（土木工程专业论文）住宅小区工程质量控制若干问题探讨.pdf

原创性声明 f j l l i j f l f f l lr i j l l f f f l l l l l l l f p l lr r l r j f f l i p i j l l i j r l y 18 3 3118 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者： 闺廛肇 日期：勿f0 年占月z 日 ， 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州 大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学 位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑 州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者： ? 司立乎 日期：沙知年厂月乙日 建筑工程质量的优劣，不仅关系到建筑产品的使用功能和使用寿命，更为 重要的是还关系到用户的利益、人民群众的生命与财产安全，以及社会经济稳 定。所以，作为与人们日常生活息息相关的住宅小区的质量就成为监理控制的 关键和核心。施工阶段是将业主的明确需要( 指在标准、规范、图纸、技术要 求和其他文件中规定的需要) 和隐含需要( 指业主和社会对实体的期望及人们 公认的不言而喻的不必明确的需要) 变成工程产品的阶段，是建筑产品完成的 最后阶段。这个阶段的质量控制对整个工程产品质量的形成是极其重要的。加 强施工阶段的质量控制就成为监理控制的关键阶段。本文根据自己十几年的监 理工作，从监理的角度，结合濮阳物华假日盟东新区住宅小区监理的成功经验， 并借鉴国外的项目管理经验，针对目前住宅小区质量存在的问题，提出了改进 和解决办法，供监理行业人士参考。 关键词：住宅小区，建筑工程质量，质量控制，建筑产品 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r y ，o n eo ft h em a i n s t a y so fn a f i o n m e c o n o m y ，i sk e e p i n g h e rw a yw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m y t h ef o c u so fc o n s t r u c t i o n i n d u s t r yl i e si nt h ep r o j e c tq u a l i t y ，a n dt h eb u i l d i n ge n g i n e e r i n gi se s p e c a i l l yr e l a t e d w i t ht h ep e o p l e sd a i l yl i f e a ut h eb u i l d i n ge n g i n e e r i n gi st h em a i np l a c e sf o rp e o p l e t os t u d y ，w o r ka n d l i v e ，s ot h ep r o j e c tq u a l i t yi st h ek e yf a c t o rt oi n f l u e n c ea n dd e c i d e w h e t h e rt h e yc o u l df u n c t i o ns m o o t h l y t h ep r o j e c tq u a l i t yn o to n l yc o n c e r n st h er e s u l to fp r o g r a m m ei n v e s t m e n t ，b u t a l s ot h ec o n s t r u c t i o nc o m p l e t e di si n v o l v e dd i r e c t l yi np e o p l e s d a i l yl i f ea n di s r e l a t e dw i t ht h en a t i o n sa n dp e o p l e sl i f ea n dp r o p e r t y s a f e t y ，s ot h er e s i d e n t i a l b u i l d i n g s q u a l i t yi st h ek e yp o i n to fs u p e r v i s o rc o n t r 0 1 d u r i n gt h ec o n s t r u c t i o n ，t h e p r o p r i e t o r s e x p l i c i tr e