（交通运输规划与管理专业论文）我国保税港区与国久自由港的比较研究.pdf

jj-j 刍p 一 d e d a r e aa n df r e ep o r t at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m eu n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fe n g i n e e r i n g b y l im e i ( t r a n s p o r t a t i o np l a n n i n ga n dm a n a g e m e n t ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl vj i n g a u g u s t 2 0 1 0 一 ， 一 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文竺毯国堡毯鲞匡曼国处自由鲞鳆出毯亟窥= ：。除论文中已经 注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表 或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：查盘 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 论文作者躲鳓导师签名赫 日期：缈年，勺月岁。日 h ， 0 一 中文摘要 摘要 我国保税港区于1 9 8 7 年年底开始设立，经过兴建、初步发展和快速发展阶段， 保税港区经济实力不断增强，在连接国内国外两个市场和两种资源、招商引资、 扩大出口、引进技术、增加就业和辐射带动区域经济发展等方面，都发挥了重要 作用。但是，我国保税港区和世界自由港在很多方面又有明显的差距，尚未完全 实现自由港的功能定位。因此为了促进我国与外国的交流与往来，将我国的保税 港区转型为自由港己迫在眉睫。 随着世界经济体系的变化，加入世界贸易组织后，我国保税港区面临着严峻 的挑战。由于我国保税港区存在诸多不足，保税港区日益显现出问题。但必须看 到，入世给我国保税港区的发展带来挑战的同时也带来了机遇。由于保税港区在 政策、区位、服务上的优势使保税港区向自由港转型具备可行性。总体而言，外 国的自由港虽然具有诸多的优点，但是却不是完全适合于我国的经济环境的，我 国必须建立具有我国特色的，符合地区发展的自由港。我国保税港区改革的目标 模式定位为：“境内关外，适当放开：物流主导，综合配套：区港结合，协调发展： 统一领导，属地管理”。 本论文笔者将分为以下几个章节进行分析研究：首先，介绍我国目前几个重 点保税港区的基本情况。其次，将选取国外比较成功的自由港就其作业方式，运 行模式，通关制度等进行探讨，进而与我国保税港区进行对比研究，提出国外自 由港值得借鉴的通关管理经验以及运营模式，探讨如何将国外的自由港的优势在 中国本土化，使其能够适应于我国的经济大环境，促进我国经济的发展。 最后，本论文将结合已有的关于保税港区自由港的转型研究结论，提出解决 我国目前的保税港区存在问题的对策，找出适应我国经济大环境的保税港区运营 管理模式和制度，充分发挥我国保税港区在经济中的贡献。并且以上海外高桥保 税港区为例，探讨了如何将由保税港区到自由港的模式应用于我国的具体保税港 区。 关键词：保税港区：自由港；通关制度：转型 ，r ( ，夕 一 英文摘要 a b s t r a c t t h eb o n d e da r e ai saf r e ep o r t , e x p e r i e n c i n gf o r e i g nm o d e l sb a s e do nc h i n a s r e f o r ma n do p e n i n gp o l i c y , i st h ep r o d u c to fc o m b i n a t i o no fi n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e a f t e rt h ec o n s t r u c t i o n ，i te x p e r i e n c e di t si n i t i a ld e v e l o p m e n ta n dr a p i dd e v e l o p m e n t s t a g e b o n d e da r e a si ne c o n o m i cs t r e n g t hg r o w , i nc o n n e c t i o nw i t ht h