（马克思主义哲学专业论文）当代我国弱势群体研究.pdf

当代我国弱势群体研究 马克思主义哲学专业 研究生熊英指导教师程思进 摘要：当前，我国构建和谐社会，其中就有要关心爱护弱势群体。和谐 社会是一个尊重人的社会，以人为本，要平等地爱护保障每一个人。但是，相 比之下，保障弱势群体具有更为迫切的现实意义。本文通过对弱势群体的演变、 构成、特点、形成原因入手，分析在当代我国弱势群体的一些特殊情况，提出 一些可行的建议，来维护弱势群体的权益，构筑社会安全体系。 弱势群体是个普遍、发展、相对的群体，它存在于任何社会，随社会的发 展而不断变化，相对于强势群体而言，因自身的生理条件和社会结构、社会环 境的制约，在日益竞争的环境里，处于劣势地位，成为弱势群体。弱势群体在 当前的国际环境和我国的改革开放过程中又呈现出了一些新的特点。诸如：社 会断裂的结构性特征。本从生理性弱势和社会性弱势两个角度来分析了当前我 国弱势群体。生理性弱势群体主要由于生理性的原因在社会竞争中处于弱势和 容易被伤害人群。主要有：老年人、残疾人、妇女、儿童、严重病患者等。他 们丧失或无劳动能力、或劳动能力较弱，面对市场风险时，无力保护自己，他 们历来都是社会福利服务的对象，也为世界各国社会政策所支持。社会性弱势 主要是由当前的社会结构、社会环境所造成的，在我国当前的社会性弱势群体 主要有：农民、农民工、下岗工人、较早退休的“体制内”人员、“体制外” 的人、偏远地区的少数民族、贫困家庭的学生、边缘人。解决我国弱势群体的 对策主要有：积极发展社区工作：维护妇女、儿童的权益；健全各类专门机构 服务设施：发展经济、教育；解决“三农问题”；注重公平、强化再分配功能； 西部大开发；培育壮大中间阶层；逐步建立和完善适合我国国情的社会保障体 系：完善与弱势群体沟通的渠道。通过以上的这些措施为弱势群体构筑一个安 全的社会网络。 关键词：弱势群体社会公平和谐社会 t h e d i s a d v a n t a g eg r o u p s s t u d y o fo u rc o n t e m p o r a r yc o u n t r y m 旬o r ：m a r x i s mp h i l o s o p h y p o s t g r a d u a t e ：x i o n gy i n g t u t o r ：c h e n gs ij i n a b s t r a c t ：a tp r e s e n t ，c h i n ai sc o n s t r u c t i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y , o n eo f w h o s ea i mi st oc o n c e h la n dt a k ec a r eo ft h ed i s a d v a n t a g e d i nah a r m o n i o u s s o c i e t y , p e o p l ei st h ef o u n d a t i o n ，s oe v e r y o n es h o u l db er e s p e c t e d ，c h e r i s h e da n d g u a r a n t e e de q u a l l y c o m p a r a t i v e l ys p e a k i n g ，g u a r a n t i n gt h ed i s a d v a n t a g e di s o f u r g e n ti m m e d i a t es i g n i f i c a n c e o nt h eb a s i s o fa n a l y z i n gt h e i rd e v e l o p m e n t ， f e a t u r e s ，c o m p o n e n t sa n df o r m i n gr e a s o n s ，t h i st h e s i sd e p l o r e st h ep e c u l i a r i t yo f t h e s ep e o p l ei nc h i n ai ta l s op r o v i d e ss o m ep r a c t i c a ls u g g e s t i o n so nh o wt op r o t e c t t h e i rf i g h t sa n di n t e r e s t sa n db u i l das a f es o c i a ls y s t e m t h ed i s a d v a n m g e di sau n i v e r s a l d e v e l o p m e n t a la n dr e l a t i v eg r o u p t h e y e x i s ti na n ys o c i e t ya n dc h a n g ea l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t y c o m p a r e d w i t ht h o s ei na d v a n t a g ep o s i t i o n ，s