q u i r e m e n t sa n di m p l i e dr e q u i r e m e n t sa r et u r n e dt ot h e e n g i n e e r i n gp r o d u c t s ，a n di ti st h el a s ts t a g eo ft h ec o m p l e t i o no ft h ec o n s t r u c t i o n p r o d u c t s a sar e s u l t ，t h eq u a l i t yc o n t r o li nt h i s s t a g ei sq u i t ei m p o a a n tt ot h e f o r m a t i o no ft h ew h o l ep r o j e c tp r o d u c t s q u a l i t y ，a n dt os t r e n g t h e nt h eq u a l i t yc o n t r o l i nc o n s t r u c t i o np e r i o di st h ek e ys t a g ed u r i n gt h e s u p e r v i s o rc o n t r 0 1 f r o mt h e v i e w p o i n to ft h es u p e r v i s o ra n dc o m b i n i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e so ft h en e we a s t m e n gr e s i d e n t i a lc o m m u n i t yo fp u y a n gw u h u ah o l i d a y s ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r d s o m es o l u t i o n st ot h ep r e s e n tq u a l i t yp r o b l e m so ft h er e s i d e n t i a lc o m m u n i t y k e yw o r d s ：r e s i d e n c ec o m m u n i t i e s ， c o n t r o l ，c o n s t r u c t i o np r o d u c t s c o n s t r u c t i o n e n g i n e e r i n gq u a l i t y , q u a l i t y i i 目录 目录 摘要i a b s t r a c t i i l 绪论1 1 1 选题背景1 1 2 研究目的2 1 3 研究方法3 1 4 研究的意义3 2 监理组织模式及其对质量的影响4 2 1 工程监理的理论4 2 1 1 工程监理的概念4 2 1 2 监理组织管理模式及其对质量的影响4 2 2 国内建筑工程质量状况分析5 2 2 1 我国建筑工程质量的现状5 2 3 国内外常见的项目管理模式6 2 3 1 美国项目管理模式7 2 3 2 德国项目管理模式8 2 3 3 我国的项目组织管理模式及监理模式8 3 目前住宅小区项目监理存在的问题及解决办法1 8 3 1 住宅小区监理存在的问题1 8 3 2 住宅小区监理问题解决办法1 9 4 质量控制原理及住宅小区质量控制2 2 4 1 质量控制2 2 4 1 1 质量控制的概念。2 2 4 2 住宅小区质量及质量控制的特点2 2 4 2 1 工程质量及其特点2 2 4 2 2 质量控制及质量控制的原则。2 4 i i i 目录 4 2 3 影响质量控制的因素2 4 4 2 4 质量控制的手段和检验方法2 8 4 2 5 质量控制的方法一3 1 4 2 6 质量控制的措施。3l 4 3 质量事故的处理3 5 4 3 1 质量事故的概念3 5 4 3 2 质量事故的处理3 5 5 住宅小区监理案例3 8 5 1 住宅小区质量管理存在问题3 8 5 1 1 施工单位方面。3 8 5 1 2 开发商方面及其他方面原因3 9 5 2 监理组织的建立及质量控制3 9 5 2 1 监理单位的准备工作。4 1 5 2 2 施工承包方准备工作的质量控制4 5 5 2 3 施工过程中的质量控制。4 9 5 2 4 作业技术活动结果的检查。51 6结论与展望5 3 6 1 结论5 3 6 2 展望5 4 参考文献5 6 个人简历5 8 致谢5 9 i v l 绪论 1 绪论 1 1 选题背景 建设监理制度是随着建筑经济的不断发展，在我国建设领域推行的一项新 的项目管理制度。1 9 8 5 年1 1 月，经水电部报国务院批准，鲁布革工程厂房工 地实行了国际通行的工程监理制和项目法人责任制等管理办法，取得了投资少、 工期短、质量好的经济效益。