线运行情况等方面进行大量实际调查的基础上，借鉴国内其他省份和地区在农村公路， 客运领域的先进技术和经验，提出符合陕西省农村特点的运力分布方案；旨在给出未来 陕西省农村客运规划方案、提高陕西省农村客运质量，合理分配运力，满足农村人口安 全、便捷出行的需求，全面提升陕西省农村公路客运管理水平，改善运输环境，为社会 主义新农村建设提供基础保障。 具体研究内容如下： 1 ) 资料搜集与实地调研 包括陕西省农村地区国民经济发展主要社会经济指标，包括生产总值、人口总数及 农民人均收入等调查；陕西省农村地区典型县乡现有公路状况及自然环境、公路建设及 规划、国省道干线与农村公路网衔接等情况调查；陕西省农村地区典型县乡现有公路客 运经营方式，已有运力状况、农村客运站建设及规划调查；陕西省农村地区典型乡村人 员出行情况调查；陕西农村地区现有客运经营状况、效益、安全运行情况调查等。 2 ) 数据分析与预测 包括调查数据的系统整理与分类、数据的系统分析与不同地区的差异性比较、 陕西省不同地区农村客流运力及运量整体性预测等。 3 ) 农村客运发展趋势分析 3 第一章绪论 包括农村客运需求特点分析、影响农村客运需求因素分析、农村客运发展趋势分析。 4 ) 农村客运车型选择及运力投放 包括陕西农村地区客运车型推荐与建议和陕西省各地区2 0 0 8 2 0 1 5 年农村客车 运力投放方案研究，对各方案进行比选。 1 3 论文的技术路线 4 长安大学硕上学位论文 第二章陕西省农村客运现状调查与分析 2 1 全国农村客运现状 全国农村客运到2 0 0 6 年底【1 1 ，以网络化试点工作为龙头，城乡统筹协调发展，加大 政策与资金投入，研发农村客运车辆，加快农村客运站场建设，农村客运步入发展的快 车道。据统计全国投资2 4 3 亿元，新建农村等级客运站3 2 3 2 个，候车亭1 1 3 5 9 个，招 呼站9 0 5 4 6 个，农村客运班次增加2 8 2 6 个，农村客运班车增加1 2 3 0 6 辆，乡镇客车通 达率9 8 ，行政村客车通达率8 1 ，建设农村客运站8 7 1 1 个，停靠站点2 9 3 万个，又 有1 9 7 5 9 个行政村新开通客运班车，通达深度大幅提高，运输公平性与服务水平显著增 强，城乡客运一体化进程明显加速，初步形成了“开得通、留得住、有效益”的良性机制， 为社会主义新农村建设提供了良好基础环境。 虽然经济的发展为农村客运市场创造了良好的机会，但目前农村交通不便、乘车难 的问题仍然十分突出，客运市场存在以下问题： ( 1 ) 经营主体小、弱、散。目前农村客运主体绝大多数是一家一户一车，独立自 主、分散经营。 ( 2 ) 从业人员素质较低，服务质量不高。农村客运从业者大多是农民，没有受过 系统的培训，服务意识不高，法律意识淡薄。 ( 3 ) 车辆技术状况较差，安全性较低。从事农村客运的车辆大多数是从客运干线 淘汰下来的老旧车辆，车况比较差。此外，农村客运车辆设计功能单一，不能适应农村 生产、生活的实际需要。 ( 4 ) “乘车难”问题没有从根本上解决。农村客运受经济利益的驱动“热线 、干 线抢着跑；“冷线”、支线无人问的现象普遍存在，致使地处边远偏僻农村的群众“乘车 难 问题没有得到解决。 ( 5 ) 农村公路数量还少、且等级低。农村客运最大的障碍是路的问题，大多数农 村道路等级低，路况差，运营安全性差。 ( 6 ) 站场基础设施短缺，难以形成有形的客运市场。农村道路条件差，客运站场 基础设施缺乏。不要说等级站，好多地方就连能挡风遮雨的简易站都没有，车无站可进， 人没点可归，难以形成统一有序的有形市场。 第二章陕西省农村客运现状调查与分析 2 2 陕西省农村客运现状 2 2 1 陕西省自然及人文环境现状 陕西地处我国内陆腹地，简称陕或秦，位于东经1 0 5 。2 9 1 1 1 。