（高等教育学专业论文）我国大学课程政策特征及其前瞻性研究.pdf

摘要 大学课程是大学教育的核心，是教学活动展开的依据，是培养人 才主要途径。大学在人才培养过程中，课程对于培养人才质量的影响 作用毋庸置疑的。而大学课程政策是影响大学课程质量的一个主要因 素，大学课程政策引领着我国大学人才培养的模式和发展方向。 改革开放以来，我国高等教育改革取得了较大的进展，人们对高 等教育改革的关注日益增加，特别是对大学课程政策的关注，主要出 于两个方面：一、正确合理的课程政策能促进课程理论的繁荣和课程 改革的成功；二、课程中存在的问题，很多时候不是由于硬件( 物资 资源) 的不足，而是在于不合理的政策。虽然课程政策本身不能增加 课程资源，但它却可以影响课程发展的方向、速度和效率。正确、合 理的课程政策必能促进大学课程的正向发展，达到课改的社会目标。 大学课程政策是一个新的研究领域，有着及其重要的理论意义与 实践价值，目前，从学术角度对大学课程政策的研究较少，系统研究 我国大学课程政策论文较少，其专门著作还没有。因此，本文的研究 在教育政策学领域具有一定的开拓性。本文系统收集、梳理和分析改 革开放以来我国大学课程政策文本，并应用文本分析方法，研究主要 大学课程政策的内容、影响政策变更的原因、及课程政策的主要特征， 在总结大学课程政策发展的规律和特征基础上，对课程政策作出前瞻 性分析，探索课程政策改革方向，从而为更好的制定课程政策提供一 些有意义的理性思考。 关键词：课程政策；政策权力；专业设置 a b s t r a c t u n i v e r s i t yc o u r s e sa r et h ec o r eo fu n i v e r s i t ye d u c a t i o n ，w h i c hi st h e b a s i sf o rt e a c h i n ga c t i v i t i e sc a r r i e do u t ，a n dt h em a i nw a yt oc u l t i v a t e t a l e n t i nt h eu n i v e r s i t yp e r s o n n e lt r a i n i n gp r o c e s s ，t h eq u a l i t yo fc o u r s e m a k ei n f l u e n c eo nt h et r a i n i n gp e r s o n n e lb e y o n dd o u b t t h eu n i v e r s i t y c u r r i c u l u mp o l i c yi sam a jo rf a c t o ra f f e c t i n gt h eu n i v e r s i t yc o u r s eq u a l i t y , t h eu n i v e r s i t yc u r r i c u l u mp o l i c yl e a do u rc o u n t r y su n i v e r s i t yp e r s o n n e l t r a i n i n gp a t t e m sa n dd i r e c t i o no fd e v e l o p m e n t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a sh i g h e re d u c a t i o nr e f o r mh a s a c h i e v e dc o n s i d e r a b l ep r o g r e s s ，p e o p l e p a ym o r e a t t e n t i o nt ot h e r e f o r m ，w h i c hi sr e l a t e dt oi na l la r e a so fh i g h e re d u c a t i o n ，e s p e c i a l l yo n u n i v e r s i t yc u r r i c u l ap o l i c y , m a i n l yb a s e do nt w oa s p e c t s ：o nt h eo n eh a n d ， t h ec o r r e c ta n dr e a s o n a b l ec u r r i c u l u mp o l i c yc a np r o m o t et h ec u r r i c u l u m t h e o r yo fp r o s p e r i t ya n dc u r r i c u l u mr e f o r m ss u c c e s s ；t h eo t h e rh a n d ，t h e p r o b l e m s i nt h e u n i v e r s i t yc o u r s e s ，o f t e n n o tb e c a u s eo fh a r