（交通运输规划与管理专业论文）北京市公共交通系统发展水平评价研究.pdfVIP

中文摘要 摘要：在2 0 0 8 年北京夏季奥运会的带动下，北京市正经历着新一轮跨越式的发展 机遇，呈现出城市化水平提高、城市规模扩大、基础设施建设速度加快、城市客 货运输压力增加等诸多特征，由此引发了私人交通急剧膨胀，道路交通拥堵非常 严重，城市交通总体出行时间显著增长等问题。 优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城 市人居环境、促进城市健康发展和城市交通可持续发展的必然要求。正确认识城 市公共交通发展状态及未来发展趋势已成为当前优先发展公共交通的重要任务之 一。 本文从系统的角度考虑，分析了公共交通系统评价涵盖的主要内容，及北京 市交通发展的现状及战略，借鉴国内外公共交通系统评价的研究成果，根据北京 市公共交通系统发展水平评价的目标要求和研究方向，按照指标定义明确、易于 标定、指标简单、相关度低、覆盖面广等基本原则，构建系统、科学、客观、实 用的面向政府的城市公共交通系统发展水平宏观评价指标体系、面向系统使用者 的公共交通系统运行水平中微观评价指标体系。 同时本文采用专家调查法确定指标权重，模糊综合评价法对系统发展水平、 系统运行水平进行综合评价，以全面、客观的评价城市公共交通系统发展水平， 反映城市公共交通运行状态。 最后以北京市2 0 0 0 年、2 0 0 5 年公共交通系统发展水平的计算分析为例，检验 评价指标体系的实用性、评价方法的合理性。 关键词：公共交通：宏观评价；中微观分析； 分类号： u 4 9 1 1 + 7 】 a bs t r a c t a b s t r a c t ：b e i j i n g i sn o w u n d e r g o i n gan e wr o u n do fd e v e l o p m e n to p p o r t u n i t i e sf o r t h el e a do fb e i j i n g2 0 0 8s u m m e ro l y m p i cg a m e s i ti ss h o w i n gah i g hl e v e lo f u r b a n i z a t i o n , u r b a ne x p a n s i o n ，c o n s t r u c t i o na c c e l e r a t e d ，p r e s s u r eo nu r b a np a s s e n g e r a n df r e i g h tt r a n s p o r ta n dm a n yo t h e rf e a t u r e s ，f a c i n gt h ep r e s s u r eo fr a p i de x p a n s i o no f t h ep r i v a t et r a f f i c t r a f f i cc o n g e s t i o ni ss e r i o u sa n dt h eo v e r a l lt r a v e lt i m eh a s s i g n i f i c a n tg r o w t h g i v i n gp r i o r i t yt op u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t i sn o to n l ya ne f f e c t i v em e a s u r et o e a s et r a f f i cc o n g e s t i o n , b u ta ne s s e n t i a lr e q u i r e m e n tt oi m p r o v eu r b a nl i v i n g e n v i r o n m e n t ，p r o m o t eh e a l t h yd e v e l o p m e n t o fc i t i e sa n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f u r b a nt r a n s p o r t i ti sa ni m p o a a n tt a s kf o rp u b l i ct r a n s p o r to v e r a l ld e v e l o p m e n tt o u n d e r s t a n dt h ec u r r e n ts t a t ea n dt h ed e v e l o p m e n tt r e n do fp u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t f r o mas y s t e m i ct h i n k i n g , t h ep a p e ra n a l y z e st h em a i nc o n t e n to fp