o m ep e o p l eg r a d u a l l yb e c o m ed i s a d v a n t a g e di n t h ei n c r e a s i n g l yh a r s hc o m p e t i t i o n ，b e c a u s eo ft h el i m i to ft h e i ro w np h y s i o l o g y , s o c i a ls t r u c t u r ea n de n v i r o n m e n t i nc u r r e n ti n t e r n a t i o n a la n dc h i n e s eo p e n d o o r p o l i c ye n v i r o n m e n t , t h e yh a v ep o s s e s s e ds o m en e wf e a t u r e s ，s u c ha st h es t r u c t u r a l f e a t u r e sd u et ot h es p mo fs o c i e t y t h i st h e s i sa n a l y s e st h ed i s a d v a n t a g e df r o m p h y s i o l o g i c a la n ds o c i a le l e m e n t s p h y s i o l o g i c a l l yd i s a d v a n t a g e da r et h o s ew h oa r e i nd i s a d v a n t a g e dp o s i t i o n so re a s yt ob ei n j u r e d t h e ya r em a i n l yt h eo l d ，d i s a b l e d , w o m e n ，c h i l d r e na n dt h o s ew h oa r es e r i o u s l yi 1 1 c o n f r o n t i n gw i t hm a r k e tr i s k s ， t h e ya r eu n a b l et op r o t e c tt h e m s e l v e s ，b e c a u s et h e yh a v en oo rw e a ka b i l i t yt ow o r k ， o re v e nh a v el o s tt h i sa b i l i t y t h e ya r ea l w a y st h eo b j e c t so fs o c i a lw e l f a r es e r v i c e ， a n ds u p p o s e db yg o v e r n m e n t s s o c i a lp o l i c ya l lo v e rt h ew o r l d t h o s es o c i a l l y d i s a d v a n t a g e da r ec a u s e db yc n r f e n ts o c i a ls t r u c t u r ea n d e n v i r o n m e n t a tp r e s e n t ， c h i n e s e s o c i a l l yd i s a d v a n t a g e d a r ec h i e f l yf a r m e r s ，f a r m e rw o r k e r s ，l a i d - o f f w o r k e r s ，t h o s ew h or e t i r e de a r l i e ri nt h es y s t e m ，t h o s ew h od o n tb e l o n gt ot h e s y s t e m ，m i n o r i t i e si nr e m o t ea r e a s ，s t u d e n t si np o o rf a m i l i e sa n dm a r g i n a lp e o p l e t h es t r a t e g i e st os e t t l et h e i rp r o b l e m sa l em a i n l yt h ef o l l o w i n g ：d e v e l o p i n g c o m m u n i t yw o r kv i g o r o u s l y , p r o t e c t i n gw o m e na n dc h i l d r e n sr i g h t sa n d i n t e r e s t s ， p e r f e c t i n gs p e c i a l i z e do r g a n i z a t i o n sa n ds e r v i c ef a c i l i t i e so na l ll e v e l ，d e v e l o p i n g e c o n o m ya n de d u c a t i o n ，s o l v i n gt h e “t h r e ec h i n e s ea g r i c u l t u r a lp r o b l e m s ”，p a y g r e a ta t t e n t i o nt ot h ef a i ra n ds g e n g t h e nt or e d i s t r i b u t i o nf u n c t i o n ，d e v e l o p i n gt h e w e s to nal a r g ef w a l e ，f o s t e r i n gt h em i d d i ec l a s s ，e s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n ga s o c i a lg u a r a n t i n gs y s t e mf i tf o rc h i n a , a n dp e r f e c t i n gt h ec o m m u n i c a t i o nc h a n n e l 谢山t h ed i s a d v a n t a g e d t h u s as a f es o c i a ln e t w o r kf o rt h ed i s a d v a n t a g e dc o u l db e c o n s t r u c t e db ya d o p t i n gt h ea b o v en l e a s u r e s k e y w o r d s ：t h ed i s a d v a n t a g e d s o c i a le q u a l i t yah a r m o n ys o c i e t y 四川师范大学学位论文独创性及使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师猩墨进指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：( 1 ) 己获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索# ( 2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后韵学位 论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 论文作者签名：惫 2 彻6 年牛 日 ，仃广- 痞代月 前言 弱势群体是个古今中外都存在的群体，了解他们、关心他们不仅是学者的 义务，同时也是执政阶级的责任，统治阶级为了维护其统治，巩固其政权，有 必要对弱势群体的生存、生活状况有所了解，实施一些措施改善其生存条件， 缓和阶级、阶层矛盾，有利于国家的安定团结和发展。 礼记礼运中对大同社会的描述有“大道之行也，天下为公。选贤与 能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有 所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养：男有分，女有归，货恶其弃于地也，不必藏 于己：力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故 外户而不闭，是谓大同。”对弱势群体的关爱，体现了以人为本，与我国大力 建设和谐社会的宗旨具有一致性。我国当前构建社会主义和谐社会的一个重要 任务，就是要通过各种措施和制度建设，保障弱势群体的权利，使他们的地位 由弱变强，人数由多交少。正如世界人权宣言宣布的那样：“人人生而自 由：在尊严和权利上是平等的。”在现实中，人是有差别的，在财富、社会地 位、身份上可能是不同的，但是，一切人在尊严、价值和权利上都是平等的。 就要求对人类表现同等的关心和尊重。而弱势群体面临更多的贫困、暴力、侵 权等压力，享有的社会资源更少。而在社会的激烈竞争中，强者也会变成弱者， 保护弱者，就是保护每一个人。在构建和谐社会的实践中，我们应该为保障和 改善弱势群体的状况付出巨大努力。社会是由不同个人、群体、阶层构成的， 在这个共存共生的过程中，人与人之间会产生矛盾和冲突；但为了生存和发展， 必须学会协调、合作和互助，这是人类共同生存的基本原则。 一、弱势群体的概念、分类、特征及回顾 ( 一) 国外相关文献 在欧美等资本主义国家，社会政策社会福利文献中有大量的内容涉及弱势 群体问题，主要有以下内容： 在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺 乏独立生活能力的角度界定的，他们是社会生活和社会福利制度中的“依赖人 群”。与弱势相关的核心词汇是劣势，劣势主要是指长期存在的、普遍存在于就 业和生活的各个领域的不利处境。劣势群体主要指那些长期处于系统性和结构 性不利状况的群体，这种不利状况主要表现为社会不平等程度上。其比较标准 和参照群体是普通民众及一般生活状况。欧美社会政策文献中已经形成的学术 传统是，弱势群体的概念可以包含劣势群体的涵义，但劣势群体的概念通常不 包含弱势群体。 1 9 世纪末2 0 世纪初，美国社会发生了以迅速的、大规模的城市化为主的 重大的社会变迁，引发了大量社会问题。