d w a r e ( m a t e r i a lr e s o u r c e s ) ，b u tt h ef a c t i st h a tt h e s eu n r e a s o n a b l ep o l i c i e s t h o u g ht h ec u r r i c u l u mp o l i c yi t s e l fc a nn o ti n c r e a s e t h ec u r r i c u l u m r e s o u r c e s ，b u ti tc a ni n f l u e n c et h ed i r e c t i o no fc u r r i c u l u md e v e l o p m e n t ， s p e e da n de f f i c i e n c y t r u ea n dr e a s o n a b l ep o l i c yo fu n i v e r s i t yc o u r s e s w i l lb ea b l et op r o m o t et h ep o s i t i v ed e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t yc u r r i c u l a ， a n dh e l pt oa c h i e v et h ea s o c i a lo b je c t i v e so fc u r r i c u l u mr e f o r m u n i v e r s i t yc u r r i c u l u mp o l i c yi s an e wf i e l do fs t u d y , h a si t s i m p o r t a n tt h e o r e t i c a lm e a n i n ga n dp r a c t i c a lv a l u e ，a tp r e s e n t , f r o ma l l a c a d e m i cp o i n to fv i e wo fp o l i c y - o r i e n t e dr e s e a r c h i n gu n i v e r s i t yc o u r s e s s ol e s s ，a n ds y s t e m a t i cr e s e a r c ho fc h i n a su n i v e r s i t yc u r r i c u l u mp o l i c y n p a p e r sa l s ol e s s ，a n di t ss p e c i a l i z e dw o r k sh a v en o ty e t t h e r e f o r e ，t h i s r e s e a r c hi nt h ef i e l do fe d u c a t i o np o l i c yh a ss o m eg r o u n d - b r e a k i n g t h i s p a p e rs y s t e m a t i c a l l yc o l l e c t ，c o l l a t e a n da n a l y z e30y e a r sp o l i c i e so f c h i n a su n i v e r s i t yc u r r i c u l u mt e x ts i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，a n d t h ea p p l i c a t i o no ft e x ta n a l y s i sm e t h o dt os t u d yt h em a i nc o n t e n t so ft h e u n i v e r s i t yc o u r s ep o l i c y , t h er e a s o n sf o ri n f l u e n c i n gp o l i c yc h a n g e ，a s w e l la st h em a i nf e a t u r e so fu n i v e r s i t yc o u r s e sp o l i c y ，o nt h eb a s eo f s u m m a r y c h i n a s u n i v e r s i t y c u r r i c u l u m p o l i c yd e v e l o p m e n t a n d c h a r a c t e r i s t i c so ft h el a wf o r w a r d l o o k i n ga n a l y s i so fu n i v e r s i t yc o u r s e s ， a n de x p l o r i n gt h ed i r e c t