施工阶段的工程造价控制.doc

.施工阶段的工程造价控制何刚 重庆大学成都函授站摘要：在施工阶段，在实际的工程管理中，采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。施工企业对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在建设项目实施阶段把工程项目成本造价控制在准许的限额内，力求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。本文从提高全员经济意识、材料使用和管理、人力资源管理、增加预算收入、正确处理工期、质量、造价三者之间的关系、利用先进的成本管理模式六个方面就施工项目成本控制的有效途径谈点粗浅的认识，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，提高工程经济建设的综合经济效益，保证工程造价管理目标的实现。关键词：施工阶段 工程造价控制 全员经济意识 增加预算收入 有效途径目 录前言一、工程造价控制简述（一）工程造价控制内涵（二）造价控制重要性（三）施工阶段工程造价控制的主要工作内容（四）施工阶段工程造价控制存在的问题二、建设项目施工阶段影响工程造价的因素（一）工程变更与合同价调整（二）工程索赔（三）工期（四）工程质量（五）人力及材料、机械设备等资源的市场供求规律的影响（六）材料代用三、施工阶段的工程造价控制措施（一）提高全员经济意识（二）材料使用和管理（三）加强人力资源的管理（四）从“开源”原则出发，增加预算收入（五）正确处理工期、质量、造价三者之间的关系（六）利用先进的成本管理模式结束语精选范本造价管理贯穿于工程建设的全过程，从工程建设立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理。通常来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程施工阶段的造价复杂多变，在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，施工单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。施工项目成本造价控制的方法较多，其有效的途径可以从提高全员经济意识、材料使用和管理、人力资源管理、增加预算收入、正确处理工期、质量、造价三者之间的关系、利用先进的成本管理模式等六个方面着手，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，提高工程经济建设的综合经济效益，确保项目成本目标的实现。一、工程造价控制简述（一）工程造价控制内涵工程造价是指建设项目的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。工程造价控制就是以建设项目为对象，对建设前期、工程设计、工程实施、工程竣工各个阶段的工程造价实行层层控制，是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制，是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制：采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理，对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用；工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学组织,提高效率和降低成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。（二）造价控制重要性工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标；是利益合理分配和调节产业结构的手段。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。可见工程造价的重要性。而施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。所以，施工阶段当然是工程造价控制的主要阶段之一。（三）施工阶段工程造价控制的主要工作内容1、施工阶段工程造价的确定建设项目施工阶段工程造价的确定，就是在工程施工阶段按照承包人实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨因素所引起的造价的提高，考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。2、施工阶段工程造价的控制建设项目施工阶段工程造价的控制是建设全过程造价控制不可缺少的重要一环，在这一阶段应努力做好以下工作：认真做好建设工程造投标工作，严格定额管理，严格按照规定和合同约定拨付工程进度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作，加强价格信息管理，了解市场价格变动等。工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，建设项目施工阶段工程造价的确定与控制是工程造价管理的核心内容，通过决策阶段、设计阶段和招投标阶段对工程造价的管理工作，使工程建设规划在达到预先功能要求的前提下，其投资预算数也达到了最有的程度，这个最优程度的预算数能否变成现实，就要看工程建设施工阶段造价的管理工作做的好坏。做好该项管理工作，就能有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益。（四）施工阶段工程造价控制存在的问题基础工作薄弱，预算编制存在问题。