（交通运输工程专业论文）安徽省收费还贷公路现状分析与管理模式研究.pdf

东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：立i 型篁日期：丝! 堡垒 l 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：导师签名：避垒日期地q 生垒 糙 摘要 摘要 “贷款修路，收费还贷”政策是国家为加快公路事业发展所采取的一项重要举 措，大大缓解了公路发展中的资金问题，对我国公路建设事业乃至整个国民经济的运 行都产生了巨大的推动作用。随着收费公路的迅速发展，收费还贷能力成为收费公路 能否健康、持续发展的关键。但资料显示，安徽省收费还贷公路的还贷情况不容乐观。 2 0 0 2 年安徽省收费还贷公路年还贷金额仅占还贷余额的5 5 3 ，实际上仅够付息，可 见，在目前管理体制下，有部分收费还贷公路无法按期还贷。 本文通过在安徽省现行管理体制下各收费还贷站点进行综合现状调查的基础 上，对各收费还贷站点分别按道路技术等级、道路行政等级、道路所在地区等分类进 行还贷能力评估，从而总结出还贷能力的影响因素，为了改善实际还贷情况，文中将 对还贷情况不是很好的收费站点逐一分析具体原因。由于现行管理模式是造成这些问 题的根本原因，本文深入探讨了对现行模式的改革问题。借鉴国内已有的管理模式， 提出统收统还、统贷统还建议模式，并对每一种建议模式进行还贷能力预测，再与现 行模式比较，最终提出合适的建议管理模式，并建议应采取的相配套的管理体制及配 套的法律法规。 关键词：收费还贷公路；还贷能力；现行管理模式；统收统还；统贷统还；管理体制 管理法规 一 垒! ! 竺! a b s t r a c t i no r d e rt oa l l e v i a t et h es h o r t a g eo fc o n s t r u c t i o nf u n d sa n da c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to ft h e h i g h w a yc o n s t r u c t i o n ，o u rc o u n t r yp r o m u l g a t e dt h ep o l i c yo f “l o a n i n gf o rb u i l d i n gr o a d sa n dt o l l i n gf o r r e p a y i n g t h ep o l i c yc o n t r i b u t e sal o tt ot h ed e v e l o p m e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o na n dt h en a t i o n a l 。e c o n o m y , t h ea b i l i t yo f l o a nr e p a y m e n ti sv e r yi m p o r t a n tt ot h ed e v e l o p m e n to ft h ek i n do ft o l lr o a d b u ts o m ei n v e s t i g a t i o ns h o w st h a tt h e r ea r es o m e p r o b l e m sd u r i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no f t h ep o l i c y d u r i n g t h ey e a ro f 2 0 0 2 ，t h er e p a i da m o u n ti so n l y5 5 3p e r c e n to f t h et o t a la m o u n to f t h el o a ni na n h u i p r o v i n c e t h i sr e f l e c t e dt h a ts o m el o a nf o rb u i l d i n gr o a d sc a n tr e p a yi nt i m ea tt h ec u r r e n tm a n a g e m e n t s y s t e m t h i sp a p e ri st oe v a l u a t et h ea b i l i t yo ft o l ls t a t i o n st or e p a yl o a nb y c o m p o s i t i v er e s e a r c ho nt h e b a s i so f t h ec u r r e n tm a n a g e m e n t s y s t e mo f t h ea n h u ip r o v i n c e ic l a s s i f i e dt h et o l ls t a t i o n sa c c o r d i n