et w o m a r k e t s a b r o a da n dt w ot y p e so fr e s o u r c e sa n di n v e s t m e n tc a l le n l a r g ee x p o r ta n di m p o r tf o r e i g n t e c h n o l o g ya n di n c r e a s ee m p l o y m e n ta n dp r o m o t er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n to f r a d i a t i o n , i tn o wh a dp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nt h ew o r l d h o w e v e r , t h eb o n d e da r e ai s d i f f e r e n tf r o maf r e ep o r ti nm a n yw a y s ，a n dt h e r ei sa l lo b v i o u sg a pb e t w e e nt h e m , b e c a u s ei tc a n n o tc o m p l e t e l yr e a l i z et h ef u n c t i o no ff r e ep o r t t h e r e f o r e ，i no r d e rt o p r o m o t ec h i n aa n df o r e i g ne x c h a n g e sa n dc o n t a c t s ，o u rc h a n g e f o rt h eb o n d e da r e at oa f r e ep o r ti si nn e e d t h et r a n s f o r m a t i o no ft h eb o n d e da r e at of r e ep o r ti sa tp r e s e n t ，c h i n a sf i n a n c i a l e n v i r o n m e n t ，t h ew o r l de c o n o m i ci n t e g r a t i o na n de s p e c i a l l yc h i n a se n t r y i n t ot h ew o r l d t r a d eo r g a n i z a t i o n ；c h i n a sb o n d e da r e a sa r ei nas e v e r ec h a l l e n g e b e c a u s et h e r ea r e m a n yf a u l t s i no u rc h i n a sb o n e da r e a s ，s u c ha sl e g i s l a t i o n , l a c ko fd i s a b i l i t i e s ， d e v e l o p m e n tb o t t l e n e c k s ，w h i c ha r es e r i o u sa n dm o s tp r e s s i n gp r o b l e m sn o w a d a y s t h e b o n d e da r e an e e dt ot r a n s f o r mi n t ot h ew o r l df r e et r a d ea r e a h o w e v e r , t h ec h i n a se n t r yt ot h ew t o i sw i t hc h a l l e n g e s 嬲w e l l 嬲o p p o r t u n i t i e s a tt h es a n l et i m e ，p o l i c y , a n ds e r v i c e si nt h eb o n d e da r e am a k e si tp o s s i b l ef o ri tt o t r a n s f o r mi n t ot h ef r e et r a d ea r e a o v e r a l l ，t h ef r e ep o r t ，a l t h o u g hh a sm a n ya d v a n t a g e s ， b u tn o te n t i r e l ys u i t e dt oo u re