（地质工程专业论文）土地和房屋一体化管理信息系统的设计与开发研究.pdf

昆明理1 ：人学硕 学位论文摘要 摘要 土地和房屋是人类赖以生存的基础，也是国民经济可持续发展的重要 保障，可以说人类的一切生产、开发、经营、工作、生活等社会活动都离 不开土地和房屋。因此，借助于现代化的信息技术、地理信息系统( g i s ) 技 术、办公自动化( o a ) 和管理信息系统( m i s ) 等技术，建立结构完整、功 能齐全、技术先进并与土地和房屋管理工作现代化要求相适应的“土地和 房屋管理信息系统”，实现对土地资源和房屋快速、动态、科学、有效的管 理，已成为当前各级国土资源和房屋管理部门的紧迫任务。 目前，国内一些土地和房屋管理局对信息化建设十分重视，在一些经 济发达的中心城市和地区已经逐步开展了土地和房屋管理信息化建设工 作。并建成了房地产档案数据库等一一些专题数据库，在国土资源和房屋管 理工作中发挥了重要的作用。但由于目前的信息化建设主要以专题信息系 统建设为主，使系统之间缺乏有机的联系，功能比较单一，数据库内容既 不完整也未全部进行标准化处理。在国土资源和房屋管理局内部形成了“各 个子系统独立运行、信息不能共享( 信息孤岛) 、缺少整体信息化建设规划” 等问题，满足不了国土资源和房屋管理局“数字国土”和“电子政务? 工 程、信息服务社会化的需要。因此，在新的形势下，应根据国土资源和房 屋管理局整体信息化建设需要，按照国土资源部及地方国土资源管理部门 制定的信息化建设“十五”规划要求，全面启动国土资源和房屋管理信息 化建设工作。以此带动国土资源和房屋管理方式的根本转变，提高管理工 作的效率和透明度。限制各种违章违法行为，使国土资源和房屋管理各项 各项工作向综合化、科学化、公开化的方向迈进。通过国土资源和房屋信 息服务系统建设，实现信息的共享与社会服务，充分发挥围土资源和房屋 信息的基础性、公益性耵l 为政府提供决策支持的作用。 本文将通过对十地管理和房产管理业务内容、特点和技术要求的分析， 昆明理i 大学硕士学位论文 摘要 结合目前国内外g i s 技术、软件开发技术等方面的最新进展情况，对土地 与房屋管理信息系统的总体需求，建设要求等进行了分析。在此基础上对 系统建设的技术路线、总体技术方案、系统功能、数据库结构、软件体系 等进行了深入的讨论。论文还对系统开发建设所涉及到的关键技术，如控 件技术、海量空间数据管理技术、o a 与g i s 集成技术、工作流技术等进行 了分析。论文最后对系统开发实施提出了具体可行的方法。 土地和房屋管理信息系统是“数字国土”的重要组成部分，是城市空 问数据框架建设的主要内容之一。通过本文的研究，将为土地与房屋管理 信息系统的开发建设，也为整个国土资源信息化建设起到一定的参考指导 作用。 关键词：土地管理g i s ! 。i s 房屋管理信息系统数据库 昆明理i ：大学硕士学位论文摘要 a b s t r a c t t h el a n da n dh o u s ep r o p e r t ya r et h ef o u n d a t i o no nw h i c hm a n k i n dl i v e s t h e ya r ea l s o t h ei m p o r t a n tg u a r a n t e eo fn a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t i ti st os a yt h a tt h ew h o l es o c i a l a c t i v i t yi n c l u d i n gs o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp r o d u c t i o n ，g o v e m m e n ta d m i n i s t r a t i o n ， p e o p l e sw o r ka n dl i f ee t c r e l yo nt h el a n da n dt h eh o u s ep r o p e r t y t h e r e f o r e ，t or e a l i z et h e m o d e r n i z a t i o na n de s t a b l i s hi n f o r m a t i o ns y s t e mo ft h ep r o c e s so fl a n da n dh o u s ep r o p e r t y a d m i n i s t r a t i o nb yu s eo ft h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , g i s ，o aa n dm i si so n eo ft h eu r g e n t t a s k so f t h ea l ll e v e l so f g o v e r n m e n ti nc h i n a a n do n l yt h em o d e ma n ds u i t a b l ei n f o r m a t i o n s y s t e mc a nm a k et