（交通运输规划与管理专业论文）基于公交畅通的畅通重庆综合评价模型研究.pdf

重庆交通大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导卜，独立进行研究工作所取得的 成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全 意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期：z ，rr 年月日 重庆交通大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权重庆交通大学可 以将本学位论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本人学位论文收录到中国学位 论文全文数据库，并进行信息服务( 包括但不限于汇编、复制、发行、信息网络传播等) ， 同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。 学位论文作者签名： 日期“年 6 月够日 绁，易努 日期：矽年占月仃- 日 本人同意将本学位论文提交至中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社c n k i 系列数据库中全 文发布，并按中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程规定享受相关权益。 学位论文作者签名： 日期：k r 年6 月嗲日 指剐雠：丝l 匆嵫 日期：矽f ，年易月巧1 j 摘要 城市交通拥挤问题成为大城市共同的城市病，我国从2 0 0 0 年开始开展了城市 交通畅通程度的评价工作，其评价指标主要以车流运行速度和道路服务水平为 主，交通畅通评价权重未向占城市交通出行主体的公交方式倾斜，形成更有效的 城市交通畅通评价导向。基于公交畅通的城市畅通指标及评价方法研究，引导畅 通城市建设向公共交通的便捷畅通倾斜，通过提高公交的畅通水平，提升城市交 通出行的总体效率，使城市”畅通工程 建设兼顾城市交通的公平与效率，对城 市交通可持续畅通具有重要意义。 本文首先研究了目前城市畅通交通的评价指标和体系，分析了”畅通工程” 和畅通重庆评价指标和体系的特点，提出交通畅通水平的评价应体现以人为本的 内涵，并以此作为论文研究的指导思想。以三流汇聚原理和当斯托马斯悖论作为 理论依据，制定影响城市交通畅通的公交指标。采用主成分分析法对指标进行降 维处理，剔除指标间的相关性。分析了常规综合评价方法的优劣，采用模糊数学 法构建综合评价模型。最后，以重庆市为例，对重庆市公交畅通水平进行评价并 提出改善重庆交通的一系列措施。 本文通过对城市交通与公交理论关系的分析，提出以公交的常规指标提取的 综合指标来评价重庆交通畅通效果的模型方法，为畅通重庆的评价指标体系的构 建奠定了一定的基础。 关键词：城市公交；畅通公交；畅通重庆；主成分分析法；模糊综合评价模 犁 j a b s t r a c t u r b a nt r a f f i cc o n g e s t i o np r o b l e m st h ec i t ys t r e e t sb e c o m eac o m m o nd i s e a s ei n c h i n as i n c e2 0 0 0t h ec i t yc a r r i e do u tt h ee v a l u a t i o no fd e g r e eo fs m o o t ht r a f f i c t h e e v a l u a t i o nm a i n l yt or o a dt r a f f i cs p e e da n dl e v e lo fs e r v i c eb a s e d ，s m o o t hf l o wo ft m f f ic t ot h et o t a le v a l u a t i o nw e i g h ti sn o tt h e c i t yw a y o ft r a v e lf o rb u s t r a n s p o r t a t i o nt i l t ，t h e f o r m a t i o no fam o r ee f f e c t i v ee v a l u a t i o no fu r b a nt r a f f i cf l o wg u i d a n c e s m o o t hf l o wo f t h ec i t yo np u b l i ct r a n s p o r ti n d i c a t o r sa n de v a l u a t i o nm e t h o d st og u i d et h ef l o wo f u r b a n c o n s t r