1 5 、北纬3 1 。 4 2 3 9 。3 57 之间。纵跨黄河、长江两大水系，东隔黄河与山西相望，西连甘肃、宁 夏，北邻内蒙古，南连四川、重庆，东南与湖北、河南接壤。是连接中部地区和西南、 西北的交通枢纽，具有承东启西、连接南北的作用。全省设西安、铜川、宝鸡、咸阳、 渭南、延安、汉中、榆林、安康、商洛1 0 个省辖市和杨凌农村高新技术产业示范区； 设3 个县级市、8 0 个县、2 3 个市辖区；1 5 9 7 个乡镇，1 4 8 个街道办事处；2 8 9 5 7 个村民 委员会，1 5 4 4 个社区居委会。 ( 1 ) 地理环境陕西境内山塬起伏，河川纵横，地形复杂。总体趋势南北高、中 间低。主要山脉有秦岭、大巴山、华山等。从北至南分为陕北高原、关中平原和秦巴山 地三大自然区。 陕北高原区陕北黄土高源海拔9 0 0 1 5 0 0 米，面积约为9 3 万平方k m 、占全省 国土面积的4 5 。陕北黄土高原位于“北山”以北，是我国黄土高原的中心部分。地势西 北高，东南低。总面积9 2 5 2 1 4 平方虹。基本地貌类型是黄土塬、梁、峁、沟、塬，是 黄土高原经过现代沟壑分割后留存下来的高原面。梁、峁，是黄土塬经沟壑分割破碎而 形成的黄土丘陵，或是与黄土期前的古丘陵地形有继承关系。 从区域组成特征看，延安以北地面切割严重，是以峁为主的峁梁沟壑丘陵区，绥德、 米脂一带最为典型；延安、延长、延川是以梁为主的梁峁沟壑丘陵区；西部为较大河流 的分水岭，多梁状丘陵。延安以南是以塬为主的塬梁沟壑区。洛川塬是保存较完整、面 积较大的黄土塬。宜川、彬县、长武一带，因沟谷蚕食，形成了破碎塬。在榆林市的定 边、靖边、横山、神木等县的北部，长城沿线一带是风沙滩地。著名的毛乌素沙漠，从 定边至窟野河，东西长约4 2 0 k m ，南北宽1 2 1 2 0 k m 。 关中平原区关中平原西起宝鸡，东至潼关，海拔3 0 0 8 0 0 米，面积约为4 万 平方k m 、占全省国土面积的1 9 。是全省的精华之地，号称“八百里秦川 。关中盆 地南倚秦岭，北界“北山”。介于陕北高原与秦岭山地之间。西起宝鸡峡，东迄潼关港口， 东西长约3 6 0 k m ，西窄东宽。总面积3 9 0 6 4 5 平方m 。基本地貌类型是河流阶地和黄 土台塬。渭河横贯盆地入黄河，河槽地势低平，海拔3 2 6 6 0 0 米。从渭河河槽向南、 北南侧，地势呈不对称性阶梯状增高，由一二级河流冲积阶地过渡到高出渭河2 0 0 5 0 0 6 长安大学硕士学位论文 米的一级或二级黄土台塬。阶地在北岸呈连续状分布，南岸则残缺不全。渭河各主要支 流，也有相应的多级阶地。宽广的阶地平原是关中最肥沃的地带。渭河北岸二级阶地与 陕北高原之间，分布着东西延伸的渭北黄土台塬，塬面广阔，一般海拔4 6 0 8 0 0 米， 是关中主要的产粮区。渭河南侧的黄土台塬断续分布，高出渭河约2 5 0 4 0 0 米，呈阶 梯状或倾斜的盾状，由秦岭北麓向渭河平原缓倾，如岐山的五丈原，西安以南的神禾原、 少陵原、白鹿原，渭南的阳郭原，华县的高塬原，华阴的盂原等，目前已发展成林、园 为主的综合农村地带。 陕南山地区陕南秦巴山地包括秦岭、巴山和汉江谷地，约占全省土地总面积的 3 6 。秦岭在省境内东西长4 0 0 5 0 0 k m ，南北宽1 2 0 1 8 0 跏，海拔1 0 0 0 3 0 0 0 米。 巴山位于本省最南部，长约3 0 0 h ，海拔1 2 0 0 3 0 0 0 米。关中以南的秦巴山地，两山 夹一川的地势结构十分突出。秦岭、巴山的西部有汉中盆地，东部为安康盆地。总面积 7 4 0 1 7 平方m 。 陕境秦岭是秦岭山系的骨干，山坡北陡南缓，山势巍峨壮丽。一般海拔1 5 0 0 3 0 0 0 米，高出关中盆地和汉中盆地l o o o 3 0 0 0 米。