c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，w em u s tb u i l dw i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c si nt h ea r e ao fd e v e l o p m e n to faf r e ep o r t t h er e f o r mo ft h eb o n d e da r e a t a r g e t st ob e c o m eaa r e aw i t hl o c a t i o n , t y p ea n do u t s i d eo fc h i n ar e l e a s e d ，l o g i s t i c s ， g e n e r a lf a c i l i t i e s ；t h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f d i s t r i c ta n dp o r t ，u n i f i e dl e a d e r s h i p ， l o c a lm a n a g e m e n t 1w i l lb ed i v i d et h i sp a p e ri n t oc h a p t e r sf o rt h ef o l l o w i n g ：f i r s t , a n a l y s i st h e c u r r e n tw a y sa n dr u l e so fo u rc h i n a sb o n d e da r e a s e c o n d l y , 1w i l lc h o o s es o m e s u c c e s s f u l ，a d v a n c e d ，w i t ha m o d e r na n ds c i e n t i f i cf r e ep o r t st oi n t r o d u c e ，h e r e ；1w i l l t a l ka b o u tt h ea d v a n t a g e so ft h ef r e ep o r t s a l s ot h ec o m p i l a t i o nb e t w e e nt h eb o n d e d 英文摘要 a r e aa n dt h ef r e ep o r t sw i l lb e m a d e t h e no f f e rt h et r a n s f o r m a t i o no fb o n d e da r e as o m e m e a s u r e st ot a k e i nt h em e a n t i m e ，t h r o u g hn o t i n gt h ep r e s e n tp r o b l e m so f b o n d e da r e a a n da n a l y z i n gt h ec a u s e so fb o n d e da r e a s h o ww i l lt h ec l e a r a n c ea n do p e r a t i o n s m a n a g e m e n ts y s t e ma n di n d i g e n o u so f af r e ep o r tc a nb ea b l et oa d a p tt ot h ee c o n o m i c e n v i r o n m e n t ；p r o m o t eg r e a t e rc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no f b o n d e da r e a st oaf r e ep o r ta n df i n a l l ya c h i e v et h es u c c e s so ft h et r a n s i t i o nf l e mb o n d e d a r e ai n t of r e ep o r t f i n a l l y , t h i sp a p e rw i l lc o m b i n et h ee x i s t i n gr e g u l a t i o n sg o v e r n i n go f b o n d e da r e a s w i t hf le ep o r t s t a l l ( i n ga b o u tt h ew