（教育技术学专业论文）基于教育技术的电子政务系统设计与开发.pdf

内容摘要 y 6 0 7 7 2 1 近些年来，电子政务已经成为世界许多国家和地区政府追求的目标和关注的 焦点。我国的电子政务同样得到了党和国家的高度重视，并成为国家信息化建设 的中心环节。今天，政府进行电子政务建设的目的就是要进一步转变政府职能， 改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的行政管理体制。当前，我国电子政务系统建设的市场广阔，形 势一片大好。与此相应，有关电子政务的各类产品展览会和研讨会此起彼伏，有 关电子政务的各类理论研究也相继展开。然而，由于电子政务的发展时间有限， 大部分相关讨论热烈有余而深度不足，蜻蜒点水，只是就表面问题泛泛而谈，缺 乏理论指导，有的电子政务应用系统甚至就干脆把传统的政务理念和工作方式照 搬至网上缺少新理念、新思想，缺乏创新已经成为我国电子政务研究的一大弊 病。 本研究正是为解决这一问题而开展的一系列理论与实践的探索，研究者以教 j 漕蜮术理论为指导，结合电子政务的相关知识，对电子政务的本质属性、电子政 务的创新理念、电子政务系统的设计思路、方法、原则等内容进行了分析和论述。 同时，研究者还结合自身实践，详细地阐述了基于w e b 技术的电子政务系统开 发模式和开发策略。 本研究共分四章。第一章介绍了选题的背景，研究的目标意义，概要性地论 述了研究的内容和方法等内容；靠= 章以_ 教育技术的理论为指导，分析和f 羁述了 教育技术理论对电子政务本质、系统功能、创新理念的影响和指导作用；第三章 主要结合系统理论和教学设计理论详细地论述了电子政务系统设计方面的内容， 包括系统设计的思路、模型、方法和原则等；第四章重点结合当前较为流行的系 统开发技术对电子政务的开发方案及开发步骤进行分析并做出总结。 关键词：教育技术、电子政务、设计、开发 未经作者、导师同意 臼垒文公靠 a b s t t a c t i nt h e s ey e a r s ，e - g o v e r n m e n th a sb e c a m et h ec e n f f a li s s u eo f c o u n t r ya l io v e rt h ew o d d i tw a sa l s ot a k e ns e r l o u s l yb yt h ep a 哪a n d t h ea l l - g r a d eg o v e r n m e n ti no u rc o u n t r y t o d a y ，t h ec o n s f f u c t i o no f e - g o v e r n m e n t w a s c h a n g i n gg o v e r n m e n t f u n c t i o n ， i m p r o v i n g m a n a g e m e n tm e t h o d ，p r o m o t i n ga d m i n i s 钉a f j v ee f f i c i e n c y ，f o r m i n ga n a d m l n l s t r a t i v es y s t e mo fr e g u l a r l z a t i o n 、 c o o r d i n a t e 、f a i ra n d h i g h - e f f i c i e n c y t h ec u r r e n tc o n s f f u c t l o no fe - g o v e m m e n tm a r k e ti no u r c o u n t r yw a sq u l t ev a s t , t h e r e f o r e a l li d n d so fp r o d u c te x h i b i 忪a n d s e m i n a r so nt h el s s u er i s eo n ea f t e ra n o t h e r ，t h es a m ea st h es t u d yo n f n e v e d h e l e s s ，t h e r eb e i n gaq u a n t i t yo fa s p e c ；so fr e a s o n s ，s u c ha s ：t h e i n s u 塌c l e n c eo ft h ee - g o v e r n m e n td e v e l o p m e n t ，k e e nb u rs h a l l o wv i e w s ， e v e nal o to fo u t w o r ng o v e r n m e n tc o n c e p ta n dw a r 瞄n gs c h e m e su s i n g l nt h ei n t e 卜n e t , s o ，u n a v o i d a b l y ，d e f l c i e n c ei nc o n s t a n t l yb r i n g i n gn e w i d e a so ne - g o v e r n m e n tc a