u c t i o na n dc o n v e n i e n tp u b l i ct r a n s p o r t a t i o nt os m o o t ht i l t ，t h es m o o t hf l o wo f p u b li ct r a n s p o r tb yi m p r o v i n gt h el e v e la n de n h a n c et h eo v e r a l le f f i c i e n c yo fu r b a n t r a n s p o r tt r i p s ，s os m o o t hc o n s t r u c t i o no ft h ec i t y sf a i ra n db a l a n c e du r b a nt r a n s p o r t e f f i c i e n c y , s u s t a i n a b l ef l o wo fu r b a nt r a 硒ci si m p o r t a n t p a p e rf i r s to ft h ec u r r e n tu r b a ns m o o t ht r a f f i ce v a l u a t i o ni n d i c a t o r sa n ds y s t e m s ， a n a l y s i s o fs m o o t hc o n s t r u c t i o na n ds m o o t hc h o n g q i n ge v a l u a t i o ni n d i c a t o r sa n d s y s t e m st h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h et r a f f i cf l o wl e v e lo fe v a l u a t i o ns h o u l dr e f l e c tt h e p e o p l e 。o r i e n t e dc o n t e n t ，a n da sat h e s i sg u i d i n gi d e o l o g y f l o wt o g e t h e rw i t ht h r e e p r i n c i p l e sa n da d a m s - t h o m a sp a r a d o xa sat h e o r e t i c a lb a s i sf o rt h es m o o t h d e v e l o p m e n to fc h o n g q i n g - b a s e de v a l u a t i o no ft r a n s i tf l o wo b j e c t i v e s ，a n dt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h i so b j e c t i v es a f e g u a r d s p r o p o s e db a s e do nt h es m o o t hf l o wo f c h o n g q i n gp u b l i ct r a n s p o r te v a l u a t i o n c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no ft h em e r i t so f c o n v e n t i o n a l ，b u i l tf o rs m o o t hc h o n g q i n ge v a l u a t i o nm o d e l f i n a l l y , c h o n g q i n gc i t y , c h o n g q i n gc i t y , t oe v a l u a t et h el e v e lo ft r a f f i cf l o wa n dp r o p o s e das e r i e so fm e a s u r e s t oi m p r o v e t r a n s p o r ti nc h o n g q i n g b a s e do nt h et h e o r yo fu r b a nt r a f f i ca n dt r a n s i t a n a l y s i so ft h er e l a t i o n s h i p ， p r o p o s e dt oe x t r a c tt h et r a n s i to fc o n v e n t i o n a li n d i c a t o r so fc h o n g q i n gc o m p r