（教育学原理专业论文）我国农村教育公平问题及对策研究.pdf

独创声明 y 1 0 1 2 4 0 8 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其他需要特别声 明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：导师签字 学位论文版权使用授权书 协矽旁 【 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权堂 主奠可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名导师签字 签字日期：b o o6 r p 月7 日 签字日期：z o o a 叮叩 秒 垆琵辞 山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 随着国家和社会对“三农问题”( 农民、农村、农业) 的关注，农村教育和教育公 平问题也成了人们谈论的热点和焦点问题。在举国上下努力构建和谐社会、落实科学发 展观和建设社会主义新农村的大背景下，教育作为一项基础性的产业和战略性的事业， 对于实现上述目标具有关键性的作用。农村教育( 主要指农村义务教育) 相对于整个教 育均衡发展而言，有关教育公平的问题最突出、矛盾最集中。处于弱势群体和弱势地位 的农民，希望通过教育改变自己的身份和地位的愿望却相当强烈，知识能改变命运，教 育将影响一生的观念深入人心。但由于对教育投入不足和教育政策的失误，目前农村教 育处在一个非常尴尬的地位。本文力图在对农村教育以及教育公平问题的研究探索过程 中，提出一些想法和观点，以期能促进农村教育的发展和教育公平问题的解决。 本文共分三部分，第一部分是：我国农村教育的困境及教育公平问题的凸显。主 要从我国农村教育的现状、困境和存在的问题等方面进行深入的分析和概括。教育公平 问题伴随着农村教育的缓慢发展进一步凸显。本文认为农村教育之所以出现困境既受到 财政体制改革的影响，也受到税费改革的左右。国家财政改革增加了地方政府投资教育 的困难，县乡政府难以承担起所分配的财政责任。农村的税费改革取消了各种收费，对 于减轻农民负担、发展农村经济和保证农村的社会稳定，将产生积极的作用。但取消农 村教育附加费和大部分教育集资，地方财政不能完全弥补取消以上收费所带来的缺口， 因此农村的校舍改造和办学条件的改善受到极大的影响，教育公平问题随之也出现了。 尤其是城乡教育的巨大差距，真正反映了教育公正状况的恶化。其原因就是长期的“以 城市为中心”的教育政策造成的。 第二部分：教育公平问题的理论探讨。本文认为教育公平既具有历史性、相对性； 也具有主观性和理想性。教育公平问题的出现并不是新时期的产物，自从出现教育现象 以来就存在教育公平问题。教育公平经历了权力公平、金钱公平和能力公平等阶段。现 在，人们日益倾向于以受教育者的学习能力为准则来分配教育资源。教育公平的相对性 认为，人与人之间的差异和人类生存资源具有稀缺性，因此，教育公平是相对的，绝对 的教育公平是不存在的。教育的主观性认为教育公平感的产生是人们在对教育公平问题 进行评估时，由于受到自身条件的影响，对教育公平问题的认识各有不同，具有不对称 1 【j 东师范大学硕_ 上学位论文 性。客观存在的教育事实与主观的心理预期完全吻合时，便产生了公平感：不完全吻合， 则产生不公平感。教育的理想性认为，出于受到主客观条件的限制，教育公平的实现需 要一个过程，且由于人们对教育公平总是有着更高层次的不懈追求，因此，实现教育公 平是人们对教育发展的渴望和期盼。 第三部分：我国农村教育问题的解决对策及其展望。本文认为国家已经认识到农 村教育存在的问题和困难，并采取强有力的措施加以解决。当前，解决农村教育问题既 存在有利条件，也存在一定的困难。有利条件是国家和全社会关注和支持农村教育的氛 围己经形成，尤其是在2 0 0 3 年，国务院下发了关于进一步加强农村教育工作的决定， 把农村教育摆在重中之重的地位，从政策和资金等方面给予极大的支持。2 0 0 6 年9 月1 臼新修订的中华人民共和国义务教育法，这是我国义务教育进程中具有早程碑意义 的大事，有着重大的现实意义和深远的历史意义。在教育均衡发展、义务教育承担的任 务、义务教育免费的本质( 尤其是对农村义务教育是个巨大的喜讯) 、义务教育的管理 体制、义务教育的免费机制、义务教育的平等权利、义务教育的办学行为、义务教育新 的教师职务制度、“义务教育法”执法的操作性等九个方面有新的突破。特别是中央财 政从今年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费，对整个农村义务教育来 讲，绝对是个福音，能在很大程度上促进农村义务教育的快速发展，促进教育公平问题 的早日解决。 本文借鉴国外的先进经验，结合我国的实际，提出了解决农村教育公平问题的途 径和措施。如强化政府责任，加强政府问财政转移支付力度；制定城乡一体统一的基本 办学标准；增进区域内教育资源的其享；对各种处境不利的弱势群体和弱势地区，采取 补偿措施；建立完善的教育保障体系、认真贯彻新出台的中华人民共和国义务教育法 等等，这些为促进我国农村教育的发展并推动教育公平的实现提供可靠保障。