（教育学原理专业论文）我国高等职业教育政策的演变及其价值取向.pdf

i 我国高等职业教育政策的演变及其价值取向 我国高等职业教育政策的演变及其价值取向 姓名：庞丽 导师：卢宁 教授 专业：教育学原理 研究方向：职业教育学 年级：2005 级 摘要 摘要 目前，我国高等职业教育规模已占有高等教育规模的半壁江山，对社会经济发展产生 了重要的推动作用。高等职业教育的蓬勃发展很大程度上得益于政府强劲的政策支持，近 年来，政府出台了更多的具体政策来保障高等职业教育的持续发展，这引起了研究者对高 等职业教育政策的关注。 本文以高等职业教育政策为研究对象，选取改革开放以来我国出台的高等职业教育政 策文本，深入分析高等职业教育政策的演变，并结合社会背景阐述隐藏在政策演变背后的 价值取向，总结高等职业教育政策的价值变迁，并剖析其应有的价值追求。 从文本梳理来看，不同时期出台的高等职业教育政策都是为了保证当时的高等职业教 育满足社会经济的发展，有浓重的时代背景烙印。从我国改革开放的需要到社会主义市场 经济体制的建立到扩大内需拉动经济增长，再到全面建设小康社会，我国政府出台了一系 列高等职业教育政策，从高等职业教育发展及其社会背景出发，我们可把高等职业教育政 策的演变划分为四个阶段：起步探索时期（1978 年1991 年） ；法制化建设时期（1992 年 1998 年） ；大力发展时期（1999 年2003 年） ；持续发展和特色化建设时期（2004 年 至今） 。 不同的高等职业教育政策演变阶段呈现的价值取向是不一样的，本文研究主要是从社 会背景出发，对我国高等职业教育政策的出台是基于什么样的价值取向进行深入分析。在 社会经济战略发展背景下，我国高等职业教育政策主要呈现出开发人力资源，服务社会经 济的价值取向；在社会主义市场经济体制改革中，我国高等职业教育政策出台主要是为了 促使高等职业教育法制化和管理体制完善化，体现出制度建设，自我完善的价值取向；在 高校扩招背景下， 体现出满足社会大众需求的价值取向， 我国高等职业教育得到迅速发展； 在我国提出科学发展观理念下，我国高等职业教育政策体现出特色化建设，可持续发展的 价值取向，主要表现为凸现以人为本的就业导向政策，加强教学质量，进行高等职业教育 特色化建设。 高等职业教育政策价值取向考虑的因素不是单方面的，而是基于多方面因素的考虑， 涉及的因素主要有国家、社会、学校及个人等，其价值取向随着社会大背景的变化而发生 变迁，研究表明，我国高等职业教育政策的价值变迁主要从注重社会需求到个人需求、从 注重外延发展到内涵建设和从注重规模扩张到质量保证。在不同的发展阶段，高等职业教 育政策的价值观有着不同的取向，并且不单纯只呈现出一个价值取向，而是体现出不同阶 ii 段、不同层面等多方面价值取向，表现出阶段性、连续性，并随着社会日益多元，高等职 业教育政策逐渐追求“多元化” 、 “公平优先，兼顾效率” 、 “和谐政策、以人为本”的价值 取向，促使我国高等职业教育可持续、健康发展。 关键词：关键词：高等职业教育 政策演变 价值取向 iii the policys evolution and its value orientation of higher vocational education in our country name: pang li tutor: prof. lu ning major: principle of pedagogy research direction: vocational education grade: 2005 abstract at present, our countrys higher vocational educations scale has occupied half of the higher education which also has an important role in promoting the socio-economic development. higher vocational educations vigorous development mostly benefits from the strong policy support of the government. in recent years, the government has made more concrete policies in order to protect the sustainable development of higher vocational education, which has aroused the researchers pay more attention to the higher vocational education policies. this thesiss research object is base on the higher vocational education policies, selecting 30 versions of higher vocational education policies since the introduction of reform and opening up in