h a tp o s s i b l et op r o c e s sa n dm a n a g el a n da n dh o u s ep r o p e r t yq u i c k l y , s c i e n t i f i c a l l ya n dv a l i d l y n o w a d a y ss o m eb u r e a u st h a ta r er e s p o n s i b l ef o rm a n a g i n gt h el a n do rt h eh o u s ep r o p e r t y p a ym o r ea t t e n t i o no nt h ed e v e l o p m e n to fl a n di n f o r m a t i o ns y s t e m ( l i s ) a n dh o u s ep r o p e r t y i n f o r m a t i o ns y s t e m ( h p i s ) i nc h i n a a ts o m ed e v e l o p m e n tc e n t r a ll a r g ec i t i e so rr e g i o n s ，t h e l a n da n dt h eh o u s ep r o p e r t ym a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m s ( l h p i s ) h a v eb e e nd e v e l o p e d g r a d u a l l y a n dt h es o m es p e c i a lt h e m a t i cd a t a b a s e sh a v eb e e nc r e a t e d ，s u c ha sr e a le s t a t ef i l e d a t a b a s e s ，c a d a s t r a ld a t a b a s e s ，e t c t h e yh a v ep l a y e d v e r yi m p o r t a n tr u l e si nt h e a d m i n i s t r a t i o no ft h en a t i o n a ll a n da n dr e s o u r c e s ，a sw e l la sh o u s ep r o p e r t y b u ts i n c et o d a y s i n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n ti st h em a i nw i t hs p e c i a ls u b j e e ti n f o r m a t i o ns y s t e m 。i tm a k e s s y s t e m sl a c ko r g a n i cc o n t a c tw i t he a c ho t h e r i ta l s om a k e sf u n c t i o nb es i n g l e ，a n dd a t a b a s e s c o n t e n t sn e i t h e rac o m p l e t en o rs t a n d a r d i z e da ta 1 1 i n s i d et h el a n da n dr e s o u r c e a d m i n i s t r a t i o n s ，o rh o u s ep r o p e r t ym a n a g e m e n td e p a r t m e n t s ，m a n yp r o b l e m sh a v ee m e r g e d ， s u c ha s ：e a c ho fs u b s y s t e m sc i r c u l a t e si n d e p e n d e n t l y , i n f o r m a t i o nc a n tb es h a r e d ( i n d i v i d u a l i n f o r m a t i o ni s l a n d ) ，a n di tl a c k sw h o l ep r o g r a mf o rd e v e l o p i n gi n f o r m a t i o n s o ，i tc a n t s a t i s f yt h en e e d o ft h el a n d ，r e s o u r c e ，o rh o u s ep r o p e r t ya d m i n i s t r a t i o n s t h en e e di n c l u d e s f i g u r e n a t i o n a l t e r r i t o r y ”，e l e c t r o n i c sg o v e r n m e n t a la f f a i r s ”，a n d i n f