随着中央 对农村教育经费转移支付力度的加大，以及宏观调控政策的倾斜，再加上全社会的关心 和支持，农村教育公平问题可望在我国社会经济社会发展进程逐步得到解决。 关键词：农村教育；教育公平；均衡发展 分类号：g 6 2 0 些查塑蔓查兰塑主兰堡丝兰一一 a b s t r a c t w i t ht h e i n c r e a s eo fn a t i o n a l a t t e n t i o n t o“t h r e ei s s u e s o f a g r i c u l t u r e ”( f a r m e r s ，t h er u r a la r e a sa n da g r i c u l t u r e ) ，e d u c a t i o ni nt h er u r a l a r e a sa n de d u c a t i o n a le q u a l i t yh a sb e c o m et h ef o c u so fd i s c u s s i o n d u r i n gt h e p e r i o do fc o n s t r u c t i n g t h eh a r m o n i o u ss o c i e t y ，p u t t i n gt h ep h i l o s o p h y o f s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ti n t op r a c t i c ea n dc o n s t r u c t i n g t h en e ws o c i a l i s t i c c o u n t r y ，e d u c a t i o np l a y st h ep i v o t a lr o l ei na c h i e v i n gt h eg o a l sm e n t i o n e d a b o v e a st h eb a s i ci n d u s t r ya n ds t r a t e g i ce n t e r p r i s e w h i l et h ee d u c a t i o na sa w h o l e d e v e l o p sw e l l ，e d u c a t i o ni nt h er u r a la r e a sh a st h e m o s ts e r i o u sp r o b l e m sa n d c o n f l i c t f a r m e r s ，b e c a u s eo ft h e i rr e l a t i v e l yl o ws o c i a ls t a t u s ，h a v es t r o n g d e s i r et oc h a n g ei tt h r o u g he d u c a t i o n t h ei d e ao f “k n o w l e d g ec h a n g e sf a t ea n d e d u c a t i o ni n f h e n c e sl i f e ” i sw i d e s p r e a d b u td u et ot h e i n s u f f i c i e n t i n v e s t m e n ti ne d u c a t i o na n dl a p s eo fe d u c a t i o n a lp o l i c y ，e d u c a t i o ni nt h er u r a l a r e a si sn o wi nd i l e m m a i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，t h ea u t h o rw a n t st op r o p o s es o m e i d e a st oh e l pt os o l v et h ep r o b l e m so fe d u c a t i o n a le q u a l i t ya n dt ob o o s tt h e d e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ni nt h er u r a l a r e a sa f t e rc o n d u c t i n gt h er e s e a r c ho n t h ep r o b l e m sm e n t i o n e da b o v e t h e r ea r et h r e ec h a p t e r si nt h i sd i s s e r t a t i o n t h ef i r s tc h a p t e ri sa b o u t t h ed i l e m m ao ft h ee d u c a t i o ni nt h er u r a la r e a sa n dt h er i s i n go ft h ep r o b l e m c o n c e r n i n gt h ee d u