主脉分布在山地北部，有许多海拔3 0 0 0 米以上的高峰，构成秦岭山地的高山、中山地形。川陕间的大巴山走向西北东南， 一般海拔1 5 0 0 2 0 0 0 米，高出汉江谷地1 0 0 0 1 5 0 0 余米，东西长约3 0 0 余k m ，通常 把任河以西称米仓山，以东称大预山。大巴山北侧诸水注入汉江，上游系峡谷深涧，中、 下游迂回开阔，形成许多山间小“坝子”。坝子中有两级河流阶地，农田、村镇较为集中。 宁强、南郑、西乡、镇巴和镇坪等县由灰岩组成的山地，地表水缺乏而地下水丰富。汉 江谷地以西属嘉陵江上游低山、丘陵区，地势起伏较和缓，谷地较开阔，是陕、川间主 要的水陆通道。 地理环境与农村客运的关系地理环境对交通有着非常大的影响。首先，道路的 线型受到地理环境的制约，使得道路的设计运行速度、功能受到很大的影响；其次，道 路周边的景观、附属物等也受到地形的制约，使得交通有着鲜明的地域特点。由于陕西 地区的三大地貌区的区分比较明显，所以在这三大地形区域内的交通条件有着显著的不 同，道路特点也非常鲜明。 在陕北高原区，虽然相对地形比较平坦，但是因其主要为黄土结构，水土流失严重， 再加之经济不发达，公路路网的密度一般，交通不是很发达。该地区主要有国道g 2 l o 、 g 3 0 7 、g z 3 5 等主要道路，低等级道路和乡村道路的密度也较中部地区少。而农村道路 作为农村客运发展的硬件设施，由于它密度小、等级低、路面状况差等因素的影响，造 7 第二章陕西省农村客运现状调查与分析 成投放到农村的客车数量较城市少，农村居民出行尚很不方便，农村客运发展还较落后。 中部的关中地区，地势平坦，交通也比较顺畅。高速公路联接周围各地市，交通量 也较大，该地区主要有国道g z 4 5 、g 3 1 0 、g 2 1 1 、g 3 1 2 、g 1 0 8 、g 3 1 6 等通过，乡村道 路密度较陕北和陕南大。这样一个有利的硬件设施，使农村客运在发展中少一些制约因 素的影响，为农村客运的发展打好了基础。再加上近几年国家及各级政府加大对农村公 路的建设力度，农村公路等级不断提高，路面状况得到改善，通车日程日益增多，为农 村客运站的建设创造了有利条件。 陕南由于地处秦巴山区，山势陡峭、地形险峻，所以该处道路都与山势密切相关， 也由于“两山夹一川”的地形，该处道路的桥涵隧道均较多，导致道路环境比较复杂， 线形变化和环境变化比较强烈，因此道路交通事故较多。由于受地形条件的制约，这个 地区的农村公路密度小，有些山区由于没有公路使客车难以通达。 2 2 2 陕西省农村基本状况 ( 1 ) 农村公路嗍口1 农村公路基本现状改革开放以来，尤其是“十五 期间，各级政府以及社会各 方面加大了农村公路建设的投入，通过实施通村油路、县际公路、通达工程、延安革命 圣地公路专项建设等，全省农村公路面貌发生了显著变化。到2 0 0 6 年末，全省农村公 路总里程l o 0 6 万k m ，实现了所有乡镇通公路，使5 0 0 0 个建制村的6 0 0 多万农民兄弟 走上沥青路和水泥路。2 0 0 6 年全省村道里程达到5 9 7 万k m ，其中：等级公路1 9 l 万 k m ，等外公路4 0 6 万k m 。“十五 期间，全省农村公路建设累计完成投资1 1 9 亿元， 五年共新建、改建农村公路2 2 万k m 。农村公路建设取得的成绩，得到了各级政府和农 民群众的充分肯定和高度赞誉，获得了前所未有的经济效益和社会效益，成为惠及百姓 的“民心工程”，为服务农村生产、繁荣农村经济、解决农民出行做出了重要贡献。“十 一五“计划以来，我省全年建成通村公路1 4 0 0 0 k m ，里程位居西部省区第一，基本情况 如图2 一l 所示。 * 安大学坝十学位论文 全宙登路建设控蒉掏虚慷渲圉示 图2 1全省公路建设基车情况 町以看出，2 0 0 7 年陕西省公路养护及干线、农村公路建设完成投资1 4 5 2 亿元，建 成农村通村公路里程达1 4 0 0 0 l c l ，通乡油路、县乡油路3 0 0 0 i ( i l i ，通达工程7 0 0 0 k m ，新改 建的农村公路总里程z 4 0 0 0 k m ，1 2 2 个乡镇、6 0 0 0 多个行政村通油路，4 0 0 0 个行政村通 公路惠及人口2 2 0 万。两年间建成通村沥青路、水泥路2 8 万】( 1 l l ，惠及1 2 7 万个行 政村的8 0 0 万农村人口。 农村公路发展规划根据国民经济建设规划纲要，陕西省公路建设规划如图2 2 所示。由图可看出：村道所占比重为5 2 7 ，县公路占1 5 1 ，乡公路占2 1 农村公路 在所有公路中占很大比重。 - 0 1 目i # n r - t h f 0 路 a * g 目应示 图2 _ 2全省公路建设规划基本情况 陕西省在“十一五”交通运输发展专项规划巾提出；全面建成由国道主干线和西部 大通道组成的“米”字型高速公路主骨架，着力改善“一纵三横两环”次骨架及重要国 省干线公路通行条件，积极实旖农村“通畅”、“通达”工程，基本实现通县公路二级 化、通乡公路油路化、通村公路睛雨畅通化。近年来，全面加强农村公路建设，在加快 农村公路发展的意见中，提出了“十一五”和今后一个时期全省农村公路发展的目标与 任务。2 0 0 6 年一2 0 l o 年，计划投资2 0 0 亿元，重点解决4 5 0 个乡镇通油路、5 6 0 0 个建 第_ 二章陕西省农村客运现状调查与分析 制村通公路的问题；新建、改建县乡油路7 5 0 0 k m ，新铺县乡油路l 0 0 0 0 k m ，新建、改建 村道2 8 万k m ( 其中油路2 5 0 0 k m ) 。到2 0 1 0 年，全省农村公路总里程达到1 1 5 万l ( i i l ， 其中县乡公路4 6 万l ( i i i 、村公路6 9 万k m ；等级公路6 万k m ，油路2 9 万k m ，晴雨通 车里程5 8 万l ( i i l ，完成4 5 0 个乡镇通油路、5 6 0 0 个行政村通公路，使全省农村公路总 里程达到1 1 5 万k m ，通乡油路( 水泥路) 覆盖率将达到1 0 0 ，通村公路覆盖率将达到 1 0 0 ，通村油路( 水泥路) 覆盖率将达到8 0 以上。实现乡乡通油路、村村通公路，全省 9 0 以上建制村通班车，从根本上改善农村公路通行状况。 从2 0 1 1 年一2 0 2 0 年，陕西省与全面建设小康社会目标相适应，以完善路网、优化 结构、提升通行服务保障水平为重点，计划改造县乡公路4 5 万k m ，改建村公路5 万 l 【i i l 。全省农村公路总里程达到1 2 5 万k m ，其中县乡公路6 5 万k m 、村公路6 万l ( i i l ；形 成以县道为骨干、乡村道为基础，布局完善、结构合理、安全可靠、服务良好的农村公 路网，并做到有路必养、路通车通，使农村公路交通条件根本改善，基本实现农村公路 网络化、等级化、舒适化和规范化。农民出行比较安全、便捷、经济、舒适，农村公路 交通条件显著改善，对农村经济社会发展的瓶颈制约明显缓解，农村全面建设小康社会 的支撑保障能力显著提高。 ( 2 ) 农村人口结构及经济状况 农村人口结构陕西省2 0 0 7 年农村人口主要构成情况如表2 2 所示。 表2 22 0 0 7 年人口主要构成情况( 单位：万人) 指标年末数( 万人)比重( ) 全国总人口3 7 4 81 0 0 0 其中：男性 1 9 2 6 3 5 1 4 女性 1 8 2 1 7 4 8 6 其中：o 一1 4 岁 6 7 9 51 8 1 3 1 5 6 4 岁 2 7 3 2 77 2 9 l 6 5 岁及以上 3 3 5 88 9 6 2 0 0 7 年全省总人口中，城镇人口1 4 7 4 1 5 万人，占4 0 左右，乡村人口2 2 7 3 9 0 万 人，占6 0 左右。