e h e n s i v e i n d e xt oe v a l u a t et h ee f f e c to ft r a f f i cf l o wm o d e l i n ga p p r o a c hf o rt h es m o o t hf l o wo ft h e e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fc h o n g q i n gh a sl a i daf o u n d a t i o nb u i l t k e yw o r d s ：u r b a np u b l i ct r a n s p o r t ；s m o o t hb u s ；s m o o t hc h o n g q i n g ；p r i n c i p a l c o m p o n e n ta n a l y s i s ；c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm o d e l 目录 第一章绪论1 1 1 课题研究背景1 1 2 问题的提出2 1 2 1 公交与城市交通2 1 3 国内外研究现状3 1 3 1 评价指标研究现状3 1 3 2 评价模型概述3 1 3 3 国内畅通交通评价研究和应用存在的问题4 1 4 研究的目的及意义5 1 5 基于公交畅通的畅通重庆评价目标5 1 6 研究内容及技术路线6 第二章城市交通畅通评价指标体系分析8 2 1 “畅通工程”评价指标体系一8 2 2 “畅通重庆”评价指标体系15 2 3 常规公交系统的评价指标体系2 0 2 4 常规畅通交通评价指标体系的特点2 2 2 5 人本内涵的交通畅通评价2 3 2 6 本章小结2 4 第三章基于公交畅通的“畅通重庆 评价指标研究2 5 3 1 公交对城市交通的影响2 5 3 1 1 三流汇聚原理2 5 3 1 2 当斯一托马斯悖论2 6 3 1 3 三流汇聚原理和当斯托马斯悖论的结论2 8 3 2 基于公交畅通的畅通重庆评价指标研究2 8 3 2 1 基于公交畅通的畅通重庆评价指标的层次结构分析2 8 3 2 2 公交线网指标分析2 9 3 2 3 公交站点指标分析3 l 3 2 4 公交效率指标分析3 3 3 3 本章小结3 4 第四章基于公交畅通的“畅通重庆 综合评价模型研究3 5 4 1 综合评价方法综述3 5 4 2 模糊数学对综合评价因子评分3 9 4 2 1 主成分分析法3 9 4 2 2 模糊数学对综合评价因子评分4 l 4 3 本章小结4 3 第五章以重庆市为例评价城市畅通水平4 4 5 1 重庆市常规公共交通状况4 4 5 2 基于公交畅通的畅通重庆评价指标调查4 4 5 2 1 调查样本的确定4 4 5 2 2 调查数据4 4 5 3 基于公交畅通的畅通重庆评价指标综合评价4 6 5 3 1 因子分析初始结果4 6 5 3 2 总体方差解释4 7 5 3 3 因子载荷矩阵4 8 5 3 4 因子得分矩阵4 9 5 3 5 因子协方差矩阵5 0 5 3 6 主成分分析法构建的公交畅通综合评价因子5 1 5 3 7 因子综合判断得分5 l 5 4 重庆公交系统存在的问题及改进意见5 4 5 5 本章小结 第六章总结与展望5 6 6 1 主要研究成果5 6 6 2 论文的不足和有待深入的地方5 6 致谢5 8 参考文献5 9 在校期间发表的论著及取得的科研成果6 2 第一章绪论 1 1 课题研究背景 第一章绪论弟一早珀t 匕 近年来，随着改革开放，我国的国民经济和人民生活水平得到了空前的发展。 经济的快速发展和市场的繁荣，也使各大城市的道路拥挤不堪，行车缓慢，道路 利用率与服务水平较低，交通污染严重，能源消耗大，交通事故持续增长，拥堵 现象日益严重，城市交通的供需矛盾也日益突出。这些问题已成为制约我国国民 经济快速发展的瓶颈。我国为缓解日益严重的交通问题采取了一系列措施，在评价 指标方面制定了“畅通工程”评价指标用于考核各城市的交通管理水平和效果。 重庆市针对主城区的实际情况出台了畅通重庆评价指标对主城交通总体畅通水平 进行评价。 2 0 0 5 年国务院办公厅发布了关于优先发展城市公共交通的意见【lj ，意见 中指出，优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通钥j 堵的重要手 段。“畅通工程”评价指标体系中，按照各项指标的重要程度对指标分配权重，公共 交通部分，总体权重占整个指标体系的1 6 5 ，并且指标主要是对交通管理水平进 行评价。畅通重庆评价指标体系按照宏观和微观两个层面确定了6 个指标，指标反 应了重庆主城区交通现状各个环节所处的运行状态，从整体上把握交通系统的运 行水平，了解交通系统的发展变化趋势，其中的仅有公交分担率作为描述公交部分 的指标。 