c a t i o n a le q u a l i i y i tw i l la n a l y z ef r o m t h ef o l l o w i n gt h r e e m a i na r e a s ：t h ep r e s e n ts i t u a t i o no f o u re d u c a t i o n ，d i i e m m a sa n de x i s t i n g p r o b l e m s e d u c a t i o n a le q u a l i t yi sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys e r i o u sw i t ht h es l o w d e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ni nr u r a la r e a s t h ed i l e m m aw a sc a u s e dt os o m ee x t e n t b vt h er e f o r mi nf i n a n c i a ls y s t e ma n dt a xs y s t e m t h en a t i o n a lf i n a n c i a lr e f o r m i n c r e a s e st h ed i f f i c u l t yf o rt h el o c a lg o v e r n m e n t st oi n v e s t i ne d u c a t i o n i t i sd if f i c u l tf o rt h ec o u n t y g o v e r n m e n t t os h o u l d e rt h ea s s i g n e df i n a n c i a l r e s p o n s i b i l i t y t h er e f o r mi nf a xs y s t e mc a n c e l sd i f f e r e n tk i n d so fc h a r g e sa n d 1 山东师范人学硕士学位论文 t h eb u r d e no ff a r m e r si sm u c hr e l i e v e d t h er e f o r mp l a y sp o s i t i v ep a r ti n d e v e l o p i n gt h er u r a le c o n o m ya n ds t a b i l i z i n gt h es o c i e t yi nt h er u r a la r e a s t h ec a n c e lo ft h e s ec h a r g e sm a k e si td i f f i c u l tf o rt h el o c a lg o v e r n m e n tt ob r i d g e t h ef i n a n c i a lg a pa n d t h ee d u c a t i o n a le q u a l i t ya r i s e 8c o n s e q u e n t l y t h e d i f f e r e n c ei ne d u c a t i o nb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r yr e f l e c t st h ed e t e r i o r a t i o no f t h ee d u c a t i o n a le q u a l i t y t h ee d u c a t i o n a lp o l i c yf o c u s i n go nc i t i e sw o r s e n st h e s i t u a t i o n i nt h es e c o n dc h a p t e r ，t h ea u t h o rw i l la n a l y z et h ep r o b l e mo ft h e o r e t i c a l l y e d u c a t i o n a le q u a l i t yi sn o to n l yh i s t o r i c a la n dr e l a t i v e ，b u ta l s os u b j e c t i v e a n di d e a l i s t i c t h ep r o b l e mo fe d u c a t i o n a le q u a l i t yd o e sn o ta p p e a rr e c e n t l y i te x i s t e dw i t ht h ea p p e a r a n c eo fe d u c a t i o n t h ee d u c a t i o n a le q u a l i t yh a sg o n e t h r o u g hd i f f e r e n ts t a