社会学家介入对社会问题的研究，并 提出了一些关于社会问题产生原因的理论解释。最初的解释主要是从个人道德 的角度出发的，比如把某些人贫困归结为他们的懒惰、不良习惯等。5 0 年代以 后权力因素被引入社会问题分析，特别是批判学派，把社会问题的出现归结为 社会制度、社会结构。在社会分层研究中，学者们越来越把失业、贫困、疾病、 不发展等现象同社会制度联系起来，认为由于社会制度方面的原因，由于某些 社会成员缺乏权力和竞争能力而使他们陷入困境。这样，弱势就成为分析某些 社会问题的重要角度。国外对城市弱势群体和社会支持的专门研究开始较早， 经济学、法学、社会学等学科都分别从不同的角度研究贫困、弱者权益保护等 问题。美国社会工作专家罗斯曼认为，弱势社群是指那些同生活机会所造成依赖 的人群，他们包括身体或精神残疾的人，年老体弱的人，童年时期丧亲或父母丧 失资格的儿童。依据罗斯曼的实证研究，自1 9 8 0 年以来，伴随美国社会经济结 构和社会阶级结构的转变，美国社会中出现了一些新的严重的弱势群体。这些 新型的严重的弱势群体包括：( 1 ) 老年人；( 2 ) 肢体残疾者；( 3 ) 受离婚、吸 毒、暴力和儿童虐待加剧影响的表少年群体：( 4 ) 精神病人。o 弱势群体一般包 。张敏杰：中国弱势群体的研究 ，长春出版杜，2 0 0 3 ，第1 1 1 3 页 o 转引自张敏杰：中国弱势群体的研究 ，长春出版社，2 0 0 3 ，第1 3 页。 2 括儿童、孤儿、老年人、残疾人、精神病人、长期病患者。”欧美发达国家弱势 群体的类型的构成都比较复杂多样，主要包括社会中所有的低下阶层、边缘化 群体和受压迫者群体。 ( 二) 国内研究概述 “弱势群体”，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，它主要是一个用来分析 现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。 它是社会学、政治学、社会政策研究等领域中的一个核心概念。在中外思想史 上，关于社会弱势群体的思想，很早就有了，但它成为社会科学的核心概念却 是2 0 世纪的事。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社 会福利的发展和普及，是推动社会弱势群体概念进入社会科学主流的主要因索。 虽然“弱势群体”的概念在我国才提出不久，但早在2 0 世纪2 0 年代，毛泽东 就对弱势群体展开了一系列的调查研究，写出了中国社会各阶级的分析、兴 国调查、湖南农民运动考察报告等反映当时社会的现状的文章，对当时的 弱势群体农民的状况作了十分深刻的实证研究。社会主义现代化建设和改革开 放以来，我国的经济与社会发展取得了令世人瞩目的伟大成就：综合国力不断 增强，人民生活总体水平显著提高，在国际上的地位越来越重要，改革是分阶 段进行的，在改革的每一时期都会相伴而生一些与改革初衷相左的事物与现象， 这是不以人的意志为转移的，也可视为是改革所付出的定成本。但关键应在 于，必须积极地、适时地采取有效的政策措旌解决这些问题，以推动改革的迸 一步健康、顺利发展。在当前社会转型时期，弱势群体的出现，便是改革过程 中所衍生的社会矛盾现象。对此，党和政府给予了高度重视。 近年来，我国学者通过对弱势群体的研究，从不同的角度对弱势群体进行 了各自的界定。当前研究弱势群体问题是学术界的热点课题，我国的弱势群体 的构成比较复杂、存在的问题较多。学术界主要有以下几种观点： 陈成文在其专著社会弱者论中，提出社会弱者群体“是一个在社会资 源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特 殊社会群体。”。 刘占锋认为，所谓社会弱势群体，一般是指那些由于各种客观条件，相对 4 ) 转引自沈立人；中国弱势群体 ，民主与建设出版社，2 0 0 5 ，第2 2 页。 3 落后于社会发展先进水平要求的人群，或者说是时代的落伍者。主要是因自身 客观条件或社会环境的限制，在日益竞争的环境里，处于劣势地位，成为弱势 群体。田 李林认为，“弱势群体是一个相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分 人群( 通常是少数) 比另一部分人群( 通常是多数) 在经济、文化、体能、智 能、处境等方面处于一种相对不利的地位。例如，与青壮年相比的少年儿童和 老人，与男子相比的妇女，与健康人相比的残疾人，与就业人员相比的失业人 员，与有正常收入者相比的少数民族，与自由公民相比的失去自由或者限制自 由的公民，等等。”。 王思斌主编的社会工作导论把社会脆弱群体和弱势群体列为社会工作 的对象，“脆弱群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫 折的群体”。其形成主要是因为生理上的原因，如：儿童、老年人、残疾人。 弱势群体是在社会的经济结构和权力结构中处于不利的地位，表现在经济、政 治力量的低下。 咎剑森和程新征认为：“社会弱势群体是任何时代任何社会都存在的一种普 遍现象，改革中的弱势群体不同于以往时代和西方国家的弱势群体。他们 并不是主观方面的低下或缺陷造成的，而是由于来自客观条件( 自身或社会环 境) 的限制，在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面，不 具有任何优势的人们。