u b l i ct r a n s p o r t s y s t e m ，t h et r a f f i cd e v e l o p m e n t s t a t u sa n ds t r a t e g yo fb e i j i n g r e f e r e n c e dt h es t u d yo f d o m e s t i ca n df o r e i g np u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n te v a l u a t i o n , b a s e dt h er e s e a r c h d i r e c t i o no fb e i j i n gp u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n te v a l u a t i o n ，a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l e s l i k ei n d e xc l e a r l yd e f i n e d ，s i m p l e ，l o wc o r r e l a t i o n ，a n db r o a dc o v e r a g e ，e t c ，t h ep a p e r s e t su pam a c r o s c o p i ci n d e xs y s t e mt oe v a l u a t et h ep u b l i ct r a n s p o r to v e r a l ld e v e l o p m e n t ， am i c r o s c o p i ci n d e xs y s t e mt oa n a l y z es p e c i f i ci s s u e s t h ep a p e ru s e se x p e r t s s u r v e yt od e t e r m i n ew e i g h t so fi n d e x e s ，f u z z ye v a l u a t i o n m e t h o dt oe v a l u a t et h ep u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t & o p e r a t i n g i ti sac o m p r e h e n s i v e a n do b j e c t i v ee v a l u a t i o no ft h ep u b l i ct r a n s p o r to v e r a l ld e v e l o p m e n t ，r e f l e c t sp u b l i c t r a n s p o r to p e r a t i n gs t a t e f i n a l l y , t h ee v a l u a t i o n o fb e i j i n g2 0 0 0a n d2 0 0 5p u b l i ct r a n s p o r to v e r a l l d e v e l o p m e n ti sa sa ne x a m p l et ot e s tt h ep r a c t i c a l i t yo fi n d e xs y s t e m ，t h er e a s o n a b i l i t y o fe v a l u a t i o nm e t h o d k e y w o r d s ：p u b l i ct r a n s p o r t ；m a c r o s c o p i ce v a l u a t e ；m i c r o s c o p i ca n a l y s i s ； c l a s s n o ： u 4 9 1 1 + 7 】 图目录 图4 - 1 公共交通系统发展水平宏观指标体系l8 f i g 4 - 1m a c r o - i n d e xs y s t e mo f p u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t 18 图4 - 2 公共交通系统运行水平中微观指标体系2 2 f i g 4 - 2m i c r o - i n d e xs y s t e mo f p u b l i ct r a n s p o r to p e r a t i n g 2 2 图5 - 1 公共交通系统发展水平层次结构图2 9 f i g 5 lh i e r a r c h y s t r u c t u r eo f p u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t 2 9 图6 - 1 六环路内9 6 3 个交通小区4 0 f i g 6 一l9 6 