m ei n t ob e i n g t h ea 川c l el st od e a lw i t ht h ec u r r e n tp r o b l e m sa b o v eb o t h 1 1 1 e o r e t i c a l l ya n dp r a c t i c a l l y b yt h eg u i d a n c eo f e d u c a f l o n a i t e c h n o l o g yt l l e o r y ，t h e a r f f c l ed i s c u s s e st h ee s s e n c ea n dt h e c r e a t i o n - n o t i o no ff h ee - g o v e r n m e n t ，t h et h o u g h t s 、t h em e t h o d s 、t h e p r i n c i p l e s o f e - g o v e m m e n td e s i g n i n t h e l i g h to f t h er e l e v a n t e - g o v e r n m e n tk n o w l e d g e t h ea u t h o ra l s oc o m b i n e sh i sp r a c t i c ew i t h t h ed e v e l o p m e n tp a f e ma n dd e v e l o p m e n tt a c t i c so fe - g o v e r n m e n t b a s e do nw e b t h ea r l i c l eh a sf o u rc h a p t e r s c h a p t e ro n el n f f o d u c e sw h yc h o o s i n g t h ei u u e w h a ti st h em e a n i n go ft h er e s e a r c h ，d i s c u s s i n gt h ec o n t e n t a n dt h em e t h o do ft h er e s e a r c h ，a n de t c c h a p t e rt w oa n a l y s e s e d u c a t i o n a it e c h n o l o g yt h e o r y si n t l u e n c ea n dg u i d a n c et ot h e e s s e n c ea n df u n c t i o no ft h ee - g o v e r n m e n ta n dc r e a t i o n - n o t i o n c h a p t e rt h r e eg i v e s ad e t a l i e dd i s c u s s i o no n s y s t e md e s i g n o f e - g o v e r n m e n ti nt h el i g h t o fs y s t e mt h e o r ya n dt e a c h i n g d e s i g n t h e o r y ，i n c l u d i n gt h et h l n l d n g 、t h ep a f f e m 、t h em e t h o d 、t h ep r ：n c p l e a n de t c o fs y s t e md e s i g n c h a p t e rf o u ra n a l y s e st h ed e v e l o p m e n t p r o g r a m m ea n dt h ed e v e l o p m e n ts t e p so fe - g o v e r n m e n tf r a mt h ep o i n t o fl h ep o p u l a rs y s t e m - d e v e l o p m e n tt e c h n o l o g ya n dm a k e sar e l a e d c o n c l u s l o n k e yw o r d s ：e d u c a t i o n a lt e c h n o l o g y ，e - g o v e r n m e n t ，d e s i g n ， d e v e l o p m e n t 第一章绪论 1 1 选题背景 1 1 1 选题原因 近几十年来，随着科学技术和信息产业的飞速发展，出现了一浪高过一浪的 信息化浪潮，许多崭新的课题摆在了我们的面前。信息社会、知识经济时代的到 来使我们不得不重新审视我们工作和生活中的方方面面。与此同时，信息日益为 人们所重视并广泛地深入到社会的各行各业中。