（比较教育学专业论文）美国农村教师政策的历史发展与改革研究.pdf

摘要 中文摘要 教师政策是一个国家或地区关于教师队伍建设的基本指导方案，与社会经济文 化发展水平密切相关。殖民地时期以来，美国农村教师政策改革取得了明显成效， 对我国当前和今后一段时间的农村教师政策改革具有一定的借鉴意义。 根据美国教师教育的发展历程和农村教师政策变革发展的特点，本文认为美国 农村教师政策改革从殖民地时期n - 十世纪木经历了三个相对独立的阶段：教师教 育制度化前期( 殖民地时期一2 0 世纪初) ，教师教育制度化时期( 2 0 世纪初一2 0 世 纪5 0 年代初) 和教师教育大学化时期( 二战后一2 0 世纪末) 。美国农村教师的师资 来源从早期的非专业人员，1 9 世纪师范学校培养的师资，到2 0 世纪前半叶的师范 学院和二战后大学化教师教育，教师的数量和质量都呈上升趋势。 进入2 1 世纪后，布什政府向国会提交了以提高每一个学生学业成绩为宗旨的 不让一个孩子掉队法( 简称n c l b 法案) 重要教育法案。美国农村教师政策在 继承和发展历次改革的基础上开始以n c l b 法案为导向，各级教育部门制定和实施 相应的改革政策，成为推动农村中小学教育改革和发展的主要力量。北卡罗来纳 州富有成效的改革是美国农村教师政策改革的缩影。 论文在对美国农村教师政策历史发展与改革进行深入客观分析的基础上，概括 得出七点结论：农村教师政策改革需要社会各界的积极参与；农村教师政策改 革应具有灵活性；政策实施的效果应由教师和学生的评价相结合；教师政策的 制定和实施要符合当地政治，经济和文化发展的实际；农村教师政策的实施应是 “自上而下”与“自下而上”相结合：农村教师教育政策应一体化；农村教师 政策的实施应立法进行保障并以充足的经费为基础。农村教师政策改革极其复杂， 涉及到社会方方面面，吸收外国有益的经验为我所用，有利于我国农村教师政策改 革的顺利进行。 关键词：美国农村教师政策历史改革 i l 舢m a b s t r a c t i f l l l i l l l l l i l t i l l l 4 5 9 t e a c h e r p o l i c y , a st h eb a s i cg u i d e l i n ef o rac o u n t r yo rr e g i o no ni t sc o n s t r u c t i o no f t e a c h i n gs t a f f , i sc l o s e l yr e l a t e dt ot h el e v e lo f s o c i o e c o n o m i ca n dc u l t u r a ld e v e l o p m e n t t h i sp a p e rs t u d i e so nt h eu s r u r a lt e a c h e rp o l i c yr e f o r mw h i c hh a sa c h i e v e dr e m a r k a b l e ， s u c c e s ss i n c et h ec o l o n i a lp e r i o da n dc e r t a i n l yh a sg r e a ts i g n i f i c a n c ef o rt h a ti nc h i n aa t p r e s e n ta n d i nac o m i n g p e r i o d a c c o r d i n gt ot h ed e v e l o p m e n to ft e a c h e re d u c a t i o ni nt h eu s a n di t sc h a r a c t e r i s t i c s o ft e a c h e rp o l i c yr e f o r m si nr u r a la r e a s ，t h i sp a p e rt r i e st od i v i d et h eu s r u r a lt e a c h e r p o l i c yr e f o r m si n t ot h r e er e l a t i v e l yi n d e p e n d e n tp e r i o d sf r o mt h ec o l o n i a lp e r i o dt ot h e 2 0 t hc e n t u r y , i n c l u d i n ge a r l yi n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft e a c h e re d u c a t i o n ( f r o mt h ec o l o n i a l p e r i o dt ot h eb e g i n n i n go ft h e2 0 t hc e n t