a y st or e s o l v et h ep r e s e n tp r o b l e m so f b o n d e da r e a s a n df i n das o l u t i o nt om a k et h eb o n d e da r e at oa d a p ti n t ot h ep r e s e n ti n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t t h i sp a p e rw i l la l s og i v ea ne x a m p l eo ft r a n s f o r mo fs h a n g h a iw a y g a b o r i a ub o n d e da r e a , d i s c u s s i n gh o wt h eb o n d e da r e aw i l le x a c t l yt r a n s f o r mi n t oa f r e e p o r t k e yw o r d s ：b o n d e da r e a ；f r e ep o r t ；t r a n s f o r m a t i o n ；a d a p f i o n 目录 目录 第1 章绪论1 1 1 国内外研究现状1 1 1 1 国外研究现状1 1 ，1 。2 国内研究现状1 1 2 研究背景与动机2 1 3 研究目的3 1 4 研究方法3 1 4 1 文献分析法3 1 4 2 对比研究法4 1 4 3 规范分析与实证分析相互结合4 1 4 4 归纳研究方法4 1 5 研究内容与思路4 1 5 1 研究思路4 1 5 2 研究内容5 第2 章我国保税港区概况7 2 1 我国保税港区的设立背景7 2 1 1 世界经济的融合与发展7 2 1 2 我国经济腾飞的影响7 2 1 3 加入世贸组织的影响8 2 2 我国保税港区的特征及功能8 2 2 1 我国保税港区的特征。8 2 2 2 我国保税港区的主要功能1 0 2 3 我国建设保税港区的作用及意义1o 2 4 我国的几个重点保税港区的基本情况1 1 2 5 本章小结1 3 第3 章自由港的基本情况1 4 3 1 自由港的内涵1 4 3 1 1 自由港的重要性1 4 3 1 2 自由港的概念一1 4 3 2 自由港的发展1 5 3 2 1 区域一体化发展阶段1 6 3 3 自由港的分布与功能1 7 目录 3 3 1 自由港的地理分布1 7 3 3 2 自由港的功能1 8 3 4 世界先进的自由港举例1 9 3 4 1 鹿特丹自由港1 9 3 4 2 新加坡自由港2 0 3 4 3 香港自由港2 4 3 4 4 冲绳自由港2 5 3 5 自由港的发展趋势2 7 第4 章我国保税港区与自由港的比较2 9 4 1 我国保税港区的发展2 9 4 2 我国保税港区发展的制约2 9 4 2 1 我国保税港区现存问题的成因3 0 4 3 我国保税港区与自由港的差距比较3 1 第5 章实现我国保税港区向自由港成功转型的思考和建议3 7 5 1 我国设立自由港的经济大环境3 7 5 1 1 我国保税港区转型为自由港的国际化环境3 7 5 1 2 目前的世界经济新形式下我国保税港区面临的挑战3 7 5 1 3 新形式下我国保税港区体制与政策发展趋势3 7 5 2 经济大环境下我国保税港区向自由港转型的必要性3 8 5 2 1 “区港一体化”的内涵3 9 5 2 2 实施区港一体化的必要性4 0 5 3 我国建设自由港的可能性和限制。4 l 5 3 1 我国保税港区向自由港转型可能性一4 1 5 3 2 我国保税港区向自由港转型的障碍和发展瓶颈4 2 5 4 建设有中国特色的自由港4 3 5 4 1 解决我国保税港区现存问题对策4 3 5 4 2 我国保税港区向自由港的转型目标模式分析4 4 5 4 3 保税港区向自由港转型的管理体制目标模式：4 4 5 4 4 保税港区向综合型自由港转型功能定位4 6 5 4 5 我国保税港区向自由港转型的进度安排和主要措施4 7 5 5 上海保税区向自由贸易区转型实证分析4 8 5 5 1 试点启动4 8 5 5 2 外高桥保税区所在地区浦东的经济发展概况。4 9 一 t ， 一 目录 5 5 3 上海外高桥保税区的概况5 1 5 5 4 上海外高桥保税区向自由港转型的机遇5 2 5 5 5 外高桥保税区转型为自由港的定位5 3 5 5 6 上海外高桥保税区向自由港转型的功能定位与运营模式5 7 5 5 7 上海外高桥保税区向自由港转型对内对外战略5 9 结语6 3 参考文献6 5 致谢6 7 一 t 我国保税港区与国外自由港的比较研究 1 1 国内外研究现状 第1 章绪论 1 1 1 国外研究现状 自由港的诞生可以追溯到4 0 0 多年前，在国外诞生的。