具体讲就是在改革中其经济收入、社会地位、权益维护、 竞争能力等方面均处于劣势的人群共同体( 包括失业、下岗者、低素质人员、 妇女、老人等人群) 。”。 宋希仁认为，“弱势群体是相对于强势群体( 或优势群体) 而言的。保护弱 势群体就意味着调节弱势群体和强势群体之间的利益关系，弱势群体与强势群 体之间的关系，是客观的实体性伦理关系。如男女、长幼，有先天的自然基础， 其强弱之势在个别人和个别小群体之间可能有所变易，有巾帼不让须眉者，还 有少年英雄辈出，但总体的男强女弱、长强幼弱的差别是不能改变的。”9 咧占锋：关注并认真解决社会弱势群体问题) ，前沿 2 0 0 1 年第5 期 。李林：法治社会与弱势群体的人权保障前沿 2 0 0 1 年第5 期 o 王思斌：社会工作导论，北京大学出版杜，1 9 9 8 ，第1 7 页 母转引自张敏杰中国弱势群体的研究 m 长春：长春出版社，2 0 0 3 ，第2 0 页 。柬希仁：保护弱势群体是。德治”的应有之义，前线) 2 0 0 1 年第5 期 4 ( 三) 弱势群体的概念及分类 综上所述，笔者认为弱势群体应这样理解：弱势群体是个普遍、发展、相 对的群体，它存在于任何社会，随社会的发展而不断变化，相对于强势群体而 言，因自身的生理条件和社会结构、社会环境的制约，在日益竞争的环境里， 处于劣势地位，成为弱势群体。 它分为生理性弱势和社会性弱势，生理性弱势是自身的生理原因所造成的， 诸如：儿童、妇女、老人、残疾人、重病患者。社会性弱势主要是由当前的社 会结构、社会环境所造成的，在我国当前的社会性弱势群体主要有：农民、农 民工、下岗工人、较早退休的“体制内”人员。、“体制外”的人管、偏远地区 的少数民族、贫困家庭的学生、边缘人 。 ( 四) 弱势群体的特征 1 、经济方面的特征 贫困性是社会弱者在经济利益上的共同特征。贫困，是一个模糊概念，它 随时间和空间以及人们的思想观念的变化而变化。贫困是经济、社会、文化落 后的总称，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务以及没有发展的 机会和手段这样一种生活状况。贫困的实质是缺乏“手段”和“能力”以及 “机会”，这又同社会环境的“不适应”相关。通常所称的贫困是指生活资源 缺乏或无法适应所属的社会环境而言，也就是无法或有困难维持其肉体性或精 神性生活的现象。贫困可以分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指低于最低 物质生活水准的一种生活状况，而相对贫困是指相对于社会上其他部分的人的 生活水平而言，有一部分人相对于社会水准处于最下层。贫困性弱势群体在经 济利益上所面临的共同困境，他们一般只能维持生存和生活必需，生活简单， 在某种情况下，还会遇到不同的困难，陷入缺衣少食的处境，情况十分悲惨。 他们的经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线左右，处于社会低 。较早退休的“体制内人员这部分人主要是从集体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只有 一百多元。加上各种补助也不过两三百元许多人原来的单位现在要么破产，要么奄奄一息，没人为他 们交纳医疗等社会保险 毒“体制外”的人：即那些从来没有在国有单位工作过靠打零工、摆小摊养家猢口的人以及残疾人和 孤寡老人 o 边缘人：诸如变性人、吸毒者、劳改释放人、同性恋 5 层。消费结构中绝大部分或全部的收入用于食品，恩格尔系数高达8 0 - 1 0 0 ， 入不敷出。生活质量较低，用廉价商品，穿破旧衣服，没有文化、消费娱乐， 并有失学等后果。虽然他们的人数在特定区域内只占一个县、一个城市的百分 之几，但对所涉及到的家庭和个人而言，就是百分之百的不幸和痛苦。 2 、结构方面的特征 ( 1 ) 同质群体性 目前我国正在经历改革开放和市场转型这一过程中，弱势群体形成有这样 一个特殊的背景。这部分人主要指下岗职工、失业人员、低素质人员，非公有 制企业中部分妇女、中老年人，城市待业青年、打工者和农村贫困农民等。这 个背景使我国弱势群体的一个很重要的特征，就是其同质性、群体性很强。他 们的经历、特征都比较类似，也往往居住在一起，甚至还有原来与单位的联系， 或者说是原来的同事关系的联系。这就使得他们具有很强的同质性、集中性和 群体性。这些特征可能带来两方面的影响。从一个方面来说，由于这样的一些 特点，他们表达和追求自己利益的能力会更强。从另外一个方面来说，他们追 求自己利益的时候，也可能带来更多的社会动荡的因素。 ( 2 ) “社会断裂”的结构性特征 我们正生活在一个剧烈社会变迁的时代。弱势群体的问题是与这样的一个 时代背景密切相关的。比如科技进步的因素、全球化的因素、社会结构变动的 因素，都会造成弱势群体的一些独特的特征。在这些特征中，值得注意的就是 通过弱势群体所表现出来的“社会断裂”的结构性特征。“社会断裂”的结构特 征主要表现在二个方面，一方面由于新技术革命的作用，一些传统的职业被淘 汰，因而造成一大批3 5 岁或4 0 岁以上，大多只受过中等教育，过去从事的主 要是低技术工作，被甩到社会结构之外的失业人群。