北京宣言中提出中国当前社会经济发展的城市交通的规划、建设和运行 的原则交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动。目前的“畅通 工程”评价指标是只反应了道路交通的管理情况和交通实际运行情况，没有从交 通畅通的系统进行分析影响交通运行的因素，也没有从根源上形成交通畅通评价 的正确导向。 因此，在我国未来1 旺1 5 年发展汽车产业战略的大背景下，如何构建一个能 有效反映交通畅通水平并且对交通发展具有导向意义的评价指标具有重要的意 义。 公交承担了城市大部分的机动出行，公交畅通也就意味着大部分机动出行的 畅通。基于公交畅通的畅通重庆综合评价模型首先是分析了公交与城市交通的关 系，公交对城市交通的影响，然后从公交对交通畅通的影响的角度提取影响城市 交通畅通的指标。然后根据公交与城市交通的关系，构建合理的评价模型。最后， 用重庆市公交的相关数据，对重庆主城的畅通水平进行评价。 笔者旨在对现在国内外关于交通畅通的评价指标和方法进行比较和研究，构 建一个基于公交畅通的畅通重庆评价指标体系与研究方法，并以重庆市为例进行 2 第一章绪论 分析论证。用科学的方法和手段引导城市道路交通发展彰显社会公平、实现畅通 有序。 1 2 问题的提出 1 2 1 公交与城市交通 各个城市对于公交优先是解决城市交通拥堵问题的关键已经达成共识。我国 建设部等部f - j2 0 0 5 年1 1 月出台关于优先发展城市公共交通的意见，国务院作 出重要批示，要求优先发展城市公共交通。这表明未来政府将在公共事业上加大 发展力度，也表明我国城市公交发展迎来重大机遇。公交与城市交通的内在关系 是什么，优先发展公交会对城市交通产生怎样的影响，确定评价标准与评价方法。 这些研究能使我们全面认识公交的重要性，以及对城市交通畅通的影响，找到准 确评价城市畅通交通的运行的有效方法和途径，并对城市交通发展指明发展的方 向。 但是，公交与城市畅通交通的关系是什么，公交对城市交通的影响，城市畅 通交通的评价指标与公交系统评价指标的关系是什么等问题是一个必须面临的课 题，本文将这些问题展开研究。 公交与畅通重庆的关系 一个城市畅通与否主要看这个城市的道路堵不堵，有多堵。然而，交通拥堵 仅仅是城市众多交通问题中的一部分，它只能从道路的角度来反映交通系统的运 行状况，对于交通系统中其他的环节，5 1 ：1 公共交通的服务水平、各种交通方式 之间的换乘便利性等方面却体现不出来。一个城市的畅通性，不单单是体现在道 路交通这一方面，而是需要在交通体系的各个环节中综合体现。只有保证交通系 统中各个环节的畅通性，一个城市才能实现真正意义上的畅通。 “畅通重庆”应是一个能够全面地、系统地反映重庆城市交通发展水平和未来 发展潜力的概念，其基本特征可以这样描述： 1 ) “畅通重庆”以建立畅达、安全、公平、绿色的综合交通体系为目标。 2 ) 城市的畅通不仅仅是体现在城市道路的拥堵问题上，同时也在综合交通体 系的其他环节中体现。 3 ) 城市综合交通系统的各个环节都能够高效率、快速通畅地运行，要求交通 系统整体运行高效便捷，基础设施功能完善，交通规划建设水平较高，道路交通 拥堵程度较轻。 因此，“畅通重庆 评价系统应该是一个包含各个子系统的评价体系的综合评 价系统。公交作为机动出行方式的重要部分，公交子系统的运行极大的影响了城 第一章绪论 市交通系统的畅通水平。因此，把公交对城市交通的畅通的影响因子提出来，形 成公交子系统的评价指标对畅通重庆的准确评价具有重要意义。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 评价指标研究现状 目前，国内对城市交通的评价体系主要有针对“畅通工程”提出的城市道 路交通管理评价指标体系和针对“畅通重庆提出的“畅通重庆评价指标体 系”。评价指标主要集中在以下几个方面。 城市道路交通管理评价指标体系 1 ) 道路交通管理体制和规划 2 ) 道路基础设施 3 ) 车辆指标 4 ) 交通管理设施 5 ) 管控能力 6 ) 交通事故接警、处警 7 ) 交通法规宣传教育 8 ) 交通系统管理与交通需求管理 9 ) 警队建设 1 0 ) 交通违章 1 1 ) 交通事故 1 2 ) 交通拥挤堵塞 1 3 ) 交通环境 畅通重庆评价指标体系 1 ) 居民平均出行时间 2 ) 公共交通分担率 3 ) 干道平均车速 4 ) 交叉口平均等待时间 5 ) 交叉口排队长度 1 3 2 评价模型概述 目前，我国各城市的“畅通工程 评价主要是由专家按照城市道路交通管 理评价指标体系中的5 6 个指标并给定一定的权重，用同类同等级城市间的排序 4 第一章绪论 方法对评价城市的畅通情况进行评价。但是，这种评价方法，专家的主观意识非 常强，是专家对一个城市的畅通可靠性进行的定性分析而不是定量分析。这样的 评价方法导致评价结果的随意性较强，如果换了一组评价专家就可能导致评价结 果有变化。 另外，还有一些是用d e l p h i 、法【2 1 ，d e l p h i 也称专家咨询法。