党的十五届五中全会提出：“大 力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带 动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”0 2 0 0 1 年8 月，中 共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，以进一步加强对推进我国信 息化建设和维护国家信息安全工作的领导。 在今天这个信息时代的大背景下，笔者选择此命题，主要是基于以下几方面 的原因： ( i ) 电子政务是国家信息化建设工程中最热点的研究课题之一。 在信息化浪潮强烈地冲击着我们社会的同时，政府部门也不可避免的受其影 响，以电子政务为核心的政府信息化成为改革传统政府部门工作方法和转变政府 职能的重要手段，并成为推动我国国民经济信息化的关键。电子政务是指政府机 构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重 组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、商效、廉洁、公平 的政府运作模式。其核心目的就是要提高政府部门的办事效率和管理水平，促进 政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办 事的透明度和公正性。 目前，我国的电子政务工作已经如火如荼的开展起来，各地遵循“统筹规划、 联合建设、统一标准、专通结合( 专网和共用网) ”二十四字的总指导方针，纷 纷开始自己的政务信息化规划和建设，取得了快速稳步的发展。自1999 年“政 府上网工程后，截止20 02 年1 月，以g o v c n 为结尾注册的域名总数达到5 864 个，已经建成的w w w 下的政府网站达4677 多个，70 以上的地市 级政府在网上设立了办事窗口。据国匙网政府采购研究中心( w w w e c h i n a k e y c o r n ) 的研究人员分析，2002 年的我国电子政务总投入规模达到200 亿元；而金 山软件股份有限公司总裁雷军也分析认为，今后5 年内，光电子政务对软件产业 所产生的需求就将达到300 亿元印。 o 电子政务标准化信息弼背景资料，h t t p ：f 唧玑e 举o r g c n s u b j e c t j s p ? i d - = 4 。中国行政管理学会政府信息化建设课题组中国电子政务发展研究报告， h t t p ：w w w ，e - w o r k s ，n e t c n e w k a r t i c l e s c a t e g o r y l 6 a r t f d e 3 9 7 9 h t m ( 2 ) 教育技术理论为电子政务提供借鉴和指导的作用。 从长远来看，要保证我国电子政务工作的可持续发展，当务之急是在实践过 程不断的总结经验、达成共识、形成理论，并在实践过程中不断的修正理论、完 善策略。因此，今天的电子政务急需信息时代相关理论的指导和借鉴。 教育和行政虽然是两个不同的研究领域，但是由于信息技术的介入，使得两 者在很多方面产生了相似之处。教育技术的目的是实现由传统的集中授课制向为 学习者服务转变，电子政务则重在实现政府职能从“管理型”向“服务型”转变。 两者都是运用信息技术，基于网络环境，面向人的服务系统。正是由于两者的这 些共性，今天我们在电子政务的理论研究和实践探索中所碰到的诸多问题也正是 教育技术在初期发展研究过程中所遇见过的。电子政务作为一个新鲜事物，不可 避免的要经历一个产生、发展、成熟的过程。相比之下，教育技术经过几十年的 发展，已经形成了一套较为成熟的、系统的理沦体系和众多的理论研究成果。今 天，我们有必要充分吸取和借鉴当年教育技术在发展过程中的一些经验和教训， 并借助当前教育技术最新的理论研究成果、创新理念和解决方案，帮助我们在电 子政务的理论研究和实践工作中少走弯路。真正实现我国电子政务健康、可持续 性的发展。 1 1 2 文献分析 基于教育技术的电子政务系统设计开发是站在教育技术的独特视角，结合教 育技术的相关理论与实践方法对电子政务这个新鲜事物展开系统地、深入地研究 和分析的一个具有相当特殊性的研究课题。目前，在教育技术的研究领域中，还 没有类似的研究成果出现。笔者在中国博士硕士论文网键入关键字“电子政务”， 搜索了由2001 年1 月至20 03 年12 月的所有相关论文，共搜索到论文2 3 篇，但是没有一篇是与教育技术专业有关的。笔者还在g o o o l e 网上键入关 键字“电子政务教育技术”，共搜索到相关网页和文章510000 项，在前 两百项中也没有发现与本研究课题相关的内容。笔者在对收集的所有文献资料进 行整理分析时发现，虽然与电子政务相关的专著和资料有很多，但是，没有一项 是站在教育技术的角度对电子政务的理论进行分析和论述的。由此可见，本研究 是一个全新的课题，是将教育技术的理论应用予非教育领域的一次大胆尝试。 为了及时把握国内电子政务的发展动态、研究趋势，跟踪最新的研究成果。 笔者选取了部分国内电子政务的网站、期刊、报纸进行了内容分析。这些网站、 期刊、报纸主要有中国电子政务标准化信息网、电子政务工程服务网、政府上网 工程网、赛迪网、中国计算机报电子政务专刊等等共计20 余种。另外，还参考 了部分电子政务的专题著作及系列报告，其中以20 01 年5 月11 日互联网实 验室发布的中国电子政务研究报告及时代财富科技公司于2002 年5 月l 5 日发布中国电子政务研究报告为代表。