china. this thesis tries to analysis from two main logic lines from time and space .from one hand it deeply analysis the higher vocational education policies evolution. from the other hand, on the background of society, it makes a statement for the hidden value orientation of the policies evolution. it sums up the value of the changes of the higher vocational educations policies. it analyzes the value of pursuing. from this thesis, we can know our countrys higher vocational education policies are mainly to meet the socio-economic development of higher vocational educations needs. different stages of the introduction of higher vocational education policy was to ensure that the higher vocational education to meet socio-economic development which has strong brand background of the times. judging from chinas reform and opening up to the needs of the socialist market economic structures establishment and the expanding domestic demand to promote economic growth, then from the comprehensively building a well-off society, promoting the sustainable social development, according to the social needs the chinese government has made a series of social higher vocational policies. from the development of higher vocational education and social background , we can take higher vocational education policies divided into four stages of evolution: the first one is the start exploration period（19781991） ；the second one is the period of building the legal system （19921998）; the third one is the period of vigorously development（19992003） ；the last period is the sustainable development and characteristics of the construction （from 2004 to nowadays）. different higher vocational educations evolution stage reflects different value orientation. this paper mainly from the perspective of the social background makes deeply analysis on what kind of value orientation for the promulgation of our countrys higher vocational education policies. in the context of socio-economic development strategy, our countrys higher vocational education policies mainly reflect the development of human resources and the socio-economic services value orientation; in a socialist market economy reforms, our higher vocational iv education policies making just in order to legal