d e l p h i 法是对复 杂的决策问题在评价过程中征求和收集有关专家的意见，通过规范化程序，从中 提取出最一致的信息，利用专家的知识、经验来对系统进行评价。d e l p h i 法是对 专家成员的意见进行统计处理、归纳和综合，然后进行多次信息反馈，使成员意 见逐步集中，从而做出比较正确的判断。由于d e l p h i 法需要的专家较多，而且评 价结果完全依靠专家们的主观意愿决定。这种方法同上种评价方法过程不同，但 是，性质是一样的，评价具有很大的主观性，在一定程度上具有不可靠性。 常规数值评价法【3 】。在交通服务水平的常规数值评价方法中，交通系统的综合 服务水平通常由各种服务特性构成的综合指数加以表示，即“，= y 掣。“，接 近1 ，表明交通服务质量水平非常高；h ，值若接近0 ，则表明交道腋务水平非常 差。该方法结果清晰，有可比性。权重作用比较明显，但是，易夸大权数大的因 素和掩盖权数小的因素的作用，灵敏度不高。 北京工业大学交通工程实验室对北京二、三环畅通可靠性评价研究是用基于 统计分析的畅通可靠度概率评价法【4 】。在可靠度研究的基础之上，提出了道路单 元可靠度的统计计算方法，对畅通标准做了进一步阐述；并运用该方法根据不同 的季节、时间段是否为工作日对北京市二、三环路段单元畅通可靠度进行了计算 和分析。该方法是指在规定的时间内，规定的条件下，路网单元( 路段、交叉口) 交通运行处于畅通状态的可能性。 1 3 3 国内畅通交通评价研究和应用存在的问题 通过分析国内外的研究现状，可以发现我国在城市“畅通工程”评价指标方 面的研究主要存在以下问题： 指标众多，宏观化，评价要花费大量人力财力 评价更多的是从交通运行状态和交通管理等指标进行考察，较少的从人出行的 角度来考虑指标的构建 评价方法单一。要么对公交评价的各项指标进行模糊评价，或者仅仅采用对指 标的综合评价；其次是在方法上，主要运用层析分析进行综合评价。 评价结果难以作为公交服务质量提高、改进的指导依据。因此，寻求一种更为 科学、客观、严密而且是定量化的公交服务质量的评价方法，就变得尤为重要了。 第一章绪论 我国提倡公交优先，但是公交优先对交通畅通的影响的理论研究较少，更没有 从公交的角度形成畅通交通的评价指标体系。 因此，要对公共交通系统进行全面的研究和科学评价，不仅要对所有的指标 ( 包括有些只能用定性的、模糊评价的) 都统一处理，同时，在方法上，也要有 所创新，包括运用主成分分析法对指标进行降维处理构建新的独立性较强的新指 标，才能较真实、准确的评价出城市畅通交通的实际水平。 1 4 研究的目的及意义 城市畅通工程是一个涉及到交通秩序、交通管理、交通执法、交通服务、交 通宣传、交通设施六个方面的综合、复杂的评价指标体系【5 】。从北京宣言等一些 新的交通发展战略理念中可以看到，以人为本的交通发展和公交优先是未来交通 发展的出路【6 1 。如何评价公交对城市交通畅通的影响，如何用公交的指标反映城 市交通运行的畅通与否，这些指标如何指导城市未来交通发展的方向，这些问题 的解答要求有一套科学的评价指标体系和评价方法。 “优先发展公共交通 是解决当前中国城市交通问题的必由之路。各个国家 和城市都在提倡公交优先，公交优先和交通畅通评价指标体系的内在关系是什 么，为什么要公交优先，如何让公交优先，公交的运行与城市交通的相互影响关 系需要进一步研究。 构建基于公交优先的畅通重庆评价指标，对城市落实公交优先形成正确导 向，有利于解决城市交通拥堵问题。 对基于公交优先的畅通重庆评价指标的研究，有助于政府机构和交通规划人 员对城市公交现状存在的优势或薄弱环节的了解，能为交通规划人员和管理人员 制定进一步优化方向和指导性意见提供依据，以及对以后公交系统和城市交通系 统功能的健全、发展提供方向。 1 5 基于公交畅通的畅通重庆评价目标 人的出行畅通成为城市交通畅通评价的主体 1 9 9 5 年，中国城市交通发展战略研讨会通过的北京宣言，提出的指导城 市交通规划、建设和运行的原则就是：交通的目的是实现人和物的移动，而不是 车辆的移动。在这个指导思想下，交通系统的评价指标以大多数人的出行畅通为 指导思想进行的构建。 指标应对城市交通发展具有导向性 6第一章绪论 目前，”畅通工程”针对城市交通管理水平进行评价，对城市交通管理水平 的提升具有指导意义。畅通重庆评价指标体系反应的是交通运行状态，是城市畅 通与否的直接表现，评价结果反映重庆市在全国的t 1 1 ；n 名次和情况，但是评价体 系缺乏对城市交通畅通影响的根本因素进行评价，对城市改善交通运行状态意义 不大。 指标应引导城市的可持续发展 选择的指标对于城市交通的可持续发展具有一定的引导意义，因此，在选取 指标时，会考虑城市的可持续发展和城市交通的可持续发展。 1 6 研究内容及技术路线 论文以公交的运行、营运等各项指标为研究对象，分析公交运行与城市交通 的内在关系，以人的出行畅通的角度构建的畅通重庆评价指标。文章研究的主要 内容包括： 提出以人的出行畅通为目的，分析公交运行与城市交通的内在关系。 