另一方面是在城乡之间， 在工业化和现代化的过程中，当整个社会要从一个阻农村为主的社会转变为一 个以城市为主的社会，如果不能顺利地实现这种转变，将不会继续保持一个以 农村为主的社会，而会形成一个断裂的社会。 以失业问题为例。由于新技术革命的作用，一些传统的职业正在被淘汰。 当然也会有一些新的职业被创造出来。目前的下岗和失业者大多具有如下的一 些特征：年龄基本在3 5 岁或4 0 岁以上，大多数只受过中等教育，过去所从事 的主要是低技术的工作。而新的就业机会，则需要相当高的受教育水平，这些 工作岗位主要是提供给受过高等教育的年轻人。即使是新的经济增长来临，即 使是国有企业的改革搞好了，他们的状况也难有根本的改变。对于他们中的绝 大部分人来说，第一，回到社会的主导产业中去，根本没有可能：第二，在目 前的体制之下，回到原来那种稳定的就业体制中去，根本没有可能：第三，朝 阳产业不会向他们提供多少就业机会。这就意味着，目前的下岗和失业者，事 实上是社会中的被淘汰者，他们已经成为被甩到社会结构之外的一个群体。 “社会断裂”的另外一种表现，是在城乡之间。在工业化和现代化的过程中， 当整个社会要从一个以农村为主的社会转变为一个以城市为主的社会，如果不 能顺利地实现这种转变，将不会继续保持一个以农村为主的社会，而会形成一 个断裂的社会。而由于户籍制度的作用，在大量农民以农民工的方式流动到城 市之后，他们会陷入弱势困境，原因是他们失去或被剥夺了发展的能力或机会， 因此，“机会的贫困”是他们处于弱势地位的本质。比如，与城里人相比，农 村户口的人在出生、入学、就业、医疗、养老等各方面都处于不平等的起点。 其实质上就是“游戏规则”的不平等( 准入限制) 。从这个意义上说，弱势群体 被有意无意地受到了不公正的对待，相对于其他正常群体而言，弱势群体在社 会中的应有权利和占有份额未能得到公平的体现，其公正待遇也未能得到制度 的有效保证。o ( 三) 心理方面的特征 1 、边缘化 作为弱者受社会的排挤，经常、长期的处于社会的边缘，与中心有相当的 距离，怕被人瞧不起，有自卑感，有依赖心。除经济生活压力大之外，心理压 力也比一般人大，没有职业安全感，经济收入不稳定或过低，常有衣食之忧， 对前途悲观。由于能力、素质较差，或生理高峰期己过，缺乏一技之长等自身 制约因素，能改变目前状况的机遇也较少，致富较为困难。这种经济上的贫困 和社会中的劣势地位，将持续一段时间甚至永久。 。苑歌：关注社会弱势群体) ，人大复印资料，社会学，2 0 0 2 年第6 期 7 2 、脆弱性 不管是生理性弱势还是社会性弱势，其共同点是在各方面都很脆弱，缺乏 竞争力，虽然他们也想靠自己的努力来改善其处境，但机遇少、风险大，社会 上一旦有点风吹草动，立即首当其冲受害。承受力是溶客观指标和主观指标于 一体的综合性指标。人是主体性与客体性的统一体，人在社会分层结构中的存 在状态也是客观状态和主观状态的统一体。铡度社会弱者在社会分层结构中的 存在状态的指标，就不能仅用经济利益和生活质量两个反映客观状态的指标， 还必须用承受力这个反映主观状态的指标。只有这样，才能全面揭示社会弱者 的本质特征。各种贫困群体在承受力上都具有脆弱性。我国城市流动人口中有 些人，生活得也不错，但一旦生病或遇到其他灾害则显得极度脆弱，容易形成 了一个潜在贫困人口的脆弱群体。脆弱者群体恰恰是社会的各个群体中经济承 受力和心理承受力较弱的群体，成为社会结构的薄弱带，一旦社会各种矛盾激 化，经济压力和心理负荷累积到相当程度，影响到他们的生存，社会风险将首 先从这一最脆弱的群体身上爆发。可见，各种贫困群体不仅在社会分层结构的 客观状态上具有贫困性和低层次性，而且在主观状态上也具有脆弱性。这样， 从承受力上看脆弱性也就是社会弱者的一个本质特征。 ( 四) 我国弱势群体的历史回顾 人类历史的发展，总会不同程度的产生具有其时代特点的弱势群体。漫长 的中国古代社会，社会生产力低下，各种自然灾害和战争动乱频频发生，造成 中国社会的长期贫困，广大人民常常陷入贫病交加、饥寒交迫的绝境，历朝历 代都有相当数量的特定社会群体处于贫弱无援的生存状态。纵观两千多年的封 建社会历史，立足于个体小土地所有制之上的自耕农、租种地主阶级土地即依 附于封建土地所有制之上的各种类型的依附农( 从人身依附关系接近奴隶制的 徒附到契约租佃关系下的佃户) 等是弱势群体的主体。到近代，处于半殖民地、 半封建社会状态的中国，混乱的社会局面，民不聊生。中华人民共和国成立后， 由于党和政府的努力，贫困地区和贫困家庭数量明显的减少了，但弱势群体的 存在是客观的，并且随着改革开放的发展呈现了一些新的特点和情况。 当前“弱势群体”提出的背景是在对我国改革开放历程回顾和反思的基础 上提出的。我国改革开放的二十多年，是经济高速发展的二十多年。然而，伴 8 随着经济高速发展的是贫富差距越来越大。如果说前十年大家是在共同贫穷基 础上低水平地实现共同富裕，大家都是改革开放的受益者的话，那么后十多年， 尤其是1 9 9 2 年以后，则是贫富差别加速扩大的十几年。在这十几年中，市场化 的程度进一步加大，竞争日趋激烈，一部分人先富起来的速度越来越快，致富 手段呈现出多元化，既有合法的手段，也有非法的手段。有的阶层、群体从改 革开放中受益很少，甚至利益受损。在我国由传统农业社会向工业社会转型、 计划经济体制市场经济体制转型的过程中，占我国人口大多数的农民、大批 的国有企业事业单位和集体单位的职工表现出明显的不适应性，为改革开放付 出了巨大的代价。