i o no fp o l i c yr e f o r m si no r d e rt op r o v i d es o m e m e a n i n g f u l r a t i o n a l t h o u g h t f o rb e a e r d e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t y c u r r i c u l u mp o l i c y k e y w o r d s ：c u r r i c u l u mp o l i c y ；t h ep o w e r o fp o l i c y ；s p e c i a l t i e s u i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：谌翮 fd 年易月够日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密瓯 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名：谌确日期：d 年6 月够日 导师签名：，霉遑谬， 日期：加加年么月 日 我国大学课程政策特征及其前瞻性研究 第一章绪论 第一节研究的意义和价值 本文的研究意义和价值主要从理论和实践两个方面进行阐述： 一、从理论的角度来讲，我们系统收集、梳理和分析改革开放 3 0 年来我国大学课程政策文本，研究我国主要大学课程政策内容、 政策变更的原因、政策制定的特征，从而为更好的制定大学课程政策 提供一些理性思考。改革开放3 0 年来中央及有关部门出台了不少关 于大学课程的政策的文件。但从已掌握的文献数据来看，系统研究我 国大学课程政策论文相当少，其专门著作还没有。因此，总结我国大 学课程政策发展的规律和特点，探索适合我国国情的大学课程政策体 系，是一个很有学术价值的研究课题。 二、从实践的角度来看，3 0 年来我国大学课程的改革比较频繁， 课程改革的首要问题是制定正确和明确的指导思想，课程政策则提供 了这一指导思想，成为课程改革的直接指南与动力。课程政策在所有 影响课程发展的因素中，居于核心地位。中外课程改革的历史一再表 明，任何一次课程改革都是相应政策的产物，一定时期的课程政策问 题是一定时期的课程问题的集中反映。因此，要解决我国大学课程改 革中存在的难题，首先就应从有关政策安排的选择和演替中寻找有效 答案。这是因为：一方面，正确合理的课程政策能够促进课程理论的 繁荣和课程改革的成功；另一方面，大学课程中存在的问题，很多时 候不是由于硬件( 物资资源) 的不足，而是在于不合理的政策。尽管 课程政策本身不能增加课程资源，但可以影响课程发展的方向、速度 国家社会科学基金“十一五”规划2 0 0 9 年度教育学一般课题我国大学课程政策的回顾 与前瞻；课题批准号：b i a 0 9 0 0 4 0 ；课题承担人：常思亮；所在单位：湖南师范大学 硕士学位论文 和效率。正确而合理的大学课程政策必能促进大学课程的正向发展， 并有助于达到课程改革的合理的广泛的社会目标。这也是本研究的实 践意义所在。 在我国，对教育政策的研究有十来年之久，关于教育政策的许多 重大问题也己经受到了研究者们广泛的关注。而对课程政策的研究也 有了几年的研究，但从具体研究范围来看，主要是集中于基础课程政 策的研究，而对我国大学课程政策的研究是非常少的。因此，运用实 证分析和研究我国大学课程政策具有一定的创新价值。 第二节基本概念的确定 一、“大学课程”是指学校按照一定的教育目的所构建的各学科 和各种教育、教学活动的系统。大学课程是大学教育的核心，它作为 培养学生的主要手段，是教学活动赖以展开的依据，是实现人才培养 目标的基本手段。 二、“大学课程政策”是教育政策的一种，是教育政策的下位概 念，是指国家机关在一定社会秩序和教育范围内，为了调整大学课程 权力的不同需要、调控大学课程运行的目标和方式，通过对大学课程 知识的选择和管理，以求达到一定大学教育目的而制定的的行动纲领 和准则。从大学课程政策的表现形式来看，多为决议、决定、指示、 通知、意见等。本文涉及的“大学课程政策 仅指我国中央有关主管 部门颁布的课程政策，不包括地方政府和高等学校内部发布的课程政 丝 身己。 第三节研究的思路和方法 一、研究的思路 本研究按照课程管理过程的一定程序规范将我国改革开放3 0 年 来的大学课程政策文本信息进行统计和分析，以期对我国大学课程政 我国大学课程政策特征及其前瞻性研究 策的主要内容和特征做出事实性陈述，探索我国大学课程政策存在的 问题，并对我国大学课程政策的发展作出前瞻性分析。 二、研究的方法 ( 一) 统计分析法。收集我国3 0 年来的大学课程政策文本信息， 进行标准化处理，对相关数据进行统计分析，描述出我国大学课程政 策在种类、表现形式、涉及的范围和内容、结构等方面的状况。 ( 二) 文本分析法。对大学课程政策重要文本进行认真解读和深 入分析。 ( 三) 文献研究法。查询相关教育政策和课程政策研究的专著和 论文。并对这些研究成果进行分析和总结，以期在现有研究的基础上 开展我们的研究工作。 ( 四) 理论分析法。应用教育政策学理论对我国大学课程政策做 系统的梳理，探讨“怎样的课程政策才是好的课程政策和怎样才能制 定出好的课程政策”。 第四节研究现状( 文献综述) 一、关于教育政策基本理论的研究 ( 一) 关于“教育政策”概念和特点的研究 1 、关于“教育政策 概念 在袁振国教授主编的教育政策的学科专著教育政策学中，总 结列出了国外学者的八种“定义，并认为“所有的定义只是一种构 建”，“只要政策的提议者能为他( 们) 的特殊目的找出一个合理的依据， 那么，这样的政策定义就必须被承认。 他同样指出，“选择何种定义 取决于分析的意图。” 孙绵涛教授在教育政策学中，指出并认为西方学者关于“政 策的定义比较宽泛，而我国学者对于教育政策的理解比较确定，他 袁振国教育政策学 m 】南京：江苏教育出版社，1 9 9 6 ：1 5 7 1 5 8 3 硕士学位论文 自己对教育政策的概念：“教育政策是一种有目的、有组织的动态发 展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期、为了实现一定的 教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。 吴志宏教授从静态的角度出发，将教育政策描述成“政府在一定 时期为实现一定教育目地而制定的关于教育事务的行动准则。”萧宗 六定义为：“教育政策是国家或政党为实现教育目标而制定的行政准 则，它是根据教育面临的形势和任务确定的。”张新平从政治学的角 度出发，认为“首先，教育政策是一种有关教育的政治措施；其次， 教育政策是有关教育权利和利益的具体体现。 学者刘复兴认为“人 们关于政策本质的理解和认识往往决定政策分析和政策解释活动的 模式，影响政策分析的形式与结果。 “教育政策 概念本身要反映的价值观念问题；将教育政策看作 是“动态”过程还是“静态的规范或文本是学者们在教育政策概念 的界定上主要关注的两个方面。在广义上，它是一个包含一定价值倾 向的“动态”的过程，在狭义上，它是一个包含一定价值倾向的“静 态的规范或文本。 2 、关于“教育政策 特点的研究 孙绵涛先生认为，阶级性、实践性、科学性和严肃性是教育政策 的四个特性。成有信等认为，教育政策具有目的性、规范性、价值倾 向性、中介性、相对稳定性、灵活性和系统性的特点；刘宇南、张斌 贤则认为它包括政治性、目的性与可行性、原则性与灵活性、稳定性 与可变性、权威性与实用性五个方面。张新平认为教育政策具有目的 性与可行性、稳定性与可变性、权威性与实用性、系统性与多功能性 四个方面的特点。 孙绵涛教育政策学【m 】。武汉：武汉工业大学出版社，1 9 9 1 ：4 8 萧宗六激育方针、教育政策和教育法规【j 】。人民教育， 9 9 7 ( 1 1 ) 张新平简论教育政策的本质、特点及功能【j 】江西教育科研，1 9 9 9 ( 1 ) 刘复兴教育政策的四重视角 j 】清华大学教育研究，2 0 0 2 ( 4 ) 孙绵涛教育政策学【m 】武汉：武汉工业大学出版社1 9 9 7 ：1 6 1 9 我国大学课程政策特征及其前瞻性研究 吴志宏教授认为根据教育政策的形成及它的地位和功能，教育政 策通常具有以下特征：教育政策“都以一定的价值观念为基础”、“在 一定程度上反映了人们对教育规律的认识、“一项较为成熟的教育政 策，往往体现了教育科学的研究成果”、“教育政策是否有效，要通过教 育实践来检验、“教育政策与其他公共政策互相交织、互相作用。” 学者曾天山在教育政策研究诌议一文中将教育政策的特点 归纳为：教育政策影响广泛且深远，它直接影响到社会各方面及各个 社会成员，关系社会的进步和文化的发展；虽然教育政策指向全民， 但与每个社会成员的发展相关；教育政策受政治影响较为严重、作用 程度较深、容易引起社会的共鸣、具有层次性和区域性、最受其他 公共政策的影响。 ( 二) 教育政策价值研究的现状分析 关于教育政策价值的内涵，在孙绵涛教授的教育政策论一具有 中国特色的社会主义教育政策研究一书中， 认为教育政策价值是 指教育政策的客体属性与教育政策的主体需要在实践上统一起来的 一种特定的效应关系，教育政策价值概念的基本范畴包括主体需要、 客体属性和实践活动。学者刘复兴从哲学的意义上界定，“教育政策 价值是教育政策活动的客观属性( 如教育政策要素、结构、内部运行 机制、功能等) 满足教育政策主体需要的一种关系”，“教育政策所调 整的价值关系的性质决定着教育政策价值的基本内容 ，同样认为在 不同的维度上，教育政策具有不同的基本价值特征。 关于教育政策的价值要素和价值关系，学者刘复兴认为：教育政 策价值主体及其需要、教育政策价值客体及其性质、教育政策问题与 教育政策价值关系是教育政策活动四个方面中的价值要素。他认为： 吴志宏教育行政学 m 】北京：人民教育出版社2 0 0 0 ：1 9 7 1 9 9 曾天山教育政策研究当议【j 】西北师大学报( 社会科学版) ，1 9 9 7 ( 2 ) 孙绵涛教育政策论一具有中国特色的社会主义教育政策研究【m 】武汉：华中师范大学出 版社2 0 0 2 ：2 5 刘复兴教育政策价值分析的三维模式【j 】教育研究，2 0 0 2 ( 4 ) 刘复兴教育政策的边界 与价值向度 j 】清华大学教育研究，2 0 0 2 ( 1 ) 硕士学位论文 “进行教育政策价值分析是教育政策分析的核心领域和方法。