研究城市畅通工程和畅通重庆评价指标体系的评价主体，并在借鉴国外的 类似指标体系的基础上制定影响城市交通畅通的公交指标。 对影响城市交通畅通的公交指标进行降维处理，剔除相关性，形成公交畅 通综合指标。运用模糊数学理论，制定评分标准，对公交畅通综合指标进行评价 并映射到重庆交通畅通水平上。 以重庆市为例，按照模糊数学对重庆市公交运行的各项指标进行分析评 价，得到重庆市交通畅通水平，提出重庆交通发展中存在的问题及改善意见。 第一章绪论 7 论文技术路线如下： 图1 2 整体技术路线 f i g1 1t h e o v e r a l lt e c h n i c a lr o u t e 8 第二章城市交通畅通评价指标体系分析 第二章城市交通畅通评价指标体系分析 2 1 “畅通工程评价指标体系 “畅通工程概况 “畅通工程”是2 0 0 0 年以来，公安部、建设部在国务院的领导下为提高全国地 级以上城市及部分县级市( g d p 3 0 0 亿元以上) 城市道路交通管理水平而开展的一 项重要工作。其目的是大力解决道路交通的突出问题，切实提高我国道路交通的 现代化管理水平。 近年来，全国城市道路建设和交通管理工作，在各级人民政府的领导和有关 部门的支持下，取得了很大成绩。但是，随着我国经济、社会的快速发展，道路 交通的需求迅速增长，而道路交通供给却严重不足，一些城市总体规划和交通规 划不完善、交通综合运输体系不健全、交通运输结构不合理、路网结构不科学、 道路交通设施匮乏、公民交通法制意识淡薄等问题日益突显，城市道路交通面临 的社会要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表现为一些城市交通拥堵严重， 交通秩序较乱，交通事故不断上升。上述问题导致了运输效益和安全度降低，加 重了环境污染，制约了城市经济、社会的发展。为改变上述状况，更好地适应国 家经济、社会发展的要求，在城市实施以提高道路交通管理水平为中心的“畅通工 程”，大力解决道路交通的突出问题，切实提高我国道路交通的现代化管理水平， 具有十分重要的意义。 指导思想：紧紧依靠党委和人民政府的领导，在有关部门的协作配合下，积 极争取广大人民群众的参与和支持，充分发挥公安和城市建设部门的职能作用， 建管并重，标本兼治，以提高城市道路交通管理水平为中心，集中力量解决影响 城市道路交通畅通的突出问题，加快城市道路交通管理工作科学化、法制化、规 范化建设的步伐，努力为城市经济发展和社会进步提供良好的道路交通环境。 实施范围：实施“畅通工程”的城市为：直辖市、省会市、自治区首府、经济计 划单列市( 以下简称3 6 个大城市) ；各省、自治区确定的两个地级市和两个县级 市。各省、自治区可以根据本地实际，参照本方案，组织其它的地级市、县级市 实施“畅通工程”，但不参加全国评比。2 0 0 1 年以后逐年扩大实施范围。 工作目标：根据城市道路交通管理现状，将城市道路交通管理水平分为模范 管理( 一等) 、优秀管理( 二等) 、良好管理( 三等) 和合格管理( 四等) 4 个等级。 实施范围内所有城市争取在一年内达到四等管理水平标准，其中部分城市争取达 到三等、二等管理水平标准；每个城市中心城区都要建成一个“严管街( 区) ”。经 过2 至3 年的努力，3 6 个大城市力争全部达到三等以上管理水平标准。 1 ) 主要工作： 第二章城市交通畅通评价指标体系分析 9 a 加强统一领导，综合治理城市道路交通存在的突出问题。要建立健全政府领 导、有关部门参加的道路交通综合协调机制和交通安全责任制，发挥公安部门的 主导作用，明确有关部门责任，针对本地城市道路交通方面存在的突出问题进行 综合治理，共同把城市交通规划好、建设好、管理好。要组织开展军、警、民共 建，组织有关部门开展交通秩序整顿和交通安全检查，动员全社会力量共同维护 交通秩序，预防交通事故，努力改善交通环境。 b 实行统一规划，加快城市道路交通管理设施建设步伐。要在通盘考虑城市总 体规划的基础上，制定、完善城市交通发展政策和道路交通管理的近期、中长期 规划，加强道路交通法制建设，为城市道路交通管理可持续发展创造良好条件。 要将城市道路、公共交通、停车场( 库) 、交通指挥中心和交通信号、标志、标线 等基础设施建设纳入城市发展的总体规划和国民经济、社会发展计划，多方筹集 资金，加大投入，按照国家标准和客观需求，提高其拥有量和完好率。 c 进一步开展交通安全宣传工作，不断提高交通参与者的交通法制意识和交通 文明意识。要将建立良好的交通秩序纳入城市精神文明建设的统一规划，做好“畅 通工程”的宣传工作。要针对不同对象，多层次、多渠道、多种形式地开展宣传活 动，宣传交通法规，宣传爱护道路交通设施，宣传交通安全知识，动员广大群众 积极配合“畅通工程”的实施，主动参与到“畅通工程”中来。 d 严格控制占用道路，充分发挥现有道路功能。要严格对道路使用情况进行监 督检查，加大对违法占用、挖掘道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路擦 洗车辆等违章行为的整治力度，防止和制止将停车场( 库) 挪作他用的现象。