u r y ) ，i n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft e a c h e re d u c a t i o n ( f r o me a r l y2 0 t hc e n t u r yt oe a r l y1 9 5 0 s ) a n du n i v e r s i t y - o r i e n t a t i o no ft e a c h e re d u c a t i o n ( f r o ma f t e rw o r l dw a ri it ol a t e2 0 t hc e n t u r y ) d u r i n gt h e s et h r e ep e r i o d s ，t h eu s p o l i c y f o rr u r a lt e a c h e r sh a sb e e nc o n t i n u o u s l yi m p r o v e d ，w h i c hh a sc o n t r i b u t e dt oa nu p t r e n do f b o t ht h eq u a n t i t ya n dq u a l i t yo ft e a c h e r si nr u r a ls c h o o l s c o n s t r u c t i o no ft e a c h i n gs t a f f h a sd e v e l o p e df r o mt h ee a r l yn o n p r o f e s s i o n a lt e a c h i n gs t a f ft ot r a i n e dt e a c h e r sf r o m t e a c h e r sc o l l e g ei nt h e1 9 t hc e n t u r ya n dt h e nf r o mt h a ti nt h ef i r s th a l fo ft h e2 0 t h c e n t u r ya n df i n a l l yf r o mu n i v e r s i t ya f t e rw o r l dw a r i i e n t e r i n gt h e2 1s tc e n t u r y , t h eb u s ha d m i n i s t r a t i o n ，w i t ht h ea i mo fi m p r o v i n ge a c h s t u d e n t sa c a d e m i cp e r f o r m a n c e ，h a ss u b m i t t e dt oc o n g r e s sa ni m p o r t a n te d u c a t i o na c t c a l l e d ”n oc h i l dl e f tb e h i n d ”t h eu s p o l i c yr e f o r m sf o rr u r a lt e a c h e r sc o m m e n c e dt o b en c l b - o r i e n t e d ，b a s e do nt h ei n h e r i t a n c ea n dd e v e l o p m e n to ft h ep r e v i o u sr e f o r m s e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t s a ta l ll e v e l sf o r m u l a t e da n di m p l e m e n t e d a p p r o p r i a t er e f o r mp o l i c i e s ，b e c o m i n gt h em a j o rf o r c eo fp r o m o t i n ge d u c a t i o n a lr e f o r m a n dd e v e l o p m e n ti np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si nr u r a la r e s n o r t hc a r o l i n a ，w i t hi t s e f f e c t i v er e f o r m s ，i sam i c r o c o s mo ft h ep o l i c yr e f o r mf o rr u r a lt e a c h e r si nt h eu n i t e d s t a t e s w i t hap r o f o u n da n do b j e c t i v ea n a l y s i s ，t h i sp