当时的总理李鹏在全国施工工作会议上以学习 鲁布革经验为题，发表了重要讲话，要求建筑行业推广鲁布革经验，于是鲁 布革经验冲击着全中国建筑行业，引起建筑专家的关注。从1 9 8 8 年我国开始逐 步推行监理制度，经历了三个阶段：试点阶段( 1 9 8 8 年一1 9 9 3 年) 、稳步发展 阶段( 1 9 9 3 年一1 9 9 5 年) 、全面开展阶段( 1 9 9 6 年至今) ，经过2 0 多年的努 力，在“鲁布革”经验的推广与“冲击”下，以“项目法人责任制”为指导的施工项 目管理大大解放了生产力，使广大建筑企业、施工组织方式发生了深刻的变革。 多年实践证明，建设监理制的推行，在工程项目管理中发挥了非常重要的作用， 并取得了显著成效，引起了建设领域的广泛认同。例如：广州大学城一期工程， 总投资约1 5 0 亿元，项目监理组织运用科学的管理方法，精干高效的监理组织 机构，精心组织，仅用1 0 个月就建成投入使用，且全部达到了工程的质量验收 标准。举世瞩目的“西气东输”工程，监理实施了全过程全方位质量控制，全长 3 9 0 0 千米，大约3 5 万道焊口焊接质量检查，平均一次合格率达到了9 8 3 ，与 同类工程相比，提高了将近1 0 个百分点，为我国管道焊接建设史写下了光辉的 一页。随着建设监理制度的不断完善，我国建设了一大批像金茂大厦、上海环 球金融中心、“鸟巢”、“水立方”、青藏铁路、苏州大桥等世界瞩目的超高层、 大跨度、具有高科技含量的工程，取得了几百项全国优秀项目管理成果，使得 世界刮目相看。 l绪论 1 2 研究目的 经过2 0 多年的探索，我国的工程监理业已经具备了一定的规模，培养了一 批批业务能力强，专业素质高的监理队伍，完善了工程监理法规体系。目前， 监理企业的规模逐步壮大，全国共有监理企业6 5 0 0 余家( 其中甲级8 0 0 余家， 乙级3 6 0 0 余家，丙级2 1 0 0 余家) ，工程监理覆盖率已达到1 0 0 。工程监理 业在建设领域发挥着越来越大的作用，为提高了工程质量，节约了投资，加快 工程进度，做出了不可泯灭的贡献，得到了建筑业的广泛认同。同时，随着我 国经济建设的高速发展，投资主体的多元化，项目本身越来越复杂、规模越来 越大，在全国各地的实际监理项目上，也暴露出各种各样的问题，如：法制建 设方面比较薄弱、监理人员责任心不太强、结构设置不太合理、技术水平参差 不齐、监理市场“僧多粥少”相互压价恶性竞争、市场发育不够成熟等，暴露出 我国建设工程监理制度本身的弊病、政府监管的问题、监理企业内部的症结， 阻碍了监理企业的健康发展，使得很多监理企业目前面临较大困难，工程监理 行业发展面临挑战。随着建筑业的不断发展，监理制度改革不断深化，建设监 理在建设管理过程中的重要性得到了社会的广泛认同，但由于种种原因，造成 监理人员在监理过程中行为不规范，如：不能及时办理签证，向施工单位吃、 拿、卡、要，工程资料与实际进度不同步等不端操作行为，影响了监理对工程 质量、进度及投资的控制效果。因此，有必要提高监理人员的素质、加强法律 意识、规范监理人员的操作行为，使监理工作趋于规范化。文章介绍国外典型 的西方发达国家的项目管理发展历史，并以美国、德国为例分析国外项目管理 的主要特点，讲述各种主要项目管理模式以及出现的一些新的项目管理方式， 并对它们进行分析。对比分析我国目前实施的建设工程监理制度的现状、特点。 通过对我国实施的建设工程监理过程中出现的主要问题进行汇总，对比国外建 设工程项目管理的发展，通过对比分析国内外监理模式对质量的影响，试图找 出影响小区质量控制的主要因素，建立符合我国国情的住宅小区监理模式。利 用实际案例，找出目前影响住宅小区质量控制的因素，有针对性地制订出监理 对策，从而有效改进住宅小区建设质量控制措施。提出住宅小区监理存在问题 及解决办法。 2 1绪论 1 - 3 研究方法 本文主要结合监理工作实践经验，采用对比的方法，根据濮阳市物华假日 盟东新区项目施工阶段监理工作出现的问题，取得的监理效果，依据国家的法 律、法规、政策、规范、标准，通过事前预控，事中检查，监督项目施工单位 对三大目标执行情况，并将实际值与计划值对比。若发现偏差，分析其产生的 原因，并采取有效的措施予以纠正，力争使目标的偏差减小到最低程度，确保 项目三大目标的实现。结合濮阳市物华假日盟东新区工程实际，参照类似工程 情况进行对比，找出适合我国国情的住宅小区建设质量控制、进度控制、投资 控制程序和方法。在研究中采用主动控制和被动控制两者结合的方法进行控制， 主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础 上，拟定和采取有针对性的预防措施进行的控制。如对开工条件进行审查，对 承包人的施工准备情况的审查，对原材料、机械设备、构配件的质量检查，施 工单位质量管理体系建立情况进行审核等，加强控制施工准备阶段的质量，是 保证施工质量的关键；被动控制是将目标实际执行情况与计划目标值进行比较， 发现问题，分析质量问题产生原因，监理工程师发出整改通知，要求施工单位 采取相应的补救措施。