o r m a t i o ns e r v e s o c i a l i z e d s o ，o nt h en e ws i t u a t i o n ，w em u s tc o m p l e t e l ys t a r tt h ei n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n t w o r ko ft h el a n da n dr e s o u r c e s ，a n dt h eh o u s ep r o p e r t y , a tt h er e q u e s to ft h ew h o l e i n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n to ft h el a n d ，r e s o u r c e ，a n dh o u s ep r o p e r t ya d m i n i s t r a t i o n ，a n d a c c o r d i n gt ot h ei n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n t “s h iw u ”p r o j e c tt h e nt h el a n d ，r e s o u r c e ，a n d h o u s ep r o p e r t y sm a n a g e m e n tw i l lb ec h a n g e dt h o r o u g h l y a n dt h em a n a g e l n e u t se f f i c i e n c y a n dc l a r i t yw i l lb ei n c r e a s e de v e r yk i n do f t h ei l l e g a lb e h a v i o rw i l lb el i m i t e d i tl e tt h ew o r k 昆明理 大学硕十学位论文摘要 o fm a n a g i n gt h el a n d ，r e s o u r c e ，a n dh o u s ep r o p e r t yb e c o m es y n t h e t i c ，s c i e n t i f i c ，a n do p e n b y d e v e l o p i n gt h el a n d ，r e s o u r c e ，a n dh o u s ep r o p e r t yi n f o r m a t i o ns y s t e m ，w ew i l lr e a l i z es h a r i n g o fi n f o r m a t i o na n d s e r v i n gf o rs o c i e t y b yt h ew a y , t h el a n d ，r e s o u r c e ，a n dh o u s ep r o p e r t y i n f o r m a t i o ns y s t e mo fa r e ac a np e r f o r mi t se f f e c tc o m p l e t e l y , s u c ha sb a s i cf u n c t i o n ，p u b l i c f u n c t i o n , a n dp r o v i d i n gt h es u p p o r tf o rg o v e m m e n tt om a k ep o l i c y i nt h i st h e s i s ，t h r o u g ha n a l y z i n gt h ep r a c t i c ec o n t e n t s ，c h a r a c t e r i s t i c s ，a n dt e c h n i q u er e q u e s t o fl a n dm a n a g e m e n to rh o u s ep r o p e r t ym a n a g e m e n t ，a n dj o i n i n gt o g e t h e rt h el a s td o m e s t i c a n df b r e i 鲫t e c h n i q u e ，s u c ha sg i st e c h n i q u ea n ds o f t w a r ed e v e l o p m e n tt e c h n i q u e w ew i l l a n a l y z et h et o t a lr e q u i r e m c n ta n dd e v e l o p m e n tr e q u i r e m e n to ft h el a n dm a n a g e m e n ta n d h o u s ep r o p e r t ym a n a g e m e n t o nt h i sf o u n d a t i o n ，t h et h e s i sd