城 市道路占用、挖掘的审批要统一管理，权限集中在城市建设部门和公安部门，不 得随意分散和下放。 e 狠抓科学管理，切实提高道路交通管理水平。公安部门要按照科学、法制、 公正、高效的要求，抓重点，攻难点，走管理创新和科技创新的路子，尽快改革 交通组织模式，完善交通设施，科学合理地组织交通流量和流向，挖掘道路和管 理资源，切实提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作机制，严格管理， 严格执法，切实树立交通法规和交通民警执法的权威。要坚持不懈地抓好交通安 全工作，努力减少交通事故。城市建设部门要结合路网改造和城市公共交通的发 展，科学合理地进行规划和投资决策，广泛采用新技术、新工艺，大力推进技术 进步。城市收费道路和桥梁，应尽量采取不停车收费等先进收费方式，提高通行 能力。 f 加快城市道路的建设和改造，大力发展公共交通。城市建设部门要加强交通 规划，统筹安排，合理布局，加快城市道路、停车场( 库) 及配套市政设施的建 设步伐，改造、完善城市道路交通网络结构。要做好城市道路的路政管理及养护 l o 第二章城市交通畅通评价指标体系分析 维修工作，提高设施的完好率。要确立公共交通在城市交通中的优先地位和主导 作用。有条件的大城市要开辟公共交通专用道和港湾式停车站台，提高公共交通 车辆的运营速度。要加快公共交通场( 站) 的建设，及时更新公共交通车辆，确 保公共交通的运营安全。同时，要积极开展规范化服务，提高公共交通的服务质 量和管理水平，规范经营秩序，强化从业人员的优质服务意识和交通法制观念。 2 ) 项目评价：对城市道路交通管理水平实行评价制度。评价工作由群众、专 家及管理部门共同承担。评价项目分为交通有序畅通，管理科学高效，执法严格 文明，服务热情规范，宣传广泛深入，设施齐全有效等6 个方面，每个方面设若 干项指标。达到具体指标的，综合评价为相应管理等级。 a 交通有序畅通。交通秩序达到公安部行业标准的要求；交通阻塞率明显下降， 平均时速提高到一个新的标准；车辆和行人通行有序，交通违章行为明显减少， 机动车和行人遵章率达到标准；违章停车、占路等静态交通秩序明显改观。 b 管理科学高效。建立健全政府领导、有关部门参加的交通综合协调机制；建 立和完善交通指挥中心；及时发布交通信息；科学组织交通，挖掘现有道路通行 能力；警力、勤务安排合理，灵活有效，指挥层次少，对道路实施昼夜有效控制； 接警处警迅速，恢复交通及时；事故处理工作依法、公正、公开、高效；警队各 项规章制度健全，内务管理规范、严格，纪律严明，警务公开。 c 执法严格文明。健全交通管理法规、规章，实行交通违章罚款银行收缴和对 机动车驾驶员交通违章记分管理；执勤交通民警警容良好，文明执勤，礼貌待人， 处罚依据运用准确，程序符合要求，手续规范完备，无侵犯群众利益的违纪行为。 d 服务热情规范。群众观点和服务意识强，在实施具体执法行为、采取管理措 施时，充分考虑群众利益和方便群众，做到“有警必接、有险必救、有难必帮、有 求必应”，群众满意率高；热情接待群众，耐心解答问题，积极为群众排忧解难， 办事效率高。 e 宣传广泛深入。以“遵守交通法规，保护个人和他人的安全；崇尚现代文明， 塑造自己和城市的形象”为宣传主题；大张旗鼓开展宣传活动，营造良好的社会氛 围；深入单位、家庭，广泛宣传交通法规和交通安全常识；城市居民和流动人口 遵守交通法规的自觉性明显提高，尊重、服从交通民警管理和执法。 f 设施齐全有效。按照规范设置信号灯，信号灯大幅度增加；改建、渠化路口， 渠化率达到要求；增设、更新、施划交通标志和标线；根据需要，隔离机动车与 非机动车；按照规划建设并有效使用停车场( 库) ；提高公共交通车辆拥有量，根 据需要设置公共交通专用道；路网密度、人均拥有道路面积和道路等级明显提高， 道路照明设施功能齐全，排水设施完好。 3 ) 组织领导： 第二章城市交通畅通评价指标体系分析 l1 a 由公安部和建设部组成实施全国城市道路交通管理“畅通工程”协调工作小 组，并在公安部设立办公室，负责制定全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案， 并对“畅通工程”的实施进行指导、监督和检查。 b 地方各级人民政府负责组织领导本地实施“畅通工程”工作。要根据本意见精 神和全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案，研究制定本地的具体实施方案， 明确责任，精心部署，加强督促指导检查，确保“畅通工程”取得实效。 “畅通工程”评价指标体系 为综合评价各城市的道路交通管理水平，指导“畅通工程”的开展，公安部 和建设部制定了城市道路交通管理评价体系【7 1 。