a p e rr e a c h e ss e v e nc o n c l u s i o n s ：( 1 ) i i i 屯rl 福建师范大学硕士学位论文 p o l i c yr e f o r mr e q u i r e st h ea c t i v ep a r t i c i p a t i o no fa l ls e c t o r so fs o c i e t y ；( 2 ) t h er e f o r m s h o u l db ee n d o w e dw i t hf l e x i b i l i t y ；( 3 ) e f f e c t so fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o ns h o u l db eb a s e d o nt h ec o m b i n e de v a l u a t i o no ft e a c h e r sa n ds t u d e n t s ；( 4 ) p o l i c yf o r m u l a t i o na n d i m p l e m e n t a t i o ns h o u l db eb a s e do nt h el o c a lc o n d i t i o no fp o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a l d e v e l o p m e n t ；( 5 ) i m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c ys h o u l db e ”t o p - d o w n ”a n d ”b o t t o m - u p f f c o m b i n e d ；( 6 ) r u r a lt e a c h e r e d u c a t i o np o l i c ys h o u l db ei n t e g r a t e d ；( 7 ) s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c ys h o u l dh a v el e g a lp r o t e c t i o na n da d e q u a t ef u n d i n gb a s i s a l l i na l l ，p o l i c yr e f o r mf o rr u r a lt e a c h e r si s e x t r e m e l yc o m p l e x ，i n v o l v i n ge v e r ya s p e c to f t h es o c i e t y s t u d y i n go nv a l u a b l ee x p e r i e n c eo ff o r e i g nr e f o r m sf o ro u ro w nu s ew i l lh e l p u sc a r r yo u ts m o o t h l yp o l i c yr e f o r m sf o rr u r a lt e a c h e r si nc h i n a k e yw o r d s ：t h eu s ，r u r a lt e a c h e rp o l i c y , h i s t o r y , r e f o r m i v ， ，-jl， 中文文摘 中文文摘 教师政策是一个国家或地区关于教师队伍建设的基本指导方案，与社会经济文 化发展水平密切相关。农村教师政策改革对吸引和保留高质量教师有着十分重要的 意义，决定了农村基础教育是否能够实现健康持续的推进，实现城乡教育均衡化发 展。农村教师政策改革亦是当今世界各国教育改革的重点和难点之一。本文围绕美 国农村教师政策的历史发展与改革研究这一中心进行研究，全文共分为六个部分。 第一部分，绪论详细阐述了美国农村教师政策的历史发展与改革研究的理论基 础。由当前的社会背景引出所要研究的问题与缘由，并对国内外关于农村教师政策 的文献进行元分析，形成文献综述结论，进而提出选题研究的意义，选题研究的框 架与方法。同时，对论文一些容易引起误解或混淆的核心概念和术语加以界定和区 变，以便理解全文。 第二部分，分别探讨美国三个时期农村教师政策发展的历史过程，考察农村教 师政策作为美国教师政策发展重要组成部分的基本情况。根据美国教师教育的发展 历程和农村教师政策变革发展的特点将美国殖民地时期n - - - 十世纪未分为三个相对 独立的阶段：教师教育制度化前期( 殖民地时期一2 0 世纪初) ，教师教育制度化时 期( 2 0 世纪初一2 0 世纪5 0 年代初) 和教师教育大学化阶段( 二战后一2 0 世纪术) 。 