i s c u s s e dt h et e c h n i q u er o u t e ， t o t a lt e c h n i q u ep r o j e c t ，s y s t e mf u n c t i o n ，d a t a b a s ec o n s t r u c t i o n ，s o f t w a r es y s t e me t c ，o ft h e s y s t e m sd e v e l o p m e n t i ta l s oa n a l y z e dt h ek e yt e c h n i q u ew h i c hw a si n v o l v e dw h e ns y s t e m d e v e l o p i n g s u c ha sc o m p o n e n tt e c h n i q u e ，l a r g eq u a n t i t ys p a c ed a t am a n a g e m e n tt e c h n i q u e ， o a & g i si n t e g r a t i o n ，m a dw o r k f l o w , e t c f i n a l l y , s p e c i f i ca n dv i a b l ew a yw a sb e e np u t f o r w a r do nh o wt od e v e l o pt h es y s t e m t h el a n da n dt h eh o u s ep r o p e r t ym a n a g e m e n ts y s t e mi sa ni m p o r t a n tp a r to f “f i g u r el a n d a n di ti sa l s om a i nc o n t e n to fc i t y ss p a c ed a t af l a m e t h r o u g ht h i sr e s e a r c h ，t h i st h e s i sw i l l p l a yar o l ea sr e f e r e n c eo rg u i d ei nd e v e l o p i n gt h el a n da n dt h eh o u s ep r o p e r t yi n f o r m a t i o n m a n a g e m e n ts y s t e m ，e i t h e ri nd e v e l o p i n gt h ew h o l et h el a n da n dr e s o u r c ei n f o r m a t i o n k e yw o r d s ：l a n dm a n a g e m e n t ，g i s l i s ，h o u s ep r o p e r t ym a n a g e m e n t ，i n f o r m a t i o ns y s t e m d a t a b a s e s 昆明理工大学学位论文原创性声明 y6 6 9 0 5 6 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 3 - 作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不合任何其他 个人或集体已经发表或撰写的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的其 他个人或集体均已在论文中作出了明确的说明并表示谢意。本声明的法律 结果由本人承担。 关于论文使用授权的说明 本人完全了解昆明理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文的 全部或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文。 ( 保密论文在解密后应遵守) 导师签名：墓转论文作者签名：字肄 日期：z ，衅占月f 占日 吟日|； 南 d 辑歹 月 | | ： 占 一 名 | ； 签 年 | 者 戈 储 批 | | 文 。 | 论 期 | ! 剿 日 一 昆明理j ：人学硕士学位论文 第一章概述 房地一体化管理信息系统的设计与开发研究 1 1 选题背景 第一章概述 在城市地区，房屋和土地是社会经济发展的重要基础资源和保障条件。我国土地管 理与房屋管理的体制和政策是随着社会经济的发展而不断的进行调整和变化，目前在许 多地方土地管理与房屋管理仍然分属不同的部门管理，但由于房屋与土地的不可分割 性，两者的一体化管理是一种必然的趋势。目前，在我国的一些经济比较发达的地区或 中心城市，都逐步把土地和房屋进行一体化的管理，但由此又带来了技术手段、理论方 法等一系列问题。因此，通过对房屋和土地体化管理问题的研究，探讨利用现代g i s 技术、计算机软件开发技术、网络技术和其他相关信息技术实现土地与房屋一体化管理 理论上的突破具有重要的科学价值和实用价值，并将产生显著的社会经济效益。 目前国内房屋和土地管理方面的主要现状是土地管理和房屋管理分开进行。