gt o t e c h n i c a lg r a d e ，a d m i n i s t r a t i v eg r a d ea n dt h el o c a t i o no f t h er o a da n de v a l u a t e dt h e m r e s p e c t i v e l y t h e n t h ef a c t o r so f i n f l u e n c i n gt h ea b i l i t yo f t o l ls t a t i o nt ol o a nr e p a y m e n tc o u l db es u m m a r i z e d i no r d e rt o i m p r o v e t h es i t u a t i o no ft h el o a n r e p a y m e n t ，ia n a l y z e d s o m et o l ls t a t i o n sw i t ht h e p o o r c o n d i t i o n b e c a u s et h em a n a g e m e n tm o d ei st h ek e yt ot h ep r o b l e m ，1p r o b e di n t ot h ei n n o v a t i o no f t h e c u r r e n tm o d ei nt h ep a p e r o nt h eb a s i so f t h ec u r r e n tm a n a g e m e n tm o d eo f o u r c o u n t r y , ip u tf o r w a r d b o t hm o d e sc a l l e du n i f o r mc h a r g i n ga n dr e p a y i n g ，u n i f o r ml o a n i n ga n dr e p a y i n ga n df o r e c a s tt h e a b i l n yo f t h e t o l ls t a t i o n st ol o a nr e p a y m e n tf o rb o t hp r o p o s a lm o d e s b y c o m p a r i n gi tw i t ht h ec u r r e n t m o d e ，ip r o p o s e da na p p r o p r i a t em a n a g e m e n tm o d ea n dc o r r e s p o n d i n gm a n a g e m e n ts y s t e ma n d m a n a g e m e n t r u l e s k e yw o r d s ：t o l l i n gf o rr e p a y i n gr o a d ；t h ea b i l i t yo fl o a nr e p a y m e n t ；c u r r e n tm a n a g e m e n tm o d e u n i f o r mt o l l i n ga n dr e p a y i n g ：u n i f o r ml o a n i n ga n dr e p a y i n g ： m a n a g e m e n ts y s t e m m a n a g e m e n t r u l e l l 第二章安徽省收费公路综合现状调查与分析 第一章绪论 1 1 研究的背景与意义 1 1 1 研究的背景 1 ) 收费公路基本情况 综合交通运输系统是国民经济和社会发展的支持系统。众所周知，综合交通运 输系统由公路、铁路、水路、航空及管道五种基本方式构成，就分担的运量、对人们 生产生活和国家安全的影响来说，公路交通运输是综合交通运输系统五种运输方式中 最具活力和最为重要的一种方式。因此可以说，公路交通运输系统的建设事关国民经 济和社会发展及国家安全。 国民经济和社会的不断发展进步对公路的数量和质量等级提出了更高的要求， 因此，公路交通运输设施需要持续的投入和建设。在我国，两种原因导致了公路交通 运输设施投资资金的相对短缺：2 0 世纪8 0 年代中期以前的投入不足；改革开放后国 民经济和社会的快速发展。 为了解决公路建设资金短缺问题，必须改革投资管理体制，拓宽公路建设投融 资渠道，鼓励多元投资，实施公路特许经营。在这种背景之下，政府主要采取了下述 两项措施： ( 1 ) 向世行、亚行及外国政府借款，如沈大高速公路、京津塘高速公路及成渝 高速公路等大批项目即靠贷款启动。 ( 2 ) 制定颁布新的公路建设投资政策，如1 9 88 年由交通部、财政部、国家物价 总局联合颁布了贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定 等新政策。 