教育 政策分析者认为可以从“教育政策的价值选择、合法性、有效性等三 个价值向度的视角”，从“教育政策实质价值、程序价值等两类价值 内容”的视角，从“经验研究、规范研究和超伦理研究等三种具体方 法 的视角具体研究教育政策的价值关系和价值问题。 关于教育政策价值的评价。学者祁型雨认为包括“教育政策价值 存在的评价标准”、“价值规范的评价标准”、“价值必然性的评价标 准。 以上研究分析包容了我国学者关于教育政策价值研究的主要内 容和观点，认为教育政策价值是一个静态的从赋值到输出的过程，而 教育政策实施上是在不断地重新赋值之中，是一个动态的过程。 二、关于教育政策基本过程的研究 ( 一) 关于教育政策制定的研究 1 、影响教育政策制定的因素 吴志宏教授将其归纳为三类：环境因素( 包括政治、经济、文化、 人口状况、国际环境) 、政策制定者因素( 包括立法者、行政官员、专 家与智囊、司法人员、利益团体的代言人等) 和制定体制、机构因素( 包 括立法机关、行政机关、政党、利益团体、思想库等) 。学者肖刚、 黄巧荣从宏观、中观、微观三个角度分析了对其的影响因素。袁振 国教授比较赞同政策环境、决策人物、决策组织对教育政策制定的影 响。常为、杜朝晖、刘仁辉三人还深入地研究了教育政策制定者个 人因素对政策制定的影响。 2 、教育政策议题的认定 刘复兴教育政策价值分析的三维模式叨教育研2 0 0 2 ( 4 ) 祁型雨论教育政策的价值及其评价标准【j 】教育科学，2 0 0 3 ( 2 ) 吴志宏教育政策与教育法规 m 】上海：华东师范大学出版社2 0 0 3 ：2 7 4 0 袁振国中国教育政策评论2 0 0 0 【c 北京：教育科学出版社2 0 0 0 ：7 9 1 0 4 袁振国教育政策学 m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：5 4 常为，杜朝晖，刘仁辉论教育政策制定者个人因素对政策制定的影响【j 】教育探索， 2 0 0 2 ( 1 ) 我国大学课程政策特征及其前瞻性研究 学者李孔珍对教育政策议题确定中的若干重要问题作了阐述。比 如确定教育政策议题过程中所应遵循的程序问题、多方人士的参与问 题、避免仅看教育问题的表面现象问题、重视教育政策议题的对应政 策对其他相关政策的影响等问题。袁振国教授从对教育政策问题的 基本含义、构成要素及特征的探讨出发，论述了政策问题认定的含义、 过程、意义，并对教育政策问题认定的不良状态及如何改善提出了较 为系统的观点。他还提到了发现和研究教育政策问题的三个基本途 径即：社会调查、研究信息、预测分析。 3 、教育政策制定的程序 孙绵涛教授将其分成：“发现和提出教育政策问题”、“确定教育 政策目标”、“拟定教育政策方案 、“科学论证教育政策方案”、“进行 教育政策决策”五个阶段。“教育政策问题的确认”、“政策议程的 进入”、“政策规划”、“政策合法化 、“政策被采纳”则是袁振国教 授的表述。问题的识别、问题进入议事日程、政策目标的确认、政 策方案的设计和选择、政策合法化则是吴志宏教授的表述。 孙绵涛教授认为从方法和技术本身的特点出发可以分为“硬技 术”即定量的方法和“软技术”即定性的方法。袁振国教授则从目 标和政策主体的角度探讨了教育政策制定的7 种模式：组织模式、渐 进模式、综合模式、精英模式、理性模式、系统模式、团体模式。袁 振国教授提出制定一项科学的教育政策应遵循弹性原则、统筹原则、 效益原则、科学性原则。 关于制定教育政策的模式、方法与技术的研究我国学者还主要是 基于理论探讨及对国外情况的介绍上，因此还未见具有操作指导意义 李孔珍对教育政策议题确定中的若干重要问题 j 】教育评论，2 0 0 2 ( 4 ) 袁振国教育政策学 m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：1 7 2 9 孙绵涛教育政旅学 m 】武汉：武汉工业大学出版社1 9 9 7 ：1 2 8 1 3 0 孙绵涛教育政策学【m 】武汉：武汉工业大学出版社1 9 9 7 ：1 0 1 1 0 3 袁振国教育政策学【m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：3 2 吴志宏教育政策与教育法规 m 】上海：华东师范大学出版社2 0 0 3 ：4 2 孙绵涛教育政策学【m 】武汉：武汉工业大学出版社1 9 9 7 ：1 3 7 1 4 4 袁振国教育政策学 m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：6 6 6 7 硕士学位论文 的研究，这个领域还有待进一步加强研究。 ( 二) 关于教育政策执行的研究 1 、教育政策执行基本涵义 学者们大多基于某种“过程”的基础上对其进行规定。孙绵涛教 授认为“教育政策在教育实践活动中得以贯彻、落实和推行、实施的 全过程。”