通过综合分析，可以看出当前国内 关于电子政务的研究体现了以下几个特点： 研究所涉及的面越来越广，程度越来越深。由于电子政务是政府职能部 门、不同社会利益体、信息技术及其相关理论与实践的交叉产物，因此必然是一 项大型、复杂的系统工程，这一工程牵涉到学术研究界、政府决策界、厂商企业 界，三者具有不同的职责与任务，同时又是互耗联系、互相影响、相辅相成的。 其关系如下图： 图卜1电子政务研究范畴及分工 由上图还可以看出，当前国内关于电子政务的各类研究大部分都是基于 大量的实用案例，它们从各个角度分析不同的数据，提高了研究的科学性和准确 性以时代财富科技公司于2002 年5 月15 日发布中国电子政务研究报告 为例，该报告共计6 万多字，各种调查数据近千项，包括对美国、香港、台湾等 电子政务发达国家和地区现状的分析，对1 9 6 个政府网站的内容、功能及f 鼠匮进 行详尽的统计和分析，以及对互联网用户进行的关于电子政务问题的在线调查结 果和对政府机构信息部门主管进行的深度访谈等等。这些数据和内容为我们深入 地研究和探讨电子政务系统的基本理论、建设模式，预测电子政务的发展趋势提 供了第一手资料和实证基础。 理论研究与实践研究并重。在电子政务产生的初期，由于市场需求的拉 动，导致大量电子政务建设工程的上马。大部分关于电子政务的研究也都集中于 市场和技术的实践研究领域，过分注重于系统技术的开发而忽视了与此配套的研 究方法、建设模式、实旌策略的研究和分析，必将为我国电子政务的可持续发展 带来巨大的隐患。近两年来，随着政府有关发展电子政务方针、政策以及技术规 范的出台，电子政务市场开始规范和成熟起来，电子政务的建设与投入也逐渐趋 于理性。并出现了一些电子政务的理论研究成果，这些理论和成果逐渐受到学术 界的重视，由此引发了我国电子政务理论与实践新一轮的分析和探讨。 在2003 年关于我国电子政务建设的指导意见以及电子政务工 程技术指南等有关发展电子政务方针、政策以及技术规范等的指引下，我国电 3 子政务的建设逐步开始步入统一的轨道。电子政务的外部环境建设将有较大改 观，电子政务的各项相关研究也开始起步，其中包括电子政务的立法研究、电子 政务实施技术分析、电子政务的系统可行性分析、构建电子政务的应用系统整合 研究、电子政务技能和相关知识培训等内容。 通过对文献资料的综合分析，我们还发现。虽然近几年来我国电子政务总的 发展态势是好的，各项相关工作开展也初见成效。但另一方面，在电子政务的具 体实施过程中也暴露出不少这样那样的问题，这些阔题渗入到电子政务的规划、 建设、运营和维护管理一系列环节中，主要有以下几点： 观念陈旧，对电子政务的认识不够。一些政府部门将电子政务工作简单 的理解为网络平台的建设、信息发布系统，或者只是将传统的文本材料转换为信 息数据。 缺乏统一建设标准，信息资源分散，共享程度低。导致电子政务的处理 过程难以在异构平台、异构环境、异构网络中实现数据交换与处理，影响了信息 资源的传递共享，限制了电子政务的发展规模。 前期规划过于简单化，缺乏科学性、系统性，往往是想到做什么就做什 么，没有详细具体的建设方案，随意性大。缺乏合理的建设策略，系统内部各模 块之问脱节严重，直接影响到系统的建设进程和后期的维护管理。 建设过程中盲目仿效。对电子政务系统建设原则把握不准，过多的强调 设备的高档次、系统的复杂性、技术的先进性，脱离自身实际，重复建设问题严 重，造成大量资源浪费。 “虎头蛇尾”，过分强调建设而忽视运营维护管理，对于系统建成后的 运营与维护缺乏人、财、物的投入规划。造成后期“维护难、管理难、使用难” 的现象。 缺乏系统的培训，部门内部人员使用的积极性不高，系统剥用率低，效 益差，工作效率并没有得到本质上的提高。 当前出现的这些问题已经成为制约电子政务进一步发展的最大障碍。因此， 我们有必要积极地引入相关学科及研究领域的研究成果来解决这些问题，为电子 政务健康有序的发展提供保障。 1 2 本研究的目标和意义 i 2 1 研究目标 从某种意义上说，电子政务就是行政管理和信息技术相结合的产物，这与教 育技术有着屏曲同工”之妙，两者都是当今信息社会中信息技术在不同学科和领 域内的具体应用。然而，教育技术经过几十年的发展，其理论已经深入到整个设 计、开发、利用、管理和评价一系列的环节中，并从宏观上对信息时代下教育的 研究领域、研究范畴、研究方法进行了精确的把握。换句话说，教育技术告诉我 4 们的正是在当今全新的时代背景下如何进行系统的设计、开发、利用、管理和评 价方法的一门学科。它为当今信息时代下的有别于传统的理论研究和实践工作指 明了方向，具有重大的指导意义。本研究的主要目标就是将教育技术的理论引入 到当前我国电子政务的理论与实践这一前沿课题中去，从对电子政务本质的把 握、电子政务功能的完善、电子政务的资源观以及电子政务的系统设计等方面不 断完善电子政务的理论体系，为电子政务系统的设计开发及应用的实践工作提供 积极的指导。 1 2 2 研究意义 教育技术理论在政府电子政务工作中应用的意义主要体现在以下几个方面： 1 、扩大了教育技术理论的应用范围，丰富了教育技术的实践内容。如今， 教育技术已经不仅仅在教育领域中发挥着作用，系统工程师、计算机程序员、各 类学术人员都对其应用产生了浓厚的兴趣。