土地管 理信息系统主要以地籍管理为核心，涉及土地利用规划、地价评估、耕地保护、土地利 用等方面信息系统建设。房屋管理则主要以商品房信息数据库、房地产档案数据库为核 心，实现各种业务办文的自动流转，基本实现以商品房信息数据库、房地产档案属性数 据库为核心的各种房地产业务的窗口办文与自动流转。这些软件系统与专题数据的运 用，大大地提高了土地和房屋管理的信息化水平和服务水平，为下一步全面信息化建设 奠定了坚实的基础。但同时，由于原有系统和数据库建设分开设计，独立开发，标准化 和系统设计整体性较差，不能满足现阶段“数字国土”、“电子政务”和“网络办公”的 需求。本文将要研究设计的房屋和土地管理信息系统的目的就是以房屋和土地管理的集 成应用为目标，探讨系统技术方案设计、功能设计、软件开发、关键技术等重要问题， 以期为土地房屋一体化管理信息系统的开发建设提供一些有价值的技术理论参考。 1 2 问题分析 目前国内房屋与土地管l 里信息系统的开发建设正处于初级阶段，因此有许多不完善 的地方和许多需要研究解决的理论与技术问题。通过分析认为，在前期的技术，l ：发和系 昆明理i ：人学硕l 学位论文 第一章概述 统建设方面的主要技术问题表现在如下几个方面： ( 1 ) 现有系统在总体结构设计上不完善 现有各子系统设计未能整合成一个整体，而是每个业务( 科室) 一个独立的系统； 由于未采用g i s 进行管理，图与属性数据库未进行关联，各相关业务科室之间业务也无 法进行有效关联与更新。由于子系统较多且相对独立，缺乏信息的充分融合( 能实现简 单的单向传递，不能很好实现双向或多向传递) ，不能实现信息互动。当一个业务涉及 到几个科室时，业务信息传递不是很通畅，可能增加业务办理过程中出差错次数。 ( 2 ) 房地数据分开，无法实现房地一体化管理 目前，房地数据分两个数据库储存，地籍信息存储在地籍库中，房产信息存储在房 产产权库中。两者很少关联，数据不能互动。现有的数据库结构不能很好支持“某地有 多少房子、某房子位于哪宗地”的关联管理模式。因此，需按“房地一体化”和“地一 楼一房”的关联思路重新设计数据库体系，建立一体化的产权产籍数据库及其管理信息 系统。 ( 3 ) 房地数据的互连、互通、互享存在着问题 如建设用地与土地登记、农村宅基地与土地登记、商品房的确权、预售与房产登记 等环节没有紧密结合。有些数据重复录入又没有保持一致性，新信息系统还需解决一些 历史遗留问题。房地档案的统一管理也给信息系统的功能提出了更高的要求。 ( 4 ) 业务办公自动化不完善 办公自动化有待进一步补充完善，应尽快建立公文流转、督办系统、邮件系统，与 原有窗口办文和业务流转系统进行整合。 ( 5 ) 空问数据管理标准化程度低 现有的许多数据库设计不符合g i s 建库要求及相关的数据标准要求，需要进行标准 化设计和处理。 ( 6 ) 未建立信息发布和信息服务系统 未能建立对外信息发布和信息服务系统，未能建立与相关政府部门问的衔接与数据 共享。 ( 7 ) 空问数据管理坐标系不统一 目前在许多系统中房屋管理与土地管理的空间数据坐标还不统一( 根据的实际情 况，以西安8 0 坐标系为基本坐标系统，并与北京5 4 和独立坐标系之间建立相互转换关 系) 目前系统中空问数据由于坐标不统。，相互转换工作复杂、繁琐。 琵明理l ：大学硕十学俜论文第二章膀屋与土地管理信息系统开发建设需求分析 第二章房屋与土地管理信息系统开发建设需求分析 2 ，1 总体需求说明 2 1 1 总体技术要求 根据目前技术发展情况和土地房屋实际管理工作的需要，土地和房屋管理信息系统 建设在技术上应满足以下总体要求： ( l ) 高起点、高规划、高标准、高要求； ( 2 ) 统一规划、分步实施、适度超前、跨阶段发展： ( 3 ) 站在电子政务( 府) 这个角度考虑局信息化信息的建设； ( 4 ) 采用当前最新技术。 2 1 2 总体功能要求 土地和房屋管理信息系统要全面按照全国国土资源政务管理信息系统与信息服务 系统建设总体方案、国土资源信息化“十五”规划和2 0 1 0 年远目标( 纲要) 及地方 政府电子政务信息系统建设规范、“一站式”网络服务框架、电子政务安全平台、数据 交换平台等的要求来建设，主要实现如下几大主要功能： ( 1 ) 按“地一楼一房”一体化管理思路对土地和房产进行无缝管理，对地籍和房 籍进行城乡一体化管理。实现用地申请、用地审批、房地预登记、房地初始登记、商品 房预售与确权、房地变更登记、他项权登记、查封登记、注销登记等操作的一体化，实 现“开发商楼盘一宗地一栋一套间”的一体化管理( 针对商品房管理) 。 系统必须详细记载每宗地有哪些栋，每栋有哪些套间。房地关系必须非常清晰，权 属情况必须非常清晰。 ( 2 ) 按“全盘考虑”的思想，统一考虑各种国土房屋管理的各种业务。“土地利用 规划、士地征用、划拨与出让、土地利用现状及变更管理、土地登记、地籍管理、农村 宅基地管理、房产登记、房产管理、土地查封抵押、土地储备、土地交易、房产查封抵 押、房产交易、房屋拆迁、房地产开发商资质管理、商品房预售、确权、租赁、两证合 一”等所有业务数据的互联瓦动问题，做到“数据共享、全盘互动、不出差错”。 信息系统的建设，必将整合以前建屯的信息系统，实现地籍信息、用地信息、土地 比明理j 人学硕十学位论文第二二章房屋与十地管理信息系统开发建设需求分析 利用现状及变更信息等的一体化的无缝管理。 ( 3 ) 统一管理与土地和房产相关的各种空间数据。包括测绘基础数据、基础地形 图、土地利用现状图、土地利用规划图、征地红线图、基本农田保护区图、产权产籍图 ( 包括宗地图、栋基底图) 、基准地价图、土地分等定级图、房地他项权图、查封图等， 具有强大的图形自检功能( 不仅包括自身的数据检校，还包括各种图层之间的数据一致 性检校等) ，能对各种空间数据进行录入、编辑、转换、分析、输出等操作，做到“以 图管地、以图管房”，做到图文一体化，能进行便捷的属性到图形、图形到属性、属性 到属性、图形到图形的相互查询与分析，具有很强的空间分析功能和空间数据处理功能， 为“数字国土”、“数字房产”、乃至“数字地球”提供专题空间数据服务。 ( 4 ) 与地方政府的电子政务安全平台、数据交换中心紧密相联，数据的操作与交 换必须通过安全平台的认证。支持业务的网上申请、网上受理、网上审批、网上答复， 全面提升电子政务的便民服务水平。 ( 5 ) 具有强大的工作流引擎管理功能。能在系统前台实现业务流程自定义和后台 维护自定义功能，实现系统的动态界面和动态表单，实现统计条件和统计报表的灵活维 护，使软件具有一定的自适应性功能，以满足土地管理和房地产市场管理业务变动大的 实际状况。 ( 6 ) 构建完善的业务规则库，并将业务规则与工作流管理紧密结合起来。业务规 则主要是指业务受理和业务流转的基本前提，是信息互动的关键。如受理各项业务的必 要资料列表，已查封、抵押、冻结的房地产不能办交易，正在交易过程的房地产不能办 抵押，已缴完税费的用地批文才能办理土地证，办理房地产遗失声明时必须立即冻结浚 房地产，发布拆迁公告时必须冻结拆迁范围内的土地证和房产证，公告期后无异议的应 注销拆迁范围内的土地证和房产证，已办预售或确权的商品房对应的土地证不能办理转 让、查封、抵押，一手按揭和二手按揭的商品房在按揭期间禁止转让或再次抵押，用地 红线图、宗地图必须符合土地利用总体规划图、土地利用现状图的各项指标，数值转换 必须采用相同精度，等等。业务规则库必须象工作流一样，是可灵活维护的。 4 昆明理 ：大学硕士学位论文 第一章房屋与土地管理信息系统开发建设需求分析 2 2 基本需求说明 2 2 1 图文一体化办公需求 ( 1 ) 空间数据、属性数据、业务流程的一体化管理 实现属性、空间、时间数据的集成化管理； 将地籍管理子系统、土地利用现状调查及变更子系统、房产产权管理子系 统( 含商品房确权、房产交易) 、用地管理子系统、农村宅基地管理子系统、 土地利用规划管理信息系统、商品房预售系统、土地交易系统等所有系统 整合为房地产产权产籍管理信息系统，并与0 a ( 办公自动化系统) 整合、 实现一体化； 实现用地申请、用地审批、房地预登记、房地初始登记、商品房预售与确 权、房地变更登记、他项权登记、查封登记、注销登记等业务操作流的一 体化。 ( 2 ) 综合事务和业务办公的无纸化 具体功能需求如下： 收件功能：完成收件过程中的资料扫描、附加、收件、补件、打印收件回 执、申请表录入等功能。录入过程能对输入的数据进行自动校验，防止误 输入，对登记表格尽量采取选择输入和记忆输入功能；受理卷时根据不同 登记类型录入事务类别信息，程序自动以设置的工作流程进行转卷工作， 系统可根据不同的登记类型和设定条件搜寻数据库以判断新的宗地是否符 合受理条件，对中介服务机构提供标准格式，一次性转入。 办理功能：包括扫描、附加、拟写审批意见、发文、填写办理意见、查看 档案及法规、对拟文的版本控制要求保留每一次修改的痕迹，审批呈报表 要求仍保留表格的样式。对审批意见等文字工作量较大的数据录入提供模 版定制和输入的功能，以减少数据录入的工作量。 审批功能：包括审批会的项目情况介绍、填写批注、审批意见处理等。 文件功能：包括拟写批文、编辑、排版和各种中请表、审批表、证书等的 打印功能。 跟踪峪控：支持运转、签收、暂停、退回、阶段出窗等运转功能，包括新 昆明理工大学硕士学位论文第二章房屋与土地管理信息系统开发建设需求分析 到案卷提示、案卷近期提示、逾期警告、项目办理的全程追踪( 案卷办理每 个接点分开限时) ，并设红黄灯警告信息，对显示超时的案件发出催办通知。 自动归档：案卷完成后，进行自动归档，提供图形编辑修改功能 统计查询；收件、办理、审批过程中能方便查找有关的图形和属性文件资 料，并进行空间定位显示，对数据库中的数据能够提供按要求进行分类和 综合统计。 2 2 2 土地和房屋信息管理 ( 1 ) 实现“城乡一体化”管理 城市与农村地理数据要统一一个标准、一个平台，因为变化很快，现在是农村，说 不定很快就会转变为城镇。 ( 2 ) 实现“房地一体化”管理 地籍与房籍综合管理，地籍目前基本上已经比较成熟，但地籍与房籍合一 有待进一步探索，应认真考虑有关房地合一的有关数据结构，实现土地房 产数据体化的数据库结构、实现“宗地一栋一房”的一体化管理。 一定要有一良好的数据结构去处理地籍与房籍之间的关系，同时考虑三维 房籍的实现。 实现“用地申请一用地审批一登记发证”的一体化操作，如能相互查询用 地信息和地籍信息，哪些用地批文、用地批准书发了哪些土地证或房地产 权证，哪些用地批文或用地批准书没发土地证或房地产权证，土地证或房 地产权证的土地用途是否与用地批文或用地批准书的批准用途一致； 实现“某地有多少房子、某房子位于哪宗地”的关联管理模式。 