the system of higher vocational education and improve the system of management, which reflect the building of systems and the value of self-direction; under the background of the college expansion, reflecting meets the needs of the community values, our countrys higher vocational education can develop so fast. under our country puts forward the concept of scientific development concept, our countrys higher vocational education policies reflect the characteristics of the building and the sustainable developments value orientations. it mainly reflects the policy of people-oriented employment-oriented, enhances the quality of teaching and builds the higher vocational education characteristics. when considering the factors of higher vocational education policies value orientation, it either from one aspect or from many others aspects. it involves to the interests of the country, the society, the schools and the individual. it is value orientation changes with the social background. it indicates from the research that our countrys higher vocational education policies change from the society needs to individual needs, the content development to the building of epitaxial and the expansion of scale to quality assurance. at different development stages, there are different orientations for higher vocational education policies value views. it not only has shown a simple value, but rather reflects different stages, different levels and many orientations, etc. it shows the characteristics of stage and continuity. following by the increasingly pluralistic society, higher vocational education policies reflect multiple values and gradually pursuit the value orientation of fair priorities, balance between efficiency harmony policy and people-oriented.in that, it makes our countrys higher vocational education to the sustainable and healthy development. key words: higher vocational education; policy revolution; value orientation. 50 论文独创性声明 论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工 作及取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或其 他机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。 研究生签名： 日期： 论文使用授权声明 论文使用授权声明 本人完全了解广西师范大学有关保留、使用学位论文的规定。