然而，这种兴趣还大部分停留在表面 上，缺乏深入的研究和详细的案例。这一方面是受传统教育技术实践观念的影响， 既教育技术必须和教育相关，必须是对教育过程和教育资源进行设计、开发、利 用、管理和评价的理论与实践。另一方面也是传统教育技术实践固有模式的体现。 本研究正是力图打破这种陈旧观念和固有模式，从理论和实践两方面论述教育技 术对电子政务的影响，探讨我国电子政务的建设方法、建设策略、建设原则、建 设模式，找到一条具有中国特色的电子政务新兴之路。 2 、理论与实践相结合，将教育技术应用于政府电子政务这个当前国家信息 化工程中的关键和热点问题上，其直接目的就是要解决在新事物的发展过程中产 生的新问题，提升教育技术的学科地位。我国的电子政务经过几年的发展，已经 积累了一定的经验，现在的当务之急就是要回顾前一段工作，总结经验，并进一 步分析案例、综合各方面意见，展开深入细致的研究和探讨，逐步形成我国电子 政务建设一整套系统的方法和理论。 3 、从教育技术的独特视角出发，为我国电子政务的研究开辟了新的途径。 在电子政务的实践过程中，往往存在着过分强调技术元素，而忽视系统的理论、 方法、策略、原则的问题，任何_ 个与信息技术相关的领域在产生之初都有这一 问题。信息技术以计算机技术为核心和基础，但是计算机技术绝对不是信息技术 的全部。因此，不能仅仅从纯技术的角度出发考虑电子政务系统的规划与建设。 我们必须转变这一观念，才能更多的以系统的、全局的观点来考察电子政务的发 展，才能引发传统工作模式和工作方法的根本变革，才能真正实现电子政务工作 “转变政府职能”的总目标。本研究以教育技术理论为基础，就是要对电子政务 实践工作中所忽视的这些系统的方法、原则作出归纳和总结。只有这样，我国电 子政务的发展才能真正走上健康发展的道路。 5 1 3 研究的内容与方法 1 3 1 研究的主要内容 本研究以教育技术及其相关理论为指导，涵盖了电子政务的理论研究及实践 工作中从前期方案规划、设计至d 平台开发建设等一系列的内容，主要包括以下几 个部分： ( 1 ) 结合教育技术对网络教育本质的认识，系统和全面地对电子政务的涵 义和定义进行了深入的分析和论述，获得了我们自己对电子政务更具概括性和专 业化的描述 ( 2 ) 以教育技术的理论为指导，将教育技术的创新理念应用于电子政务系 统的设计之中，完善了电子政务系统的主要功能，为真正有效地实现电子政务工 作的总目标打下基础。 ( 3 ) 以网络教育的资源观为指导，详细地分析和论述了政府信息资源库的 建设 ( 4 ) 以系统理论为基础，结合教学设计的思想详细地分析和论述了电子政 务网络平台的基本架构、设计的思路和模式以及每一个设计步骤的实现，包括电 子政务系统建设方案与需求的制定、选取以及在前期规划中需要注意的问题。 ( 5 ) 从技术的角度论述电子政务平台的建设与开发，总结出当前比较有代一 表性的开发方案包括对现行各类开发软件的对比及其针对性、可行性、可操作 性的研究 1 3 2 研究方法 本研究主要运用了以下两种研究方法： 1 、实证研究法 本文的写作是在掌握一系列数据和素材的基础上完成的，具有明显的实证研 究的痕迹自2003 年1 月以来，笔者有幸参与了江西省部分政府部门的电子 政务工作实践，主持开发了部分政府电子政务平台，积累了丰富的实践经验和大 量可靠数据，详细情况明细如下 表i - i电子政务开发平台明细表 名称网址开发单位开发期间 江西财政信息网( 内江西省财政厅2 0 0 3 - i - i 至 1i p ：1 6 8 0 1 0 1 网)信息中心 2 0 0 3 - 3 - i 江西财政信息网( 外 江西省财政厅2 0 0 3 - 4 - i 至 2 w 珊j x f g o v c r l 网) 信息中心 2 0 0 3 - 6 - i 3 江西注协网w 聊j x i c p a o r g c n江西省注册会2 0 0 3 6 一1 5 至 计师协会 2 0 0 3 8 1 南昌市东湖区 政法委员会、 2 0 0 3 - 7 - 1 5 至 4 南昌市东湖政法网w 珊d h z f w g o v c n东湖区社会治 2 0 0 3 - 9 - i 安综合治理办 公室 景德镇市财政2 0 0 3 - 8 - 2 0 至 5 景德镇市财政信息网w 删j d z c z g o v c n 局2 0 0 3 - 9 - 3 0 萍乡财政信息网( 内 2 0 0 3 1 0 1 0 6i p ：1 6 8 0 1 0 2 萍乡市财政局至 网) 2 0 0 3 - 1i - i 0 鹰潭财政信息网( 内 2 0 0 3 - i1 - 2 0 7i p ：1 6 8 0 1 0 1 鹰潭市财政局 z r 网) 2 0 0 3 一1 2 2 0 解放军第九四2 0 0 3 - 1 2 - i 至 8 解放军第九四医院网、f w w 9 4 y y c r l 医院 2 0 0 3 一1 2 3 0 9 财政办公自动化系统暂无江西省财政厅开发中 2 、文献研究法 笔者通过收集和分析现存的大量关于当前政府电子政务工作的研究成果和 原始数据，对我国电子政务的发展局面进行了分析和回顾，并在此基础上结合自 身实践进一步扩展论述，从全局和长远的角度对统合当前电予政务各方面资源、 调整各阶段工作提出了具有可操作性的方法、策略，从而明确本研究的意义和目 标。 