【1 j 1 4 研究的意义 本文结合实际案例，介绍我国住宅小区监理发展、现状以及展望。通过对 我国现阶段监理实施的阶段、范围、程序、监理的组织机构及人员、监理制度、 从业人员素质、相关法律等情况，并从不同角度阐述分析，并结合当前小区监 理的市场环境、法律政策环境。引出我国现行住宅小区监理存在的问题，面临 的挑战及机遇。探讨适合我国国情的住宅小区监理发展方向，并提出相应的改 进措施，为住宅小区建设监理提供良好的外部环境和内部环境具有十分重要的 意义。 3 2 监理组织模式及其对质量的影响 2 监理组织模式及其对质量的影响 2 1 工程监理的理论 2 1 1 工程监理的概念 工程建设监理是指针对工程项目建设，由社会化、专业化的工程建设监理 单位接受项目法人的委托和授权，根据国家批准的工程建设文件、有关工程建 设法律、法规和工程建设委托监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实 现项目投资目的的微观监督管理活动【2 】。在实施监理的过程中，需要具备的基 本条件是： l 、要有明确的监理“执行者”，必须是有资质的监理组织； 2 、要有明确的行为“准则”，也就是监理的工作依据； 3 、要有被监理的“对象”，既被监理的行为和行为主体； 4 、有明确的监理目的和行之有效的监理思路、理论、方法和手段。 2 1 2 监理组织管理模式及其对质量的影响 组织是指人们为了实现系统的目标，通过明确分工与协作的关系，建立权 利责任体系而构成的人员的组合体及其运行过程【3 】。组织是建设项目管理中的 一项重要职能，建立一个精干高效的监理组织机构，是实现监理目标控制的前 提条件，采取合理的监理模式是一个工程项目目标实现的关键。在监理过程中， 要想使组织内部各部门、各个人员相互沟通，相互协作，组织的管理者必须充 分发挥人的主观能动性，利用要素有用性原理，根据组织内各要素作用大小、 主次、好坏进行合理安排、组合和使用，做到人尽其才、财尽其用，尽最大可 能发挥各要素的有用性。这样才能提高管理的效率和效益，更好地实现控制目 标。 监理组织的建立应根据工程的规模、特点、地理位置，考虑组织内部人员 的有效性，即总监理工程师的专业水平、组织协调能力、精力，专业监理工程 师的工作经验、能力和工作性质，其他相关人员的专业水平和素质。充分了解 组织内部每个人的知识结构、能力、特长等，综合利用有利资源，合理分工。 在监理过程中，要把投资控制、进度控制、质量控制三大目标分成各部门及各 4 2 监理组织模式及其对质量的影响 监理人员的目标、任务，明确他们干什么、怎么干。这样才能提高监理的专业 化程度和工作效率。所以，建立一支精干高效的监理队伍，选择合理的监理模 式，对工程质量的起着至关重要的作用。 2 2国内建筑工程质量状况分析 2 2 1 我国建筑工程质量的现状 建筑业是国民经济发展的支柱产业，在国家经济发展中占有非常重要的位 置，据统计，每年建筑业占整个基本建设总投资的6 0 左右，并对其他行业的 发展起着非常重要的作用，建筑业又服务于其他行业，为其他经济部门扩大再 生产创造必要的条件，为我国社会主义经济建设和物质文化生活建设需要做出 了很大的贡献。如果工程质量达不到合格要求，不但业主的投资效益不能正常 发挥，而且还有可能因质量问题或安全事故，影响国计民生和社会环境安定， 甚至给国家和人民的生命财产造成巨大损失。我国自1 9 8 8 年开始在工程建设领 域推行建设监理制，二十多年来，随着我国经济建设的步伐逐步加快，工程质 量管理的水平有了很大的提高，并具建立了一套建筑法律体系，在1 9 9 8 年国务 院颁布的中华人民共和国建筑法的启动下，先后颁布了招投标法、建 设工程质量管理条例、建设工程安全管理条例、建设工程监理规范、 房屋建筑工程施工旁站监理管理办法等国家法律、法规、规范性文件和部 门规章等，使建筑行业实现了有法可依，并能依法实施监督管理。在一批国家 重点工程和大型基础设施的建设中，积极学习和借鉴国外项目管理的经验，探 索引入了市场竞争机制，推行了工程建设监理制、工程招标投标制和项目法人 责任制，使得工程质量得到了逐步提高，我国工程建设项目管理水平有了很大 的改善，有的达到甚至接近国际先进水平，加快了我国工程建筑业发展的步伐。 据国家统计局统计，2 0 0 9 年全社会固定资产投资2 2 4 8 4 6 亿元，比上年增长3 0 1 。2 0 0 9 年，全国房地产开发完成投资3 6 2 3 2 亿元，比上年同期增长1 6 1 ，2 0 0 9 年，全国商品房销售面积9 3 7 1 3 万平方米，同比增长4 2 1 ，销售额4 3 9 9 5 亿元，同比增长7 5 5 。其中，商品住宅销售面积同比增长4 3 9 ，销售额增 长8 0 o 。