3 一t r a f f i cd i s t r i c t si nc i r c l es i x 4 0 图6 - 2 公共交通系统发展水平综合评价4 6 f i g 6 - 2f u z z ye v a l u a t i o no fp u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t 4 6 图6 - 3 公共交通系统运行水平中微观评价5 0 f i g 6 3m i c r o s c o p i ce v a l u a t i o no f p u b l i ct r a n s p o r to p e r a t i n g 5 0 表目录 表2 1 美国城市公共交通服务水平的指标体系5 t a b 2 一li n d e xs y s t e mo f a m e r i c a np u b l i ct r a n s p o r ts e r v i c e 5 表4 1 乘客感受满意度调查评价表2 l t a b 4 - 1s u r v e yf o r mo f p a s s e n g e rs a t i s f a c t i o n 2 1 表5 1 公共交通系统发展水平评价指标体系3 l t a b 5 一li n d e xs y s t e mo f p u b l i ct r a n s p o r to v e r a l ld e v e l o p m e n t 31 表5 2 准则层相对于目标层的权重调查3 2 t a b 5 2w e i g h ti n v e s t i g a t i o no fc r i t e r i al a y e rt ot a r g e tl a y e r 3 2 表5 3 指标层相对于运行水平准则层的权重调查3 2 t a b 5 - 3w e i g h ti n v e s t i g a t i o no f t h eo p e r a t i n gi n d e xl a y e rt oc r i t e r i al a y e r 3 2 表5 4 指标层相对于设施水平准则层的权重调查3 3 t a b 5 - 4w e i g h ti n v e s t i g a t i o no ft h ef a c i l i t i e si n d e xl a y e rt oc r i t e r i al a y e r 3 3 表5 5 公共交通系统运行水平评价指标体系3 4 t a b 5 5i n d e xs y s t e mo f p u b l i ct r a n s p o r to p e r a t i n g 3 4 表5 - 6 准则层相对于目标层的权重调查3 5 t a b 5 6w e i g h ti n v e s t i g a t i o no fc r i t e r i al a y e rt ot a r g e tl a y e r 3 5 表5 7 指标层相对于方便快捷准则层的权重调查3 6 t a b 5 - 7w e i g h ti n v e s t i g a t i o no ft h ec o n v e n i e n ti n d e xl a y e rt oc r i t e r i al a y e r 3 6 表5 8 指标层相对于乘坐舒适准则层的权重调查3 6 t a b 5 - 8w e i g h ti n v e s t i g a t i o no ft h ec o m f o r ti n d e xl a y e rt oc r i t e r i al a y e r 3 6 表5 - 9 公交系统发展水平宏观评价一轮调查表汇总3 7 t a b 5 9as u r v e ys u m m a r yo f m a c r o p u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t 3 7 表5 1 0 宏观评价指标及公交指数( 准则层) 的权重一3 8 t a b 5 - 1 0w e i g h t so f m a c r o - i n d e x e s & c r i t e r i al a y e r s 3 8 表6 - 1 公共交通系统运能计算表4 2 t a b 6 1t a b l eo f p u b l i ct r a n s p o r ts y s t e mc a p a c i t y 4 2 表6 2 公交出行分担率、高峰时段公交平均出行速度计算表4 2 t a b 6 - 2t a b l eo fp u b l i ct r a n s p o r t s h a r i n gr a t ea n da v e r a g es p e e di nr u s hh o u r s 4 2 表6 3 公共交通系统发展水平宏观指标变化对比表4 3 t a b 6 3i n d e xc o m