1 4 本研究的重点、难点及创新点 1 4 1 研究重点 本研究的重点在于将教育技术及其相关理论与我国电子政务的实践工作紧 密相连，从教育技术的设计、开发两大研究范畴入手，将教育技术理论及研究成 果应用于电子政务的规划、设计、开发等一系列的环节中，提出电子政务建设的 方法、策略及原则。 1 4 2 研究难点 1 、虽然教育技术理论为电子政务提供了积极地指导的作用，但是教育和行 政毕竟是两个不同的研究领域，具有彼此不同的研究对象、研究方法和研究内容。 因此，要将教育技术研究的理论成果和研究方法应用于电子政务的研究中，简单 的“迁移”显然是不够的。如何将教育技术的研究成果上升到方法的高度，使其 能够应用到电子政务的研究中来，并为电子政务的研究提供理论指导无疑是本研 究的一大难点。 2 、电子政务作为当前国家信息化建设的关键和热点问题，已经受到政府和 学术界的广泛重视。但是，由于其发展时间有限，关于电子政务建设的专门性著 作宴寥无几，对电子政务进行系统性研究的课题还不多，大部分相关讨论热烈有 余而深度不足，蜻蜒点水，只是就表面问题泛泛而谈，缺乏个案与实证数据。当 前，学者们佩侃而谈，公司埋头苦干，却罕有文章对电子政务做全局的、系统性 的深入研究与详细分析，导致目前进行电子政务研究缺少可参考的数据及研究材 料的局面出现。而这也成为我们进一步深入研究电子政务的一大障碍。 1 4 3 创新点 教育技术作为信息时代的产物，有别于传统的理论研究和实践工作，其应用 范围极广因此。在教育技术的理论研究和实践工作中形成的一套理论、原则、 方法绝不应该仅仅停留在教育领域内，更不应该成为教育领域的专利。教育技术 在政府电子政务工作中的应用研究是一个全新的命题，是将教育技术的外延扩大 至非教育领域的一次大胆的尝试，既有理论，又有实践。这使得本研究具有鲜明 的时代背景和现实意义，也是本研究最大的创新和看点。 第二章教育技术理论对电子政务的指导作用 2 1为电子政务提供指导作用的教育技术理论 2 1 1 对网络教育的本质的认识有助手我们对电子政务本质的把握 网络教育作为当前教育技术研究的热点问题，经过一段时间的实践研究和理 论探索，已经逐步形成了一套较为成熟和完善的理论体系，其中对网络教育的本 质性认识为进步深化了我们对信息技术地位和作用的认识和理解，促进研究观 念的转变提供了重大的启发和积极的指导作用，具有重大的意义。 电子政务作为一个新兴的研究领域，今天对其本质的探讨依然还在继续。而 其中的大部分主要还是通过抽取所谓“电子政务”共性的方法来理解电子政务内 涵和本质的，即凡是在过程中运用了现代信息技术的政务活动均可称之为“电子 政务”，无论你是通过网络发布政务信息；通过电子邮件进行信息交流：通过网 络共享部门信息，将一个部门的信息传递给另外一个部门( 类似传统的公文快 递) ；还是基于网络信息资源的双向信息传递模式如政务虚拟社区、政务信 息港等等都属于“电子政务”。这样广义的对电子政务本质的认识已经在政府应 用的实践层面造成了某种程度上的认识混乱，其结果是电子政务的实践探索始终 在网络技术应用的初级阶段徘徊，往往停留在“是否引入了技术”这个层面，没 有更多地从政务工作模式和方法的根本变革的角度出发，在很大程度上阻碍和影 响了电子政务实践探索的深入。 本研究将借助教育技术对网络教育本质的认识方法，通过寻求网络环境条件 下政务活动方式的独特性来将传绩的政务活动与政务活动区分开来，并从中揭示 出电子政务的内涵和本质，形成我们自己对电子政务本质的独特认识。 2 1 2 结合教育技术的创新理念有助于我们完善电子政务的系统功能 l 、从“以学生为中心”到“以用户需求为导向”，不断完善电子政务系统 的交互功能。 在信息技术的影响下，现代教育中教师和学生的关系发生了根本的变化。现 代教育技术的师生观认为，学生成为信息加工的主体，是意义的主动建构者，教 师不再是教育过程中的权威，教师将从传统的知识传授者与灌输者的角色转变为 学生意义建构的促进者、课程的开发者、群体的协作者、信息资源的设计者、学 生的学术顾问等角色。换句话说，现代教育技术理念下师生关系已经转变为一种 “以学生为主体，教师为主导”的新理念，在这一观念的影响下，师生关系将不 再是对立的，而成为互相影响的、互相促进的和融洽的。 教育过程中的这种教师与学生的关系与电子政务工作中政府与公众的关系 有着众多的相似之处。在当前的电子政务环境中，政府同样将从单纯的政策的决 策者、信息的发布者、行政的管理者转变为公众对政策意义理解的促进者、信息 资源的设计开发者、公众群体的协作者、公众的政策顾问等角色。因此，电子政 务的工作模式必然要从传统的“以政府为中心”向“以用户需求为导向”转变。 在这一思想的指导下，必然要求电子政务系统提供丰富多样的交互手段，为促进 政府与公众之间的沟通与对话、促进政府部门之间协作提供可能性。 2 、以服务的理念为用户提供全面服务，不断完善政务信息资源库的建设。 信息化社会与工业化社会行业间最重要的差别，并不完全在于是否采用了信 息技术，采用信息技术只是必要条件，只是一个前提。现代教育技术的理论认为： 现代教育的本质在于它具有了前所未有的鲜明的服务性质，它是为学习服务、为 学习者服务的。教育技术理论界的许多专家学者都对这种全新的“服务”理念给 予了积极的评价和响应。