2 0 0 8 年1 - 9 月，全国建筑业企业完成建筑业总产值3 7 5 5 2 亿元，同 比增长2 2 8 ；2 0 0 8 年1 - 9 月，全国建筑业企业房屋建筑施工面积4 3 7 2 亿平 5 2 监理组织模式及其对质量的影响 方米，同比增长1 5 6 ；全国建筑业企业总收入3 4 3 7 9 亿元，同比增长2 4 5 ； 全国建筑业企业实现利润总额8 3 5 亿元，同比增长2 6 8 。 总体来说，我国建设工程质量有了很大的提高，项目管理水平有了很大的 改观。但是，我们不能过于乐观，还必须清醒地认识到，有些地方质量隐患仍 然存在，工程质量事故时有发生。工程项目在建设和使用过程中，垮塌事故造 成人员伤亡数目瞩目惊心，使许多家庭妻离子散，给国家造成巨大的经济损失， 尤其是财产损失。民用建筑特别是住宅工程，影响使用功能的质量通病还相当 普遍。业主投诉的热点问题有：住宅小区屋面、厨房、卫生间渗漏；公共建筑 消防安全；办公设施智能化；建筑外墙保温层脱落等。在使用中工程质量隐患 还比较普遍，不得不引起我们高度重视。2 0 0 9 年住房城乡建设部曾对全国住宅 工程质量进行了抽查，共抽查了9 0 个城市的1 8 0 项在建工程，包括住宅工程1 0 3 项( 其中保障性住房3 3 项) 、公共建筑工程5 5 项、市政桥梁工程2 2 项， 房屋建筑总面积为5 3 7 万平方米。有5 0 个违反工程建设强制性标准和存在质量 安全隐患的工程项目。据统计资料统计，近几年发生的恶性质量事故给国家造 成的损失很严重，1 9 9 8 年长江大水，九江防洪大堤溃烂工程，给国家造成重大 经济损失，人民生命财产安全造成严重威胁，造成极大负面影响。1 9 9 9 年，重 庆市纂江县人行桥发生整体垮塌，造成4 0 人死亡，1 4 人重伤，直接经济损失6 0 0 余万元。沈阳到四平高速公路青洋河大桥发生局部坍塌，造成死亡2 人，重 伤2 人。2 0 0 4 年5 月河南安阳信意电子玻璃有限公司6 8 米烟囱脚手架倒塌， 造成2 1 人死亡，9 人受伤，经济损失4 千多万元。2 0 0 9 年，上海闵行区“莲花 河畔景苑小区”一栋在建的1 3 层住宅楼发生整体倒塌，造成不良的社会影响。 工程质量虽然有了一定的提高，项目管理水平有所改观，但不合格工程的比率 仍然存在，质量问题和安全问题时有发生。因此，监理工程师如何做好工程项 目管理工作，提高和保证建筑产品的质量，实现三大目标控制，就必然成为一 个值得研究的课题。 2 3 国内外常见的项目管理模式 据有关资料统计，德国和美国在工程质量控制和质量监督管理方面是很有 特点的，取得的成效令世界刮目相看，虽然他们的经济制度和社会制度与我国 不同，但在项目管理方面许多地方的成功经验值得我们借鉴。 6 2 监理组织模式及其对质量的影响 2 3 1 美国项目管理模式 美国的工程项目管理模式是西方发达国家的代表，他们采用的管理模式是 建筑工程管理模式( c m ) 和设计一建造管理模式 4 1 ，美国成功运用c m 和设计一 建造管理模式进行项目管理，达到提高工程质量、缩短工期、降低成本的目的。 所以建筑工程承包商能够以较快的速度、低成本地建造高层建筑和大型工业项 目，取得的显著成效而被世界建筑业广泛关注。美国项目管理模式实现的关键 是，他们注重选择专业分包队伍方面，注重专业分包队伍的专业水平和管理能 力，利用称职的专业分包商以及标准化的管理进行过程控制。 美国模式的一个重要特点是充分发挥市场机制的作用【5 】。业主、建筑师、 承包商都是将工程首先视为投资项目。选择专业分包商以后，往往只规定一些 基本要求，其他方面由建筑师、承包商共同管理，寻求出最经济适用的管理方 法。为了加强项目管理，他们把整个项目划分成若干相对独立的工作包。每个 工作包分别由不同的专业分包商负责设计、制造或提供材料与构件，并负责组 织施工与安装。分包商的设计工作由建筑师负责协调，工程构件、设备制造或 供货由总承包商协调，大型项目通常由c m 经理负责协调。他们之间分工协作 关系明确。如遇到难以确定或未预料到的问题由专业承包商负责解决，专业承 包商必须保证其分包部分的工程施工与其他分包商的工程在设计和管理上的相 互衔接。他们之间的相互协调和反馈，依靠全国或各州通用的项目管理方面的 规范、技术标准和项目相关各方均能遵循公认的控制程序。 美国模式的另一个重要特点是，由咨询工程师提供各专业完整的设计，咨 询工程师只提供初步设计或扩大初步设计，不会出具详细施工图设计，详细施 工图则是由承包商负责完成。另外对于独立的分包工程的施工图设计，是由专 业分包商独立完成，实施前应征得建筑师批准。如防水工程、钢结构工程、装 饰工程等。设计费已包含在所分包工程的施工报价中，不再单独计取。在施工 中，如果设计人员的设计选用了一些重要材料或用量大的标准化材料、构件或 设备，必须在设计中注明，以便专业分包商确认所选定的材料或构件。 无论采用哪种方式选定构件或设备，专业分包商都必须充分熟悉和掌握市 场信息和专有技术，并提出选用某种构件、材料或设备的决策或建议，由多方 论证，选择出符合设计要求的性能且价格最优的材料，同时两种方法之下，均 由专业分包商负责采购，因其熟悉市场行情，这样可以大大降低材料成本，降 低工程造价。