上述两项政策的实施，一方面极大地调动了社会各界投资公路建设的积极性， 迅速拓宽了公路建设融资渠道，有效地缓解了公路建设资金紧缺的状况，有力地促进 了高等级公路的建设，使公路交通基础设旆得到了超常规的空前发展。另一方面，作 为实施上述两项措施的结果，在原本由政府控制、财政资金支持、没有收费项目的公 路交通运输领域，出现了大量的收费公路项目。这些公路收费项目，根据投融资特点 和行政管理主体的不同，可分为如下三类： ( 1 ) 高速公路收费项目； ( 2 ) 一般公路收费项目。又分为收费还贷( 非经营性) 公路项目与经营性收 费公路项目； ( 3 ) 市政桥隧收费项目。 1 9 8 4 年1 2 月国务院第5 4 次常务会议出台“贷款修路，收费还贷”政策以来 的近2 0 年，是我国公路交通事业发展历史上速度最快、规模最大、成就最为突出的 一段时期。收费公路的实施，对于缓解公路建设资金严重不足的矛盾、改善我国路网 结构技术水平起到了至关重要的作用。我国目前已建成的所有的高速公路，8 0 的一 级公路，4 4 的二级公路，都是依靠“贷款修路，收费还贷”政策得以实施的。特别 值得一提的是，我们在短短1 4 年时间内，建成了位居世界第二、长达2 5 万多公里 的高速公路，年均增长里程1 8 0 0 k m ，走过了发达国家一般需要4 0 年才能完成的发展 历程，一级公路和二级公路也保持了年均2 9 和1 4 的增长率。可以说，如果没有“贷 款修路，收费还贷”政策，就没有我国公路交通事业兴旺发达的今天。实践证明，修 建收费公路的目的主要包括三个方面：首先是筹集建设资金，同时减轻财政负担；其 次是通过收费公路以及民营化可以引入市场机制，降低建设管理成本，改善和提高管 理和服务质量；第三是在一些比较拥堵的路段，可以通过价格手段来调剂车辆通行， 减少交通拥堵。 “贷款修路，收费还贷”政策为安徽省的公路发展也起到了很大的推动作用， 促使建成了一批上等级的公路。截至2 0 0 2 年底，公路总里程达到6 7 5 4 7k m ，其中国 道3 1 0 3 k m ，省道7 3 2 7 k m ，国省道占公路总里程的1 5 4 4 ；县乡道5 7 1 1 7k m ，占公路 总里程的8 4 5 6 ；全省公路密度4 8 4 k m 百平方公里，现有建成通车高速公路8 6 6 k m ， 一级公路3 0 0 k m ，二级公路7 4 8 0 k m ，二级以上公路占公路总里程的1 2 8 ；全省现有 收费站1 2 2 个，收费里程4 9 6 2 公里。 2 ) 一般收费公路的基本特点： 本文主要研究安徽省公路局管辖的一般收费还贷公路，所以文中主要阐述一般 收费公路的基本特点。高速公路不受安徽省公路局管辖，不做重点论述。 与高速公路收费的情况相比，一般收费公路具有下述五个方面的显著特点： ( 1 ) 收费的阶段性。一般收费公路中有部分是新建道路，大多由非收费公路 改扩建而成，投资相对较小，因此收费期通常较短，收费具有明显的阶段性。因此就 单个收费项目而言，一旦到收费期限，就应取消收费。 ( 2 ) 大多数收费路交通流量低。在一般收费路中，虽然国省道干线公路占有 相当大的比例，但总体来说，一般收费路因等级相对较低、线路覆盖地域广、相当一 部分地处经济较落后的地方，所以除个别或少部分线路外，大多数一般收费路的车流 量相对较小。这对收费还贷来说是一个挑战。 ( 3 ) 收费标准低、成本高。由于造价低等原因，一般收费路的收费标准通常 低于等长路段同类车型高速公路的收费标准。另一方面，一般收费路大都实行障碍式 或开放式收费，即使车流量再低，至少也要设两个收费亭，并配置相应的收费人员及 相关设备，因此，总体上，相对于收费收入来说，一般收费路的收费成本比较高。 ( 4 ) 项目数量多、投资主体多。与高速公路相比，一般收费路的投资主体多、 收费路项目多，利益主体多，矛盾与冲突多，因此管理难度大。 ( 5 ) 收费还贷公路多。与高速公路不同，一般收费路的资金来源大多为以地 方政府名义的商业贷款，因此收费路中收费还贷公路段较多，这对统一政策、统一管 理来说是一个有利条件。 3 ) 一般收费公路的发展方向 6 第二章安徽省收费公路综合现状调查与分析 一般收费路的上述基本特点，决定了一般收费路发展的基本趋势： ( 1 ) 工业发达国家不收费 高速公路投资、运行维护和养护维修费用高，超出了一般税费体制下政府财政 的负担能力，因此，即便是在工业发达国家，高速公路也大多实行特许经营，通过收 取通行费弥补建养管理资金的不足。与高速公路不同。般道路认为是政府财政“应 负担和有能力负担”的公益事业，因此一般为不收费道路。特别地，但凡有收费高速 公路的地方，大都有并行非收费路存在，给通行者提供一种“非收费服务”的选择。 ( 2 ) 中国沿海经济相对发达地区一不收费或逐步取消收费 在我国沿海经济相对发达地区，如北京、上海等地，除部分一级公路外，一般 公路并不收费。在江苏等地，近年来对一般收费路的发展和管理非常重视，目前已经 或者正在考虑对一般收费公路的管理进行改革，改革的方向是取消一般收费路，或者 是改变对一般收费路的管理，核心是强化监管、提高效率、分阶段实施、逐步取消一 般收费路。 ( 3 ) 中国内陆地区收费将较长时期存在，但应提高收费管理效率 与西方工业发达国家和我国沿海经济相对发达地区不同，我国内陆地区经济发 展水平普遍相对落后，经济总量较小，幅员相对宽阔，地方政府对公路建设的财政支 持能力有限，全社会规费收入总量较小，公路建设资金缺口大，因此可以预期，在我 国内陆地区公路交通事业的发展中，一般收费路将较长时期存在。重要的是以提高效 率为核心对收费公路管理进行改革，从而有利于内陆地区公路的持续发展。 4 ) 收费公路存在的主要问题 收费公路建设对我国公路建设起到了巨大的促进作用，但同时也存在一些突出 的问题：目前我国收费公路规模大、站点多，收费公路总里程突破1 2 万k m ，占全国 公路通车总里程的7 ，收费站点达到4 2 0 0 多个；某些地区的收费公路建设没有进行 科学的规划：没有处理好收费公路和非收费公路的关系；收费公路等级不合理，特别 在目前高速公路总量大规模上升的形势下，收费公路结构面临调整，二级公路收费占 收费公路总量的6 3 4 ，占收费站点总数的5 5 3 ，三、四级公路和其他收费公路占 2 9 ，还有部分县乡公路和低等级公路设站收费；收费站点设置不合理；部分收费路 段的收费标准过高，收费资金管理、核算、使用等环节监管不到位等问题无疑会对收 费公路的可持续健康发展产生影响。安徽省收费公路的建设与管理也存在着同样的问 题，主要表现在收费管理效率不高，还贷不能得到有效保障，存在资金截留和挪用现 象，收费公路管理成本较高等，既影响了“贷款修路，收费还贷”政策的执行，又对 公路建设的可持续健康发展和经济建设造成了严重的影响。 1 1 2 研究的意义 为了解决上述问题，根本出路在于依靠合适的管理模式。必须以提高收费公路 管理效率为核心，对收费公路管理进行改革，尽快建立对收费站点，特别是还贷性收 费站点的统一管理，进一步理顺管理体制，实施好的管理模式，从而确保还贷融资能 力，减低经营风险，提高路网运行效率，这将对收费公路的建设和可持续发展起着至 7 关重要的作用，意义重大。论文密切结合安徽省公路局政策研究课题，主要致力于对 安徽省一般收费还贷型公路存在的问题进行系统的研究，探讨如何实施好的管理模式 以及建立配套的良好的管理体制，为收费还贷公路的健康、持续发展提供管理和政策 上的有效支持，以使收费还贷公路的建设和管理逐步走上规范化、法制化的良性发展 道路，更快地推动公路建设事业和国民经济的蓬勃发展。 1 2 研究的目标 本文的研究依托安徽省国道省道、县道收费还贷公路的现状和存在的主要问 题，结合安徽省经济发展水平和交通状况，研究安徽省现行收费还贷公路管理体制对 收费还贷公路进一步发展的制约与影响，在此基础上，研究并提出适合于安徽省经济 和社会发展，有益于安徽省收费还贷公路可持续健康发展的安徽省收费还贷公路管理 体制、管理模式和相关的配套政策和建议，为安徽省收费还贷公路管理体制改革的实 施提供技术和政策上的支持。 1 3 研究的范围和内容 本文研究范围主要为：安徽省公路局所辖6 6 条国道、省道和县道收费还贷公 路以及这些公路上独立收费的大桥和长大隧道的收费站点。 本文研究的主要内容为： ( 1 ) 安徽省一般收费还贷公路的现状和存在的主要问题； ( 2 ) 安徽省一般收费还贷公路的管理水平及还贷能力分析； ( 3 ) 安徽省一般收费还贷公路的合理管理体制与模式； ( 4 ) 安徽省一般收费还贷公路管理配套政策建议。 1 4 研究的基本观点 由于研究内容涉及国家、省及各地市、投资人、商业银行、运输从业者、社会 公众等多方主体利益，研究结果用于制定一般非经营性( 还贷性) 收费公路管理政策， 服务于政府和行业管理部门，因此，本文在研究中，始终坚持以下基本观点： ( 1 ) 发展观点其中包括两个方面，一是安徽省国民经济和社会的可持续发 展，二是促进安徽省经济落后地区的发展。基于这点，关于收费公路，应避免重建设 轻养护，而应建设、管理、养护并重，建立建设、管理、养护协调的良性发展机制， 同时采用适当措施，调整收费管理，促进落后地区的社会经济发展。 ( 2 ) 利益观点不同类型主体之间的利益冲突将按优先级别原则和整体优化 原则来处理。优先级别原则主要适于处理基于行政等级划分的主体之间的利益，其中 国家利益具有最高的优先级别。整体优化原则主要适于处理非经营性国省道收费公路 站点设置、合并及撤消。 ( 3 ) 市场观点其核心是要在处理中体现公开、公平和公正。就政府和行业 管理部门对一般收费公路的管理来说，要正确处理经营性与非经营性收费路的管理。 第二章安徽省收费公路综合现状调查与分析 第二章安徽省收费公路综合现状调查与分析 2 1 我国收费公路的综合现状调查与分析 “贷款修路，收费还贷”的政策是国家为加快公路事业发展所采取的一项重要 举措。我国收费公路的多年实践经验和理论探索证明，收费公路政策符合我国社会主 义市场经济体制的要求，是我国公路建设和管理体制的一项重大突破和成功实践，是 在现有历史条件下快速发展我国公路事业的重要战略性选择，在我国公路建设史上具 有划时代的重要意义。中国收费公路始于8 0 年代初广东省为解决公路交通极度拥挤 问题利用集资贷款修建的广州至深圳、珠海的公路桥梁，随后集资和贷款修建公路的 方式逐步被有关部门认可和采用。