于是，以下岗职工、失业者、农民工和农民为主体的社会弱 势群体初具规模。目前，这些社会弱势群体己占我国人口的相当大比例，成为 影响我国社会稳定和经济发展的一个重大隐患，保护社会弱势群体显得刻不容 缓。 9 二、弱势群体形成的原因 弱势群体形成主要有两方面的原因，一方面是自身生理方面的原因而造成 的生理性弱势群体，另一方面是由于社会结构、社会环境，诸如：经济、政治 等因素所造成的社会性弱势群体。 ( 一) 生理性弱势群体形成原因 生理性弱势群体主要由于生理性的原因在社会竞争中处于弱势和容易被 伤害人群。主要有：老年人、残疾人、妇女、儿童、严重病患者等。他们丧失 或无劳动能力、或劳动能力较弱，面对市场风险时，无力保护自己，他们历来 都是社会福利服务的对象，也为世界各国社会政策所支持。 1 、老年人 老年人群体是一种年龄弱势群体，也可以说是一种生理性弱势群体。1 9 8 2 年维也纳“老年问题世界大会”以6 0 岁作为老年人口的年龄起点。中华人民 共和国老年人权益保障法也以6 0 岁作为老年人口的年龄起点。这一群体由于 年龄的原因，生理上处于纯粹的衰退期，逐渐从社会中失去竞争优势，并且从 舞台的前台退到后台，处于社会生活的弱势地位。其中，独居的高龄老人、无 自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。我国是世界上老年人口最多的国家， 全国5 0 0 0 万贫困人口中，贫困老年人至少有5 0 0 万。从民政部的有关统计来看， 城市新增贫困人口中相当部分是退休人口，社会保障的严重不足加上家庭保障 功能持续弱化，我国老年人面临的生活保障局面比较严峻。民政部部长李学举 在报告中指出，目前我国6 0 岁以上老年人口达1 3 4 亿，占总人口的1 0 以上； 6 5 岁以上人口超过9 4 0 0 万，占总人口的7 以上。按国际通行标准，我国人口 年龄结构己进入老年型。欧美一些发达国家进入老年型社会时，人均国内生产 总值一般在5 0 0 0 i 0 0 0 0 美元左右，而我国目前尚不足1 0 0 0 美元，是典型的“未 富先老”国家。我国现已进入老龄化社会，其特征是数量大，老龄化发展快， 并且地区之间不平衡。 当前老年人群体的主要问题有以下几个方面：一、老年贫困问题比较突出。 老年人群体在退出工作岗位之后，经济收入减少，他们对于市场风险的抵御能 啦再见：中国社会弱势群体及其杜会支持政策，。 太复印资料，社会保障制度，2 0 0 3 0 1 1 0 力弱，大部分人生活质量不高。二、城镇部分老年人养老和医疗保障不落实， 一些未参加养老保险社会统筹的困难集体企业的退休人员退休金不能保证发 放，未参加基本医疗保险的亏损、关闭、破产、转制企业和困难集体企业的退 休人员基本医疗无法保障。三、农村老年人生活保障制度不健全，家庭养老功 能明显弱化，绝大部分老年人未享受社会养老和医疗保障。四、老年人群体在 从工作岗位上退下来后的失落感、孤独感。老年人的社会照料与服务明显滞后。 五、歧视老年人、侵犯老年人人身、财产、住房和婚姻等合法权益的现象时有 发生。六、有些地方和部门对老年人权益保障重视不够，有将近1 2 的地市和 3 5 的县市至今尚未建立老龄工作机构。o 2 、残疾人 我国在1 9 9 0 年1 2 月颁布的中华人民共和国残疾人保障法中对残疾人 所下的定义：“残疾人是指在心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者 不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。”我国残疾人 约有6 0 0 0 多万，涉及近1 5 的家庭，占全国总人口的4 6 2 。由于残疾人在生 理、心理各方面都存在弱势，所以造成残疾人在生活、婚姻、就业等方面都有 弱势。对残疾人家庭来说，在生理和心理，经济与社会等各个方面承受巨大的 压力。这就导致有些家庭因此而解体，有些家庭则遗弃残疾儿童。相对于如此 数量的残疾人群体，一旦家庭供养出现各种各样的问题，将构成严重的社会问 题。 我国人口众多、底子薄，经济不发达，政府财政实力有限。上世纪9 0 年代 以来国家财政用于民政事业的拨款绝对值是逐年增加的，但其在财政支出中所 占的比重却逐年递减，从1 9 9 0 年的1 7 8 下降到2 0 0 1 年的i 4 0 ，其中用于残 疾人福利事业的支出极不稳定，1 9 9 9 年曾达到9 9 亿元，但2 0 0 0 年却只有0 9 亿元。与发达国家政府财政在社会福利支出中所占比重相比，中国仍相差很大。 “九五”期间，累计扶持贫困残疾人1 3 2 7 万，解决温饱8 2 9 万。但目前我国农 村可扶持的贫困残疾人还有6 8 2 万，尚未解决温饱的贫困残疾人占全国贫困人 口总数的近1 3 。大量贫困残疾人返贫，主要是因为甘肃、陕西等2 0 个中西部 及产粮大省由于受自然灾害、农民收入降低等因素影响，返贫数量急剧增加， 唯会宁，投向弱势群体的关切耳光，人大复印资料，社会保障制度，2 0 0 4 0 2 1 1 有3 1 3 万残疾人返贫；沿海经济较发达的省市残疾人温饱标准提高，按照新的 8 0 0 元以上的标准统计，又新增了部分贫困残疾人。与此同时，在扶贫基金 使用的过程中，由于缺乏有效的监督机制，侵吞、挪用现象仍存在。