p a r i s o no f m a c r o p u b l i ct r a n s p o r to v e r a l ld e v e l o p m e n t 4 3 表6 _ 4 各单项指标目标值4 4 t a b 6 - 4t a r g e to fi n d i v i d u a li n d e x 4 4 表6 5 宏观评价指标标准化处理结果4 5 t a b 6 5s t a n d a r d i z a t i o no f m a c r o i n d e x e s 4 5 表6 - 6 宏观评价指标及公交指数( 准则层) 的权重4 5 t a b 6 6w e i g h t so f m a c r o - i n d e x e s6 已c r i t e r i al a y e r s 4 5 表6 7 公共交通系统发展水平综合评价4 6 t a b 6 - 7f u z z ye v a l u a t i o no f p u b l i ct r a n s p o r td e v e l o p m e n t 4 6 表6 8 公共交通系统运行水平中微观指标变化对比表4 7 t a b 6 8i n d e xc o m p a r i s o no f m i c r o - p u b l i ct r a n s p o r to p e r a t i n g 4 7 表6 - 9 中微观评价指标标准化处理结果4 8 t a b 6 9s t a n d a r d i z a t i o no f m i c r o i n d e x e s 4 8 表6 1 0 公交系统运行水平中微观评价一轮调查汇总表。4 9 t a b 6 - 1 0a s u r v e ys u m m a r yo f m i c r o - p u b l i ct r a n s p o r to p e r a t i n g 4 9 表6 11 中微观评价指标及公交指数( 准则层) 的权重4 9 t a b 6 11w e i g h t so f m i c r o - i n d e x e s6 已c r i t e r i al a y e r s 4 9 表6 1 2 公共交通系统运行水平中微观评价4 9 t a b 6 - 1 2m i c r o s c o p i ce v a l u a t i o no f p u b l i ct r a n s p o r to p e r a t i n g 4 9 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 哓签字日期：跏瓣r 月油日 5 6 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 签字日期：& 册8 年j 月如日 导师签名： 签字日期：7 少辟丁自弘相 致谢 本论文的工作是在我的导师葛正义的悉心指导下完成的，葛老师严谨的治学 态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来葛老师对 我的关心和指导。 葛老师对我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在学习上和生活上 也给予了我很大的关心和帮助，在此向葛老师表示衷心的谢意。 同时感谢北京交通发展研究中心孙壮志博士、孙明正工程师、潘昭宇工程师 对我的指导和帮助。 感谢交通运输学院各位领导、老师对我的关心、帮助、支持和指导。 另外也感谢我的父母，他们的理解和支持使我能够在学校专心完成我的学业。 1 绪论 1 1 研究背景与意义 城市公共交通系统是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通 方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会 公益事业。改革开放以来，我国城市公共交通取得了较快发展，但随着经济的发 展和城镇化进程的加快，部分城市交通拥堵、出行不便等问题日益突出，影响了 人民群众生活水平的提高和城市的发展。 在2 0 0 8 年北京夏季奥运会的带动下，北京市正经历着新一轮跨越式的发展机 遇，呈现出城市化水平提高、城市规模扩大、基础设施建设速度加快、城市客货 运输压力增加等诸多特征，面临私人交通急剧膨胀的压力，道路交通拥堵非常严 重，城市交通总体出行时间显著增长。 优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城 市人居环境，促进城市健康发展和城市交通可持续发展的必然要求，是建设资源 节约型、环境友好型社会的重要方面，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。 2 0 0 4 年3 月，建设部下发关于优先发展城市公共交通的意见( 建城 2 0 0 4 1 3 8 号) 【l 】，提出了我国近期优先发展城市公共交通的主要任务、目标和相关意见。