因此对于自由港，国 外研究的较多。由于自由港在国外已经存在了很多年，因此国外学者对自由港的 了解十分充分，较之我国对自由港的研究较充分。国外的自由港研究的主要内容 是自由港的功能及性质定位，定义了自由贸易区和自由港的概念，期间，比较著 名的是理查德s 托曼所著的自由港和自由贸易区。 1 1 2 国内研究现状 我国保税港区的研究分为以下几个阶段： ( 1 ) 早期，我国对保税港区的研究十分缺乏，由于当时我国还未设立保税港区 因此当时的研究只能借助于国外的文献和一些海归的描述，学者基本无法进行实 地考察。当时的研究，主要是讨论如何在我国建立保税港区，何时建，保税港区 的功能和运行模式定位。 f 2 ) 1 9 9 5 年以来，我国开始建立了第一个保税港区，这时候对于保税港区的研 究变得丰富起来。根据我国已有的保税港区，对保税港区的产业结构，土地开发， 运行模式，通关制度等进行研究。这时候的研究主要包括保税港区的优势作用说 明。如1 9 9 5 年徐亚平提出了如何在我国现有的保税港区实现调整合规范。对我国 现有的保税港区的功能，性质，通关制度和管理体制进行定位。 ( 3 ) 近几年，随着我国经济的发展，随着我国加入世界贸易组织后所受到的世 界全球化的冲击。目前我国保税港区已经表现出滞后的特征，在很多方面已经不 能满足目前国家经济的发展。因此，近几年对于保税港区的研究，主要则重于将 我国保税港区与自由港的对比上，主要侧重于研究我国保税港区的发展瓶颈和不 足，研究世界自由港的先进性和优势。同时，也有些研究开始关注我国保税港区 向世界自由港的转型问题，提出了一些转型模式，以期望能够将我国保税区转型 为世界自由港，适应和促进我国经济的发展，让我国与国际间的贸易往来能顺畅 第1 章绪论 进行。如肖苑生在保税区向自由港转型路向思考一书中，对我国 自由港的转型升级，功能完善，以及转型后的蓝图都做了详尽的概述 众多的文献都说明了转型的必要性。 综上所述，目前关于保税港区的研究已经比较丰富，但是无论是 区还是世界自由港都没有提出具体的转型措施。但是我国保税港区向 型已经迫在眉睫。因此对于此方面的研究是十分急切的。 1 2 研究背景与动机 由于信息科技的进步，世界经济全球化、自由化的发展；位居国际经贸体系 总枢纽的世界贸易组织( w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ，w t o ) ，于1 9 9 5 年1 月1 日正式成立，迄今已1 0 年，其目的在于建立一个让关贸总协议( g e n e r a la g r e e m e n t o nt 撕f fa n dt r a d e ，g a t t ) 的双边贸易谈判进入能够订立多边贸易规则为主的 世界贸易新秩序，达成国际分工，全球经济一体化的目标。然而，w t o 任何相关 的决议都必须得到所有会员国的政府及国会同意与支持，因此在组织及谈判过程 中，会无可避地受到一些国家以其国内政治压力为借口而产生限制或扭曲；致使 多边谈判要达成协议日趋困难。世界贸易组织的成立，使得各国之间的经济往来 愈来愈频繁，为促进自由化的发展，加入世界贸易组织的国家，势必要加入到国 际间的贸易往来中，因此较以往而言，与国际间的合作和交流将会达到前所未有 的状态。这就要求我国不断的完善和更新我国现有的保税港区，与国际自由港接 轨。 但是我国目前的保税港区的现状令人堪忧，在世界经济飞速发展的今天己逐 渐不能满足目前国际经济大环境。我国保税港区在很大程度上已经阻碍了经济的 发展。与世界自由港相比，我国保税港区显得十分落后，因此为了促使我国经济 的进一步发展，在目前的经济中能占有一席之地，就必须改革我国保税港区，使 我国保税港区向自由港转型。 由于自由港的通关优势和政策优惠，将成为全球化环境中企业投资社产时区 位选择的考虑。因此，怎样在将我国的保税港区建立成自由港，实现成功转型是 值得研究的重要课题。 我国保税港区与国外自由港的比较研究 1 3 研究目的 自由港是境内关外的区域，因此自由港货物进口至( 境内关内) 国内保税港 区，与国内保税港区出口至( 境内关外) 自由区的流通情况，已不符合货物本着 ( 境内关外) 自由流通的精神，因此必须要先建立自由港，除提供二十四小时便 利通关与实时处理的服务，货物的流通或报关，应朝向更自主的方向规划。本研 究将通过国内外相关自由港货物通关方式的比较，探讨国际货物在我国保税港区 的流通，是否能确实符合自由化的精神，并进一步提出检讨我国保税港区向自由 港转型的模式和管理体制，进行探讨和研究，期盼专家学者再共同思考于自由化 概念下，如何构建真正具高自由度的自由港，来落实政府推动设置自由港的自由 流通精神，促进我国成为与世界竞争的经营基地。