袁振国教授则认为是政策的执行者依据政策的指示和要 求，为实现政策目标、取得预期效果，不断采取积极措施的动态行动 过程。吴志宏教授则表述为“是实现教育政策目标，将教育政策内容 转变为教育现实的过程 。石药强认为：“课程政策是规定课程的性 质、指导并控制人们的课程行为走向的大政方针和策略。 王世忠认 为：“是教育政策执行者按照一定的政策方案，运用各种政策资源， 在一定时期内为实现政策目标，把教育政策所规定的内容转化为有效 现实成果的双向互动过程”。 2 、教育政策执行的基本步骤 孙绵涛教授提出了五阶段说即传达学习、调查研究、制定计划、 试点推广、检查总结。吴志宏教授同样提出五阶段说，主要指“政 策理解和宣传”、“资源保证、“组织落实”、“政策实验”、“政策调整”、 “政策合法化”。“政策理解”、“拟定执行计划”、“组织落实“、“政 策宣传”、“具体实施 、“监督检查”、“政策执行的调整、“执行总结”、 “巩固提高”则是袁振国教授认为应遵循的逻辑顺序。以上不同论 述反映了他们对于教育政策内涵的不同理解。 3 、教育政策失真与调控 学者们对于教育政策失真的原因分析是较全面的，但对如何控制 孙绵涛教育政策学【m 】武汉：武汉工业大学出版社1 9 9 7 ：1 4 5 袁振国教育政策学【m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：1 7 9 吴志宏教育政策与教育法规【m 】上海：华东师范大学出版社2 0 0 3 ：5 9 王世忠关于教育政策执行的涵义、特征及其功能的探讨 j 】培训与研究一湖北教育学院学 报，2 0 0 1 ( 2 ) 孙绵涛教育政策学 m 】武汉：武汉工业大学出版社1 9 9 7 ：1 4 8 吴志宏教育政策与教育法规【m 】上海：华东师范大学出版社2 0 0 3 ：6 4 - 6 5 我国大学课程政策特征及其前瞻性研究 的研究还需要进一步加强。袁振国教授的观点较有代表性，他从教 育政策失真的表现、原因、对策三个方面进行了论述。吴志宏教授认 为“政策完全偏离也应是政策失真的表现之一。学者李江源对教 育政策失真的因素也作了详细的分析，他将其归为：“教育信息的扭 曲和失真朋、“构思教育政策的知识工具欠缺”、“不确定性和外 部性影响，川意识形态的时滞和刚性”、“强势利益集团的主导作用 。 学者庞学光认为政策执行者素质欠缺、教育政策执行的流程不全、 缺乏对教育政策执行的监控是政策失真的驻澳原因。 教育改革中在 隐含的社会文化和社会心理病理问题也被学生们认为是原因之一， 也是引起教育政策失真的重要原因。 ( 三) 关于教育政策评价的研究 1 、关于教育政策评价基本内涵的争议 吴志宏认为教育政策评价有广义和狭义之分，将其定义为：“依 据一定的标准和程序，对政策的执行过程以及执行后的效益、效果等 所作的事实和价值判断，以便为政策的改进和今后制定新政策提供依 据。 袁振国教授、孙绵涛教授则认为：所谓教育政策评价，是指按 照一定的教育价值标准，对教育政策对象及其环境的发展变化以及构 成其发展变化的诸种因素所进行的价值判断。 2 、教育政策评价中的问题 吴志宏教授认为教育政策评价中存在的问题有评价者自身素质 不高、遇到评估阻力、评估对象不愿接受评估结论、时间不够、政策 本身的缺陷。袁振国教授教育政策评价面临的问题包括政策目标不 易确定、评价方法有待改进、政策影响难以厘清、评价活动易遭官员 阶层的干扰。学者李伟涛指出了“教育政策信息难以收集”、“教育 蒋建华素质教育政策失真的原因与对策叨教育研究，2 0 0 1 ( 7 ) 李江源教育政策失真的因素分析【j 】教育理论与实践，2 0 0 1 ( 1 1 ) 庞学光加强教育政策执行初探 n 】，中国教育报，2 0 0 1 ( 4 ) 肖绍清教育政策实施的障碍种种【j 】教育发展研究，2 0 0 0 ( 1 2 ) 昊志宏教育政策与教育法规【m 】上海：华东师范大学出版社2 0 0 3 ：1 2 3 1 2 5 袁振国教育政策学 m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：2 5 5 硕士学位论文 政策评价标准难以确定”、“教育政策评价态度不积极 是教育政策评 价的三大难题。学者刘孙渊认为教育政策评价的问题有：“政策行动 和环境改变的因果关系不易确定、“有关人员的抵制，”、“政策信息 系统不完备，获取数据困难、“政策评估的经费不易取得，专业人才 缺乏”、“缺乏判断评估的价值和优缺点的标准”。 ( 四) 关于教育政策分析的研究 1 、教育政策分析内涵的研究 吴志宏教授和袁振国教授都认为有广义和狭义之分，广义的教 育政策分析是指：“对怎样才能制定出一项好政策的研究”，“是在一 项或一个方面的政策过程中的具体步骤，各步骤的因果关系，对具体 内容、策略、手段、保障措施的应用研究”。 狭义的教育政策分析 是指：“对不同政策方案的评价和取舍的过程。” 2 、教育政策分析的方法 袁振国教授认为教育政策分析的主要方法包括比较分析，即“在 充分论证各种方案的基础上，对各种备选方案进行比较和鉴别，从中 选出最佳方案 。