由此看出，农村人口在总人口中占很大比重。 农村经济全省以新农村建设为契机，坚持科学发展观，努力提高农村综合生产 能力，不断推进农村经济结构调整，农村经济运行总体上保持了持续、快速的发展态势， 全省农村经济运行主要特点如下： a 农林牧渔业全面发展； b 种植业生产取得较好收成； l o 长安大学硕士学位论文 c 果业生产持续快速发展，果农收入稳定增加； d 造林面积继续下降，特色林业初见成效； e 畜牧业生产稳定发展，产业化步伐加快； f 水产养殖方兴未艾，产业结构趋向多元化。 陕西省农村经济取得了很大的成绩，为农村各项基础公共事业的发展奠定了基础。 农村经济的增长使农民的生活水平提高、经济意识增强，大量的农民往返于城乡间，带 动了农村客运的发展。且随着人民生活水平的提高，农村客运的舒适性、便捷性、安全 性的要求将进一步提高。 2 2 3 陕西省农村客运发展现状 陕西省农村客运发展现状如下： ( 1 ) 农村客运发展特点n 蚰 a 农村客运通达深度增加，客运网络初步形成； b 客运站场建设进展顺利，农村出行条件得以初步改善： c 客运运营格局发生显著变化。全省农村客运普遍开通了班车，部分县( 区) 开通 了农村公交化营运线路； d 农村客运示范班线创建工作成效显著。 ( 2 ) 农村客运网络化建设 按照“开得通、留得住、有效益 的原则，大力开展以县城为中心、联系乡镇、 贯通行政村的农村客运网络服务体系，计划力争在3 年内实现乡镇客车通车率1 0 0 ，行 政村班车通车率9 5 的目标。依托县市城镇体系规划，全面构筑城乡道路客运一体化服 务体系，不断提高城乡短途客运公交化。加快农村客运站点建设，力争在3 年内实现全 省7 0 的乡镇建成等级客运站，6 0 的行政村建有招呼站或候车亭。在“十一五”期间， 在建设客货运输站场网络的同时，还将加快构建其它四个网络：高速干线运输网络，大 力发展城际直达班车客运和旅游客运，建立快速客运网络和旅游客运专线网络：农村客 运网络，力争到2 0 1 0 年实现乡镇客车通达率1 0 0 ，行政村客车通达率9 5 ；在站场建 设等投资1 2 5 亿元，乡镇、建制村通班车率分别达到1 0 0 和9 5 努力改善公路通行条 件和服务水平，使路网状况实现明显改观。 ( 3 ) 农村客车状况 在客车方面，全省营运车辆达到1 7 6 4 万辆，其中客车5 4 8 万辆，道路运输从业 人员5 2 3 5 万人。由于地形地貌复杂多样，陕西省各地区农村客运车型种类繁多，品牌 第= 章陕西省农村客运现状调查与分析 上基本涵盖现在国内市场上的一般品牌；车型上关中地区由于地势平坦，客运稳定，车 型以1 5 - 2 l 座为主，陕北地区另有部分2 8 座左右车型，陕南地区主要为山区道路路 窄弯多，且客源分散不稳地，所以1 0 座以下车型为主。 省运管局g p s 行驶记录仪系统中心正在建设之中，榆林、延安、宝鸡、渭南、汉中、 商洛6 市建立了g p s 行驶记录仪系统二级中心，西安、咸阳已完成g p s 行驶记录仪系统 二级中心的招标，铜川、安康两市建设工作正在筹备之中。截至2 0 0 8 年6 月底，全省 已有8 4 6 7 辆营运车辆安装了g p s 车载终端。 ( 4 ) 农村客运站状况删 全省计划投资4 4 亿元，在“十一五”末前建成西咸、汉中、宝鸡、延安、榆林5 个公路运输枢纽和宝鸡物流中心，同时建成1 0 个一级客运站、3 9 个二级客运站。