因此本研究的目的如下t ( 1 ) 经研究后比较整理我国内保税港区与国外以至香港地区自由港的货物通关 制度异同，供国内参考。 ( 2 ) 分析我国自由保税港区的货物通关规定，检讨可能妨碍货物自由流通的问 题，给政府与业者提供参考。 ( 3 ) 提出由我国自由保税港区向自由港转型的可行建议供政府参考，使我国保 税港区在世界经济大融合的今天能发挥巨大的作用，促进经济的发展。 1 4 研究方法 1 4 1 文献分析法 文献分析法部分包括：保税港区与自由港的国际规范比较分析及演进趋势、 国内外有关保税港区、自由港、自由贸易区等的研究报告、学术论书、期于0 杂志 等进行广泛的搜集与整理，以分析国际间自由港发展趋势及其优势所在，搜集介 绍有关世界上比较成功的自由港的基本情况的文献，思考其通关模式以及作业管 理方式上的优越性。同时也搜集研究有关我国的保税港区的现状及问题的论文， 将我国保税港区与国外及香港自由港进行比较，探讨其差距与需改进的方向为我 国转型为自由港进行功能定位与发展建议。 第1 章绪论 1 4 2 对比研究法 本轮中主要用到的方法就是对比研究法。首先，第二和第三章分别论述了我 国保税港区的特点和世界自由港的优势，第四章则运用对比研究法将我国保税港 区和自由港进行对比论述，指出我国保税港区和自由港的差距，运用对比研究法， 指出我国保税港区转型为自由港应该努力的方向。 1 4 3 规范分析与实证分析相互结合 本论文按理论性研究，必要性研究，实施性研究三个层次进行研究，分别论述了 我国保税区在理论上应该转型为怎样的保税区，我国保税港区转型为自由港的必要性 和可能性，最后以上海外高桥保税区的转型为例，进行实施性研究。旨在说明我国保 税港区向自由港转型的通关制度和运营模式如何应用，以及应用中的注意事项。 1 4 4 归纳研究方法 本文的第五章采用的归纳研究法，归纳了前面第二章，第三章以及第四章的 内容，说明了自由港的优势，我国目前保税港区存在的问题以及转型的可能。在 此归纳的基础上提出了我国保税港区向自由港的转型建议。 1 5 研究内容与思路 1 5 1 研究思路 研究主要是围绕理论性研究，必要性研究，实施性研究三个层次进行论证我 国保税港区向自由港转型的必要性，可能性和步骤措施。研究架构如下图所示： 鬃禳 露忑：。麟a 哩翌誊；謦筠 隳舻”嘲 鞫由鼹易区与搏 鬣蓊凝孺 势的氅荔= 滋络。罐蒯玉貉缀：施施菇辔 4 碜；势， ：绺 誓 警 瓣鬃磊凌 鞲墼势区域经群 彩垫t 雌肯 酎 烨分拆；磁 疑一= 滋 图1 1 本论文研究架构 f i g 1 - 1p a p e rr e s e a r c hs n l l c 眦 臻：向转 彩 唧 区区折 一 吖 税易分 加 叶 保留证 。， 嘴 海由实 w尹上自型如 我国保税港区与国外自由港的比较研究 1 5 2 研究内容 本论文将分为五章对研究的结果进行阐述。 第一章，绪论。 第二章，笔者将对我国保税港区的基本情况进行概述，主要讨论我国保税港 区的成立与发展，阐述发展的过程中遇到的问题。同时，具体介绍了我国几个重 点的保税港区，如，上海外高桥保税港区，天津东疆保税港区，大连大窑湾保税 港区的作业方式和运营情况，包括各个保税港区的通关制度，优惠措施，退税制 度以及各项规章制度等。通过介绍几个重点的保税港区，笔者想要让读者发现目 前我国的保税港区存在的优势和不足。 第三章，笔者将介绍自由港的涵义与功能，自由港普遍的作业方式以及通关 制度。同时，笔者还列举了世界上几个重要的比较成功的自由港。如，鹿特丹自 由港，新加波自由港，日本冲绳自由港以及韩国釜山自由港的基本情况，分别对 这些自由港的通关方式以及优惠政策等进行了描述和介绍。旨在与第二章中我国 的保税港区进行对比，引出第四章所要探讨的问题。 第四章，笔者将在前两章的基础之上，将我国的保税港区与国外和香港的自 由港进行深层次的比较研究，指出我国保税港区目前存在的问题以及和国外自由 港及香港自由港的差距。通过比较一些比较细节之处，如港口管理模式及方式， 指出我国保税港区应该努力的方向。该章节为论文的重点章节之一，因为我国保 税港区目前存在较多问题，如法制不健全，保税港区间和区内各类行业的发展不 平衡，管理体制和政策不协调等，和国外及香港地区的自由港存在较大的差距， 因此在该章节将在保税港区和自由港之间的异同点上进行重点的阐述，从而为第 四章如何实现保税港区到自由港的成功转型提供证据。 第五章，笔者将在第二、三、四章的基础上，讨论如何实现保税港区到自由 港的成功转型。前三章就保税港区和自由港以及两者之间的区别和差距已经做了 详细的分析说明，因此这章的论述就轻而易举。但是从保税港区到自由港的转型 并非一蹴而就的，直接套用的。