农村师资数量和质量从早期的最初教会的教士、司仪和办事人员等非专业人员，1 9 世纪师范学校培养的师资，到2 0 世纪前半叶的师范学院和二战后大学化教师教育专 业毕业生都呈上升趋势。但从总体上来看，农村教师政策跟全美教师政策发展的过 程相比较，两者具有共同性又有差异性，共同性主要体现在发展的脉络上基本一致， 差异性是体现在发展的速度和规模，农村教师从数量到质量上都滞后于整体的发展。 第三部分，主要说明近年美国农村教师政策改革的现状及特点。在分析美国现 阶段农村教师现状的基础上，探讨美国在n c l b 法案的影响下，联邦政府层面上的 农村教师政策的改革历程及现阶段美国教育部采取的关于农村教师政策的措施，重 点考察t n c l b 的延伸法案农村地区教师弹性达标条款和国家统一评价标准 的基本情况，分析两个子法案中关于农村教师政策的局限性。州政府和地方学区的 农村教师政策方案做为n c l b 法案的扩展，其政策的调整与改革对农村教师政策的 v 福建师范大学硕士学位论文 实施有积极的实践意义。最后，分析美国现行农村教师政策的四个特征：教育行 政管理科学化；农村教师政策研究协同化；农村教师教育体系一体化：农村 教师权益保障的立法化。 第四部分，北卡罗来纳州的富有成效的改革代表了美国农村教师政策改革的 方向，但该州完全实现n c l b 法案对高质量教师的要求仍然需要克服众多的挑战。 第一节主要描述北卡罗来纳州当前农村教育的概况，同时对农村教师队伍的现状 进行了深入分析；第二节主要探讨北卡罗来纳州农村教师现行政策实施的主要项 目和采取的措施；第三节主要阐述该州在农村教师政策改革的新进展，在完善目 前政策的基础上提出新的策略。美国作为一个典型的分权制国家，农村教师政策 的实施有其巨大的优势，可以充分发挥地方的主动性和积极性，但是由于各州的 做法不尽相同，无法形成全国改革的合力来推进整体农村教师政策的变革。 第五部分，在前面章节分析的基础上论证美国农村教师政策改革的未来走向， 同时分析现行政策存在的争议以及改革的趋势。第一节说明近年美国社会各界对农 村教师政策的批评主要集中体现六个方面的内容：农村教师职前教育知识本位取 向；农村教师工作绩效本位评价；农村教师资格认证文凭标准问题；农村教 师保障缺乏实效；农村学区与学校自主权的丧失问题；农村教师经费保障不力。 第二节论述改革的具体基本经验和发展趋势，主要从农村职前教师政策，农村入职 教师政策，农村职后教师政策的三个方面进行概述。农村教师政策改革既存在诸多 的问题和挑战也酝酿着改革的机会，美国联邦政府必然继续加大对农村教师政策改 革的干预，各州和地方学区农村教师政策的改革方案也更趋多元化。 第六部分，本论文从时间和空问的分布对美国农村教师政策历史发展与改革进 行深入客观分析，得出七个结论：农村教师政策改革需要社会各界的积极参与； 农村教师政策改革需要灵活性；政策实施的效果应由教师和学生的评价相结合； 政策的制定和实施要符合当地政治，经济和文化发展的实际：农村教师政策的 实施应是“自上而下”与“自下而上 相结合；农村教师教育政策应一体化； 农村教师政策的实施应立法进行保障并以充足的经费为基础。农村教师政策改革极 其复杂，涉及到社会方方面面，吸收外国有益的经验为我所用，有利于我国农村教 9 币政策改革的顺利进行。 v i 1 a 1；一 目录 目录 中文摘要。i a b s t r a c t i i i 中文文摘v 目j 素v i i l 者论1 第一章美国农村教师政策的历史变革1 1 第一节美国教师教育制度化前期的农村教师政策1 1 第二节美国教师教育制度化时期的农村教师政策1 6 第三节美国教师教育大学化阶段的农村教师政策2 0 第四节美国农村教师政策的历史演变特征2 3 第二章美国现行农村教师政策及特点2 5 第一节美国农村教师基本现状分析2 5 第二节美国联邦政府现行农村教师政策3 4 第三节美国地方政府现行农村教师政策4 3 第四节美国现行农村教师政策的特点- 4 6 - 第三章美国农村教师政策的个案实践以北卡罗来纳州为例- 4 9 - 第一节北卡罗来纳州农村教师概况- 4 9 第二节北卡罗来纳州农村教师政策的现状- 5 4 - 第三节北卡罗来纳州农村教师政策的改革- 5 9 第四章美国农村教师政策的改革趋势与借鉴意义6 5 第一节美国农村教师政策的争议问题6 5 - 第二节美国农村教师政策的改革趋势- 6 9 - 第三节美国农村教师政策的借鉴意义- 7 2 - 结语- 7 5 - 参考文献- 7 7 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果- 8 5 - 致谢- 8 7 - 个人简历- 8 9 v i i 1：j 福建师范大学硕士学位论文 v i i i 1 j 1 1 、 绪论 绪论 一、论文研究的背景 教师政策是一个国家或地区关于教师队伍建设的基本指导方案，与社会经济、 政治、文化发展水平密切相关。当前我国已经在农村中小学义务教育阶段实行免费 教育政策，但是仍有大量农村教育问题有待于解决，农村教师数量和质量问题成为 农村基础教育发展的瓶颈。