2 0 0 0 年的“畅通工程”指标 体系由1 3 部分组成： 1 ) 道路交通管理体制和规划 2 ) 道路基础设施 3 ) 车辆指标 4 ) 交通管理设施 5 ) 管控能力 6 ) 交通事故接警、处警 7 ) 交通法规宣传教育 8 ) 交通系统管理与交通需求管理 9 ) 警队建设 1 0 ) 交通违章 1 1 ) 交通事故 1 2 ) 交通拥挤堵塞 1 3 ) 交通环境 各部分指标又分若干项目，每个项目又含有几个方面的评价内容，总计7 4 个 指标分成基本指标和附加指标两大部分，基本指标所有城市都要考核，附加指标 只对指定类型城市进行考核。 “畅通工程”评价指标体系针对十几个大方面细分的几十个指标项目按照专 家评价法，给各个指标分配一定的权重。2 0 0 7 年“畅通工程 评价指标体系的指 标权重如下表中2 1 所示。 表2 1 城市道路交通管理评价指标权重值( 2 0 0 6 - - - - 2 0 0 7 ) 指标分 权重值 类 指标项目 特 abcd 一、体 p l交通综合协调机构 0 0 l0 0 10 o l0 0 1 50 0 1 5 制、政策p 2 城市综合交通体系规划 o 0 1o o l 0 0 lo o l 1 2 第二章城市交通畅通评价指标体系分析 与规划p 3 公共交通二号项规划 o 0 1o o l0 0 0 5 p 4 交通管理规划 0 0 10 o lo 0 l0 o l p 5 交通安全规划 0 0 10 o l0 0 lo 0 10 0 1 5 二、土地 p 6 城市中心i x 于路网交通负荷度 0 0 0 50 0 0 5 利用与 p 7 通勤时耗 0 0 10 0 0 50 0 0 50 0 0 50 0 l 交通系 p 8 交通影响评价 o 0 1 5o 0 l0 0 lo 0 l 0 0 l 统 p 9 公共交通优先政策 0 0 1 5o 0 1 50 0 1 50 0 1 50 0 1 5 p 1 0 城市公共交通投资比重 0 0 l0 0 l0 0 1 50 0 1 50 o l p l l 综合交通枢纽换乘时间 0 0 0 2o 0 0 l p 1 2 公共交通优先车道设置率0 0 1 5o 0 1 50 0 1 50 0 1 5o 0 1 5 p 1 3 公共交通乍辆优先通行信号 0 0 0 50 0 0 50 0 0 50 0 0 50 0 0 5 p 1 4 公共交通站点设置 0 0 1o 0 l0 0 1o o lo 0 1 p 1 5 公共交通港湾式停靠站设置率 0 0 0 30 0 0 3 p 1 6 居住区公共交通站设置率 0 0 0 5 p 1 7 公共交通车辆进场率 0 0 10 0 1o 0 l0 o l0 o l p 1 8公共交通车辆- l 道停车率0 0 0 20 0 0 2 p 1 9 公共交通车辆更新率 0 0 0 50 0 0 50 0 0 5 0 o lo 0 l p 2 0 公共交通7 f 辆准点率 o 0 10 0 10 o lo 0 1o 0 1 p 2 1 公共交通分担率 o 0 1o 0 l0 0 0 5 三、公共 p 2 2 公共交通出行比重增加率 0 0 0 2o 0 0 1 公共交通车辆安全运行间隔里 交通 p 2 3o 0 1o 0 l0 0 lo 0 1o o l 程 p 2 4 公共交通车辆平均运营速度 0 0 10 0 1o 0 l0 0 1o 0 1 公共交通车辆平均运营速度增 p 2 50 0 0 20 0 0 1 加比例 p 2 6 公共交通可达时间 0 0 0 20 0 0 l 公共交通站点3 0 0 米半径覆盖 p 2 70 0 lo o l0 0 1 室 p 2 8公共交通平均候下时间0 0 0 50 0 0 50 0 0 50 0 0 50 0 0 5 p 2 9 公共交通财政补i 贴和补偿机制 0 0 lo 0 10 0 1o 0 10 0 1 p 3 0 客运市场监管 0 0 0 20 0 0 1 p 3 l出租汽车空驶率0 0 10 0 10 0 1o 0 lo 0 l p 3 2 智能公共交通系统 o 0 10 0 10 0 0 5 清洁环保型公共交通车辆使用 p 3 30 0 0 5o 0 0 50 0 0 5 窒 p 3 4 城市道路交通基础设施投资 0 0 1 5o o l0 0 1 5o 0 2o 0 2 四、道路 p 3 5道路网密度0 0 2o 0 20 0 2o 0 20 0 2 基础设 p 3 6主干路平均间距0 0 1 50 0 1 5o 0 2o 0 20 0 2 5 施 p 3 7人均道路面积0 0 1o 0 l0 0 lo 0 l0 0 1 5 第二章城市交通畅通评价指标体系分析 p 3 8 人均人行道路面积 0 o lo 0 1 50 0 20 0 2 50 0 2 5 p 3 9 道路面积率 o o l0 0 10 0 1o 0 10 0 1 5 p 4 0 百辆汽车停车位数 0 0 l0 0 1 5o 0 1 50 0 1 50 0 2 p 4 1 支路利用率 0 o lo 0 lo 0 10 0 l x p 4 2城市道路交通管