这也是教育政策分析的基本指导思想；这是“借鉴 法律领域中的诉讼程序和行政听证的方法，反映显然对立的不同观 点，以使方案更加可靠、规范和民主”；情景分析，这是指“在推测 的基础上，对可能的未来情景做出描述，这是一种既具有“灵活性 ， 又能使“定量与定性相结合”，成本也较为“适中”的方法；系统分 析，这是一种“对符合既定目标的不同方案从成本和效果两个方面进 行整体考察”，而选出最优方案的方法。“甄别和收集资料”、“访谈调 查”、“抽样调查”、“资料和信息的分析和评估 、“形成分析报告”是 吴志宏教授确定的政策分析方法。 李伟涛我国教育政策评价中的三个难题及其对策【j 】上海教育科研，2 0 0 2 ( 6 ) 刘孙渊教育政策评估存在的问题及对策【j 】微育学，2 0 0 2 ( 1 1 ) 袁振国教育政策学【m 】南京：江苏教育出版社1 9 9 6 ：1 5 9 吴志宏教育政策与教育法规 m 】上海：华东师范大学出版社2 0 0 3 ：9 0 吴志宏教育政策与教育法规 m 】上海：华东师范大学出版社2 0 0 3 ：1 0 6 1 0 9 我国大学课程政策特征及其前瞻性研究 从上述中可以看出教育政策分析自身理论研究比较缺乏的。但 教育政策分析对于深刻理解教育问题、改善教育政策的质量、减少决 策失误具有重要意义。因此我们必须加强对他它的研究与探讨。 三、关于课程政策的研究 ( 一) 关于课程政策基本理论的研究 1 、关于课程政策的定义 美国学者s a y l o r 认为：“课程政策，是教育行政当局针对目前社 会需求、学生愿望及未来发展的趋势，依据国家教育宗旨与法令规章， 确定课程计划，规划教学内容，调整课程结构、经由法定程序公布实 施，成为行政部门或教育机构执行的准则”；j a c k s o n 则认为，课程政 策可以从法律、法规的角度确定的有关学校应当传授什么的正式内 容；我国学者石筠认为：课程政策是规定课程的性质、指导并控制人 们的课程行为走向的大政方针策略。胡东芳认为课程政策定义为国 家教育行政主管部门在一定社会秩序和教育范围内，为了调整课程权 力的不同需要，调控课程运行的目标和方式而制定的行动纲领和准 则。这是目前我国学者较普遍认同的一种定义。 2 、关于课程政策的价值基础和本质 中外课程政策的历史与现状有中央集权型、地方分权型和学校自 主型三种不同价值观，理想课程政策的基本价值标准是学科、社会与 学生发展需要的结合，国家、地方与个人利益要求的协调。课程选择 的过程是统治阶级意识形态影响课程的过程，期间往往需要权利的支 撑，它伴随着价值冲突、各种意识形态的对立和矛盾等诸多的方面。 3 、关于课程政策的主体 张家军、勒玉乐指提出课程政策的决策过程是一个复杂的过程， 在课程政策的制定过程中的主体包括国家主体、社会主体和个人主 石筠好的课程政策及其制定【j 】课程教材教法，2 0 0 3 9 ( 1 ) 胡东芳课程政策的定义一一定义、本质与载体论【j 】教育理论与实践，2 0 0 1 ( 1 1 ) 胡东芳课程政策的定义定义、本质与载体论【j 】教育理论与实践，2 0 0 1 ( 1 1 ) 硕士学位论文 体，每个主体又包含不同的部分。国家主体是课程政策的决策过程的 核心。胡东芳认为：“课程政策的制定既需强化教师、学生及家长的 课程权力表达，也需加强地方和学校课程权力的表达，同时还需优化 课程专家课程权力的表达。它们是制定出一项科学可行的课程政策 所必不可少的要素，也是提高各方责任感的关键因素。 4 、关于影响课程政策发展的因素。 黄清认为，课程政策的变化和发展是一个极其复杂的过程，是社 会诸多因素综合作用的结果，各种理论思潮、政治利益集团、社会经 济、科技状况、民族历史文化传统、教育政策研究等方面是影响其发 展的主要因素。 5 、关于课程政策的评价 张家军、勒玉乐认为课程政策评价是课程政策的一个极其重要的 组成部分，对课程政策的审查、执行、完善及课程政策资源的配置等 方面都具有十分重要的意义，并提出了四种课程政策评价模式：c i p p 模式、过程模式、整体分析模式及回应模式。石绮豉认为，好的课 程政策具有高绩效性、科学性、合理性、民主性、可操作性和可评价 性等特点，能产生高的教育效益。制定好的课程政策，必须确立适当 的教育理念，促使课程决策过程科学化、民主化和程序化，有效控制 课程政策活动的不确定性，努力减少课程政策代价。 ( 二) 关于课程政策研究 1 、课程分类研究 日本学者天野正辉指出：“当代课程研究事实上涵盖了不可分割 的三层面问题的研究，即：课程政策研究、学校课程设计的研究、每 个教师的课程实施的研究。 课程政策居于主导地位，只有对课程政 张家军、勒玉乐论课程政策主体【j 】，当代教育科学，2 0 0 4 ( 1 ) 胡东芳论加强课程权力表达能力的必要性【j 】教育理论- 9 实践，2 0 0 2 黄清影响课程政策发展的社会性因素分析阴教育探索，2 0 0 4 ，( 4 ) ：2 6 张家军、靳玉乐论课程政策评价模式 7 】教育理论与买践，2 0 0 4 ，( 4 ) ：4 9 石绮豉好的课程政策及其制定【j 】课程教材教法，2 0 0 3 ，( 1 ) ：1 6 2 0 我国大学课程政策特征及其前瞻性研究 策进行较大的变革，才能促使课程设计和课程实施有较大的发展； 周永军对基础教育的课程政策实施进行了研究，从课程政策实施的影 响因素入手，对新课程政策的实施提出可行性建议。