广西师范 大学、中国科学技术信息研究所、清华大学论文合作部，有权保留本人所送 交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存 论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密 论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的全部或部分 内容。论文的公布（包括刊登）授权广西师范大学学位办办理。 研究生签名： 日期： 导 师签名： 日期： 1 一 、绪 论 （一）研究的缘起 一 、绪 论 （一）研究的缘起 职业教育在我国已有上百年的历史，但是职业教育得到真正大规模的发展，是在改革 开放之后的这差不多 30 年里。改革开放以来，我国高等职业教育政策建设明确了高等职 业教育的内涵、特征、办学模式，促使高等职业教育快速发展。1985 年 5 月， 中共中央 关于教育体制改革的决定指出， “职业技术教育恰恰是当前我国整个教育事业最薄弱的 环节，一定要采取切实有效的措施改变这种状况” ，成为了职业教育发展的一个重要的里 程碑；1991 年，国务院做出了关于大力发展职业技术教育的决定 ，要求建立与其他教 育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架；1993 年，中共中央、国务院颁发 了中国教育改革和发展纲要 ，重申了发展职业教育的重要性；1996 年， 中华人民共和 国职业教育法颁布，标志着我国的职业教育走上了依法治教的道路，为职业教育发展提 供了法律依据；2002 年，国务院做出了关于大力推进职业教育改革与发展的决定 ，标 志着我国职业教育的发展又进入了一个新的发展阶段；2005 年，国务院颁发关于大力发 展职业教育的决定 ，标志着我国高等职业教育开始迈向持续发展时期，高等职业院校进 入特色化建设阶段。政府一系列连续的政策促使下，高等职业教育在现代社会发展中的重 要作用日益突出，逐步从高等教育政策的边缘走向中心，到目前已占有我国高等教育规模 的半壁江山，得到了历史性发展和跨越式突破。 职业教育政策是职业教育发展的重要基础，是支撑性发展保障。对高等职业教育的研 究， 高等职业教育政策分析是重要的研究领域， 而目前我国对政策的研究尚处于起步阶段， 对高等职业教育政策的研究落后于实践理论的研究，因此在理论层面上对高等职业教育政 策的关注与分析显得尤为重要。改革开放以来我国高等职业教育政策如何演变？基于什么 样的社会背景？每个演变阶段的高等职业教育政策呈现出什么特征，政策存在哪些方面的 缺失？我国高等职业教育政策演变过程及其走向，背后基于什么样的价值取向？基于以上 思考，本文以高等职业教育政策为研究对象，试图从价值分析的视角，采用公共政策的阶 段分析方法与价值取向理论，构建分析框架对高等职业教育政策发展历程进行剖析，进一 步思考我国高等职业教育政策价值取向的变迁及其走向。为使研究清晰起见，特对研究范 围作下述界定和说明:由于篇幅和能力的限制，本文主要对我国改革开放后的高等职业教 育重要政策文本进行分析。 （二）文献综述 （二）文献综述 高等职业教育政策研究既是高等职业教育研究的重要内容，又是教育政策研究的重要 组成部分。从笔者掌握的文献来看，对教育政策研究、教育政策价值分析的资料比较丰富， 但从价值取向角度来研究高等职业教育政策并不多见。 2 1.关于高等职业教育政策的研究 高等职业教育政策的研究属于教育政策的研究范畴，从笔者掌握的材料来看，教育政 策的研究现状相对丰富，而高等职业教育政策的研究比较薄弱。 “教育政策研究是 20 世纪 60 年代以来发展最快的学科领域之一。新中国成立后，学 界研究教育政策最早见于 1958 年陈景磐太平天国教育政策初探 。此后一直到 1996 年 这一阶段，学界主要介绍国外的教育政策，对教育政策本身作学理分析还很少见” 120 世 纪 80、90 年代开始，教育政策研究逐年升温，在教育改革背景下，政策关注成为研究者 新的领域，正如劳凯声教授所说“20 世纪 80 年代以来，在中国社会的内部正在发生一场 激烈的社会变迁。在这一发展过程中，公共教育政策成为教育学研究者关注的一个重要领 域。 ” 2可见，政策研究已经成为教育学发展的一个重要特征。国内学术界对教育政策理论 的研究文献逐年快速增多的趋势，目前能检索到的研究专著可列举如下：主要以袁振国教 授为主的的著作有教育政策学 （1996 年） 、 论中国教育政策的转变对我国重点中 学平等与效益的个案研究 （1999 年） 、 发展我国教育产业政策研究 （2002 年） 、 中国 民办教育政策分析 （2003 年） 、 中国教育政策评论 （袁振国，2000 年-2006 年卷） ；劳 凯声主编的中国教育法制评论 （2002-2006 年，共 4 辑） ； 教育政策的价值分析 （刘 复兴，2003 年） ； 教育政策的经济分析 （曾满超，2000 年）等。近两年新出的利益表 达与整合教育政策的决策模式研究 （祁型雨，2006 年） 、 基础教育决策论中国基 础教育政策制定与决策机制的改革研究 （吴遵民，2006 年） 、 影响教师政策的中介组织 （郭朝红，2006 年） 、政策中的制度逻辑美国高等教育政策的制度基础 （魏姝，2007 年） 、 成长中的烦恼中国民办教育政策评说 （陈秋苹，2007 年）等著作。相关著作 还有很多，由于篇幅关系，就不逐一列举。