在美国建筑师也熟知市场行情，他们设计的建筑作品不仅对承包 7 2 监理组织模式及其对质量的影响 商的施工成本有影响，也是影响业主投资效益能否正常发挥的关键因此，奠 定了c m 模式或设计一建造模式中承包商早期介入项目的基础，承包商对设计 提出的便于施工、缩短工期、降低成本的合理化建议，不会受到建筑师的轻视。 2 3 2 德国项目管理模式 德国是一个把建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性作为首要问题 的国裂6 1 。在德国，任何一项建设工程其项目管理内容都包括：质量、进度、 投资的控制三位一体的有机结合，使其实现一个总的最优目标，达到最优质的建 筑产品。在确定项目投资额时必须要根据国家质量标准d i n 要求，认真计算所 需费用，投资额确定时要考虑一定的浮动范围，要估计充足，留有余地，一般 不能超计划投资额。这些工作一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业 人员进行。 德国的质量、进度和成本的控制贯穿了项目的管理的全过程【_ 7 1 。其项目项 目管理任务在成本控制方面都是从投资估算、竣工结算、决算等全过程实施动 态服务。科学合理地确定了投资额，在实际建设过程中，必须严格地控制建设 不得超过计划的投资额，这样就使计划与建设融为一体。 在实施过程中，必须严格地控制估算得执行，不能随意修改和突破。在编 制投标报价时，就需要正确掌握各种信息，了解材料、机械、劳务价格及市场 行情等，提前作出预测，这就需要项目管理人员既有专业知识，又有丰富工作 经验的人员来承担此项工作，以便参与市场竞争。这样，就促进了工程项目造 价控制行业的发展，各家项目控制单位均在优化设计、采用新工艺、新材料、 提高质量、缩短工期，以及科学的管理和监控手段等方面下功夫，对项目的成 本、质量、进度进行严格的控制，从而赢得市场。 2 3 3我国的项目组织管理模式及监理模式 l 、平行承发包模式及监理模式 ( 1 ) 平行承发包模式及其特点 平行承发包模式是建设单位将工程项目的设计、施工以及材料和设备采购 的任务按一定的方式进行分解，分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料 设备供应商，并分别与各方签定合同。他们之间的关系是相互平行的。平行承 8 2 监理组织模式及其对质量的影响 发包模式如图2 1 所示： 图2 1 平行承发包模式 平行承发包模式的优点： 1 ) 有利于缩短工期目标。由于建设工程项目进行合理的分解，使设计和施 工阶段形成了搭接关系，可以缩短整个建设工程的工期。 2 ) 有利于质量控制。工程按性质、规模、结构分段分解发包给不同的承包 商，使他们之间相互约束和相互监督，能够有利于实现质量控制。 3 ) 有利于择优选择承包商。将建设工程项目根据性质、规模、专业进行合 理的分解，再分类综合，分别发包。可降低合同价值和风险，这样无论规模大 的承包商还是规模小的承包商，都有同等的机会参与竞争，为业主择优选择承 包商创造了条件。 4 ) 有利于繁荣建设市场。这种承发包模式给各类承建商提供商机，促进了 建筑市场的繁荣和发展。 平行承包模式的缺点： 1 ) 合同数量多，会造成合同管理较为困难。平行承发包模式合同数量多， 合同关系复杂，市建设工程项目系统内结合部位数量增加，组织协调工作量增 加、难度大。 2 ) 投资控制难度大。合同价格短期内确定难度大，合同数量多，招标工作 量大，施工过程中设计变更和修改较多，都可能导致投资难度增加。 9 2 监理组织模式及其对质量的影响 ( 2 ) 平行承发包模式相应的监理模式 1 ) 建设单位委托一家监理企业为其提供服务。这种监理模式要求监理企业 具有较强的合同管理和组织协调能力，并能做好全面的规划工作。如图2 2 所 示： 图2 2 委托一家监理单位进行监理模式 这种监理模式下，项目监理组织应建立多个分支机构，对不同的承包商分别 实施监理，增加了总监的协调工作难度，要求总监具有很强的组织协调能力。 加强横向各部门的联系。 2 ) 建设单位委托多家监理企业监理。这种监理模式是指业主分别委托多家 监理企业实施监理。业主分别和各个监理企业签订监理合同，监理单位之间的 关系需要业主进行协调。这种模式下监理单位分别对应各自的监理对象，监理 对象相对单一，便于管理和协调。如图2 3 所示： 1 0 2 监理组织模式及其对质量的影响 图2 3 委托多家监理单位进行监理模式 2 、设计或施工总承包模式及其监理模式 工程项目总承包模式就是建设单位将全部设计或施工任务发包给一家设计 单位或一家施工单位作为总包单位，总包单位可以将其任务的一部分再分包给 其他具有相应资质条件的施工单位，总包对建设单位负责，分包对总包负责， 总包和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。