必须考虑到我国的经济的需求与发展，因此将在 第四章说明我国的经济大环境对于自由港的需求，以及在我国建立自由港的必要 性和可能性。最后结合上海外高桥保税港区向自由港的转型为例，详细的论述了 第1 章绪论 在目前我国这种经济大环境下，如何建立中国式的自由港，实现向自由港的转型， 从而适应我国经济的发展，并促进我国的经济的良性发展。 我国保税港区与国外自由港的比较研究 第2 章我国保税港区概况 2 1 我国保税港区的设立背景 我国保税港区的设立主要是改革开放的结果，1 9 7 8 年，在邓小平同志的带领 下，我国走向了改革开放的道路。从此，中国走向了国际化的道路，与世界经济 的交流和发展越来越多，国际间的贸易越来越频繁，当时的闭关锁国的政策已经 不满足经济的发展，政策也处于落后的状态。因此给我国与外国的交流了设置了 重重的屏障。因此，在改革开放政策的驱使下，我国建立了第一个保税区，从此 为了适应各个地区的贸易发展，又相继建立起许多保税港区。我国保税港区是经 济发展的产物。 2 1 1 世界经济的融合与发展 随着全球化的高速发展，各国的贸易交流越来越广泛。国际市场处于开通的 状态，如果我国没有先进的港口，我国的国际贸易将会受到影响。我国迫切的需 要让传统物流逐渐走向跨国控管的运筹型态。我国需要建立一个作为连接国内和 国外两个市场的桥梁，融入世界经济的大环境中。当前随着国际分工的深入，各 国之间的依存性越显提高，迫使全球经济一体化的进程不断向前推进。自由港的 形成是各国贸易交流的平台，能够使得各国之间的贸易更加顺畅。能够在促进各 国之间的知识和技术的交流和创新。因此有利于世界经济的发展。 2 1 2 我国经济腾飞的影响 改革开放以来，我国不再闭关锁国，与各国在政治，经济以及科技上的交流 越来越多，经济有了迅猛的发展。尤其是一些地区在经济发展上十分可喜。如上 海浦东地区的发展成为我国经济的心脏。同时还形成了京津塘地区，珠江三角洲， 长江三角洲三个经济圈。经济的发展促使了我国保税港区的发展，因为这些经济 圈在运营的过程中，不断的需要在国际间进行贸易往来。这就需要设立一些能带 来便捷性，提高贸易往来效率的地区。保税港区能提高贸易效率，促进各国之间 经济，文化和技术的交流，因此得到了发展。 第2 章我国保税港区的基本情况 2 1 3 加入世贸组织的影响 加入世贸组织标志着我国的改革开放将进入一个新的阶段。这一阶段的改革 开放将对我国经济产生重大的影响。产生这种影响的主要动力，来自因加入世贸 组织所引起的我国进出口贸易和引进外资规模的扩大。进出口贸易和引进外资规 模的扩大，将直接推动我国经济的增长。同时，进出口贸易规模的扩大将有进口 增长率高于出口增长率的特征，引进外资规模的扩大将有外资进入的部门和行业 不断增加的特征。最后，加入世贸组织以后，我国进出口贸易和引进外资规模的 扩大，是在逐步适应世贸组织多边贸易体制规则的条件下实现的。这就需要我国 开放港口，在外国商品进入国内以及本国商品进入国外进行适度的优惠，这样能 够引进外资，实现知识和技术的交流与创新。我国保税港区正是在这个时候大力 发展起来的。 2 2 我国保税港区的特征及功能 2 2 1 我国保税港区的特征 保税港区是我国经济发展的产物，是由于国际间贸易往来不断加强的结果， 我国保税港区多是与港口相连的特定区域 保税港区是我国目前优惠政策最多，功能最丰富，物流层次最高，区位优势 最集中的经济区域。保税港区的主要特征如下表2 1 ： 表2 1 我国保税港区的主要特征 t a b 2 1t h em a i nf e a t u r e so fc h i n a sb o n d e dh a r b o r 女9 ”一秒节q 钟+ 铆? “：+ ? “t ， “丫咿77 。v 叫卅“p “p ”批；张口钟伊卅1 7 ，懒 ；境内笑夕卜，适当放开物流圭霉，综会配囊区港缕含协调发簇： 赫_月mm自一俐一q_目mwmh端“_hm#_m嘲#m_#_够 实行备絮制管理 仓德转口便利地理区域一体化 g，茹 区内事受免税政簸 交通组织便利 不陬投资企业 手续便捷 规划建设一体化 税收优惠，无配额制 运作规范 外汇管理灵活 我国保税港区与国外自由港的比较研究 首先“境内关外，适当放开 指的是，货物可自由地入区或自由地运往境外， 进出时只需要向海关备案即可。其次“物流主导，综合配套 指的是利用免税、 免证、保税仓储时间不设限等政策，国外产品既可快速进入中国国内市场，又可 方便地转口去其他国家；保税港区紧邻大型集装箱码头，并与高速公路、专用铁 路相连，便于发挥国际物流功能；实行提货后电子报备管理；区内货物自由流动， 企业只需向海关传送有关货物的电子信息；保税加工业务不实行保证金台账和合 同核销制度，不实行单耗标准管理：保税港区管理遵循国际惯例，海关、检验检 疫、外汇等领域法规齐备，提供了完善的法律保障。