1 9 8 4 年国务院第5 4 次常务会议确定了“贷款修路、 集资还贷”的政策，充分调动了地方各级政府筹资修路的积极性，加快了我国公路事 业的发展。目前，我国大陆收费公路突破12 万公里，收费站点4 2 0 0 多个。已建成的 高等级公路中，所有的高速公路，8 0 的一级公路，4 0 的二级公路，都是依靠“贷款 修路，收费还贷”政策得以实施的。高速公路长达2 5 万多公里，位居世界第二，一 级公路、二级公路也保持了年均2 9 和1 4 的增长率。 虽然近十几年来，我国公路发展很快，路网质量有了很大程度的改善，但是现 有的水平离适应国民经济发展的需要还有很大差距，而公路发展中最大的问题就是资 金问题，仅靠政府投资的形式建设公路难以满足我国社会经济发展对公路建设发展的 需要。因此，我国在今后一定时期内仍有必要继续发展收费公路。其必要性具体表现 在以下两点： ( 1 ) 目前的公路数量严重不足，质量等级不高，还需要大力建设； ( 2 ) “贷款修路、集资还贷”的政策仍将是我们筹集公路建设资金的主要渠道。 总之，收费公路的实施及收费公路在我国的迅速发展，对我国公路建设事业乃 至整个国民经济的运行都产生了巨大的推动作用。 纵观我国收费公路的发展历程，我国收费公路的发展经历了三个阶段，及1 9 8 4 1 9 9 2 的探索阶段；1 9 9 3 1 9 9 8 年的发展阶段；1 9 9 9 一目前的规范管理阶段。 我国收费公路建设已取得了很大的成就，一方面我们必须保持“贷款修路、收 费还贷”政策的连续性和稳定性，另一方面，也应看到存在的一些问题，如收费公路 发展规模过大，收费站点过多过密，这一问题已得到交通主管部门的重视，并采取了 一系列的措施，已有效解决了一些问题，当前还正在深入开展清理整顿公路收费站点 工作；由于社会经济发展的不平衡性，导致不同地区和不同技术标准的收费路之间差 异性较大，如在收费公路里程、收费站个数、收费额等方面，东、中、西部呈现梯度 递减状况，即使在同一省份，也存在由于经济发展的不同程度导致收费额及收费还贷 的水平不同。 9 2 2 安徽省收费公路的综合现状调查与分析 2 2 1 安徽省收费公路的综合现状调查 1 ) 安徽省公路发展历程 安徽公路的发展大体上经历了四个阶段，19 4 9 1 9 5 7 年的恢复起步阶段，1 9 5 8 1 9 7 6 年的调整、巩固、曲折发展阶段，1 97 7 1 9 9 5 年的改革、提高、全面发展阶 段，1 9 9 6 至今的改革整体推进，发展进入“快车道”阶段，截至2 0 0 2 年底，全省公 路总里程达到6 7 5 4 7 k r n ，并已形成高速公路、路网改造和县乡公路三个层面的路网。 表2 1 为主要年份安徽省公路线路里程情况，可以看出5 0 年来安徽省公路建设突飞 猛进的发展，2 0 0 2 的公路里程是1 9 5 2 年的1 7 倍。 表2 1主要年份安徽省公路线路里程( 千公里) 1 年份 1 9 5 21 9 571 9 6 21 9 65 1 9 7 01 9 7 51 9 8 01 9 8 51 9 9 01 9 9 52 0 0 02 0 0 l20 0 2 l 里程4 08 3l2 11 5 217 420 62 4 02 7 03 0 13 5 26 5 46 5 86 7 5 一 刚 冬 巾 一 泌 酬 厂 ， ， 一。 ， - t 一。 1 9 5 7 1 9 6 2 1 9 6 51 9 701 97 51 9 8 01 9 8 51 9 9 0l9 9 52 0 0 02 0 0 120 0 2 年份( 年) 图2 - 1 主要年份安徽省公路总里程 2 ) 安徽省收费公路的基本情况 统计资料表明，截至2 0 0 2 年底，安徽省的收费公路的基本情况如下： 已建成的高速公路有合宁、合巢芜、合安、高界、界阜蚌一期等，总里程达到 8 6 6 k m ： 一般收费公路和桥隧站点1 2 2 个( 其中非经营性收费公路站点7 3 个，经营性 收费公路站点4 9 个) ，一般收费公路总里程4 0 9 6 k m ，桥隧1 7 座共1 6 8 1 4 延米，年收 费额1 9 6 7 5 1 万元。 安徽省2 0 0 2 年收费公路里程与公路总里程的比较，见表2 2 及图2 2 。 表2 - - 2 安徽省2 0 0 2 年收费公路里程与公路总里程的比较( 公里) 课题国道省道县乡道高速 总里程 3 10 37 3 2 75 7 1 1 78 6 6 收费里程 18 7 5 2 0 7 ll5 0 8 6 6 百分比( ) 6 0 4 32 8 2 70 2 61 0 0 1 0 第二章安徽省收费公路综台现状调查与分析 专 驰 芷 道路类型 图2 2 安徽省2 0 0 2 年收费公路里程与公路总里程的比较 3 ) 安徽省一般收费公路的基本情况 到2 0 0 2 年底，安徽省一般收费公路和桥隧项目基本情况如表2 3 所示 表2 3 安徽省一般收费公路基本情况 总里程( k m )桥隧( 廷米座)收费站 年收费额( 万元) 包 4 0 9 6 1 6 8 1 4 17 1 2 2l9 6 75 1 ( 1 ) 