如图2 4 所示： 图2 4 设计或施工总承包模式 2 监理组织模式及其对质量的影响 ( 1 ) 设计与施工总承包模式的特点 设计或施工总承包模式是一种很实用的管理模式，在实际工作中，对于一 些大型工程项目或工艺上特别复杂的有特殊要求的项目，有一个总包企业担任， 然后再分包给其他专业公司担任。这种管理模式的特点是： 1 ) 总分包模式有利于项目的组织管理。建设单位只与一个设计总包单位或 施工总包单位签订合同，承包合同数量减少，协调工作量减少，可充分调动和 发挥监理协调的积极性。 2 ) 有利于投资控制。总包合同价一般在招标时已经确定，便于监理投资控 制的实现。 3 ) 有利于质量控制。由于总包与分包方建立了内部的责、权、利关系，有 总承包方的监控和监理方的检查认可，形成多重质量控制防线，有利于质量控 制。 4 ) 有利于进度控制。总包单位具有控制的积极性，分包单位之间也有相互 制约作用，有利于总体进度的协调和控制。 ( 2 ) 设计或施工总承包模式相应的监理模式 1 ) 建设单位可以委托一家监理单位进行全过程监理。如图2 5 所示： 图2 5 委托一家监理单位进行监理模式 1 2 2 监理组织模式及其对质量的影响 2 ) 建设单位按设计阶段和施工阶段分别委托监理单位。如图2 6 所示： 图2 6 按阶段委托模式 3 、工程建设项目总承包模式及监理模式 工程建设项目总承包是指施工单位对建设项目计划、设计、施工、材料和 设备采购等进行全面承包，最后向建设单位交出一个已达到使用条件的工程就 是项目。也叫“交钥匙工程”。 项目总承包模式适用于简单明确的常规性工程，如一般的商业用房、标准 化建筑以及一些专业性很强的工业建筑。如图2 7 所示： 图2 7 项目总承包模式 1 3 2 监理组织模式及其对质量的影响 ( 1 ) 工程项目总承包模式的特点 1 ) 合同量少。建设单位与施工单位之间只有一个主合同，使合同管理范围 整齐、单一。 2 ) 协调工作量较少。监理工程师主要与总施工单位进行协调，相当一部分 工作量转移给项目总施工单位内部以及他与分包之间，使监理的协调工作量大 为减少。 3 ) 有利于进度控制。设计与施工由一个单位统筹安排，使两个阶段能够有 机的融合，一般都能做到设计阶段与施工阶段相互搭接。 4 ) 有利于投资控制。 5 ) 招标发包难度大。合同条款不易准备确定，容易造成较多的合同纠纷， 合同管理难度一般较大。 6 ) 建设单位择优选择施工单位的范围小。由于工作量大。工作插入早。工 程信息未知数大，因此施工单位承担较大风险，有次能力的施工单位数量相对 较少。 7 ) 质量控制难。质量标准和观念要求不易做到全面、具体、明白。因此， 对质量控制要加强力度。 8 ) 合同价较高。因为施工单位承受的风险大。 9 ) 建设单位主动性受到限制，处理问题的灵活性受到影响。 ( 2 ) 项目总承包管理模式相应的监理模式 在项目总承包模式下，建设单位与总承包管理单位只签订一份工程承包合 同，只委托一家监理单位进行监理。这种监理模式要求监理工程师具有较全面 的知识，不但具有专业知识，还要有一定的法律知识，还要有一定的组织协调 能力，要做好合同的管理工作。 4 、工程建设项目总承包管理模式及监理模式 项目总承包管理模式是指建设单位将项目设计和施工的主要部分发包给专 门从事设计与施工组织管理的单位。再由它分包给若干设计、施工和材料设备 供应厂家，并对他们进行项目管理。如图2 8 所示： 1 4 2 监理组织模式及其对质量的影响 图2 8 项目总承包管理模式 ( 1 ) 工程建设项目总承包管理模式的特点 1 ) 合同管理、组合协调、进度和投资控制有利。 2 ) 确认分包单位很重要。由于总承包管理单位与设计、施工单位是总包与 分包关系，设计、分包单位完成任务，监理工程师对分包的确认工作尤为重要。 3 ) 风险相对较大。项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担 的风险较大，因此采用这种承发包模式应持慎重分析论证。 ( 2 ) 工程建设项目总承包管理模式下的监理模式 工程建设项目总承包管理模式的要求总承包管理单位是一种的“智力密集 型”项目管理企业。由于建设单位与总承包单位只签订一份总承包合同，委托一 家监理单位进行监理，这样有利于监理工程师对总承包合同和总承包单位进行 分包等活动进行管理。总承包管理单位和监理单位对项目的管理不可相互取代。 5 、联合体承包模式及监理模式 联合体承包模式是指两家或两家以上的建筑企业联合向建设单位承包由其 代表向建设单位签订合同，按各自投入资金份额分享利润，并共同承担风险。 如图2 9 所示： 1 5 2 监理组织模式及其对质量的影响 图2 9 联合体承包模式条件下监理模式 ( 1 ) 联合体承包模式特点 1 ) 适用范围广。联合体成员可发挥各自优势，增强承包能力。 2 ) 合同数量少、简单，便于管理。