g e s ，s u c h a s p o w e re q u a l i t y ，e c o n o m i ce q u a l i t y a n d c o m p e t e n c ee q u a l i t ye t c n o w a d a y s ，p e o p l ea r e1 i k e l y t od i s t r i b u t et h e e d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa c c o r d i n gt ot h el e a r n i n gc o m p e t e n c eo ft h o s er e c e i v i n g e d u c a t i o n b e l i e v e r so fr e l a t i v e l ye d u c a t i o n a le q u a l i t yh o l dt h a tt h ec o m p l e t e e q u a l i t yd o e sn o te x i s tb e c a u s eo ft h ed i f f e r e n c e sa m o n gh u m a nb e i n g sa n dt h e i n s u f f i c i e n tr e s o u r c e s t h o s ew h ob e l i e v et h a tt h ee d u c a t i o n a le q u a l i t yi s s u b j e c t i v ec o n s i d e rt h a tt h es e n s eo fe d u c a t i o n a le q u a l i t yi sd e c i d e db yp e r s o n a l j u d g m e n t f o rt h o s ew h ob e l i e v et h a tt h ee d u c a t i o n a le q u a l i t yi si d e a l i s t i c ， r e a li z i n gt h ee d u c a t i o n a le q u a li t yi sj u s tw h a tp e o p l el o n gf o r b e c a u s eo ft h e l i m i t a t i o no fs u b j e c t i v ea n do b j e c t i v ec o n d i t i o n s ，t h er e a l i z a t i o no f e d u c a ti o n a le q u a li t yt a k e st i m ea n dp e o p l ea r ea l w a y sl o n g i n gf o rt h eg r e a t e r n e e d s i nt h et h i r dc h a p t e r ，t h ea u t h o rw i l ld i s c u s st h es o l u t i o nt ot h e e d u c a t i o n a li s s u e si nt h er u r a la r e a s t h ea u t h o rb e li e v e st h a to u rg o v e r n m e n t h a sr e a l i z e dt h ep r o b l e m sa n dd i f f i c u l t i e se x i s t i n gi nt h ee d u c a t i o ni nt h er u r a l a r e a sa n dt a k e ne f f e c t i v em e a s u r e st os o l v e p r e s e n t l y ，s o l v i n gt h ee d u c a t i o n a l 4 些查! ! 尘蔓查堂堡主兰壁堡苎 p r o b l e m si nt h er u r a la r e a sh a ss o m ea d v a n t a g e sa sw e l la ss o m ed i f f i c u l t i e s t h ea d v a n t a g e sa r et h a tb o t ht h eg o v e r n m e n ta n ds o c i e t yp a ya t t e n t i o nt oa n d s u p p o r tt h e e d u c a t i o ni nt h er u r a la r e a s ；e s p e c i a l l yi n2 0 0 3 ，t h es t a t e g o v e r n m e n ti s s u e dad o c u m e n ta b o u ts t r e n g t h e n i n gt h ee d u c a t i o ni nt h