农村教师政策的改革对吸引和保留高质量教师有着十分 重要的意义，决定了农村中小学教育是否能够实现健康，持续的推进，实现城乡教 育均衡化发展。农村教师政策改革亦是当今世界各国教育改革的重点和难点之一。 建国以来，我国农村教师队伍逐渐从代课老师向正规教师的转变，教师政策的 成功实施促进了农村中小学教育事业的健康发展。进入2 1 世纪后，城市化和工业化 进程的加快，城乡差异进一步凸显，再加上新一轮基础教育课程的实施，对农村教 师质量的要求越来越高，现有的农村教师职前培养，入职指导，职后培训三位一体 的政策并没有形成具有系统性和稳定性的制度，同时教师专业成长，教师经济待遇 等存在的问题进一步显露出来。当前，农村教师政策的改革己经在我国的部分省份 开始实施，为迸一步加强农村学校教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，引导和 鼓励高校毕业生到基层农村就业，解决西部贫困地区和边远山区农村义务教育阶段 学校教师数量不足和结构不合理等问题，各级教育部门出台了诸多政策。2 0 0 6 年5 月，由教育部、财政部、人事部、中央编办联合启动实施“农村义务教育阶段学校 教师特设岗位计划”，该政策实施迄今为止已经起得了良好的成效u j 。2 0 0 7 年8 月 2 8 同人民f 1 报刊登教育部举行新闻发布会的消息，教育部师范司管培俊司长指出： “虽然我们十几年来，尤其是最近几年教师的社会地位、待遇发生了很大变化，但 是离我们讲教师职业真正成为令人羡慕的职业，还有很大的差距，尤其是农村教师。 进一步提高农村教师的地位、待遇，改善他们的生活条件、工作条件，增强农村教 师职业教育的竞争力，吸引更多优秀人才到基层中小学任教，到农村学校任教，这 个是我们现在努力的目标。”从以上的分析可以看出国家越来越重视农村教师政策改 革，但是农村教师政策的改革极其复杂，涉及到社会诸多方面，探索并吸收外国有 【i 】教育部办公厅关于做好2 0 0 9 年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施工作的通 知 e b o l i h t t p ：w w w m o e e d u c n e d o a s w e b s i t e l 8 0 9 i n f 0 1 2 3 8 4 5 9 8 8 8 3 5 4 5 0 9 h t m 2 0 0 9 1 2 2 3 福建师范大学硕士学位论文 益的经验为我所用，有利于我国农村教师政策改革的顺利进行。 基于以上种种原因，在农村基础教育存在的问题中，笔者选取了美国农村教师 政策进行研究。我国现阶段改革存在的问题与美国农村教师政策历史上的改革有相 类似的地方，对美国学者研究的丰硕成果进行分析和了解，对我国当前农村教师政 策的改革具有一定的参考价值，因此本研究力求梳理美国农村教师政策改革的进程 及当前的状况，以资借鉴。 二、国内外相关研究文献综述 随着我国目前农村教育改革的深入进行，农村教师问题也日益突现出来，成为 基础教育改革持续发展的瓶颈，该问题也日益受到众多专家学者的重视。美国从政 治，经济，文化等方面都处于世界领先地位，教育改革也不断深化，农村教师政策 改革成效明显，受到世界各地的关注和借鉴。国内外学者对美国农村教师政策的研 究起步较晚，但发展很快，已经做了大量的前期研究工作，为本文撰写奠定了基础。 ( 一) 国外学者对美国农村教师政策的研究 农村教师政策问题的研究在美国兴起较晚，但成果极为丰富，越来越多的学者 关注农村中小学教育改革问题。美国学者倾向于对农村教师政策具体问题的研究， 主要涉及到农村教师教育政策，教师待遇政策，教师管理政策等诸多内容。本文是 历史发展与改革研究相结合，既涉及到历史部分又有近期的改革状况研究，所以论 文综述将国外学者的研究成果分为三部分：农村教师政策历史发展研究、现行政策 研究、具体政策研究。 从收集的材料来分析，目前为止，国外学者并没有对农村教师政策的历史发展 研究进行系统分析编著成书，一些涉及到农村教师政策的主要见诸于相关教育类书 籍方面的概述，存在于书中的一段话或某一章节，但从诸多的编著和发表的论文中 仍然可以窥见农村教师政策的历史发展脉络。1 9 9 1 年出版由e p 克伯雷选编的外 国教育史料【1 1 ，2 0 0 3 年美国劳伦斯a 克雷明著美国教育史【2 1 ，2 0 0 3 年大卫l 饰 朗等著2 1 世纪美国农村面临的挑战( c h a l l e n g e sf o rr u r a la m e r i c a nt h et w e n t y - f i r s t c e n t u r y ) ，2 0 0 3 年道格费尔德曼( d o u gf e l d m a n ) 著课程改革与美国农村学校 【荚i e p 克侗雷选编。