此外，在国内期刊数据库以“教育政策“为题 精确模式检索发现，从 1999 年-2007 年关于教育政策研究的论文数量 689 篇，博士学位论 文 15 篇，优秀硕士学位论文 45 篇。就上述的专著与搜集的论文文献来分析，近年来对教 育政策的研究逐年丰富，向成熟发展领域迈进，其研究所涉及的领域主要包括有： （1）教 育政策研究的迫切性、必要性及重要意义，这类的文献占居多； （2）教育政策的基本概念、 基本问题和基本理论研究； （3）教育政策文本的解读和介绍； （4）具体教育政策的研究， 如基础教育政策、民办教育政策、区域政策、高等教育政策、教师教育政策、课程教育政 策等研究； （5）教育决策、执行过程研究； （6）各国教育政策的介绍与分析等。 根据笔者检索到的资料， 我国关于高职职业教育政策研究的， 专著仅仅两本， 均为 2007 年出版，一本是吴雪萍编著的基础与应用高等职业教育政策研究 （2007 年） ，书中 并没有针对高等职业教育政策进行专门研究，探讨的仍然是高等职业教育的基本问题，主 要探讨有高等职业教育概述，高等职业教育的实施机构、专业设置、课程、教学、师资、 管理和质量评估等方面的内容 3；另外一本是黄尧著21 世纪初中国职业教育宏观政策研 究 （2006 年） ，书中主要记录了 21 世纪初我国职业教育改革与发展的历程；阐述了党和 国家改革和发展职业教育的方针、政策和工作思路，主要内容包括实践“三个代表”重要 3 思想，办好让人民满意的职业教育；坚持科学发展观，推动职业教育快速健康发展；开拓 创新、深化职业教育教学改革；适应社会主义市场经济体制，改革职业教育管理体制和办 学体制；构建终身教育体系，加强学习型社会建设等五个方面 4。 此外，笔者通过搜索引擎，在中国学术期刊全文数据库中查阅，从 1995 年到 2007 年 有关研究职业教育政策的文章有 127 篇，其中着重在研究高等职业教育的政策只有 21 篇， 其研究所涉及的内容主要包括有： （1）政策文本的转载与引用。高等职业教育政策研究文 献上显示较多的是对职业教育政策文本规定的宣传与转载，或是对成文的各种“规定、意 见、决定、细则”的解释与引用。从某种程度上说，这也许不能称之为职业教育政策的研 究，充其量只能是政策内容的罗列。 （2）政策的实施与建议。相关文献显示，有相当数量 的文章是通过分析职业教育实践，揭示职业教育政策在实施过程中产生的问题，进而对职 业教育的发展提出改进的或创新的政策性建议。如不少文章就针对我国现行的高职高专教 育发展政策中的“三不一高” 、 “三改一补” 、高职院校“产学研”结合提出看法，认为在 我国高等职业教育中存在的诸如高等职业教育体系不明、政策本身不够科学以及配套措施 不到位等问题，在此基础上提出了一些建设性的意见。 （3）政策的发展历程与分析。有不 少学者从我国高等职业教育的发展过程，对高等职业教育制定的政策进行疏理，肯定了高 职法规政策建设取得发展的同时提出一些政策上的不足之处，并提出高职法规政策建设的 若干改进意见。 （4）对国外高等职业教育政策介绍与分析。这类文献主要集中在对德国、 美国、日本等一些发达国家的高职政策进行研究，从这些发达国家当前制定的高职政策的 取向及分析政策的成功经验与不足，提出完善策略，旨在指导我国当今职业教育政策的制 定。 2.关于高等职业教育政策价值的研究 从价值取向角度关注高等职业教育政策的材料并不多，目前学术界大部分的材料是对 教育政策进行的，对教育政策领域的研究近年呈增长速度，对教育政策的基础理论研究也 日渐成熟，但以价值角度来分析教育政策的并不多见，正如李仙飞学者所言“教育政策价 值分析出现的时间较短，方法论上却要求整合政策研究、教育研究、价值研究的各个领域 的知识，内在地跨学科、跨系统的知识特征，较难驾驭。 ” 5从现有的材料看，主要有论 教育政策的价值基础 （劳凯声、刘复兴，2000） 、 教育政策论具有中国特色的社会 主义教育政策研究 （孙绵涛，2002）和教育政策的价值分析 （刘复兴，2003）等。 劳凯声、刘复兴两位学者是最早从价值角度来分析教育政策，他们撰写的论教育政 策的价值基础一文最早系统地、开拓性地研究教育政策的价值问题，两位学者认为在政 策研究中，价值问题是一个不可回避的研究领域，从教育政策的价值基础定义入手，认为 “教育政策是价值选择的结果，教育政策研究必须重视价值问题。教育政策的价值基础由 一系列价值原则及其理论依据构成。教育政策活动主体之间相互作用所形成的基本问题和 关系是教育政策价值基础的客观依据。当代我国教育政策应建立在以人为本 、 教育平 等 、 效益优化 、 可选择性 、 多样性等价值取向基础之上。 ” 6该文首先提出了在教 4 育政策研究中， “价值中立”的论断是不成立的，教育政策需要进行“价值选择” 。 孙绵涛学者在教育政策论具有中国特色的社会主义教育政策研究一书将教育 政策价值分为主观价值和客观价值两类。教育政策的主观价值依赖于教育政策的客观功能 对主体需要的满足，主观价值的大小取决于教育政策中主体利益的表达与整合的程度。同 时教育政策的本质决定了教育政策的导向、调节和管理功能，使教育政策具有了客观的价 值属性。 