将一般收费路按道路类别划分及分类特点 安徽省2 0 0 2 年一般收费公路和桥隧项目按道路类别划分的基本情况如表2 4 及图2 - 3 所示： 表2 4 安徽省2 0 0 2 年一般收费公路基本情况 项目收费里程( k m )桥隧( 廷米座)站点数( 个)年收费额( 亿元) 国道 1 8 7 52 17 8 55 913 53 省道 20 7 114 6 3 6 1 25 96 0 5 县道 1 5 0040 1 1 合计 40 9 6l6 8 1 4 1 71 2 21 9 6 9 图2 3 安徽省2 0 0 2 年一般收费公路按道路类别划分及主要指标比较 从表中可看出： 国、省、县道中，国、省道项目数、总里程、站点数、年收费额占绝大部分比 例，县道无论从收费里程、站点数、年收费额各方面均占微弱比例： 国道的总收费里程虽只占总里程的4 5 7 8 ，而省道总收费里程占5 0 5 6 ，但 由于国道交通流量较高，相应的通行费收入也高，因而其年收费额大于省道的年收费 额，是省道的年收费额的两倍多，更是大大超过县道的年收费额，可见，国道的还贷 能力强于省道、县道；县道的年通行费收入只占总收入的0 5 5 ，与其里程占的比例 ( 大约3 7 ) 极不相称，还贷能力差，不及国道和省道。 ( 2 ) 安徽省一般收费公路按经营性质划分及分类特点： 安徽省2 0 0 2 年一般收费公路中非经营性( 还贷性) 公路与经营性公路比较如 下表所示： 从表中可看出： 收费还贷性公路站点数约占收费公路的6 7 3 ，里程占总里程的6 8 6 ，收 费还贷公路占优势。可见，研究收费还贷公路对促进收费公路的发展有重要作用。 非经营性公路里程、站点数均大于经营性收费公路，但年收费额低于经营性 收费公路，这种现象值得思考与研究。 表2 5 安徽省2 0 0 2 年一般收费公路中非经营性公路与经营性公路比较 公路公路里 收费站收费人员年收费额年养护经费支出 性质程( 公里)数( 个)数( 个)( 万元)( 万元) 非经营 2 8 0 87 33 4 4 87 9 50 610 2 2 7 性 经营性 12 8 8 4 9 2 0 1 l 1 l7 2 4 5 3 9 7 2 合计 4 0 9 61 2 25 4 5 919 6 7 5 l14 1 9 9 图2 - 42 0 0 2 年一般收费公路按经营性质划分主要指标比较图 4 ) 安徽省公路局所辖收费还贷公路基本情况 到2 0 0 2 年底，安徽省公路局所辖收费还贷公路基本情况如表2 6 及图2 - 5 第二章安徽省收费公路综合现状调查与分析 所示： 项目 收费里程( k m )桥隧( 延米座) 站点数( 个)年收费额( 亿元) 国道 9 5 1 9 6 3 0 4 2 44 2 0 1 5 省道1 4 9 65 5 7 13 8 3 5 2 4 1 县道1 5 0o 41 0 7 0 合计2 5 9 76 5 3 4 0 46 6 7 8 3 2 6 图2 52 0 0 2 年收费还贷公路按道路类别划分及主要指标比较 2 2 2 安徽省收费公路现状分析 1 ) 收费站( 点) 设置： 安徽省收费公路的总里程达到4 9 6 2 k m ，约占全省公路总里程的7 3 ，收费规 模相对较大；收费公路的等级以二级公路为主，不尽合理，二级公路里程占收费公路 总里程的7 8 2 4 ，而高速公路占收费公路总里程的1 7 4 5 ，一级公路里程占收费公 路总里程的4 3 1 ；，高速公路站点数占收费站点总数的2 7 9 ，一级公路站点数占收 费站点总数的6 6 ，二级公路站点数占收费站点总数的6 5 6 ； 安徽省一般收费路收费站点情况如表2 7 所示。各行政等级道路收费里程、 收费站点比例分别如图2 6 、图2 7 所示。从表中数据可以看出，目前安徽省一般 收费路共有收费站点1 2 2 个，其中分布在国道、省道和县道收费站分别是5 9 、5 9 、4 个。全省一般收费路收费平均站距3 3 5 7 k m ，其中国道、省道和县道收费站的平均站 距分别是3 1 7 8 k i n 、3 5 1 k m 和3 7 5 k m ( 见表2 8 ) 。根据交通部、国家计委和财政部 1 9 9 1 年关于在公路上通行费收费站( 点) 的规定的要求，平原微丘区站间距应 大于4 0 k m ，山岭重丘区站间距应大于2 0 1 u n 。据此判断，安徽省站点间距总体上基本 达到要求，部分站距偏小地段可视交通量等予以调整。 表2 7安徽省一般收费公路收费站点统计 行政等级收费里程( k m )站点数( 个) 平均站距( k t a ) 国道 1 8 7 55 93 1 7 8 省道 2 0 7 15 9 3 5 1 国省道总和 3 9 4 61 l83 3 4 4 县道 1 5 043 7 5 总平均 4 0 9 61 2 23 3 5 7 行政等级收费里程( k m )站点数( 个) 平均站距( k r a ) 国道 9 5 12 4 3 9 6 省道 1 4 9 63 83 9 4 国省道总和 2 4 4 76 23 9 4 县道 15 043 7 5 总平均 2 5 9 76 63 9 3 图2 6 国、省、县道收费里程比例 图2 - - 7 国、省、县道收费站点比例 2 ) 收费公路的监管 现行安徽省收费公路实行以各地市公路局为主的收费公路属地管理制。