er u r a la r e a s w h i c hl a y st h eg r e a t e s te m p h a s i so nt h ee d u c a t i o ni nt h er u r a la r e a sa n ds u p p o r t s i tb yp o l i c ya n dc a p i t a l c o m b i n i n go u rr e a l i t yw i t ht h ea d v a n c e de x p e r i e n c e o ff o r e i g nc o u n t r i e s ，t h ea u t h o rp r o p o s e st h ef o l l o w i n gs o l u t i o n t ot h e e d u c a t i o n a le q u a l i t yi nt h er u r a la r e a ss u c ha ss t r e n g t h e n i n gt h eg o v e r n m e n t r e s p o n s i b i l i t ya n dt r a n s f e ro ff i n a n c ea m o n gd i f f e r e n tl e v e l so fg o v e r n m e n t s e s t a b l i s h i n gt h es a m es t a n d a r d so fr u n n i n gs c h o o l sa p p l i e di n b o t hc i t ya n d c o u n t r y ：p r o m o t i n g t h es h a r i n go ft h er e s o u r c e sw i t h i nt h es a m ea r e a c o m p e n s a t i n gt h o s ew h oa r ei n1 0 ws o c i a ls t a t u sa n du n d e r d e v e l o p e da r e a s ：s e t t i n g u pt h eg o o de n s u r i n ge d u c a t i o n a ls y s t e me t c a l lt h e s e m e a s u r e sw i l lp r o m o t e t h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ni nt h er u r a l a r e a sa n dr e a li z et h ee d u c a t i o n a l e q u a l i t y w i t ht h eg r e a ts u p p o r tf r o mc e n t r a lg o v e r n m e n t o nt h ee d u c a t i o ni n t h er u r a la r e a s ，t o g e t h e rw i t ht h ec o n c e r na n ds u p p o r to fa l ls o c i e t y ，t h ep r o b l e m o fe d u c a t i o n a le q u a l i t yi nt h er u r a la r e a si si i k e l yt ob es o l v e dg r a d u a l l yw i t h t h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de c o n o m y k e yw o r d s ：e d u c a t i o n i nt h er u r a la r e a s ，e d u c a t i o n a l e q u a l i t y ，b a l a n c e d d e v e l o p m e n t c a t e g o r yn u m b e r ：6 6 2 0 5 山东师范大学硕十学位论文 我国农村教育公平问题及对策研究 导言 一问题的提出 “农村教育”( 本文主要侧重于农村义务教育) 和“教育公平”这两个问题从字面 上看没有多大的关联性，好像风马牛不相及的事情。但当全社会关注“三农”问题进而 涉及农村义务教育有关事项时，就发现一个不可回避的现象教育公平问题。目前， 有关城乡教育公平和均衡发展的讨论已经成为全社会关注的热点问题，全国人大十届四 次会议把教育公平问题( 农村教育问题) 作为一项重要的议案提仁议事日程，并采取切 实可行的办法和措施加以解决。可见实现教育公平尤其是逐步消除城乡二元结构，逐步 实现城乡教育均衡发展是当今政府需要解决的迫切问题，这也是全社会共同努力的方向 和期盼。 教育公平作为维护社会公平的首要组成因素，对维护社会稳定和全面实现小康 社会具有非常重要的作用。“不公平是社会不安定的因素，是人类历史发展的破坏力，” 这句话在当今社会已经形成共识。