任宝祥、任中印主译，外围教育史料 川武汉：华中师人出版社1 9 9 1 3 “1 【荚】劳伦斯a 克雷明著朱旭东等译荧国教育史m 北京：北京师范大学出版社2 0 0 2 1 1 i 绪论 ( c u r r i c u l u ma n dt h e a m e r i c a nr u r a ls c h 0 0 1 ) 1 1 j ，2 0 0 4 年安迪格林著教育与国家 形成：英、法、美教育体系起源之比较【2 】等书籍或多或少涉及到美国农村教师政 策的历史发展。另外，美国的教师教育杂志( t h ej o u n r a lo f t e a c h e re d u c a t i o n ) ， 农村教育( t h er u r a le d u c a t i o n ) ，农村教育研究( t h ej o u n r a lo fr e s e a r c hi n r u r a le d u c a t i o n ) 等相关期刊发表了许多关于农村教师政策方面的论文，如1 9 8 3 年 农村教育的第二卷的发表了e l l e n m e i e r 的系统研究：农村学校新教师的培 养问题( r e s e a r c hs y n t h e s i s ：t e a c h e rp r e p a r a t i o nf o rr u r a ls c h o o l s ) 等许多有见地的 文章。 近年来，美国农村教师政策研究逐渐兴起，国外研究学者的研究主要根据美国 联邦政府、各州政府乃至农村学区涉及农村教师政策改革的相关原始文件，如1 9 6 5 年高等教育法( h i g h e re d u c a t i o na c t ) 、1 9 8 3 年国家处在危险之中：教育改革 势在必行( an a t i o na tr i s k ：t h ei m p e r a t i v ef o re d u c a t i o n a lr e f o r m ) 的报告、1 9 9 4 年美国2 0 0 0 年的教育目标( g o a l s2 0 0 0e d u c a t e a m e r i c a a c t ) 、教育科学改革法 案( e d u c a t i o ns c i e n c e sr e f o r ma c t ) 、2 0 0 2 年美国教育部颁饰的不让一个孩子掉 队法( n oc h i l dl e f tb e h i n d a c t ，简称n c l b ) 【3 1 ，n c l b 的延伸法案农村地区教 师弹性达标条款( t h er u r a lf l e x i b i l i t yp r o v i s i o n ) 和国家统一评价标准( h i g h o b j e c t i v eu n i f o r ms t a t es t a n d a r do fe v a l u a t i o n ，简称h o u s s e ) ，农村教育成就项目 ( r u r a le d u c a t i o na c h i e v e m e n tp r o g r a m ，简称r e a p ) 等。此外，研究者研究的数 据来源一般都采用美国教育统计中心公开的信息( n a t i o n a lc e n t e rf o re d u c a t i o n s t a t i s t i c s ，简称n c e s ) 。研究者还从美国各类非政府组织或中介机构发布的各式各 样的改革报告中获取有价值的信息，如美国卡内基工作小组、霍姆斯小组相继发表 国家为培养2 1 世纪的教师做准备，明天的教师的两个著名报告，另外美国州 教育委员协会和美国农村学校联合会一起发布的报告n c l b 法案对农村教育政策 和实践的影响( n oc h i l dl e f tb e h i n da n dr u r a le d u c a t i o n a l ：i m p l i c a t i o n sf o rp o l i c y a n dp r a c t i c e ) 。 d o u gf e l d m a n c u r r i c u l u ma n dt h ea m e r i c a nr u r a ls c h 0 0 1 u n i v e r s i t yp r e s so fa m e r i c a 2 0 0 3 e b o l h t t p ：w w w e r i c e d g o v e r l c w e b p o r t a l c u s t o m p o r t l e t s r e c o r d d e t a i l s d e t a i l m i n i j s p 7 n f p b = t r u e & & e r i c e x t s e a r c hs e a r c h v a l u e0 = e d 4 7 8 3 4 6 & e r i c e x t s e a r c h _searchtype 0 = n o & a c c n o = e d 4 7 8 3 4 62 0 0 90 30 2 2 1 【英】安迪格林著，二e 备华等译教育与国家形成：英、法、美教育体系起源之比较 北京：教育科学出版 社2 0 0 4 3 【3 】吕达、周满生主编当代外国教育改革著名文献( 美国卷第四册) m 北京：人民教育出版社2 0 0 4 福建师范大学硕士学位论文 依托这些权威的法案和报告，国外学者针对农村教师政策进行大量研究并取得 丰富的成果，主要包含三个方面内容：教师教育政策( 职业资格要求，培养要求， 培训要求) ，教师待遇政策( 教师地位，职业权利，教师工资，教师福利) ，教师管 理政策( 选拔与任用，教师考核，教师奖惩，教师管理体制) 。