截至 2 0 0 7 年末已建成二级以上客运站点8 个、乡镇客运站点1 2 5 个农村客运覆盖面进一步 拓宽，目前全省建成客运站总计1 1 1 9 个，其中一级站1 9 个，二级站9 0 个，三级站3 3 个，四级站4 4 个。五级站2 8 4 个，招呼站6 4 9 个。据调查，社会对陕西交通行业的满 意度上升6 个百分点，达到8 1 。 2 24 陕西省农村客运管理现状 通过综合分析各地区农村客运实地调研资料，目前管理现状如下： ( 1 ) 农村客运管理总体水平低o “ 农村道路客运管理难度太，管理机制不健全，管理水平较低，基本停留在“以罚代 管”的局面，缺少正面引导机制；且农村客运点多、面广，因运政管理机构人员数量有 限，日常主要工作放在“罚款”以及“抓安全”上面，对很多违章行为无精力及无人员 管理，且客运管理中以县市城区为中心，县以下的管理往往被忽视，导致存在很多管理 盲区，无法实现对农村道路客运的规范化管理。图23 和图2 4 是以罚代管的实例。 图2 - 3 安康市公安局管理公告图2 4 安康市旬阳县停车场管理措施 长安人学硕士学位论文 ( 2 ) 安全管理不到位 首先农村公路绝大部分为非等级公路，路面窄、铺装率低、质量普遍较差、通行能 力低。截至2 0 0 6 年，农村公路里程达5 9 5 9 6 k m ，但绝大部分道路是四级和等外公路，等 级差，且标志不齐，使得行车安全得不到保障、行车条件无法满足，给农村客运安全管 理带来诸多问题。其次由于农村人口缺乏法制观念和交通安全意识，且经营农村客运班 车的驾驶员很多来自农村，文化水平较低没有经过系统专业培训，交通安全意识淡薄， 为了追求最大利润，开超载车、带病车、疲劳驾驶等时有发生；加之现行很多农村客运 车辆技术等级低，车辆破旧，安全性能差。导致农村客运安全存在诸多隐患，管理的难 度很大。 ( 3 ) 客运站点管理混乱 目前农村客运站点数量少，作为客运网络结点、让农民群众有一个相对固定的乘车、 候车场所的乡镇五级客运站相对不足。乡镇原有和新建设的车站布局欠科学，选址不合 适，而且没有充分考虑农村运输的特点，缺乏一站多用、经济实用的功能。且现存很多 五级站点由于缺乏后期维护经费，基本处于废弃状态。道路两旁的招呼站，由于所建位 置设置不合理等原因多数无人在其等乘车。 ( 4 ) 政府对于农村客运发展缺乏相关扶持政策和长效机制 在2 0 0 7 年全省道路运输管理工作会议上，省运管局提出稳步推进农村客运站点建 设、积极创建农村客运文明示范班线、全力推进农村客运快速发展等一系列农村道路客 运网络发展的思路和要求。但由于省政府相关措施滞后，致使仍然没有出台农村客运发 展的相关具体优惠政策，如税费减免和补助等。同时，政府对农村道路客运的发展，尚 没有形成一个适合全省的长效机制，缺少中长期发展规划和相关具体措施。 ( 5 ) 对农村客运经营主体管理乏力n 5 1 全省农村道路客运现有4 0 余条示范班线，这些线路基本实现了公司化经营，进行 统一管理及提供统一服务标准。部分农村客运车辆虽纳入客运企业经营，但采取了发包 的方式，由个人来承包车辆，公司化经营尚未实现，客运企业对经营者的服务质量、安 全运营等监管乏力。农村客运车辆进站经营少，站外经营多。公司与车主的责、权、利 三者不统一，客运市场尚未完全达到行业要求。致使农村客运经营主体竞争和抗风险能 力较弱，不利于长远发展。 1 3 第二章陕西省农村客运现状调查与分析 2 2 5 陕西省各地区农村客运特点、客运票价及车型现状 1 ) 各地区农村客运特点m 脚 ( 1 ) 陕南地区 汉中市农村客运的基本情况有以下几点： a 汉中市现有农村班线营运车辆6 9 4 辆，座位数1 2 4 2 5 座，2 9 座车8 5 辆( 占1 2 左右) ，1 9 座车5 5 5 辆( 占8 0 ) ，9 座车5 4 辆( 占8 左右) ；农村班线3 1 2 条，其 中县与县之间3 9 条，1