2 0 0 4 年6 月，温家宝总理在建设部提交的关于优先发展城市公共交通的汇报【z j 上做 出重要批示：优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正 确战略思想。2 0 0 4 年“优先发展城市公共交通 第一次作为国家战略j 下式提出。 2 0 0 5 年9 月2 3 日，国务院办公厅转发建设部、国家发展和改革委员会、科技 部、公安部、财政部、国土资源部等部门关于优先发展城市公共交通的意见1 2 j 的通知，要求各地区和有关部门进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的 优先地位。我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体还不高，优先 发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节 约型社会的重要举措。要充分发挥公共交通运量大，价格低廉的优势，引导群众 选择公共交通作为主要出行方式。 2 0 0 6 年1 2 月2 0 日，北京市交通委、市发展改革委、市规划委、市财政局、 市公安局等部门联合发布了关于优先发展城市公共交通的意见 3 1 ( 以下简称 意见) ，决定大力发展公共交通，优化公交线网，提高公交发展水平。意见 明确提出了优先发展公共交通战略和公共交通的社会公益性定位，将公共交通作 为政府应该提供的公共服务，公共财政要加大对公交的投入，通过公共财政购买 公交服务。 2 0 0 7 年1 月1 日，北京市大幅度降低了公交票价，全面落实公交“四优先” 政策【3 】，即：公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优 先。优先发展公共交通工作迈出了实质性的一步。 正确认识城市公共交通发展状态及未来发展趋势已成为当前优先发展公共交 通的重要任务之一。建立客观、系统、科学、合理的城市公共交通系统发展水平 评价指标体系，全面、客观的评价城市公共交通系统发展水平，反映城市公共交 通( 常规公交和轨道交通) 总体状态，对充分发挥政府规划调控作用、优化公共 交通运营结构、加强主管部门对公共交通企业经营和服务质量的监管、推进公交 优先发展战略的全面实施有重要意义。 1 2 研究目标与路线 1 、研究目标 优先发展城市公共交通是符合我国实际的城市和交通发展的正确战略举措。 目前，北京市针对市交通委等部门联合发布的关于优先发展城市公共交通的意 见实施了多项改革措施【3 】，以促进城市公共交通的优先发展。 本文研究的目标为从政府、系统使用者( 公交乘客) 的角度出发，考虑公交 系统宏观层面整体的发展状态、中微观层面具体的发展状态，提出符合北京市发 展的城市公共交通系统发展水平宏观评价指标体系、公共交通系统运行水平中微 观评价指标体系。 同时运用层次分析法、专家调查法及模糊综合评价法，以北京市第三次交通 综合调查数据、部分指标抽样调查数据为基础，以北京市2 0 0 0 年、2 0 0 5 年公共交 通系统发展水平宏观评价及系统运行水平中微观评价为例，分析北京市公共交通 系统发展情况，检验评价指标体系的实用性、评价方法的合理性，为制定下一步 公交优先发展策略提供依据。 本文建立的评价指标体系主要考虑地面公交及轨道交通两种出行方式。 2 、技术路线 本文研究的技术路线为： 1 ) 借鉴国内外公共交通系统发展水平评价的相关研究，全面总结公共交通在 基础设施、运行水平、运营服务、企业管理、社会经济效益等方面的评价指标； 2 ) 按照北京市优先发展公共交通的目标及要求，确定公共交通系统发展水平 评价的主要内容。从政府在公交运营监管及其未来发展方向等方面的具体要求和 系统使用者在公交系统提供服务的实际关注方面展开研究； 2 3 ) 按照指标定义明确、易于标定、指标简单、相关度低、覆盖面广等基本原 则，构建北京市公交系统发展水平宏观评价指标体系、北京市公交系统运行水平 中微观评价指标体系； 4 ) 以不同年份公交系统发展水平、系统运行水平评价为实例分析北京市公共 交通的发展，并验证评价指标体系。 1 3 研究的主要内容 本论文研究的主要内容包括： l 、分析公共交通系统发展水平评价所涵盖的主要内容； 2 、分析北京市公共交通系统的发展情况； 3 、构建评价指标体系； 北京市公共交通系统评价指标体系包含系统发展水平宏观指标体系和系统运 行水平中微观指标体系。其中，系统发展水平从政府角度出发，旨在客观反映公 共交通系统发展的总体水平，系统运行水平从系统使用者即公交乘客角度出发， 旨在反映系统发展过程中的具体问题。 4 、选择系统综合评价方法； 采用专家调查法结合层次分析法确定评价指标权重，模糊综合评价法进行系 统综合评价，使评价过程更加精确化，结果更加科学化。 5 、2 0 0 0 年、2 0 0 5 年北京市公共交通系统发展水平评价实例计算。 2 公共交通系统评价概述 2 1 评价概述 城市公共交通系统发展水平评价是对公共交通系统现状的评价，其目的在于 考察系统是否达到预定的性能指标，考察系统在内外约束条件下实现系统预定目 标的状态。 