目前，由于评标方法的“游戏规则”及企业内部定额尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。有的报价人员没有深入、详细的勘测现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不作对比分析而直接套用信息价，以致使成本分析缺乏可靠基础，使得决策者心中无数，对施工技术规范了解不细致，导致工程报价盲目偏离实际。缺乏科学、完善的报价决策机制。国家报价管理规定：投标报价应当依据企业定额和时常价格信息并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法编制。因此，依据企业定额进行投标报价是我国工程造价发展的趋势。但是，不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：一方面出于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定的法定属性，以及招标、评标办法的限制，在客观上增加了施工企业的依赖性和“溶性”；另一方面，建立企业定额是一向涉及专业面广，人员素质要求高、投入大、周期性长的系统工程，很多企业有“畏难”心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。二、建设项目施工阶段影响工程造价的因素（一）工程变更与合同价调整当工程的实际施工状况与招投标时的工程情况相比发生变化时，就意味着发生了工程变更。设计变更时工程变更的主要形式。设计变更是由于建筑工程项目施工图在技术交底会议上或现场施工中出现的而由于设计人员构思不周，或某些限制条件，或建设单位，施工单位的某些合理化建议，经过三方（设计、建设、施工单位）协商同意，而对原设计图纸的某些部位或内容进行的局部修改。设计变更由工程项目原设计单位编制并出具“设计变更通知书”。由于设计变更，将会导致原预算书中某些分部分项工程量的增多或减少，所有相关的原合同文件要进行全面的审查和修改，因此合同价要进行调整，从而引起工程造价的增加或减少。（二）工程索赔当合同一方违约或由于第三方原因，使另一方蒙受损失，则发生工程索赔。工程索赔发生后，工程造价必然会有严重的影响。（三）工期工期与工程造价有着对立统一的关系，加快工期需要增加投入，而延缓工期则会导致管理费的提高进一步影响造价。（四）工程质量工程质量与工程造价也有着对立统一的关系，工程质量有较高的要求，则应作财务上的准备，较多的增加投入。而工程质量降低，意味着故障成本的提高。（五）人力及材料、机械设备等资源的市场供求规律的影响供求规律是商品供给和需求的变化规律。供求规律要求社会总劳动应按社会需求分配于国民经济的各部门，如果这一规律不能实现，就会产生供求不平衡，从而就会影响价格，进而会影响工程造价。（六）材料代用所谓材料代用，是指设计图中所采用的某种材料规格、型号或品牌不能适应工程量要求，或难以定会采购，或没有库存一时很难订货，工艺上又不允许等待，经施工单位提出，设计单位同意用相近材料代用，并签发代用材料通知单所引起的材料用量或价格的增减，显然材料代换也会影响工程造价。三、施工阶段的工程造价控制措施随着工程量清单计价的推行，工程项目综合单价在工程实施前就已确定下来。但由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上工程的实施过程中经常会碰到一些突发情况，这就造成了工程造价的不确定性。除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外，还有很多人为的因素造成施工阶段造价失控。合同条款欠严密，施工组织设计欠优化，设计变更、现场签证管理混乱，一味的追求施工进度，技术和经济相分离，违反工程项目建设基本程序，施工单位虚报工程造价，所有的这些，都导致了现在的项目施工阶段工程造价的偏差过大，严重影响了经济效益和社会效益，因此，必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。（一）提高全员经济意识成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识。而如何树立全员经济意识正是现在施工单位急需解决的一个问题。在项目部工程承包制中提高全员经济意识应注意以下问题：首先，可以由项目经理与上级领导签订责任书，明确自己在工程施工过程中遇到不同情况时所应承担的责任。然后，在项目部内部层层分解责任，层层分解责任成本，层层签订责任书。最后，对于具体考核措施，可以在项目部内部成立一个考核小组，在每道工序完成后，根据项目部内部成员责任目标完成情况，进行商议考核。（二）材料使用和管理工程直接成本主要是指在施工项目成本形成过程中直接构成工程实体和有助于工程形成的人工费、材料费、机械使用费及其他直接费用，其中材料成本约占工程总成本的60%左右，因此材料成本的控制是工程项目成本造价控制的关键。材料成本的控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。关于材料用量的控制主要体现在以下几个方面：一是坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；二是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；三是在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料；四是认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平；五是加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。关于材料价格的控制则应注意以下几个方面：第一，加强对买价的控制。