由于收 费公路行政管理主体多元化、职责交叉，难以监管，管理效率受到影响，从而难以保 证收费公路正常的收费还贷。在收费收入管理上，安徽省公路局采取了有力措施，进 行了有效的监管。收费收入先上交省公路局有关部门，省公路局核定收费管理目标， 确定每条收费路的考核数、计划数及争取数，省公路局对照收费目标，根据完成情况， 确定返还金额，多收多还，并在其它政策上予以倾斜，有效促进了各地市公路局的收 费管理的积极性；但在费用支出方面缺乏有效监管。养护管理方面，收费公路养护管 理缺乏统一的养护标准与目标，部分收费公路项目受利益驱动，重建设、重收费、轻 养护，导致因不及时养护造成道路破损，影响道路行车质量。由于缺乏对收费公路有 效的全方位的监管，使得收费公路管理总体效率不高。 3 ) 安徽省收费公路存在的主要问题 ( 1 ) 收费有漏洞。一方面，超载和改装改型车辆数量的不断增加，造成车辆 通行费的流失，影响收费还贷。另一方面，在目前的管理体制下，收费管理存在一定 的漏洞，又缺乏有效监管，收费中存在应收未收、应还不还、收费收入支出不详现象， 导致部分收费路年平均交通量与年收费额极不相称，造成收入资金流失。 ( 2 ) 部分收费公路还贷难以保障。部分收费公路投资大，年平均日交通量小， 收费额小，还贷能力低，收费公路收费年限普遍较长。甚至，个别收费公路无法实现 收费还贷。 ( 3 ) 部分收费路路况差。个别地市存在只重视收费公路的建设速度和数量， 而忽视工程施工质量和后期养护的现象，造成收费公路施工质量差，缩短了收费公路 大中修周期，增大了养护投入，造成收费与养护成本过高，影响收费还贷；部分收费 1 4 第二章安徽省收费公路综合现状调查与分析 公路项目因建设质量差和后期养护不足，加之超载超限现象严重，造成行车路况较差， 使得收费公路建养管在经济上陷入恶性循环；还有些收费公路通行质量差，是由于只 重点做好收费工作，养护管理却没能及时跟上造成的。 ( 4 ) 部分支出费用不详。对安徽省各地市收费公路典型情况表明，在公路通 行费的支出中，有部分支出情况不详，部分地市收费路帐面出现入不敷出现象。 收费公路加快了公路建设的步伐。建成了一批上等级的公路，对促进社会经济 的发展起到了巨大的推动作用。但是不可忽视的是收费公路的发展和建设还存在着 些问题，影响了“贷款修路，收费还贷”政策的执行，对公路建设的可持续健康发展 和经济建设都造成了严重的影响。为了更好的发展收费公路，更快地推动公路建设事 业和国民经济的蓬勃发展，迫切需要规范和加强收费公路的管理，这项工作意义重大， 如何建立良好的管理体制，实施好的管理模式，将对我国收费公路的建设和可持续发 展起着至关重要的作用。 第三章安徽省收费还贷公路现行管理水平及还贷能力评估 3 1 现行收费还贷公路管理模式下还贷能力评估方法及原则 收费公路建设的可持续发展有赖于已建成的收费公路站点能否按期还贷。为保 证收费路站点能按期还贷，使收费公路监管养各环节进入良性循环，公路主管部门应 该对收费路站点的还贷能力进行及时有效的评估。通过评估分析发现现行收费公路管 理模式下收费路站点存在的问题，以便对收费公路的管理模式和体制进行具有针对性 的改革。本章将对安徽省收费还贷型公路作现实还贷能力分析。 1 ) 年合理养管费 为便于分析，在作收费站点现实还贷能力分析时，在安徽省收费还贷公路养管 费一般水平的基础上，确定合理养管费以年收费额的1 5 计。 即：年合理养管费= 年收费额 1 5 则有：年合理还款额= 年收费额一年合理养管费= 年收费额 8 5 当年收费额为根据收费路站点道路收费标准和道路交通量分析确定的理论年 收费额，则其理论年合理还款额是在理想的社会经济环境下，在理想的管理水平下的 收费路站点理想年还款额。鉴于本章的目的主要是简要分析2 0 0 2 年安徽省各收费还 贷公路站点的实际还贷能力，故使用年实际收费额来确定实际的年合理还款额。 2 ) 还贷能力： 为了对安徽省收费还贷公路站点的还贷能力进行简要评估，本论文将使用利率 风险分析的思想，套用动静态财务分析转换技术，对安徽省收费还贷公路站点的还贷 能力作出一定的量化分析。静态分析法中不考虑资金时间价值，即不考虑贷款利息， 与实际情况相比，作出的还贷能力分析过于乐观，文中将套用动态分析中年金概念： a _ p 芈( a p ，i ，n ) ，式中：a 一假设每年等额还贷的还贷额；p 一贷款总额；i 一收益 率；n 一还贷年限。由上式可得，a 胁i ，即a p i 。i 的选定原则如下： ( 1 ) 不能低于贷款利率。站点必须能承受贷款利率，且能承受的投资贷款利 率越高，站点的效益越好。安徽省的贷款利率为5 左右，所以用a p i = 5 作为评价 站点能否还息付本的门槛值。只有i = 5 ，站点才具有基本还贷能力。站点能否偿还 按利率5 计算的站点贷款利息，也是当前管理体制下，站点还贷分析中需要重点关 心的。 ( 2 ) 考虑公路工程行业的平均收益率水平。