将用地数据库、土地利用规划数据库、地籍数据库、土地利用现状数据库 和变更数据库、房产产权数据库、房地产市场数据库等整合成房地产产 权产籍数据库，并建立土地房产：三维立体图模型( 通过属性和图形实时产 生) ： 将宗地图制图模块、辟3 地图制图模块、宅基地制图模块、栋基底图制图模 块、土地利用现状及变更的图形管理模块、规划辅助编制和规划成果管理 模块以及涉及到高级g i s 操作的统一整合为基础空间数据生产与更新管 昆明理一火学硕士学位论文第二章房屋与十地管理信息系统开发建设需求分析 理系统； ( 3 ) 实现“测绘与建库一体化”管理 建立全新的房产测绘管理模式，全面实现数字化测绘。利用g i s 和c a d 技 术，实现项目测绘、基础测绘和日常修补测完全采用数字化的手段，确保 数字化的图形信息和属性信息得到充分的共享和高效利用。 建立房产分幅分丘图形库，通过对现有房产分幅分丘图数字化，建立数字 图形库，通过每栋房屋的坐标与其属性数据库对应关联起来，实现房屋图 形数据与属性数据的有机结合。 建立房屋分层分户图形库，将前期形成的数万幅房屋分层分户平面图转换 到新建成的g i s 系统中，实现对产权属性数据和分层分户平面图直接调用， 从而实现从总图图一分区图一分幅图一分丘图一分层分户图的全面分级检 索。 野外测量到建库一体化，考虑从测量队所出的红线图直接入库、并与用地 科用地属性库联接，测量队所测宗地图直接入库、并与地地籍科地籍属性 库联接，测量队所测分层、分户房产图直接入库、并与地籍科地籍图关联 及房产属性库连接； 考虑解决测绘数据( 通常是d w g 数据) 与a r c s d e 管理的g i s 数据之间的交 换方案，直接将d x f 肼g 数据通过5 d e 存储到关系型数据库中； 按照土地利用现状( 规划图) 栋基底图 房产测量图关联思路实现所有空间数据库一体化： 统一管理与土地和房产相关的各种空间数据，包括测绘基础数据、基础地 形图、土地利用现状图、土地利用规划图、征地红线图、基本农罔保护区 图、产权产籍图( 包括宗地图、栋基底图) 、基准地价图、土地分等定级图、 房地他项权图、查封图等，具有强大的图形自检功能( 不仅包括自身的数 据检校，还包括各种图层之间的数掘一致性检校等) ，能对各种空问数据进 行录入、编辑、转换、分析、输出等操作，做到“咀图管地、以图管房”， 做到图文一体化，能进行便捷的属性到图形、图形到属性、属性到属性、 图形到图形的相互查询与分析，具有很强的空间分析功能和空州数据处理 功能，为“数字【小 i ”、“数字房产”、乃至“数字”提供专题空i 数据服务。 ( 4 ) 实现“矢黾利影像数据一体化”管理 昆明理t 大学硕士学位论文第二章房屋与土地管理信息系统开发建设需求分柝 实现各种矢量数据和影像图数据统一比例尺、坐标系并进行配准。两类数据格式 叠加输出和应用。 ( 5 ) 实现“房地产交易和收费一体化”管理 在软件设计上考虑与契税征收处软件进行衔接，实现直接打印税单。 2 2 3 系统管理与维护要求 ( 1 ) 建立完善的标准化体系 依据国家和地方的国土房屋数据标准，在对原有数据库进行改造的基础上，重新构 建国土房管局信息系统。要重点考虑新系统与旧系统之间如何进行平滑过渡，现有数据、 系统之间整合、考虑各个数据库之间的相互关联及各项业务流程之间的相互联系。 ( 2 ) 搭建信息系统公共平台 首先要搭建一公共平台( 每个人通用) ，然后再在此基础上不断扩展有关模块与工 作项目、o a 与g i s 一体化。整个系统除基础空间数据生产与更新部份软件( 测量等有 关软件) 可以相对独立之外( 应用程序界面分离，但数据库仍然关联) ，所有的业务模 块要高度集成，根据各人的权限、业务范围及工作分配方式，进行授权和分配有关业务 模块：由于国土房管业务多，因此绝大部分要考虑自动流转，一般不专门指定发送，可 由操作人员自由发送。 ( 3 ) 构建完善的业务规则库 构建完善的业务规则库，解决好数据互动及数据相互限制与约束的问题。系统中引 入完整、科学的业务规则关系。在每个业务环节，配合用户的操作，系统能自动提取业 务规则库中的相关信息，推送给用户，并作自动判断、验证、关联计算处理等，并将业 务规则与工作流管理紧密结合起来。业务规则主要是指业务受理和业务流转的基本前 提，是信息互动的关键。如( 1 ) 受理各项业务的必要资料列表，己查封、抵押、冻结 的房地产不能办交易；( 2 ) 正在交易过程的房地产不能办抵押；( 3 ) 己缴完税费的用地 批文才能办理土地证；( 4 ) 办理房地产遗失声明时必须立即冻结该房地产：( 5 ) 发布拆 迂公告时必须冻结拆迁范围内的土地证和房产证；( 6 ) 公告期后无异议的应注销拆迁范 咧内的 ：地证和房产证：( 8 ) 已办预售或确权的商品房埘应的土地证不能办理转让、查 封、抵押；( 9 ) 一手按揭和于按揭的商品房在按揭期f r j 禁i i 转让或再次抵押；( 1 ( 】) 用地红线俐、宗地图必须符合雌也利用总体规划图、 ：地利用现状图的各项指标；( 1 1 ) 昆明理j 人学硕士学位论文第二章房屋与十地管理信息系统开发建设需求分析 数值转换必须采用相同精度等等。 业务规则库可象工作流一样，灵活维护。