对于不同的系统，评价的对象、标准、影响因素、评价方法等方面都有所不 同，但系统评价通常遵循如下的评价步骤： l 、明确评价目标和评价内容； 2 、确定影响系统评价的因素； 3 、确定评价的指标体系； 4 、指定合适的评价准则； 5 、确定可行的评价方法： 6 、系统综合评价。 2 2 国内外研究现状 涉及公共交通的评价指标有几十种，对具体方案的评价，绝非指标越多越好， 因此对于不同的服务对象和评价目的，评价的指标和方法可能不同。 2 2 1国外研究现状 1 、国际公共交通联盟 为了便于交流和比较，国际公共交通联盟( u i t p ) 【5 】曾确定了十项基本指标 用于评价城市公共交通服务质量水平，即服务人口、服务面积、线路数、车站数、 车辆数、行驶车公里、客流量、乘客公里、平均运距、定期车票平均人次等。 另外为进一步了解各公交企业服务情况，进行城市间的横向比较，国际公共 交通会议还确定了一组单位数值指标【6 】，包括人口密度指标( 干人k m 2 ) 、服务指 标( 车站数k m 2 ) 、供给指标( k m 人年) 、使用指标( 人次人年) 和平均运距( k m ) 等五项指标。尽管城市大小、人口规模各不相同，但采用单位数值指标可以把一 些不可比的指标变成可比指标，而且计算简便、易于实行。 4 2 、美国研究情况 发达国家对城市公共交通发展水平的标准进行了系统和周密的研究，形成了 较完整的体系。用于城市公共交通发展评价的指标体系已成为编制城市公共交通 规划的重要依据，也是系统使用者对城市公共交通系统进行监督和评价的标准。 表2 1 为美国城市公共交通服务水平的评价指标体系。该指标体系把公交服务 按车站、线路、系统这三个层次分类，并在每个层次上按照公交服务的覆盖性和 方便性分别制定指标【7 】。将指标体系与人们选择公交出行的决策过程很好的对应起 来。但在指标的选取方面，指标体系中的部分指标不适合我国的实际。 表2 - 1 美国城市公共交通服务水平的指标体系 t a b 2 - 1i n d e xs y s t e mo f a m e r i c a np u b l i ct r a n s p o r ts e r v i c e 公交服务水平指标 指标类别 车站线路 系统 覆盖性发车频率日营运小时数 车站覆盖率 准点率、班次间时间公交与私人汽车出行 方便舒适性车辆的承载率 间隔准确率的耗时差 2 2 2 国内研究现状 国内对公共交通系统的评价，针对不同的评价目标，建立的评价指标体系具 有不同的侧重点。相关的评价研究主要有： 针对现有公共交通系统的服务水平评价而建立的指标体系；针对公共交通系 统中常规地面公交线网的技术性能评价而建立的指标体系；针对城市快速轨道交 通网络规划决策需要而建立的评价指标体系；针对城市公共客运交通枢纽总体规 划方案评价而建立的指标体系及针对城市公共交通发展整体水平评价而建立的多 层次综合评价指标体系等。 下面具体说明几种典型的公共交通评价指标体系： 1 、公共交通系统服务水平评价指标体系 包含安全、便捷、舒适、准点、经济等方面【8 1 ； 安全相关指标包括：行车事故率、行车责任事故间隔里程、行车责任死亡事 故频率、行车事故费用损失率、安全行驶间隔、车辆脱轨系数、行车事故数、列 车事故率、乘客伤亡率、列车故障下线率、中央a t s ( 列车自动监控) 系统故障 率等； 便捷相关指标包括：运送速度、车内出行时耗、车外出行时耗、公交出行时 间、列车周转时间、开行旅客列车数、平均候车时间、换乘时间、换乘距离、站 点覆盖率、发车频率、乘客信息系统、换乘系数、换乘率、运营服务时间指数等： 舒适相关指标包括：高峰小时满载率、平峰满载率、同均满载率、线路最高 满载率、空调车比例、进站换乘率、换乘场站比例、非直线系数、站车文明服务 乘客满意率、车辆人均占有面积、乘坐舒适度、车站环境舒适度等； 准点相关指标包括：始发正点率、行车间隔稳定度、线路运营计划变更率、 行车准点率、到站间隔时间、列车运行正点率、列车开行间隔时间等； 经济相关指标包括：客运费率、i c 卡交通费率、车公里成本、人公里成本一j 。 2 、城市公共客运交通枢纽规划评价指标体系 评价指标一般包括：人均枢纽用地面积、枢纽结构比系数、枢纽集散能力、 换乘平均候车时间、枢纽换乘舒适度、换乘平均间距、枢纽内部协调度、枢纽驻 车设施率、平均换乘系数等【1 0 1 。 3 、城市公共交通系统发展水平综合评价指标体系 包含设施水平、服务水平、效益水平( 社会效益、经济效益) 三方面； 设施水平评价指标一般包括：车辆配置、公交车辆拥有率、站点设施配置、 公交投资规划等； 服务水平评价指标一般包括：站点密度、运营里程、运营线路数、线路重复 系数、线网密度、车辆供给密度、非直线系数、换乘系数、运行速度等； 社会效益评价指标一般包括：节约时间效益、平均运距等； 经济效益评价指标一般包括：车辆状况、运营收入、运营成本、满载率、人 车比、利润、平均车同行程、行车燃料消耗、全员劳动生产率等【l 。 