根据交通部门公布的资料，本行 业平均收益率为9 左右，所以用a p i = 9 作为基准收益率，用来评价站点的经济效 益好的标准。 ( 3 ) 考虑不能低于银行的收益成本( 1 9 8 ) ，以及安徽省经济环境下的最低 收益标准( 3 左右) ，所以用a p i = 3 为站点是否具有还贷能力，也就是是否可行的 标准。 1 6 第三章安徽省收费还贷公路现行管理水平及还贷能力评估 综上所述，以合理还款额与贷款总额的比值= 3 、5 、9 分别为站点无还贷能 力、站点还贷能力较差、站点还贷能力一般及还贷能力好的利率界限值，作为还贷能 力分析标准。例：5 还贷能力= “n 0 ”表明该项目2 0 0 2 年的合理还款额已不能偿还按 利率5 计算的站点贷款利息。 3 ) 合理站点数的确定原则 作站点评估时，合理站点的确定根据交通部、国家计委和财政部1 9 9 4 年关 于在公路上通行费收费站( 点) 的规定的要求，即平原微丘区站间距应大于4 0 k m ， 山岭重丘区站间距应大于2 0 i ( m 。 4 ) 合理收费人员数的确定原则 合理收费人员数应综合考虑最少收费人员数和相应站点的交通量确定。分析 时，在调研和参考其他省收费公路收费人员基础上，对于一般双车道收费公路，按每 站每天四班，每收费站每班3 人，并设班长1 名，其他管理人员1 2 人，确定最少 每站收费人员为1 4 1 5 人站。当相应站点的年平均日交通量 5 0 0 0 辆昼夜时，按 最少收费人员数术( 年平均日交通量5 0 0 0 ) 再取整的人员数为相应站点的合理收费人 员数。 3 2 安徽省不同地区收费公路还贷能力评估 3 2 1 总体情况 作为我国内陆地区，安徽省地形较复杂，平原区、山岭区共存，区域经济发展 不平衡，既有经济较发达地区，也有经济相对落后地区；不同地区按道路里程加权平 均计算的年平均日交通量差异极大，在安徽省1 7 个地市中，最大年平均日交通量为 芜湖地区( 6 9 6 6 0 1 辆日) ，最小为黄山地区( 1 2 1 9 7 1 辆日) ，相差5 倍多。 2 0 0 2 年各县收费还贷公路基本情况见本章后附表3 1 ； 2 0 0 2 年各县收费还贷能力分析见本章后附表3 2 ： 2 0 0 2 年各地区一般非经营性收费公路总体还贷能力简要分析见本章后附表3 - - 3 。 由附表可见，总体效益好的地市有：安庆、蚌埠、巢湖、合肥、淮北、淮南、 六安、宿州、芜湖、宣城等十个地( 市) ； 还贷能力一般的地市有：马鞍山、毫州、池州、滁州、阜阳、黄山、铜陵等七 个地( 市) 。 各地市不能归还5 的贷款利息的站点数占总站点数的比例如表3 - i 所示 表3 - i 各地市不能归还5 的贷款利息的站点数占总站点数的比例 不能归还5 贷款利息 行政区域站点数不能归还5 贷款利息的站点比例 的站点数 马鞍山 111 0 0 安庆 6350 蚌埠 20 0 亳州 745 7 1 巢湖 s00 池州 3o0 滁州 72 2 8 6 阜阳 73 43 各肥32 6 6 7 淮北300 淮南 10 0 黄山 4 37 5 六安 21 50 宿州 50 0 铜陵 l0 0 芜湖 50 0 宣城 600 3 2 2 案例分析 现以淮北市收费还贷公路为例，分析管理模式对收费公路收费还贷的影响： 1 ) 淮北市收费还贷公路基本情况： 截止2 0 0 2 年底，共有收费还贷公路站点3 个：省道2 0 2 淮北段( 2 0 k m ) ，省道 2 0 2 濉溪县百善段( 4 2 k m ) ，省道3 0 3 濉溪县四铺段( 4 1 k m ) ，总里程1 0 3k i i l ，总贷款 额达1 9 7 0 0 万元，3 个站点共有收费人员数2 t 2 人。淮北市收费还贷公路的基本情况 如表1 所示： 表1淮北市收费还贷公路的基本情况 公 技收 收费年平均批准批准收 收费 路 术费 人员日交通量收费起始费 总贷款 路段里等站 数( 辆日) ；生 终止年 ( 万元) 程级数 s 2 0 2 淮北 2 0 二 l4 41 7 0 01 9 9 42 0 1 93 20 0 段 级 s 2 0 2 濉溪百善 4 2 二 11 1 22 4 0 01 9 9 42 0 1 910 9 0 0 段 级 s 3 0 3 濉溪四铺 4 1 二 15 61 7 0 02 0 0 02 0 0 35 6 0 0 级 段 2 ) 1 9 9 4 2 0 0 2 年变化趋势分析 自1 9 9 4 年第一个收费还贷公路站点s 2 0 2 淮北段开始运营，淮北市的收费公路 发展较快，至2 0 0 0 年底，公路网基本完善，收费路的发展处于稳定状态，1 9 9 2 、2 0 0 2 年收费还贷公路变化情况如表2 所示： 表2 淮北市收费还贷公路站点变化情况 1年份 站点数公路里程总贷敖额( 万 新增贷敖颧( 万元) 新增站点数 ( 个)( k m )元)( 个) l 1 9 9 42 。 10 51 4 1 0 01 4 10 02 l 2 0 0 031 4 9 。 1 9 7 0 05 6 0 0l 3 ) 收费还贷公路经济分析： 收费还贷公路的经济特性主要取决于收费路的交通流量、车辆构成、收费标准 及运营支出。在