科利华集团副总裁郑永柏博士就提出，“网络教育应该 进入一个新的发展阶段以服务为中心的新阶段，应该彻底地向业界及全 社会推广这样一个理念：网络教育、服务为本；网络教育是服务、是新教育服务， 是现代科技创造的教育服务鲶全新方式! ”陈建翔博士提出，“传统教育是在工 业社会背景下产生的、新教育是在信息社会背景下产生的；传统学校教育的关键 词是制造，是制造业；新教育的关键词是服务，在新教育中，学校教育的 功能要发生改变，不是造就，而是以学习者为核心，为学习者提供帮助。教育应 服务于学习、服务于学习者、服务于学习化的社会；在这个意义上，服务是 新教育的生命线。”当前，在许多其它的行业和领域，这样一种“服务”意识， 已渐成风气。这无疑是信息技术对现代社会中各行业产生的最重要的影响之一。 教育技术的服务理念为我们深入理解电子政务的作用和意义提供了重大的 启发。我国电子政务所提出的“政府职能由管理型向服务型转变”的总 目标又何尝不是在传递着这一全新的理念呢。然而，要实现“服务”，就离不开 海量信息资源库的支持。因此，我们必须重视并不断完善政务信息资源库的建设， 为电子政务“服务”理念的真正落实提供信息资源基础。 2 1 3 网络教育的资源观有助于深化我们对电子政务资源的认识 传统的资源观将网络资源简单地理解为通过互联网络提供的可以进行共享 和远距离传输的丰富多样的媒体资源。网络教育的资源观对这一观点进行了扩 展，由于通过网络技术可以方便地获取各种资源，网络和这些资源的界限模糊了， 因而网络从本质上讲也是一种资源。网络教育的资源观甚至还强调了网络上人力 资源的重要性。换句话说，如果网络活动的参与者具有一些经验或者发出一些有 价值的评论，那么参与者本身就是学习资源。从这一意义上说，网络资源的意义 已经突破了传统数字信息的概念，而可以通过不同的表征形式存在于网络上，学 习者可以利用学习资源，也可以生成学习资源：而学习资源可以再生更多的资源， 1 0 吸引更多的相关学习者。 将网络教育的资源观引入电子政务有助于深化我们对电子政务资源的认识。 当前我国电子政务资源建设主要还是以数字媒体资源建设为主，强调着眼于 “物”的静态的“库”的建设，而忽视了着眼于“人”的动态的“平台”建设。 一些所谓的政务资源库仅仅是政务信息资源的堆积而已，这样的资源往往以使用 者的被动接受为目的，难以从根本上实现电子政务“转变政府职能，为公众服务” 的总体目标。当务之急是转变电子政务的资源观，将人力资源及其它非数字化的 资源整合到电子政务资源的建设中来，只有这样，才能完善当前电子政务资源建 设的内容，真正为实现电子政务的总目标服务。 2 1 4 教学设计思想和模式为电子政务系统设计开发提供直接的指导作用 教学设计思想来源于系统设计理论在教育教学中的应用。然而，教学设计的 思想和模式在借鉴系统设计理论的同时，生发出了许多具有自身鲜明特色的内 容。例如，对对象的分析、对目标的分析、对实施手段的分析等等，这些都是传 统的系统理论中所没有的。借助于教学设计的手段和方法，我们能够对设计的各 个环节产生更为清晰的认识和理解，并从多个角度进行更为科学、客观的系统设 计和开发实践活动。 传统的电子政务系统设计开发实践往往是以软件工程学的思想为指导来进 行的。然而，软件工程学更多的是以对用户需求的功能分析以及对开发成本及效 率的核算为主要内容的，它缺乏对系统使用对象的分析、缺乏对用户需求的合理 性分析、缺乏对信息技术媒体自身特点的分析、缺乏对目标实现手段的分析。而 这些缺陷对于电子政务系统这样一个面向人的人机交互系统来说是致命的，这也 是为什么当前大部分公司开发的电子政务系统好看不好用，难以真正实现电子政 务系统目标的主要原因。因此，我们有必要将教学设计的思想和模式应用于电子 政务系统设计开发的一系列实践活动中，解决在传统设计开发模式下存在的问 题，更好地为实现电子政务的总体目标服务。 在后面的篇幅中，笔者将结合上面提到的这些教育技术的理论进一步分析和 论述它们对电子政务系统设计和开发的指导作用。 2 2 电子政务的本质认识和定义 2 2 1对电子政务内涵的认识：“政府上丽”与“电子政务” 提到电子政务，有人认为政府机关建立了自己的网络或在i n t e r n e t 上建立 站点，便意味实现了电子政务：也有人将“政府上网”等同于“电子政务”。显 然，这些认识是片面的。自19 99 年我国启动“政府上网工程”以来，其主要 目的是推动各级政府开通网站，架起政府与公众的桥梁，在开展政府形象建设的 同时，逐步开展网上申报、审批等工作，推动政务公开的民主化进程和政府机关 1 1 的信息化进程。“政府上网”是电子政务建设的一个重要组成部分，而非全部内 涵。政府上网的主要目的是通过开通政商网站加强与民众的沟通、强化政府的社 会服务功能；而完整意义上的电子政务还包括政府机关内部及各机关之间、机关 与社会之间更广阔的运作范畴，意味着政府在网络环境下的一种全新的管理理念 和工作模式，实时互动，高效地行使职能、履行职责。 那么，我们到底应该如何认识“电子政务”的内涵呢? 首先，从词义上分析，“政务”词的含义包括“关于政治方面的事务”和 “国家的管理工作”两种，丽“电子政务”中的“政务”显然更加侧重于后者的 食义 其次，对“电子政务”一词而言，从字面上是指政府机构借助电子化手段、 网络技术开展国家管理工作。