由于各城市公共交通发展模式、发展现状及解决公共交通问题的方案不同， 评价指标也因地而异，因此有针对性地建立北京市公共交通系统发展水平的评价 指标体系具有重要意义。 2 3 系统评价涵盖的主要内容 评价过程从政府和系统使用者两方面出发，构建基于政府的公共交通系统发 展水平宏观评价指标体系、基于乘客的公共交通系统运行水平中微观评价指标体 系。系统评价涵盖的主要内容分宏观和中微观两方面介绍。 2 3 1系统宏观评价 公共交通系统发展水平宏观评价包括系统设施水平、系统运行水平、系统服 务质量三个方面。 6 l 、系统设施水平 公共交通系统设施水平，指政府在公共交通设施建设的投入。公共交通设施 主要包括公交车辆、轨道列车、线路、场站、专用道等。公共交通相关基础设施 的建设是公共交通运转和发展的基础和前提，是公共交通发展水平的重要体现。 对公共交通系统设施水平的考察是对政府主导下的公共交通基础设施建设水 平的检验。 系统设施水平主要考虑北京市公共交通系统整体运能情况、轨道交通的发展 等情况。 2 、系统运行水平 公共交通系统运行水平，从宏观的角度讲包含两个方面内容，一方面指相对 于社会车辆公共交通的运行状态，即公共交通在城市交通运行中所占的比重；另 一方面指公共交通本身的运行状态，表现为公共交通自身的出行速度、出行距离、 出行时耗等。 系统运行水平主要考虑北京市公共交通出行所占比例以及出行速度两方面。 3 、系统服务质量 公共交通系统服务质量指公交企业在运营生产过程中为乘客提供乘行服务劳 动质量的优劣、好坏程度。服务质量直接体现公交企业的管理水平，反映公交运 营人员的劳动质量，是检验公共交通为社会提供服务“产品”的质量指标，是服 务专业进行质量管理的重要依据。 系统服务质量主要从乘客的角度考虑乘客感受满意度。 2 3 2 系统中微观评价 公共交通系统运行水平，从中微观的角度讲，指的是乘客在乘坐公共交通时 切实感受到的公交服务，主要包括运行安全、方便快捷、出行可靠、乘坐舒适等， 具体分析如下： 1 、运行安全 运行安全指的是系统使用者乘坐公共交通工具出行的安全程度，包括系统使 用者的人身安全和财物安全两方面。系统使用者人身安全主要受交通事故影响， 包括一般事故、责任事故；财物安全主要指和公交出行有关的盗窃案件。表示安 全程度的指标主要有盗窃案件发生率、行车事故率、行车责任事故问隔里程、候 车事故率等。 另外，运行安全还表现为系统使用者在车站候车免除危险的程度，包括候车 秩序、站台安全、乘客疏导及应急救援措施实施。 7 2 、方便快捷 方便快捷，反映乘客乘车、换乘的方便程度及公共交通运行的快捷程度。乘 车方便表现为候车时间、步行距离及信息提供等方面；换乘方便表现为换乘设施、 换乘距离及换乘时间的方便程度。运行快捷表现为运行速度和出行时间。出行时 间一般包括步行到站时间、候车时间、旅行时间、换乘时间等； 表示方便快捷的指标主要有运行速度、车内出行时耗、车外出行时耗、公交 出行时间、平均候车时间、换乘时间、换乘距离、发车频率、换乘系数、换乘率 等。 3 、出行可靠 出行可靠指的是乘客乘坐公共交通的时间可靠程度、空间可靠程度，反映公 共交通运营计划实施、车次兑现、运行正点、行车间隔及其稳定情况。 表示出行可靠的指标主要有线路运营计划变更率、始发j 下点率、行车准点率、 到站间隔时间、行车间隔稳定度等。 4 、乘坐舒适 乘坐舒适反映公交系统的乘车、候车条件。乘车条件表现在乘坐满载率及运 行是否平稳两方面，包括发车情况、车厢拥挤程度、运行状态等；候车条件表现 为公交设施建设，包括空调车比例情况、公交枢纽及场站建设情况等； 对轨道交通来说，候车条件还包括站台卫生、温度、湿度、通风量、照明以 及自动扶梯使用等方面。表示舒适程度的指标主要有高峰小时满载率、平峰满载 率、日均满载率、线路最高满载率、乘坐舒适度、站车环境舒适度等【i 3 1 。 3 北京市公共交通发展分析 3 1 北京市经济社会发展现状 在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、市 十次党代会精神，努力构建社会主义和谐社会，以结构调整、节能降耗为着力点， 扎实推进各项工作，首都经济呈现又好又快的发展态势。 3 1 1 经济发展 初步核算，2 0 0 7 年全年实现地区生产总值9 0 0 6 2 亿元，比上年增长1 2 3 ， 增速比上年回落o 5 个百分点，已连续第9 年实现两位数增长。其中，第一产业增 加值1 0 1 3 亿元，增长2 1 ；第二产业增加值2 4 7 9 3 亿元，增长1 2 6 ；第三产 业增加值6 4 2 5 6 亿元，增长1 2 3 。按常住人口计算，当年全市人均g d p 达到5 6 0 4 4 元( 按年平均汇率折合7 3 7 0 美元) ，比上年增长8 9 。三次产业结构由上年的 1 3 ：2 7 8 ：7 0 9 变化为1 1 ：2 7 5 ：7 1 4 t s 。 3 1 2 社会发展 1 、人口与就业 2 0 0 7 年末全市常住人口1 6 3 3 万人，比上年末增加5 2 万人。其中，户籍人口 1 2 1 3 3 万人，增加1 5 7 万人；外来人口4 1 9 7 万人，增加3 6 3 万人，占常住人口 的比重为2 5 7 。