因此残疾 人扶贫仍是一项长期而艰巨的任务。 3 、妇女、儿童 女性由于生理上和长期以来的男女不平等的观念等方面的原因，决定了妇 女在很多方面不如男性，如就业机会不如男性、失业风险也大于男性，妇女的 低就业、低收入、低素质，带来的低地位、低生活水平，并直接影响着家庭生 活水平，进而导致女性较男性更易陷入物质和精神的双重贫困。据全国妇联抽 样调查，在1 9 9 6 年的下岗职工中，女性所占的比例，江苏为5 5 ，辽宁为6 2 5 ， 而天津则高达6 9 2 3 ；在文化教育方面，女性受教育的机会总是小于男性，1 9 8 9 年统计的贫困地区成年女性的文盲率为4 9 ，1 9 9 7 年文盲、半文盲占1 5 岁及以 上的比例女性为2 3 2 4 ，比男性高1 6 6 6 。 女性在就业中造成弱势的原因主要有：生育价值得不到社会的承认、就业 中的性别歧视、综合素质相对偏低、陈旧的择业观念、自卑心理等因素造成女 性在就业中明显处于劣势。女性无论在西方还是我国都仍是弱势群体的一部分， 特别是失去年龄优势、不具备特殊技能的女性劳动者，她们要进入正规部门会 面临重重阻碍，最后只得进入非正规部门。在非正规或从属市场中就业，表面 上似乎满足了女性就业的需要，使其有了一份工作、可以得到一些收入，但此 类工作极不稳定、收入低下并缺乏各方面的保障，使女性就业者处于劳动力市 场的边缘。在非全日制就业、非正规就业和阶段性就业中往往工资报酬偏低、 社会保障水平相对较低、职业层次偏低、并使得非正规就业者更容易成为经济 发展低谷时的受害者，实行阶段性就业后再返劳动力市场的妇女也由于原岗位 丧失、职业技能滞后无法跟上时代步伐，而不得不进入非正规就业行列。这些 都不利于女性的就业参与职业发展。再加上妇女的维权意识不够和信息的不对 称性，她们除了不知道应享有的合法权益外，一旦当权益受损时还不知道寻求 制度的支持与保护，也不知道去哪里寻求支持与保护。外来女工的情况就更是 吲婵婵：残疾人社保基金的现状分析与政策建议) ，人大复印资料，社会保障制度，2 0 0 4 0 8 坼飞琼：中国的贫困问题与缓贫对策) 人大复印资料国民经济管理，2 0 0 1 0 1 1 2 不利，作为外来人，她们不但难以进入流入地社区的保护，而且往往受到当地 的歧视。因而她们往往接受资方苛刻的用工条件，有时还维护资方的不合法要 求。 儿童由于年龄小、辨别是非、自我保护能力弱，对世界和生活环境的认识 还停留在幼稚的阶段，是一个易受侵害的群体，特别是孤儿、弃儿、盲童、聋 j 亚、肢残、弱智儿童的问题就更让人担忧，据1 9 9 7 年全国l g o 人口抽样调查统 计数据显示，目前我国人口中，o 岁1 4 岁的儿童约占总人口的2 8 9 ，另据 1 9 8 7 年中国儿童情况抽样调查资料显示，约有2 6 的0 岁1 4 岁的儿童生活 在单亲家庭中：有0 2 的孩子无父无母；有1 1 的儿童患有先天性愚型、先天 性心脏病等先天性疾病；有0 5 的儿童因小儿麻痹等病症后天致残：7 岁1 4 岁的儿童中因先天或后天残疾未能上学的占全部残疾儿童的4 4 2 。，目前我国 3 亿儿童中残疾儿童约有8 1 7 万，其中智力残疾5 3 9 万，占6 6 ；尽管近年来上 述数据有或多或少的变化，但0 岁1 4 岁儿童已近1 3 。 儿童的弱势主要表现在以下几个方面，贫困家庭的儿童在接受教育的机会 和受教育的程度方面，面临失学和受教育程度低的情况，失学儿童与受教育程度 低的儿童不仅是现阶段的贫困群体成员，而且充当着未来贫困人口的主体。随 着离婚率的攀升，单亲儿童的比例不断增加，带来了很多社会性问题。单亲家 庭孩子，生活和营养水平明显下降，学习成绩下降，在学校受到歧视，受大人 虐待，甚至辍学。随着人们观念的更新、开放和封建思想的影响，遗弃的儿童， 特别是女童的数量逐年增加，给社会福利机构带来了日益增长的压力。有关部 门抽样调查统计，近2 0 年来我国的社会流浪儿总数达百万之多，为前3 0 年的 总和，而流浪于社会的青少年违法犯罪的占青少年违法犯罪总数的6 0 左右。 在这些孩子中间，真正经过核实，能够进入政府福利机构的是少数，大部分流 浪几经历了“流收遣( 放) 流”，最终又流入社会，其基本权利 得不到保障。虽然有一些孤儿和被遗弃的病残儿童或分散在群众家中寄养，或 由群众依法收养。全国各地还有近万个孤儿学校、康复中心、弱智儿童训练班、 社会康复站等组织。有上百家社会个人或组织兴办的社会福利机构为孤儿和残 疾儿童服务，但仍然无法满足实际需球p 。 嘴士桢：中国儿童社会福利需求探析，人大复印资科，社会保障制度，2 0 0 2 0 3 1 3 4 、重病患者 重病患者，如精神病、艾滋病、癌症等患者是生活中的不幸者，他们在生 理和心理都承受痛苦和负担，需要家人和社会的关怀。由于重病致贫，恶性循 环，夫妻一方因患重病或残疾丧失劳动能力，生活无法自理，另一方为了照顾 病人而失去工作或下岗。巨额的医疗费支出和有限的经济收入已经使他们面临 入不敷出的危机，但同时，他们却还得承担赡养父母和教育子女的义务，其处 境艰难可想而知。 ( 二) 社会性弱势群体形成原因 社会性弱势主要是由当前的社会结构、社会环境，诸如社会经济、社会政 治等方面的因素所造成的。当前我国社会性弱势群体开成主要由以下原因构成。 1 、弱势群体自身素质低、所占资源少 弱势群体由于自身的素质较低，在竞争中往住处于劣势。据劳动和社会保 障部1 9 9 9