如2 0 0 3 年d a v i dlb r o w n a n dl o u i se s w a n s o n 等编著的2 1 世纪美国农村贫困的挑战( c h a l l e n g e sf o rr u r a l a m e r i c ai nt h et w e n t y f i r s tc e n t u r y ) 主要说明了农村的贫穷因素对农村社会各项事业 发展的不利影响，其中教育事业首当其冲：r o b e r tm g i b b s 在2 0 0 0 年美国公共政策 研讨会上的报告题目为农村学校的首要挑战问题( t h ec h a l l e n g ea h e a df o rr u r a l s c h o o l s ) t 1 】，从政策的角度来衡量农村的教育；2 0 0 7 年d a v i d ，m o n k h 从教师政策 的各个角度详细论证了农村高质量教师问题，撰写了农村地区吸引和挽留高质量 教师政策述评( r e c r u i t i n ga n dr e t a i n i n gh i g h - q u a l i t yt e a c h e r si nr u r a la r e a s ) 【z j 。 诸如此类的关于农村教师的具体政策研究则为更多，如教学过渡计划( t r a n s i t i o n t o t e a c h i n gp r o g r a m ) ，选择性教师证书计划( a l t e r n a t i v er o u t s t ot e a c h e r e d u c a t i o n ) 等，众多期刊杂志尤其是农村类，教育类的杂志特别重视农村教师政策 问题，刊发了许多优秀论文，进一步奠定了农村教师政策的理论和实践研究的基础。 此外，笔者还查阅了美国教育资料情报中心( e d u c a t i o nr e s o u r c e si n f o r m a t i o n c e n t e r ) 有关农村教师政策的相关论文以及美国教育统计中心公开的农村教育信息 ( n a t i o n a lc e n t e rf o re d u c a t i o ns t a t i s t i c s ) ，同时关注美国农村教育问题的相关研究机 构网站。这些资料虽然没有一份能够完全展现出美国农村教师政策历史发展与改革 的概貌，但是提供了丰富的素材，以便能够更清晰、更深入、更完整和更准确地介 绍分析美国农村教师政策改革，为我国农村教师政策的改革提供借鉴。 ( 二) 国内学者对美国农村教师政策的相关研究 目前国内对美国农村教师政策研究并不多，散见于各类教育类著作中，不仅内 容零散而且不系统，不深入。1 9 9 4 年滕大春著的美国教育史【3 1 ；2 0 0 0 年程方 平所著国外教师问题研究【4 1 ，书中主要介绍了国外教师政策的历史进程，包括 教师教育政策，待遇政策，管理政策等方面的内容；2 0 0 3 年黄崴著的教师教育体 【i lr o b e r tm g i b b s t h ec h a l l e n g e a h e a df o rr u r a ls c h o o l s 【e b o l h t t p ：e r i c e d g o v e r i c w e b p o r t a l r e c o r d d e t a i l ? a e c n o = e j 6 0 3 9 6 8 2 0 0 9 3 - 2 一 t 2 1d a v i d h m o n k r e c r u i t i n ga n dr e t a i n i n gh i g h q u a l i t yt e a c h e r si nr u r a la r e a s t h ef u t u r eo fc h i l d r e n 2 0 0 7 ，1 7 p 滕犬备并荚固教育史m 北京：人民教育出版社1 9 9 8 【4 】程方i f 国外教师问题研究 m 沈阳：沈阳出版社2 0 0 0 ， j 1 j j 绪论 制国际比较研究对美、英、法、德、日等五国教师教育体制进行论述，并与国内 的教师体制进行比较，同时对中国的教师政策体系提出建议；2 0 0 4 年单中惠主编的 外国素质教育政策研究对美，英，法，德，日，俄，印度等九个国家的基础教 育政策进行研究，其中教师政策做为独立章节进行论述；2 0 0 5 年陈永明等著比较 教育行政【1 j ，该书在部分章节从行政的角度对美、英、法、德、日等国家的教师 政策及其改革作了介绍，并对这些国家的边远地区教师政策做了简要的说明；此外， 苏真等所著的比较师范教育【2 1 ，成有信编的十国师范教育和教师【3 】等论著 都为本论文的研究提供了翔实的材料。 