这种模式建设单位只和联合体签订一份 工程承包合同，联合体内部相互制约。 3 ) 组织协调工作量较少，有利于进度和质量的控制。由于联合体是按优化 组合原则形成的，所以对进度和质量的控制方面自行控制的能力较强。 这种模式下联合体之间要划清责任，减少矛盾，避免因各方的纠纷而削弱 联合体的优势。 ( 2 ) 联合体承包模式下的监理模式 采用联合体承包模式，建设单位宜委托一家监理单位进行监理，监理工程 师在协助建设单位选择联合体时，应综合考虑联合体各成员的技术、管理、经 验、财务及信誉等，注意加强联合体内部的相互协调。 鉴于以上各种管理模式的特点，本文建议在选择实施各监理模式时，监理 工程师应根据小区工程的特点、规模、承包方式、监理人员的能力等综合考虑。 住宅小区工程项目通常横向面积比较大、分项工程、分包单位多。涉及的工艺、 技术、原材料也不断更新和进步，施工管理的难度大。在选择精干高效监理队 伍的基础上，还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，变金字塔式的管理 1 6 2 监理组织模式及其对质量的影响 为扁平式管理。大型住宅小区一般不是一次完成，而是分期分批交付使用，根 据每期、每批工程的特点，实施工程项目管理有多方面的管理要素，不同的工 程项目又有不同的管理重点，但必须以质量控制为核心，坚持“百年大计，质量 第一的原则”，质量目标的落实与否，决定着项目管理的效果与成败。总监理工 程师要在授权范围内处理和协调甲乙方、总包与分包方、设计方以及当地政府 有关部门等各方面的关系，保证工程项目的协调有序按进度实施，保证工程项 目三大目标的实现。总监理工程师对各管理部门应严格按照项目管理的原则和 合同履行要求进行资源配置，下达生产计划和各项经济技术指标。以保证实现 预期的控制目标。逐步建立健全一套科学完整的，符合市场经济规律的，并符 合我国国情的项目组织机构和管理体系。 1 7 3 目前住宅小区项目监理存在的问题及解决办法 3目前住宅小区项目监理存在的问题及解决办法 3 1 住宅小区监理存在的问题 随着经济的发展，人们的生活水平不断提高，人们越来越追求舒适安逸的 生活环境，农村人口逐步移民n d , 城市，小城市逐步移民到大城市，为孩子上 学、就业提供良好的生活、学习、工作条件。所以城市的发展越来越快，大型 的小区建设越来越多。这给工程建设监理行业带来了机遇，同时也面临许多挑 战。在目前小区监理过程中存在着许多问题： 1 、从宏观上来讲 ( 1 ) 工程建设监理“公平、独立、自主”的原则在法律定位上存在问题。监 理作为“公平、独立、自主的第三方主体”的良好理想定位，跟监理在实际操作 时不一致，使得许多监理单位陷入两难处境，阻碍了监理质量控制措施的实施。 ( 2 ) 法律体系不够完善。目前我国还缺乏全面体现工程监理制度内涵的法 律文件。虽然建筑法和建设工程监理规范明确了我国实行监理制度， 但将工程监理实施范围局限于工程施工阶段。建设工程质量管理条例的内容 侧重于质量管理，仅体现了监理多重职责中的一项。法律体系的缺位在很大程 度上制约了全过程、全方位监理的实施。 ( 3 ) 市场发育不够成熟。我国的监理市场发育不够成熟，存在的问题涉及 多个方面，有管理体制的，也有运行机制的，有管理主体的，也有管理对象的。 2 、从微观来讲 ( 1 ) 监理队伍力量薄弱。监理是一项高智能、高技术的服务，这就要求监 理工工程师不但有丰富的专业知识和实践经验，很强的组织协调能力，而且要 具备经济、管理、法律知识。但目前监理队伍良莠不齐，缺少高水平、有经验、 有影响力的专业知名人士，监理队伍设置结构不合理，缺乏年富力强、有丰富 经验的中间力量，还有部分监理人员素质低下、知识面窄，缺乏相应的管理经 验。 ( 2 ) 住宅小区建筑面积大，横向监理范围广，参与建设的施工单位、材料 供应单位多，合同管理相对复杂，增加了监理协调工作的难度。 ( 3 ) 住宅小区的监理报酬不能按国家标准正常收取。许多小区监理报酬相 1 8 3 目前住宅小区项目监理存在的问题及解决办法 对较低，有的仅按单栋楼收取，操作极不规范，使得监理行业集体进入困境。 参与建设的施工单位多，过低的监理费用，难以聘用技术水平较高的监理工程 师，要想提高监理服务水平，拓宽服务范围，实现监理行业“高智能、高服务、 高报酬”的“三高”水平有很大困难。 ( 4 ) 业主的维权意识加强，对房屋的质量验收标准相对提高，给工程验收 提出了新的问题。 ( 5 ) 开发商行为不规范。我国建筑市场基本是买方市场，开发商在建设过 程中发挥着决策中心的作用。开发商行为不规范主要体现在：不按建设程序办 事、肢解工程发包、任意压价、故意刁难承包商、阻碍监理履行职责等。主要 体现在以下方面： 1 ) 监督约束机制不健全 有些建筑开发商，质量意识淡薄，没有真正给监理单位应有的权力，造成 监理工程师对工程质量起不到真正的监督控制作用。有时质量、进度、投资之 间出现矛盾，开发商往往以追求利润最大化，而牺牲工程质量