我们不能因为社会某些领域和行业存在不公平现象就 把教育不公平问题与之混淆在一起，放任自流、漠然视之。“教育的一个属性就是面向 未来，同社会出身相比，教育对实现人们在社会关系中的游移作用是巨大的且相对公平 的，它能给弱势群体提供向上流动的机会，使他们寄希望于教育，相信自身努力和社会 回报之间的正向关系，从而希望通过教育的公平性使社会结构发生变化，维持社会的稳 定。”“ 国家和社会要防患于未然，在构建和谐社会和建设社会主义新农村过程中就必 须加快推进教育公平实现的进程。尽管全面实现教育公平是一种理想，是一个过程， 但是它的实现程度和我们对此问题的认识与主观努力有密切关系，我们应尽最大的努 力实现教育公平。教育公平既是一个理论问题，又是一个实践问题。理论的公正和制 度上的完善，对教育公平进程的实施和推行具有很强的指导作用：而在实践层面上验 证和具体操作是对教育公平理论的完善和补充。教育公平问题的出现就是因为在教育 领域出现了一些极其不和谐的因素，影响了广大人民特别是农村地区的儿童接受教育 的权利和机会，促进教育均衡发展的指导思想受到了严重的挑战。作为弱势群体的农 6 山东师范大学硕士学位论文 村教育在现代社会受到极不公正的待遇，既有城乡二元结构体制问题，也有教育政策 的偏颇问题，这些都加剧了城乡教育发展失衡，农村教育处于更加衰落的境地。 “当前，人们对教育的关注程度和对教育所寄予的厚望，反映了教育正在成为 个体改变自身命运的强力措施或根本途径。处于社会底层的弱势群体( 主要是农民) 急切想通过教育实现向上层游移的梦想，并直为实现这样的梦想而努力着。另外， 教育是知识社会获得财富的必要手段，义务教育的严重失衡将会使由经济带来的贫富 分化状况进一步加剧，被剥夺了平等受教育权也就是被剥夺了其发展权的人群极易成 为社会不稳定的因素。”因此，促进“教育公平”理念在教育领域最大程度的实现， 是当前亟须解决的问题。 二研究现状和分析 有关教育公平问题和农村教育的研究尽管非常多，并且提出了一些切合实际 的观点，但是把两者统一起来进行统筹考虑的论文和观点非常少。由于国外( 特别是 西方国家) 无论是在教育公平方面，还是在农村教育( 义务教育) 方面采取的措施和 做法相对成功，已经处于了比较高级的发展阶段，就不存在像目前在我国农村教育领 域遇到的问题，因此，进行此类问题的研究没有切实可行的方法和经验可以借鉴，只 有结合我国农村教育发展的特点与实际情况，进行理论的研究和实践的探讨，以期能 摸索出一条适合我国农村教育快速、健康和持续发展道路，促进我国农村教育公平问 题的解决和我国教育事业的稳步发展。 三研究思路和方法 本文通过大量的查阅资料和实际调查，以形成自己的观点。 ( 一)文献研究法：本文借鉴和翻阅了大约有5 0 余篇的相关文章和书籍，从 各位专家和文章里吸取了大量的营养来充实和验证自己的观点，事实证明，采用 文献研究法提高了自己的思路，开阔了眼界，为论文的撰写打下了良好的基础。 ( 二) 调查法：通过对周边农村小学教育调查，进一步验证和佐证自己的观点， 尽管每个地区经济发展不同，但农村教育所面临的问题在很大的程度上是相通 的，因此，围绕着生活周围的农村教育进行了相关问题的调查和研究，以图提 高论题的科学和论据的充分。 山东师范人学硕上学位论文 第一章教育公平问题的理论探讨 “教育公平是指国民在教育活动中的地位平等和公平地占有教育资源，是社会公平 价值在教育领域地延伸和体现。“”教育公平之所以成为世界各国教育制度的道德基础， 成为制定教育政策的基本出发点，是因为接受教育是现代社会公民的基本人权，特别是 接受良好教育能够显著改善人的生存状态。从这个意义上讲，教育公平是社会公平的基 础，没有教育公平就不可能实现真正的社会公平。特别是在全社会倡导构建和谐社会的 进程中，实现教育公平，并进而促进社会公平，已经成为全社会的愿望和国家的政策导 向。 一、教育公平的内涵 “教育公平”是社会公平价值理论在教育领域的延伸和体现。和公平理念一样，教 育公平的理念也是源远流长。孔子最早提出了“有教无类”的朴素教育公平思想，古希 腊的公民教育也隐含了民主教育的思想。近代社会曙光初现之际，西方资产阶级思想先 驱就致力于把新兴市民阶级要求的“平等”推广+ 到教育方面来，寻求教育的公平。“关 于教育的社会功能，以杜威为代表的民主主义学派和以涂尔于、帕森斯为代表的功能论 学派认为，教育有助于缩小社会不平等，教育公平可以促进社会公平。杜威认为，教育 具有三大功能：整合、发展、平等。第一，使青年人逐步社会化，成为社会中的人；第 二，培养青年人健全的心理和良好的道德；第三，通过教育为青年人提供平等的竞争机 会，改变原有的社会地位、经济状况存在的差别，缩小贫富差距，从而实现社会的公平。” ( 4 】 到2 0 世纪初期，教育公平的思想己在一些西方国家转化为立法措施，在法律一k 确 立了人人都拥有受教育的平等权利。马克思在1 8 8 6 年就提出“教育是人类发展的正常 条件和每一个公民真正利益”的教育平等思想。联合国1 9 4 8 年通过的世界人权宣言 更是首次把“受教育权”确认为一项基本人权，规定不论任何社会阶层、经济条件、父 母的居住地，一切儿童都有接受教育的权利，教育公平表现在法律上为教育权利平等。 然而法律上教育权利平等的理想在现实中不能完全实现。