王桂林从比较 分析的方法对基础教育课程政策的不同取向进行了比较，对基础教育 的课程政策取向的变革趋势进行了比较。方宏常从三级课程政策的 运行策略入手进行了分析，提出了区域推进、增长及推进、分类指导、 兼顾公平的策略。周海涛从北美洲、欧洲、亚洲选取美国、德国、 日本三个比较典型的大学课程作为比较分析对象，分别简要回溯了它 们大学课程的历史变迁，陈述大学课程的现实情况，提出大学课程的 发展趋向，梳理共同点，为后来者课程改革的理解和认识提供借鉴。 2 、课程政策研究的方法、模式分析 胡东芳认为，课程政策研究的方法包括：问题研究法、政治研究 法、价值研究法、综合研究法。课程改革的政策取向有“渐进”、“共 有 、“必要的张力”三种模式。课程政策的类型有：以法国、美国、 英国为代表的中央集权型、地方分权型、学校自主决策型。课程政 策的三种模式分别是：行政型、草根型、示范型，课程共有则是最理 想的模式，这就是新的课程权利分配方式。 四、关于大学课程政策的研究 ( 一) 大学课程概念 潘惫元教授、王伟廉教授认为“根据教育是一种有目的的活动， 并结合我国高等教育当前的研究状况，课程这一概念采用这样的 定义是比较恰当的：课程是指学校按照一定的教育目的所建构的各学 科和各种教育、教学活动的系统， 并在随后的论述中将这一系统分 h t t p ：w w w k c l0 0 c o m k a n w u g m s x f i l e s 2 0 0 2 - z k 8 t m 周勇军课程政策实施研究四川师范大学，2 0 0 4 王桂林墓础教育课程政策取向研究西南师范大学，2 0 0 4 方宏常论我国三级课程政策的运行策略湖南师范大学，2 0 0 4 周海涛走向创新时代的大学课程发展 d 】华东师范大学，2 0 0 2 胡东芳论“课程共有”一对中国特色课程政策模式的探索【j 】教育研究，2 0 0 2 ，8 李泉鹰、唐世纲大学课程管理：i n - j 题与对策川教学研究( 河北) ，2 0 0 4 ( 3 ) 硕士学位论文 解为“目标的确立与表述 、“课程内容的选择与组织 和“课程实施 与评价”；杨德广教授提出“课程建设直接关系到让教师教什么， 怎么教? 让学生学什么，怎么学? ”；谢安邦教授将课程的界定分 为狭义和广义两类即狭义的课程是指被列入教学计划的各门学科，及 其在教学计划中的地位和开设顺序的总和。广义的课程则是指为引导 学生获得预期的学习结果而付出的综合性的一切努力。两者比较而 言，广义课程既包括教学计划内的，也包括教学计划外的；既指课堂 内的，也指课堂外的；它包括指各门学科，而且还包括一切使学生学 有所获的努力。薛天祥教授认为高等学校的课程涵盖两个方面，一 是知识传播的媒体，二是知识生产、创新的胚芽，涉及人的教育 发展的各个方面。 近年来，对课程政策研究主要集中于基础教育课程政策，而大学 课程政策研究的人数和成果很少。2 0 0 7 年温宇在其硕士学位论文当 代我国大学国家课程政策及其特征分析中，以历史时间为主线，对 当代我国大学国家课程政策及特征进行了研究；翁贤锋的对高校思 想政治课课程政策制定的思考和金志茹、丁丽蓉的试论我国目前 的外语教育政策等研究涉及的是大学具体课程政策的研究；廖湘阳 的改革开放以来我国高等教育管理改革政策文本分析、王向红的 高等教育研究的新视点：走向政策分析与研究、龙献忠、刘志国 的改革开放以来我国大学办学自主权的政策文本分析及启示，涉 及高等教育管理和大学课程政策内容。 从已掌握的文献数据看，我国课程政策的研究对基础教育( “三 级”) 课程政策的研究超过了对高等教育课程政策的研究，研究内容 存在一定的片面性。改革开放以来，我国大学课程政策经历了一个由 不成熟到成熟的过程，因而从不同角度总结和分析我国大学课程政策 发展的规律和特点，有利于使我国大学课程政策走向制度化和系统化 我国大学课程政策特征及其前瞻性研究 方向发展。 1 5 硕士学位论文 第二章我国大学课程管理政策 第一节课程管理的基本政策 一、课程管理的内涵 “课程管理，特别是“高等学校课程管理”，在我国是一个刚刚 才开始进行系统研究的学术领域。从一般意义上讲，高等学校课程管 理作为在一种活动，是对学校内和课程有关活动进行的管理。课程管 理活动的范围依课程活动的范围而定。国外对课程管理这一概念的解 释和描述也基本上是围绕课程活动的范围来进行的。美国学者斯塔克 把课程管理界定为：为确保成功地进行课程的编制、协调、实施、支 持、评价和改进。而就整个课程领域来说，最关键和最核心的活动或 环节就是三个：即专业课程设置、课程实施和课程评价。对课程进 行的管理，主要就是对这三个环节进行的管理。笔者认为，我国“大 学课程管理政策 ，是指有关对课程的设置、实施、评价而履行的责 任和行使的权力的政策。改革开放以来，我国颁布有关大学课程管理 政策的基本的政策文本有1 3 个。( 见附录一) 二、课程管理基本政策的内容 1 9 8 8 年原国家教委发布关于加强普通高等学校本科教育工作 的意见后，就有