此外，笔者以“美国教师教育”、“美国农村教师 、“美国教育政策”、“教师政 策”、“美国农村教师政策”为题名、关键词或摘要在中国期刊网和万方硕博论文的 数据库中共查询出十四篇比较相关的期刊文章、三篇硕士学位论文和一篇博士论文。 期刊论文研究可以概括为以下三个方面：( 1 ) 美国农村教师教育政策研究，即 教师的职业要求，培养要求和培训要求。这是国内大部份学者最为关注的问题，研 究成果较为丰富。如李国丽的二十世纪美国农村学校教师培训浅探解决农村教 师面临的困境必须要建立农村师资培训的长效机制；王建梁，廖英丽的高校参与 农村教师培训的范例美国密苏里州教育更新区计划述评阐述了农村学校教师专 业成长和培训应与当地的高校相互合作【4 1 ；丁慧的美国农村学区吸引和挽留教师 的对策及其启示和胡庆芳美国引导新教师流向薄弱学校这两篇文章都主要说 明了美国农村社区师资方面的状况，如教师流动问题、美国农村学区吸引、挽留教 师的策略等。( 2 ) 美国农村教师待遇政策研究，可分为教师地位政策，教师职业权 利，教师工资待遇，福利政策。黄白的基于农村教师专业发展：美国教师教育研 究新动向是从教师职业发展的权利来论述，指出美国中小学校相应实施了一些新 举措，通过建构农村教师专业发展学校，加强农村学校与高等学校和相关组织的合 作，为教师专业发展提供途径【5 】；杨兆山，王守纪在美国农村地区特殊教育师资培养 远程教育计划说明了在信息化时代里，利用远程教育技术为教师提供专业发展途 【l 】陈水明等著比较教育行政 伽上海：华东师范大学出版社2 0 0 5 ( 2 】苏真主编比较师范教育 m 北京：师范大学出版社1 9 9 1 【3 】成自信编r 国师范教育和教师 m 北京：人民教育i j j 版社1 9 9 0 【叼上建梁，廖英丽扃校参与农村教师培训的范例一美国密苏里州教育更新区计划述评【j 】外国教育研究2 0 0 7 ( 1 ) 【5 j 黄白基于农村教师专业发展：美国教师教育研究新动向 j 中小学教师培训2 0 0 7 ( 9 ) 福建师范大学硕士学位论文 径以此来解决偏远农村地区特殊教育教师短缺问题【1 】，又如赵中建撰写的美国8 0 年代以来教师教育发展政策述评涉及到了农村教师专业发展问题。( 3 ) 美国农村 教师管理政策研究即质量保障政策问题研究，包括教师聘用，教师考核，教师奖惩 等政策。徐婷，刘畅的论文美国农村社区成人教育的特点与启示主要论述美国 农村社区成人教育的政府支持力度、资金来源、课程设置、教师队伍建设、现代技 术教学和远程教育等方面的内容；陈飞的优异成绩的背后美国农村教育的现 状与问题详细介绍了发达国家跟发展中国家在农村教育问题上同样存在许多疑难 杂症，需要政府采取措施保障农村基础教育的持续发展拉】，还有田静，王凌的美 国农村高素质师资短缺的原因与对策介绍了美国农村高素质师资短缺的历史背景， 短缺的原因以及对策。 此外，有些论文虽然在标题中没有出现“农村教师 的字眼，但其内容与农村 教师政策改革有关，部分内容还涉及到对美国农村教师政策的介绍和分析，如秦玉 友的美国、印度、日本农村教育发展中的主要问题及启示【3 j ，这篇文章比较了 美国、印度和同本的农村教育发展状况，认为导致农村教育处于劣势地位是由于农 村教师数量缺乏和质量低下所造成的；傅松涛的美国农村社区教育管窥、杨彬 的美国农村社区基础教育现状与改革方略【4 1 、王娟涓的( ( n c l b 法案对美国农 村学校提出的挑战【5 】等论文的共同特点是农村教育发展中涉及到相关的教师政策 都是改革的重中之重，对推动农村社区基础教育的发展产生积极影响。 硕博学位论文主要是从宏观历史的角度看待美国农村教育问题，如王强的博士 论文理想与现实：美国农村普及教育史研究【6 】主要从农村普及教育的角度去思 考，用历史分析的方法梳理了美国农村普及教育的历史发展路径、历史地位和特点； 杨亚敏的硕士论文2 1 世纪初美国农村基础教育改革研究【7 】主要以不让一个孩 子掉队法案在农村地区的实施为研究主线，对2 1 世纪初美国农村教育的改革的基 本状况、面临的困难和挑战，存在的主要问题等方面开展较系统、全面的研究，进 而反思制约美国农村教育发展的深层因素；孟) , l x 2 的硕士论文美国农村初等教育 山，1 i 守纪荚国农村地区特殊教育师资培养远程教育计划 j 外围教育研究2 0 0 8 ( 3 ) 优异成绩的背后一美国农村教育的现状1 j 问题：j 世界教育信息2 0 0 4 ( 1 0 ) 友爻圈、印度、 i 本农村教育发展中的主要问题及启爪 j