（产业经济学专业论文）我国有线数字电视产业发展模式的研究.pdf

摘要 摘要 由于我国的有线数字电视产业处于起始阶段，具有很大的发展潜力，将带来巨大 的商机，带动软、硬件设备和内容服务市场的发展，形成上万亿元的产业规模，刺激 新的文化娱乐消费热点，为社会提供大量的就业机会，促进文化产业，信息产业和民 族工业的发展，为国民经济发展寻求新的增长点。但是，正当国家大力推广数字电视 的时候，2 0 0 3 年各地出现了“两万户现象”，有线数字电视的发展陷入困境。如何快 速增加用户数量，成为有线数字电视产业发展的首要问题。 综合运用自然垄断产业的政府规制、产业组织、产业政策、产业融合等理论，对 制约有线数字电视产业发展的因素进行分析，并以如何使用户迅速增加为切入点，提 出用户迅速增加的方法就是进行“整体转换”这一观点。由于有线数字电视产业具有 公共事业性、巨大资本的沉没性、自然垄断性和区域性四大特性，因而仅仅依靠市场 来推动这个产业的发展是不够的，还需要政府在收视费等方面进行规制，在政策上给 予支持。 提出了“终端为王”的观念。有线数字电视产业的发展需要有一定规模的终端用 户，因而要以用户的发展为重点，迅速增加用户量。在目前用户发展缓慢的情况下， 采取适当的产业政策和政府参与来支持有线数字电视产业发展是必要的。以青岛、佛 山、杭州等为代表的试点城市，正是采用了“政府支持、整体平移”的方式，较好的 解决了用户数量的“瓶颈”现象。从整体转换的盈利模式、定价方法、资金筹措方法 及有线电视网络的整合等几方面归纳出整体转换的一般模式。 图1 9 】表【2 参【6 1 】 关键词：有线数字电视；产业发展；整体转换；一般模式 分类号：f 0 6 2 9 河北理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t 1 1 l o u g l lc h i m sa 心t vi n d u s t r yi s a ti t sb e g i n n j n gs t a g e ，i th 勰g r c a td e v e l o p i n g p o t e n t i a ln ed e v e l 6 p m c n to ft h ec a d l i l l d u s t r yw i l lb d n g u sam a j o r ! i t yo f b u s i n e s s o p p o n u n i t i e s ，p r o m o l e 啦ed e v e l o p m e n to ft h e 咐om 缸k e s ，n a m e l yt h ee q u i p m 髓to f s o f t v r a r ea n dh 赳咖缸ea n d n t e n ts e r v i c e ，f b 栅托i n d u s t r i a ls c a l ew i t l la s s e t so f1 ，0 0 0 b i l l i o n ) r i l a n ，s t i i l l u l a t en e wc o n s u m p t i v ec h o i o 0 fc i l l 仙陀柚de n l e n a i n m e m ，孤ds u p p l y t h es o d e t yw i t hl a r 伊q u 趾t i t i c s0 fj o bo p p o n u n i t i e s 砌sw a y ，i t na c c e l e r a t et h e d e v e l o p m e n to fc u r ei n d u s 虹，缸f 锄a t i o ni n d u s t r ya n dn a t i o ni n d u s t f ya n dc r e a t en e w i n c r e a s i n gp o i n t sf o rl h ep m g r e s s0 fn a t i o n a le c o n o m y u n l u c 虹l y ，w h 皿t h ec a d t v i s b e i n gw i d e l yp r o m o t e d ，“2 0 ，0 0 0h o u s e h o l dp h e n o m e n o n ”a p p e a r e dt h m u g 量l o u tc h i n ai n 2 0 0 3 ，a sar e s u l t ，t h cd e v e l o p m e n to fn l i si l l d u s t r yr a ni m ot m u b l e c b n s c q u e n i l y ，h o wt 0 i n c r e a s et h en u l b e ro fu s e r sr 印i d l yt 印st h ep r o b l e m so ft l l ed c v e l o p m to fc a d t v i n d u s t r y b a s c do nt h et l l c o r i e si i k eg o v e 删e n tp m g r a m m i n g i n d n s 时o r 掣咀函t i o n ，i n d u s t r i a l p o l i c y ，i n d u s t r i a li n t c g 陷t i o nt h e o r yo fn a t u r a im o n 叩o l yi n d u s t r i 髓，t i l i se s s a ya n a l y z c s f a c t o r sr e s t r i c t i n gt h cd e v e l o p m c n t0 ft h ec 削明 vi i l d u s t r y ，蛆dp m p 嘴e st h cc o n c e p to f “h o l i s 主cc o n v e r s i o n ”娥t bt 王l ea f g u m e n l a t i o no fh o wt o 如c f e 勰et h en u m b e ro fu s e r s d t oc h a 忍d c f i s t i c s0 ft h ec a j ) 1 