全市常住人口出生率8 3 2 9 0 0 ，死亡率4 9 2 0 ，自然增长率3 4 o 。 全市常住人口密度为9 9 5 人平方公里，每平方公里比上年术增加3 2 人。2 0 0 7 年 末全市城镇登记失业率为1 8 4 ，比上年末下降0 1 4 个百分点，低于调控目标0 6 6 个百分点。当年全市共安排2 0 0 3 万名失业人员就业，9 6 9 万【1 8 】名农村劳动力实现 转移就业。 2 、奥运建设 2 0 0 7 年全市2 6 个奥运比赛场馆和4 4 个训练场馆陆续完工，场馆周边5 8 条道 路和4 座桥梁建成，奥林匹克水上公园、北京射击馆等2 3 个场馆通过测试赛检验 【1 8 】。 9 3 、公共交通 2 0 0 7 年末城市公共交通运营里程1 7 5 万公里，比上年末下降6 ；运营线路 6 4 8 条，增长3 8 ；运营车辆2 0 5 万辆，增长o 2 ；年客运总量4 8 8 亿人次( 其 中轨道交通客运量6 5 亿人次) ，增长4 3 。出租车运营车辆6 6 6 万辆，年客运量 6 4 1 亿人淤1 引，与上年持平。 4 、教育 2 0 0 7 年末全市共有普通高等院校8 3 所，全年招收本专科学生1 5 6 万人，在 校生5 6 8 万人，毕业生1 3 9 万人。全市共有5 2 所普通高校和1 1 8 个科研机构培 养研究生，全年研究生教育招生6 5 万人，在学研究生1 8 7 万人，毕业生5 3 万人。 本专科在校生与在学研究生分别比上年末增加1 3 万人和0 9 万人【1 8 】，这将极大增 加交通需求。 3 2 北京市交通发展现状与问题分析 城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建设的重要内 容之一。近年来，随着经济和社会的不断发展，北京的道路交通建设和交通管理 取得了很大成绩，表现在城市道路交通条件明显改善、城市公共交通发展较快、 城市交通整治成效显著等。但由于历史和现实的原因，北京市交通需求与供给存 在总量和结构上的双重失衡，城市交通发展还存在一定的问题。 3 2 1北京市交通发展问题分析 1 、道路交通基础设施相对滞后 道路交通基础设施相对滞后，主要表现为城市道路网络不完善，城市内部路 网没有彻底连通，车辆分流难以实施，车辆运行秩序差；大型停车场建设滞后， 机动车辆在非机动车道、人行道及公共场所停放现象严重，影响交通运行。 2 、公共交通市场管理不规范 虽然公共交通车辆处于基本饱和状态，但由于公交线路设置不科学、公交班 次问隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短等 原因，造成市民乘车困难。 3 、城市交通管理人力不足 随着我市城市规模的不断扩大和道路交通条件的逐步改善，城市交通流量也 日益加大，但由于受警力不足的局限，未能彻底改变交通管理局面。 l o 4 、全民交通安全意识不强 近年来市民的交通安全意识有所提高，但与城市的发展要求还有着一定的差 距。存在车辆司乘人员随意停车、违章掉头、强行超车、超载超速行驶、驾乘摩 托车不戴头盔等情况；另外，部分市民对交通管理工作不理解、不支持、不服从， 经常性地出现违章行为，给城市交通管理工作带来负面影响【1 9 1 。 3 2 2 北京市交通发展建议 l 、规范公共交通 国内外发达地区的经验表明，优先发展公共交通是解决城市交通问题的基本 前提之一。 根据城市居民区的布局和人流聚集情况，优化调整和适当延长公交线路，加 大公交线网密度，增加和改造公交停泊站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交 夜间营运时间，最大限度地满足市民的乘车需要，提高公交营运质量；逐步将现 有公交车更新为现代、舒适、环保型的“大公交”，时刻保持车容车貌清洁、美观， 加大载客容量，提高城市品味，提高公交车辆质量；建立健全的公交公司行业管 理制度，提高公交行业管理质量，为公共交通市场的规范健康发展创造良好的环 性 坑o 2 、完善城市道路交通基础设施建设 加快城市道路建设，对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力，提 升城市形象；强化交通配套功能，将建设大型停车场纳入城市发展的长期规划， 在缓解城市交通压力的同时，注意实现与公共交通的对接；加大道路交通基础设 施的投入力度，切实提高道路交通通行能力，确保交通安全。 3 、提高城市交通教育管理水平 首先，加强城市交通管理 交通管理部门积极探索和改革交通管理方法和勤务模式，加强对重点复杂路 段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类违章行为，尤其要加强交通高 峰期重点路口的控制，确保交通安全通畅有序。 其次，加强道路交通宣传教育 大力开展交通宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、 进单位，提高全民交通安全意识和法制观念，增强市民遵守交通规则的自觉性， 从根本上预防和减少交通事