按“全盘考虑”的思想，统一考虑“土地 利用规划、土地征用、划拨与出让、土地利用现状及变更管理、土地登记、地籍管理、 农村宅基地管理、房产登记、房产管理、土地查封抵押、土地储备、土地交易、房产查 封抵押、房产交易、房屋拆迁、房地产开发商资质管理、商品房预售、确权、租赁、两 证合一”等所有业务数据的互联互动问题，做到“数据共享、全盘互动、不出差错”。 ( 4 ) 工作流程和表单自定义 工作流程可自定义、新增、删除、编辑、修改和重组，具有工作流管理监控功能。 具有强大的工作流引擎管理功能，能在系统前台实现业务流程自定义和后台维护自定义 功能，实现系统的动态界面和动态表单，实现统计条件和统计报表的灵活维护，使软件 具有一定的自适应性功能，以满足国土管理和房地产市场管理业务变动大的实际状况。 由于机构不断变化，管理流程不断优化，所以办公自动化软件必须能适应这些经常性的 变化，而且这种适应性的调整不能靠修改程序来进行，必须将这种调整、适应控制交到 用户手中。 ( 5 ) 历史数据存储与查询 建立时态数据模型，解决属性数据和图形数据的历史跟踪问题，通过对国土房管局 所有的档案进行扫描并进行管理，能做到从用地到房地产建成，每一次交易的所有的原 始资料都能查询。 ( 6 ) 建立“一站式”服务平台 与当地政府“一站式”服务平台、电子政务安全平台、数据交换平台、信息公开数 据库紧密相联。数据的操作与交换必须通过安全平台的认证；支持业务的网上申请、网 上受理、网上审批、网上答复，全面提升屯子政务的便民服务水平。 2 2 4 基础数据库设计要求 ( 1 ) 数据库总体设计必须按“地楼一房”的关系来进行，实施“地号栋号一 房号”关联的编码方案。在图形库设计方面，产权产籍图在纵向必须与基础地形图、用 地红线圈、上地利用总体规划图、基本农刚保护区图等相融合，在横向必须与土地利用 现状图、栎基底图等相融合，必须实现如f 七项信息的。体化设计：登记申请信息： 宗地信息；房产信息：图形信息( 宗地图、栎基底图、房产平面图、用地图、地 昆明理i ：大学硕士学位论文第二二章房屋与土地管理信息系统开发建设需求分析 形图、土地利用现状及变更图、土地利用总体规划图、基本农田保护区图等) ；关联 信息( 用地批文或建设用地批准书、他项权、查封、冻结、交易、预售许可证、确权、 发证、房屋拆迁等) ；业务审批信息；档案信息。 ( 2 ) 属性数据和图形数据必须标准化，支持与审批中心、信息中心、数据交换中 心和相关单位的数据互联、互通、互享、交换，加强行政督办和数据共享的力度。 ( 3 ) 数据库设计必须符合数据完整性和数据最小处理单元的原则。进一步完善数 据操作的安全性、完整性、一致性、并发性、保密性等。 ( 4 ) 所有的数据标准必须遵循国土资源部、建设部、国家测绘局、省国土资源厅、 省建设厅、国土房管局等制定的有关标准，并作必要的扩充。各种数据( 包括空间数据 和属性数据) 的编码方案进一步优化，如专题空间数据的逻辑分幅、分层、编码，业务 代码等。 ( 5 ) 现有的属性数据和图形数据( 如地籍数据、用地数据、农村宅基地数据、房 产产权数据、土地利用现状数据、土地利用总体规划数据等等) 能无损迁移到新数据库 中。在数据迁移过程中，必须开发一些数据分析工具、数据处理工具、数据校验工具、 数据迁移工具等。 ( 6 ) 数据之间的逻辑关系清晰，数据充分共享，避免数据的重复录入，以及冗余 存储，不出现数据逻辑错误。 ( 7 ) 设计要围绕两条主线进行设计，一是：商品房从开发商一一楼盘一栋一一 套间，能够从开发商资质、信用管理，详细查询开发商的开发实力、楼盘的销售与剩余 情况，从而达到实时监控商品房的积压情况，为政府宏观决策提供准确的量化依据；二 是：从地籍管理一一房产管理出发，通过g i s 系统。实现以“图管属”，图形与属性相 结合，达到精细管理房产数据。系统必须详细记载每宗地有哪些栋，每栋有哪些套间， 它们都是一对一或一对多的关系。 ( 8 ) 支持两证合一，并且能充分考虑、啦务变动的需要。 2 2 5 系统设计开发要求 ( 1 ) 按幽家软件1 ：稗规范要求管理和实施浚项目。严格遵守软件工程和i s o 、 c m m 的各项原9 1 l j * t i 标准，进度控制和质量控制得；b ，功能和技术需达到国内领先水平。 ( 2 ) 全面遵守i 乜f 政务信息系统建设规范、电子政务安全平台、数据交换平台 昆明理工大学硕士学位论文第二章房屋与土地管理信息系统开发建设需求分析 的有关技术要求。 ( 3 ) 系统设计包括空间数据库的输入、管理、应用、发布以及更新的全过程。 ( 4 ) 系统必须和内外业数据采集有良好的接口机制，满足基础空间数据库应用的 广泛性要求，应充分考虑其开放性和跨平台的应用需求。 ( 5 ) 系统必须提供从外业数据转换成符合入库标准的数据的无损转换接口系统。 ( 6 ) 全面采用各种新技术，如组件中间件、多层( 三层或三层以上) 结构体系、 x m l 、w e b s e r v i c e 、w e b g i s ( 网络地理信息系统) 等。整个软件体系必须由划分合理的 组件构成。 ( 7 ) 系统必须运行稳定可靠，同时应提供有效的安全机制，保证系统和数据库的 安全，针对不同保密等级的信息资源采取不同的信息安全技术和策略( 如加密、安全认 证、所有数