确切地说，电子政务是指高效、开放的政府凭借计 算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职 能，开展政务活动。因此，电子政务的内涵可以从使用对象、业务范畴和侧重点 三个方面全面理解。 l 、电子政务的主体是政府机关。政府机关从广义上理解涵盖了所有国家机 构和部门包括国家各级行政机关行使行政职能，也包括中国共产党的组织、国 家各级立法、司法机关以及其它一些公共组织管理活动的开展和事务的处理；从 狭义上理解的政府机关则通常专指国家权力机关的执行机构，即国家各级行政机 关。电子政务主要对象的定位是在前者。 2 、电子政务的业务范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作。电子政务 不同于早期的“办公自动化”概念，“办公自动化”注重的是政府机关内部的管 理。而真正的电子政务不仅仅包括对政府机关内部管理，还包括了面向社会公众 所提供的公共服务。从实质上看。电子政务是政府部门“对内管理”和“对外服 务”两大领域的集合体。电子政务要求在提高政府机关内部管理缋效的基础上， 借助高新技术和网络平台，全方位、高效地开展政府机关自身及面向社会的管理 与服务工作。 3 、电子政务的侧重点是“政务”而非“电子”。电子政务的实现离不开网 络平台，离不开电子化手段，离不开信息技术的支持，但电子化技术只是辅助手 段而非“主角”。电子政务的重点是突破传统的观念和工作模式，改造传统、落 后的办事方式。电子政务不仅是政府事务或政府内部的电子化，更重要的是借助 信息技术实现政府可公开信息资源共享和动态更新，使得公众可以通过不同的渠 道获取政府提供的多种服务。 2 2 2网络教育的本质性认识对进一步深化电子政务内涵认识的启发 电子政务与网络教育有着众多相似。电子致务是信息技术与行政工作结合形 成的新型的行政管理活动，而网络教育则是信息技术与教育结合形成的新型的教 学活动，两者在使用网络这一新技术的过程中，观念都在悄然的发生着相应的变 化。在新观念的影响下，必然要对传统的实践活动进行反思，必然要不断的完善 新的方法策略，只有这样，才会给传统的行业带来真正的变革，才能真正实现预 期的目的。 在对网络教育本质的认识中，我们通过寻求在网络技术条件下教学活动方式 的独特性来将网络教育与传统教育区分开来，并从中揭示出网络教育的本质。网 络教育的这些独特性主要表现在以下几个方面： 1 、实现了基本学习方式的改变。 在传统的教育环境中主要是以接受学习为主，即一种让学习者接受现成结论 的学习过程，其目的在于了解已有知识领域的概念和结论。当接受学习受到极端 功利主义影响的时候，对这些概念、结论的意义理解已经不重要了，重要的是在 考试、甄别的时候能够在测试卷上再现这些概念和结论的符号。而随着网络技术 在教育中的应用，逐渐为探究学习提供了良好的环境基础。因此，在网络环境下 的学习方式则更多的是一种探究式学习，探究式学习代表了一种积极的学习过 程。这样的学习过程“让学生自己思考怎么做甚至做什么，而不是让学生接受教 师思考好的现成结论”。探究学习又是一种目的，通过探究学习，学习者在实践 的过程中了解专家思路，感悟科学方法( 包括人文艺术、社会历史、数学科技等 领域的各类方法) 。 2 、实现了信息传播模式的转变。 从信息传播的角度来看特这些学习方式，可将其分为单向交流模式和双向交 流模式两大类。在传统的教育环境下的接受学习是一个线性的单向交流模式，而 在现代网络教育环境下的探究学习则更多地体现了一种双向交流的模式。虽然这 两种信息传递模式适应条件不同且各有优劣，但从交互的角度上来看，现代网络 教育环境所提供的交互性无疑是最强的，网络技术的特点决定了网络不仅可以实 现单向传播，更以其灵便捷连通的特点和高度的互动性成为实现互动双向交流的 代表性媒体。今天，网络已经成为教学中更为有效的交互实现手段。 3 、学习资源的需求量急剧增加。 传统的接受学习所需要的学习材料极其有限，特别是现行学校内的被动接受 学习，更是局限在教科书和练习册这类书面材料范围之内，而且对教学环境要求 也不高，教室、传统的学校图书馆、实验室等等均可。相比之下，探究学习所需 要的学习资料最要大得多，种类也比较多样，包括各类百科全书、各类专著、音 像素材、实验器材等等，而且探究学习对教学环境的要求也提出了更为多样而丰 富的需求，必须有更为灵活的学习资源环境、特定的活动空间、更为开放的实验 室等等。同时，由于探究性学习更为重视学习者非线性思维的发展，因此对资源 的质量也提出了全新的要求，需要有更多不同类型的教师和更多社会各行业专业 人士的参与。网络技术鲜明的特点之一就是海量的信息资源，而这些资源也为网 1 3 络环境下的探究学习提供了基础。互联网各个终端硬盘中的各类信息，配合多媒 体技术的运用：网络中许多超媒体百科全书，专题网络“图书馆”以及各类专题 资源网站，配合网络信息可便捷检索的特点。互联网构成了史无前例的巨型信息 资源库。 通过以上的分析我们不难发现，网络技术是双向交流模式的代表媒体；网络 提供了海量的知识资源、庞大的智慧资源；网络为探究学习方式提供了极佳的交 互手段；网络技术为构筑开放的学习环境提供了可能。而这些特点，是其他媒体、 其他手段所无法比拟的。网络技术手段的介入不仅实现了传统学习方式根本变 革，更重要的是引起了教育观念和理念的全新变化