7 刘复兴的教育政策的价值分析专著是我国比较系统的一本从价值角度分析教育政 策的书籍，书中“运用政治学、经济学、社会学等多学科的理论和方法，从价值角度对教 育政策进行理论上的探讨，以价值和价值分析为切入点研究教育政策问题，初步建立了一 个比较完整的教育政策价值分析的理论框架， 全面分析了教育政策的价值特征、 价值系统， 原创性地分析和描述了教育政策实质价值的指标体系” 8其研究的角度和内容是一项具有原 创性的成果，对教育政策的理论研究和教育实践都具有非常重大的意义，是我国教育政策 理论研究的一个全新的领域。笔者之选择从“价值角度探讨高等职业教育政策”是受到刘 教授专著的启发。 就目前掌握的资料来看，我国高等职业教育政策的研究开始于 20 世纪 90 年代以后， 随着 21 世纪初职业教育和教育政策研究的发展而有所发展，目前理论界更多关注的是高 等职业教育的基本问题和基本理论，从价值取向角度来分析高等职业教育政策目前尚属于 空白领域。 （三）相关概念的界定 （三）相关概念的界定 要对高等职业教育政策的价值取向进行探讨，就必须明确其上位概念的内涵和外延， 梳理清晰概念与概念之间的联系，为高等职业教育政策价值分析作铺垫。 1.政策 从词源学上分析，我国古代并没有“政策”一词， “政”和“策”两个字分开而用。 许慎说文解字中注的“政者，正也。 ” “政”有规范和规正的意义。古代的“政”的含 义基本相当于今天所说的管理国家事务，治理民众的意思。 9 “策”在中国古语中有“计 策” 、 “策划”之意，如战国策中的“策” ，是说战国时代各国发生政治事件时所采取 的各种对策。 10现代词语“政策”一词来源说法不一，有说来自日本，有说来自西方人士 的解释。我国现代汉语对“政策”一词的解释通常指政府制定的所有规章制度、法规和文 件，往往与路线、方针等相联系。其中最有代表性的是辞海对“政策”的定义“国家、 政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。 ”孙光学者认为，政策是国家 和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节 的政治措施和复杂的过程。 11陈振明学者认为，政策是国家机关、政党以及其他政治团体 在特定时期为实现或服从于一定社会政治经济文化目标所采取的政治行为或规定的行为 准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 12 5 西方学者关于“政策”的代表定义主要有如下几种“政策即法律；政策是社会价值的 权威分配；政策就是统治者的决定等” 13比较典型的定义有卡尔 弗雷德里奇对政策的定义 “在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程” ，美国学者认为“政策是 一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或 一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。 ” 14 2.公共政策 对公共政策的定义比较典型的有：伍德罗 威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具 有立法劝者制定的，而由行政人员执行的法律和法规； 15美籍加拿大学者戴维 伊斯顿认为 “公共政策是对全社会的价值作权威性分配” ； 16而我国国内学者谢明认为“公共政策可简 单定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其 作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命 令、国家领导人口头或书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略等。 ” 17 从各种公共政策的定义来看，大部分学者都认同的是，公共政策是一个国家或社会政 策整体的主要组成部分，它特指由政府及其官员和机构所制定的政策，公共政策制定主体 是国家、政党、政府及相关团体，主要是是利用国家公共权力来解决社会的公共问题，具 有社会公共性。我国，制定公共政策的主体最基本、最核心的主体是中国共产党和政府。 3教育政策 国内外学者有很多种关于教育政策的界定，大多是从公共政策的概念引申出来，比较 常见的有：成有信等学者认为“教育政策是负有教育的法律或行政责任的组织及团体为了 实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。 ” 18袁振国学者认为“教育政策是一个 政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行动准则。 ” 19孙绵涛学者认为“教育政策 是国家在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育内外关系所作出的战 略性和准则性规定。 ” 20刘复兴学者认为“教育政策是公共政策的一部分，它是由政府及其 机构和官员制定的、调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策。 ” 21从国内学者对教育 政策的定义看，以上这些定义大多数把教育政策理解为某种“文本”或各种文件的总称， 即一种或多种行动依据、准则或措施，但毫无疑问大部分学者认为教育政策的制定主体是 政府及相关团体，也就是官方主体，我们可以明确地把教育政策归属于公共政策的范畴中 来，解决社会的教育问题。 学者一般都认为教育政策与教育法律、教育法规既有联系又有区别。教育法律有狭义 和广义的区别，狭义的教育法律专指由国家立法机关（如国会、议会或人大）制定的有关 教育方面的规范性文件，而广义的教育法律即我们通常所说的“教育法规” ，它除了包括 狭义的教育法律之外，还包括国家其他政权机关制定的有关教育方面的规范性文件。 22本 文从广义的意义上理解教育政策，即教育政策包括法律化教育政策（教育法律）和非法律 化教育政策两部分。笔者从收集的材料分析来看，目前我国的教育法律只有八部，即中 华人民共和国学位条例 （1980 年） 、 中华人民共和国义务教育法 （1986 年制定，2006 6 年修订） 、 中华人民共和国教师法 （1993 年） 、 中华人民共和国教育法 （1995 年） 、 中 华人民共和国职业教育法 （1996 年） 、 中华人民共和国高等教育法 （1998 年） 、 中华 人民共和国国家通用语言文字法 （2000 年） 、 中华人民共和国民办教育促进法 （2002 年） ，其余有关教育方面的规范性文件归属于教育政策范畴。 4高等职业教育政策 高等职业教育是培养高级实践应用型人才的教育，属高等教育范畴，是职业教育的高 等层次，此类教育着重于学生实际技能的培养，以为国民经济各部门输送高级应用型人才 和高级技术工人为培养目的。高等职业教育政策是教育政策的下位概念，属于公共政策范 畴，是国家、政府为完成一定时期的高等职业教育目标和任务而制定的战略性行动纲领。 本论文研究的我国高等职业教育政策是广泛意义理解上的，论文研究的高等职业教育 政策包含：相关的高等职业教育法律包括中华人民共和国职业教育法 、 中华人民共和 国高等教育法和中华人民共和国民办教育促进法中对高等职业教育的发展的法律规 定，也包括综合性教育政策中有关高职教育发展的行动纲领，如国务院关于大力推进职 业教育改革与发展的决定 （2002 年） ，还包括专门为高等职业教育发展的各方面的具体政 策，比如教育部关于以就业为导向 深化高等职业教育改革的若干意见 （2004 年） 、 教 育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见 （2005 年） 、 教育 部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见 （2005 年） 、 教育部 财政部关于实施国 家示范性高等职业院校建设计划 加快高等职业教育改革与发展的意见 （2006） 、 教育部 教高 关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见 （2006）等具体政策。由于笔者能 力有限， 本论文研究的高等职业教育政策重点放在国家、 政府为主体制定的重要相关政策， 具体研究的不是政策文本的各方面条例，而是在高等职业教育政策文本基础上，探讨政策 演变历程背后的价值取向。 （四）理论基础 （四）理论基础 1价值取向 “价值”最早是在经济领域使用，主要是指一种交换价值。在哲学层面上对价值的讨 论，多数人倾向于“价值是一种体现在主体与客体之间需要与满足的关系。 ” 23马克思主义 价值论认为，作为哲学一般的价值概念是指主体需要和客体属性在实践基础上统一起来的 一种特定的效应关系，表明客体的属性和主体的需要之间的一种特殊的效用关系。王坤庆 学者认为，所谓价值，是指作为主体的人的需要与作为需要对象的客体的之间的一种特定 的关系。 24 所谓价值取向，它指的是一定主体基于自己的价值观，在面对或处理各种矛盾、冲突、 关系时所持的基本立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。可以从以上方面来理 解价值取向： （1）是在某个特定活动中，人依据自身需要，倾向选择活动的某一维度价值， 并根据这一选择来指导自己的活动，并满足自身需要； （2）在同一事物或活动中，价值取 7 向有可能因为环境的变化而发生变化； （3）某种事物或活动中包含几种价值取向； （4）当 几种价值取向发生冲突时，何种价值予以优先考虑。本文把价值取向界定为：人们根据自 身的需要，对事物价值问题的倾向性认识，在一定场合以一定方式采取一定行为的价值倾 向。 2教育政策价值取向理论 教育政策价值是教育政策的核心内容之一，关于这方面的理论主要有：祁型雨学者认 为“教育政策的表现形式有政治的价值、社会的价值、教育价值和人的价值。教育政策的 四种价值表现形式，按照价值取向的不同可分归为内在价值和外在价值。 ”对于教育政策 的内在价值与外在价值，祁型雨学者是这样认为“协调教育内部关系的教育政策的价值， 主要是以合乎教育和人的发展以及合乎的程度来评判。这种价值，一般称之为教育政策的 内在价值或目的性价值。其中，为了教育的生存和发展是这种内在价值的本体价值，为了 受教育者全面自由和谐的发展是这种内在价值的终极价值。 ” “教育政策合乎教育外部的社 会目的所体现出来的价值关系，我们称之为教育政策的外在价值。它具有一种国家功利主 义的价值取向，因而又被称之为教育政策的工具性价值。 ” 25 孙绵涛、邓纯考两位学者认为， “一般地，对政策的表现形态的分类是按主体和主体 的工具性需要和目的性需要来分的。按照这种分法，教育政策的价值可分为教育政策的个 体价值和社会价值，以及这种个体价值和社会价值中的工具价值和目的价值。而我们这里 是从价值形成的过程和结果来看教育政策的价值形态的。从这一角度来看教育政策的价 值，教育政策表现为隐性价值与显性价值；从价值的理想和现实看，教育政策表现为应然 价值与实然价值；从价值外化的产品本身和产品衍生的价值看，教育政策表现为直接价值 和间接价值。 ” 26 价值冲突是价值主体在其认识价值和创造价值的活动中形成的多种价值观之间相互 矛盾的产物和表现。 “价值学认为，由于我们正处于社会转型期，各种社会价值观念在方 向上的冲突是在所难免，且这种冲突与社会发展方向上的冲突是重合的。 ” 27“价值冲突实 质上是价值观念的冲突，社会转型时期必然引起价值冲突。由于主体利益需求差异和基本 目标不一致，各类价值取向主体对高职教育所提出的价值取向之间必然产生冲突。多元化 的价值取向之间的冲突必然引发高等职业教育发展，这是高等职业教育发展和适应性变迁 的基本动因。 （五）研究过程 （五）研究过程 1研究方法的明晰 本文采用定性研究的范式，主要运用逻辑分析方法，具体采用文献法、文本分析方法、 价值学方法等辅以公共政策学、教育政策研究、教育学、职业教育、价值学等诸多学科理 论，对高等职业教育政策进行阐述。 （1）文献法。文献研究内容包括文献的收集与查阅、文献的鉴别与整理、文献的解释 8 与分析、文献的研究等。 （2）文本分析的方法。对我国现有的高等职业教育政策文本进行分析，研究文本本身 的内容和特征体系，特别是探讨蕴藏在文本内容背后的价值取向及其冲突。 （3）价值学方法。价值论是哲学领域的重要组成部分，也是哲学领域中研究比较成熟 的理论。对我国高等职业教育政策的价值取向分析，必然要运用到价值论的观点和方法。 2、研究思路的构建 首先，运用公共政策阶段分析方法，根据改革开放以来我国社会经济发展背景，对我 国高等职业教育政策的演变划分出具体阶段。本论文综合许多学者对高等职业教育阶段划 分及近 30 年高等职业教育相关政策，按照我国高等职业教育发展的轨迹、特点与走向， 把高等职业教育政策演变分为四个阶段： 高等职业教育起步探索时期 （1978 年1991 年） ； 高等职业教育法制化建设时期（1992 年1998 年） ；高等职业教育大力发展时期（1999 年 2003 年） ；高等职业教育持续发展和特色化建设时期（2004 年至今） 。 其次，在高等职业教育政策演变的四个具体阶段中，遵循“社会背景主要政策及 其特点高等职业教育发展存在的局限”的思路展开分析，即分析各阶段高等职业教育 政策制定的社会背景是什么？接着通过各阶段政策文本内容的具体梳理与分析，概括出其 主要特点，并深入剖析政策存在的缺失。 再次，在高等职业教育政策演变分析的基础上，深入研究高等职业教育政策演变过程 及其走向背后，是基于什么样的价值取向？本文主要从我国社会发展的大背景出发，阐述 分析高等职业教育政策价值取向的变化。 最后，对我国高等职业教育政策演变进行深入探析，总结出高等职业教育政策价值取 向的变迁过程及应有的价值追求。 9 二、我国高等职业教育政策的演变 （一）高等职业教育政策演变阶段划分 二、我国高等职业教育政策的演变 （一）高等职业教育政策演变阶段划分 前面章节分析过，高等职业教育政策属于公共政策范畴，对高等职业教育政策进行阶 段划分有利于我们把握高等职业教育发展的动态变化。 1.我国高等职业教育政策阶段划分的主要观点 改革开放以来，伴随我国经济调整与发展，各层次教育得到结构调整并取得持续发展 的成绩，高等职业教育作为我国高等教育体系中的重要部分，在规模和质量上也取得前所 未有的成果。回顾高等职业教育近 30 年的历程，高职的发展与我国出台的职业教育政策 息息相关，在这一过程中，我国不断地颁布和调整政策，对高职的办学模式、专业设置、 就业方面都做出了规划，可以说我国高等职业教育的改革与发展出现了良好的发展前景， 逐步建立和完善了法规政策。我国学者近年来也对高等职业教育做出许多相关的研究，对 于高等职业教育发展的阶段，陈宝华学者认为“我国高职教育大概历经了初创、快速发展 和深化提高三个阶段” 28王明伦学者在其著作中认为高等职业教育发展的轨迹可分为 4 个 阶段： “第一阶段为高等职业教育的孕育与起步（19801984） ；第二阶段为高等职业教育 发展的探索与实践（19851993） ；第三阶段为高等职业教育地位的确立（19941998） ； 第四阶段为高等职业教育的大力发展（1999 年至今） ” 。 29高等职业教育发展的各阶段都是 跟国家颁布的教育政策密切相关的，高职各阶段的发展都离不开国家教育政策的大力支 持，陈亚玲学者从政策文本的角度，按照政策的特点、政策出台的动因、政策的实施及评 价之框架，分为四个阶段，第一阶段提出和鼓励发展高职教育时期（19781990） ；第二 阶段调整改革高职教育时期（19911995） ；第三阶段加快发展与制度建设时期（1996 2001） ；第四阶段高职教育的持续发展与特色化建设时期（2002 年以来） 。 30 2.本文高等职业教育政策阶段划分 根据改革开放以来我国社会经济发展背景，本论文综合许多学者对高等职业教育阶段