经过西方社会学家的大规模实 证调查，发现教育权利的平等还受教育机会和受教育条件等各种社会不平等因素制约， 如社会政治制度、经济制度、文化发展、社会阶层、人口发展等因素的影响和制约。因 r 山东师范大学硕士学位论文 此，教育公平问题从关注教育权利平等进一步延伸为教育机会均等。所以，作为一种社 会平等，教育公平不仅包括教育权利平等，而且还包括教育机会平等。应此，教育公平 所包含的内容在不同的时期和发展阶段，包含的涵义也有差异，但随着社会的发展和人 们认识水平的提高，教育公平的内涵越来越丰富，越来越体现出人的本性和愿望。 “在不同的发展阶段，教育公平问题的特征和重心是不同的，在发展之初，贯彻教 育机会均等的原则，最重要的是普及义务教育，保障儿童平等接受教育的权利。在教育 初步普及之后，追求的是教育过程中的公_ i f 待遇和更高的教育质量，即对教育品质的追 求。而平等学业成就的实现，至今仍是一种比较遥远的理想。”“它不仅反映了与生俱 来的个体差异，适应这一现实的“差别性教育”的不足，也反映了在贫富分化、社会阶 层分化的现实中，具有传递性的“文化资本”在教育中的深刻作用。在现实社会条件下， 教育公平的价值应体现在教育起点的公平、教育过程的公平、教育评价的公平等方面。 ( 一) 关于教育起点的公平 教育起点的公平是指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即包括教育权利 公平和教育机会公平，衡量标准可定位在“让人人都享有受教育的机会”。教育权利公 平是教育价值层面上的公平，主要表现为受教育的自由权、要求权、福利权和接受高层 次教育的权利应当公平，它包括基本权利( 如受教育自由权、接受义务教育权等) 和非 基本权利。“非基本权利是关系到人类生存和发展的比较高级的权利。教育的非基本权 利是满足人们教育方面比较高级需要的权利，如接受高等教育、教育资源的分配、受教 育机会的分配等权利。”“对于基本权利应该完全平等，而非基本权利应该按比例平等。 人人享有受教育的权利是人发展必要的、最低的权利。普及义务教育，是满足人的基本 权利的手段，因为义务教育保障了人们平等接受教育的可能性。教育权利是人的基本权 利，即使一个少年严重违法了，哪怕是被劳教了，也必须保证其接受义务教育的权利。 接受义务教育是人的基本教育权利，接受高等教育是人的非基本教育权利。“亚里士多 德曾说过，既然公正是平等的，基于比例的平等就应该是公正的。”教育资源、受教育 机会的分配也存在比例平等问题。非基本权利平等原则表明，社会“不平等”地分配每 个人的非基本权利，但需要采取补偿性原则。“社会和经济的不平等，主要其结果能给 每个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。”基本权利 q 山东师范人学硕上学位论文 的完全平等和非基本权利的比例平等被人们视为平等的总原则和分类条件。因此，保证 在义务教育阶段，每个人能完全享受平等的受教育权利是当今社会我们应做的，并且是 必须达到的；对接受更高层次的教育权利只能视自身的需求、经济条件和能力等而定， 因此在不同社会发展阶段，教育的基本权利和非基本权利的需求是不同的，在经济发展、 人们需求增加和社会允许的情况下，教育非基本权利的完全实现似乎也己成为可能。 ( 二) 关于教育机会的公平 教育机会的公平是教育制度层面上的公平。“教育机会公平是指对进入教育机构和 参与教育活动的所有人，都要给以公平的发展和竞争的机会。”由于传统的教育制 度有利于享有特权的社会阶层，因此教育机会公平作为现代教育基本理念，具有鲜明的 价值指向，主要是改变处于不利地位的社会阶层的教育状况。“机会均等”原则意味着 任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到 补偿或通过竞争而得到。教育公平并不排斥教育竞争，只不过在一些教育领域或教育活 动中不适用竞争原则，如义务教育等。即使在教育竞争场合，也要让所有人通过平等竞 争获取或使用教育资源，进而获得自身发展的条件和机会。因此，教育机会平等的实现， 在当今社会中具有非同寻常的意义。 我国目前的教育分为义务教育和非义务教育。教育机会平等的含义和要求在不同的 教育中是不同的。义务教育中的机会平等是指个人享有的权利和义务，国家和政府不仅 要为其实现创造必要的外部条件，而且必须从内在的方面保证它的实现，即通过学校行 政、教育管理、教学活动、招生毕业等具体环节和过程，制定有关的法律法规，保证教 育机会平等的落实。非义务教育机会平等作为人们的一项基本权利和社会公平，并不完 全是一种国家或政府分配的平等和公正，而是一种比较特殊的与市场交换有所不同的争 取性平等和公正，这些非义务教育的权利和机会的获得，在一定程度上需要个人的努力 以及通过这些努力而达到的某种水平或具备的某些能力，而不完全是依靠国家的责任。 所以，接受义务教育从某种程度上讲是国家的责任和必需；而接受非义务教育则是个人 的需求和能力所为。 影响教育机会公平的因素是多种多样和复杂的。从教育活动的外部因素看，有教育 资源的分配差异、向社会各群体提供的教育机构的差异、政府和社会为个人提供获得教 1 0 山东师范大学硕士学位论文 育的政治权力等。内部因素则有个体能力多样性的遗传继承、不同个人对于教育价值理 解的差异等。 ( 三) 关于教育过程的公平 教育过程的公平是指在起点公平的实现中，通过相应的制度、政策继续体现和维护 教育公平，包括教育资源和经费投放的公平、教学课程设置的公平、师生关系互动中的 公平等，衡量标准可以定位在“让受教育者都有机会获得适合个人特点的教育”。” 教育公平既是社会问题，又是教育问题。教育作为一种有目的培养人的活动，以怎样的 方式影响人们的身心发展和满足人们身心发展的哪些要求，其中也存在着公平问题，它 与人的发展有关。以往人们往往忽视教育活动中的公平问题，不重视研究微观教育的公 平问题。考察教育公平问题，不能忽视教育活动过程中也存在着的复杂的公平问题。教 育过程的公平首先要保证教育资源和经费投放的公平，即政府为所有学校和学生提供平 等的机会和条件，公平地分配教育资源，投放教育经费，保证基本的教育需求。具体来 说，要做到不同地区间办学力量分布要公平，不同学校间办学条件要公平，各校间师资 队伍分配要公平。使每一位接受教育的人在促进自身发展的过程中感受不到教育公平问 题的存在，能在更大的层面上，满足自身的需求，促进自身的全面发展。 二、教育公平的基本特征 ( 一) 教育公平是一个历史范畴，具有历史性 公平“始终是现存经济关系或者反映其保守方面或者反映其革命方面的观念化、神 圣化的表现。公平的状态，从根本上说，取决于社会生产力的发展水平和社会性 质。因此，公平在任何时代都不是抽象的，一成不变的，雨是具体的，发展变化着的。 在现实生活中，不同社会、不同阶级、阶层的人对公平的理解和认识是迥然有别的。” 。正如恩格斯所指出的那样：“关于永恒的公平的现象，不仅因时因地而变，甚至也因 人而异。一个人有一个人的理解。”教育公平作为公平的一个层面，也不例外。不同的 历史时期，人们对教育公平的认识是不一样的，在奴隶社会、封建社会中，人的受教育 权利是与其所属的社会等级相一致的。等级和社会地位高的占有较多的教育资源，他们 不认为社会上存在教育不公平问题：而对于处于社会下层的人群，要求接受公平和公正 教育的愿望相当强烈，但由于出身卑微，或处于被剥削被压迫的状况，自身的愿望得不 1 l 山东师范大学硕上学位论文 到反映或显现，从而逐渐淡化，并且屈从命运，从而加剧教育不公平现象的产生。随着 社会的发展和人们觉悟程度的提高，人们逐渐认识到接受教育是一个人不可让渡的权 利，不应受金钱、权力等社会因素的限制，每人都有受教育的权力和义务，并且日益倾 向于以受教育者的学习能力为准则来分配教育资源，追求教育的“能力”公平。这是人 们认识的进步，也是社会发展的进步，所以，教育公平是一个历史范畴，它具有历史性。 ( 二) 教育公平是一个相对范畴，具有相对性 “由于人与人之间的差异存在具有普遍性、绝对性，由于公平的不同层次( 起点公 平、过程公平和结果公平) 之间具有矛盾性，也由于人类生存资源的空间具有稀缺性， 因此，任何公平总是相对的，绝对的公平是不存在的。”“”教育公平也是一个相对的概 念，具有相对性。教育公平总是相对于某一特定的教育评价标准而言才有意义，脱离了 某一特定的评价标准，教育公平就成了一个无意义的存在。 比如，当下，人们对基础教育阶段重点学校存与废的争论，如果按照人人都有均等 的受教育权利而言，重点学校的存在无疑剥夺了部分学生平等的受教育权利。从这种意 义说，重点学校的存在是不公平的；如果从有限教育资源的充分利用而言，重点学校的 存在有利于少数杰出人才的培养，它的存在又是公平的。双方教育公平诉求的实质，在 于各自依据的判断标准的差异。从中可以看出，教育公平本是一个相对范畴，具有相对 性。 ( 三) 教育公平是一个主观价值判断范畴，具有主观性 “教育公平又是人的一种主观价值判断，具有主观性。其主观性主要表现为教育公 平感，即对教育公平问题进行评价时所产生的一种心理感受。它与客观存在的教育公平 问题，既具有一致性，又具有不对称性。”“”教育公平感，实际是公平感与不公平感 的总称。客观存在的教育公平事实与主观心理预期完全吻合时，便产生公平感；不完全 吻合，则产生不公平感。当然，在完全吻合与不完全吻合之间存在着定的区间，从而 使得公平感与不公平感都有一定的强度差异。这里重点说明一下教育不公平感是怎样产 生的。一般而言，教育不公平感的产生大致有三种情况：其一，由于多种实际情况的限 制，事实上存在着教育不公，因而产生不公平感。其二，有一些现象从某种角度看公平 时，从另一角度看又是不公平的。比如义务教育择校问题，若限制择校，则有违教育市 】， 山东师范大学硕士学位论文 场公平；若不限制择校，则有可能导致社会的不公平。其三，横向比较所产生的不公平 感。在某一群体罩，主体是感到公平的，但对同类情况横向比较时，若同样的情况没有 受到同样的对待也会产生不公平感，如校内比较是公平的，但校际比较却感到不公平。 教育公平是一个客观范畴，具有客观性。教育公平不只是一种价值规范，就其所反映的 内容而言，它还不能脱离教育事实的客观性。换言之，教育公平尽管具有主观性的一面， 但其反映的内容，也是一种不依人的主观意志为转移的客观存在，人们对教育公平的不 同理解并不排斥教育公平关系的客观性。因此，主观判断与客观实际相吻合时，教育公 平就产生了，但是由于人与人之间存在差异，既有认识水平的差异，又有自身愿望的需 求不同，因而同样的内容和实事，对某些人来讲是公平，但对另一些人来讲又是不公平 的，所以，教育公平的主观性体现在人自身的认识和客观环境的影响上。 ( 四) 教育公平是人们的期