通过市行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；第二，加强对的运费控制。合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；第三，考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。 （三）加强人力资源的管理成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一个方面。现在大多数施工单位急待解决施工现场民工管理问题，施工工地在施工过程中都不同程度的存在民工不服从调配、偷懒或窝工等情况。针对这一现象，在项目经理部工程承包制中，为了减少人力资源消耗加快施工进度，应该做到以下几点： 首先，在施工开始前，不仅要排施工进度计划，也应该据施工进度计划排出每道工序民工用工计划。根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例（一般为5%10%）一起包给领工员或班组，进行包干控制。其次，在工程开工后，要严格控制定员，劳动定额，出勤率，加班加点等问题；及时发现和解决人员安排不合理，派工不恰当，时紧时松，窝工、停工等问题。合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，降低人工成本。最后，对于技术含量较低的单位工程，可分包给分包商，采取分包控制，降低人工费和管理费。（四）从“开源”原则出发，增加预算收入成本控制的目的是提高经济效益，其途径不仅包括降低成本支出，同时还包括增加预算收入。提高预算收入主要从以下两个方面着手：1、强化索赔观念，加强索赔管理。在竞争日趋激烈的市场中，施工企业面临着施工风险，特别是承包国际工程时，风险可能会更大。因此，项目部应安排专门的人员，在认真学习合同文件，提高索赔意识的基础上，发现索赔线索后，迅速与有关领导研究，及时向业主及监理提出索赔。通过索赔，可以弥补承包商不应承受的风险损失，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。2、用好调价文件,正确计算价差，及时办理结算。随着市场经济的不断完善，各种价格要素由市场调节，在工程建设活动中，价格变化对工程造价的影响，在工程结算时必须及时、客观、全面地予以考虑。目前国内工程主要采用调价系数和实际价格差价方法，相对简单一些；国际工程大都采用调值公式法进行调价。实践证明,承包商通过价格调整是获取额外收入的重要途径之一。如果事先确定好调价公式中的各种价格指数以及各种可变因素和不变因素的调价比重，则是一种潜在的增加额外收入的方法。（五）正确处理工期、质量、造价三者之间的关系1、合理地实事求是地确定项目建设的实施目标。一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是的确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。2、正确处理工期与造价的关系。缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。工程造价的内容有分部分项工程费，措施项目费，其他项目费，规费和税金，其中综合单价包括人工费，材料费，机械费，管理费，利润，风险费。其他条件不变的前提下，工期的缩短，会直接导致管理费，风险费用的减少，从而降低工程造价。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。3、正确处理质量与造价的关系。工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。假如质量不及格，就需要进行各种各样的补救方法，例如，爆模就要把突出来的凿去；出现蜂窝就要再次浇筑混凝土，甚至重新施工。所以，控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，控制进度，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。（六）利用先进的成本管理模式成本管理方法逐渐地趋向系统的成本管理模式。随车电脑技术的进步，生产方式的改变，产品生命周期的缩短，以及全球性竞争的加剧，大大改变了产品成本结构与市场竞争模式，迫使许多企业必须彻底改变其惯用地经营方式与管理策略。同时，现代科学的飞速发展又是成本管理地范围向着多学科相互结合、相互交叉渗透的方向发展。其不仅要求提升成本管理地目标，而且要求建立科学的系统成本管理模式，从而使单一的价值成本管理专项系统地成本管理模式。所谓系统管理模式，是指适应高新技术环境的需要，在适时生产系统下，根据目标成本和目标利润设计最佳产品，按照全面质量管理的要求，以理想地作业链进行生产，以作业成本法进行核算生产成本，按产品生命周期法披露成本信息的一种成本管理模式。系统管理模式具有协调经济环境、加值控制与实体控制并重等特点，具体表现如下：1、适时生产系统。适时生产系统(Just In Time, JIT)，它是起源于日本丰田汽车公司的一种生产管理方式。适时生产系统的基本思想是“只在需要的时候，按需要的量，生产所需要的产品。”其核心是追求一种无库存生产系统或使库存达到最小的生产系统，以期达到排除浪费、降低成本，提高经济效益的目的。2、全面质量管理。全面质量管理，是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，通过让顾客满意和本组织所有成员及社会收益达到长期成功的途径。3、作业成本计算法。作业成本法又叫作业成本计算法或作业量基准成本计算方法，是以作业为核心，确认和计量耗用企业资源的所有作业，将耗用的资源成本准确地计入作业，然后选择成本动因，将所有作业成本分配