第三是“区港结合，协调发 展”，其主要体现为：地理区域、经济利益、规划建设、物流服务分别实现一体 化。 我国保税港区是国务院批准设立的有海关实施监管的经济区域，为目前开放 度和自由度最高的经济区域，是集港口作业、物流加工外一体的，在港口作业区 和保税港区的特定区域内具有通商口岸功能的海关特殊监管保护区域。是名副其 实的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。保税港区也是我国目 前港口与内陆地区相融合的物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势 也最明显的监管区域。保税港区管理法令有保税区海关监管办法，保税港区外汇 管理办法；对于保税港区条例( 即设置管理条例) 、海关对保税港区货物、物品 和运输工具管理办法因素、保税港区人员和车辆出入管理办法等，各地方借鉴国 际自由贸易区通行规则，结合当地实际情况个别设定。保税港区设有隔离设施， 货物可以在区内与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免配额，免验收 许可证件，免予常规的海关监管手续，国内禁止进出口和特殊规定的货物除外， 1 5 个保税港区，其中除了张家港属于内陆港口之外，其他1 4 个都位于海港城市， 且货物存储期限不受限制。除开设主要功能外，还需要办理商品展示、商品交易 及金融业务。保税港区由各地人民政府领导，其派出单位保税港区管理委员会， 统一管理保税港区行政事务，港区与保税港区实行一体化管理，由港口管理单位 负责港口管理。 保税港区海关对保税港区实施特殊的监管方式：对保税港区与境外之间进出 的货物、物品以及保税港区流通的货物实行备案；对保税港区与国内非保税港区 第2 章我国保税港区的基本情况 之间进出的货物、运输工具、物品实施常规的监督管理。区内企业与海关实行电 脑联网，货物进出采取电子报关。区内无居民居住，进出保税港区人员应经海关 指定的出入进出，并接受海关检查，商务人员自由出入。保税港区则充分利用港 和区的资源优势，划分港口作业区、仓储物流区和出口加工区三大功能。 2 2 2 我国保税港区的主要功能 保税港区政策集中在充分发挥区位优势和政策优势上，发展国际中转、配送、 采购、转口贸易和出口加工等业务，并拓宽相关的功能。我国保税港区的主要情 况为：国际中转功能不成熟：具备国际配送功能；国际采购功能；国际转口贸易 功能。 我国保税港区主要包含国际中转功能、国际配送功能、国际采购功能、国 际中转功能四个方面的内容。但是这四大功能而言，我国保税港区还未能完全 的实现四大功能的完美组合。就我国的国际中转能力而言，目前我国还不能够跟 世界自由港媲美，国际中转功能还不成熟，许多货物都是通过周边国家进行输送。 另外，在国际转口贸易下，我国的保税港区中除了北京，上海，大连，其余的港 口均不具备强大的国际转口贸易功能。但是可喜的是，我国保税港区已经具备了 国际配送的功能。在国际采购功能上，采购进口或者是出口的货物，仍然可以在 保税港区进行综合处理和简单加工，加工后在再向世界外销 2 3 我国建设保税港区的作用及意义 我国目前的保税港区发展至今已经有好几年的历史，发展现状虽然不是很乐 观，但是也在一定程度上体现了保税港区的功能和作用。保税港区的建立使我国 的经济贸易更加稳步的发展，吸引了更多的外商来我国投资设产，由于外商的投 资与加入，带来了一些先进的生产技术和工艺，这在一定程度上促进了我国科学 技术的发展。再次，保税港区在灌水，财政，金融，贸易等的一系列优惠措施， 也促进了国际间对外贸易的交流越来越顺畅，经济的发展则带动了各地区经济的 发展，导致所在市成为经济强市，从而促进全国经济的迈进。 随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资 金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资 我国保税港区与国外自由港的比较研究 源。建设三大保税港区，对于加快上海、天津、大连国际航运中心的建设， 促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，提升我国 对外开放水平，都具有深远的意义。 2 4 我国的几个重点保税港区的基本情况 随着世界经济的发展和世界市场的需求，我国保税港区的数量呈持续增加的 趋势，到目前为止全国已有十五个保税港区。分布如下图： 中国傈税港分布圈 一”、 0 嘭 。”。”? ：瓣 # - - ，二一。* 乙饿出 h - 1 一。一 ”：岛 、。- 善 4 要。? 麓律出壤穰懑“玉 ，78 4 “8 2 、 。3 甜