vi n d u s t f ) ，s u 曲a s s t 啪gp u b l i cu t i l i t y ，s i i l l 【i f l go “h e h u g ec a p i t a l ，n a t u r a lm o n o p o l y 柚df e 舀o n a ln a t u ”，r e l y i n go n l yo nt h em a r k e tt op m m o t e t h ed e v e l o p m e n to fj d u s t r i e si sn o te u g h t h e r ei sa l s oan e c df o rg o v e m m e n t p m g r a m m i i l g o f i cv i e w i n gr a t e 柚ds u p p o r t p o l i c y t h ec o n c e p t 仉册i n a li sl ( i n g i sp m 咖t e di n t h i se s s a y 1 1 l ed c v e l o p m e n to f c a d t v i n d u s t f yc a l l sf o rac e r t a i ns c a l eo ft e 加i n a lu s e r s ，s ot h ei n c r e 勰e0 fu s e r ss h o u l d c o m ef i r s t ，t h a ti s ，t 0 锄l a f g et h en u m b e ro fu s e r s 1 1 1t h ec u r f e n ts l o wi n c r e a s eo fu s c r s p r o p e ri n d u s t i i a lp o l i c ya n dg o v e 弼m 锄t a lp 删p a t i o na r eq u i t en e c c s s 盯yt os u p p o r tt h e d e v e l o p m e n to fc l d t vi n d u s t r y e x p e r i m e n t a lc i t i e sr e p r e s e n t e db yq i n g d a o ，f o s h a n ， a n dh a n g z h o us u o c e e d e di ns o 王v i n gt h e “b o t t l e n e c k ”p h e n o m e n o no fu s e f sb ym e a n so f “g o v e m m e n t a ls u p p o f ta n d0 v e r a l lt r a n s l a l i o n ”s ot l l i se s s a ya l s os u m m 盯i z e st h eg e n e r a l p a t t e mo fh o l i s t i cc o n v e 巧i o nf 帕mt h eo v e m up r o f i tm o d e l s ，p r i c i n gm e t h o d s ，a n dm e t h o d s o fd n a n c i n g ，a n dc a b l et e 】e v j s i o nn e t w o r k i n t e g f a t i o n h 一 a b s t r a c t f i g u r e 【9 】；t a b l ef 2 】；r c f c r e n c e 【6 1 】 k e y w o r d s ：c a d t v ；i 1 1 d u s 埘a ld e v d d p m e n t ；h o l i s t i cc o n v e r s i o n ；g e n e r a lp a t t e m a l i n e s eb o o k s c a t a l o g ：f 0 6 2 9 - i h 独创性说明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，沧文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得 河北理工大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表 示了谢意。 签名：樾一日期：2 型年垡月二日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解河北理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公 布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。 ( 保密的论文在解密后应遵循此规定) 日期：型年! 月上日盥坚 避 引言 引言 有线数字电视是一场全世界范围的新技术革命，是j 。播电视发展的必然趋势。 我国的有线数字电视刚刚起步，目前我国的广播电视已经在制作、播出、传输环节 实现了数字化，用户的模拟接收端的缓慢发展已经成为影响有线电视数字化的瓶 颈。 有线电视数字产业化发展将对我国经济社会发展产生深远的影响。一是将大大 加快我国信息化进程。有线电视是最普及的信息工具和最好的信息载体，有线电视 数字化将使目前的数亿台电视机成为一个集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流 互动于一体的多媒体信息终端。有线电视实现了数字化就意味着家庭进入了数字 化，而每个家庭的数字化是城市现代化、社会信息化的重要标志。因此，有线电视 数字化是实现我国信息化的基础和有效途径。二是将有力地推动国民经济的发展， 促进高技术产业、电子产品制造业、软件业等信息产业和民族工业的发展，形成上 万亿的产值，为国民经济发展培育新的经济增长点，为社会提供大量的就业机会。 三是将极大地促进文化产业的发展。有线电视数字化搭建了一个新的平台、创造了 一个新的空间，带动文化、媒体、服务等行业的发展，形成新的文化娱乐消费市 场，满足人民群众曰益增长的对精神文化生活的需求。 笔者通过对有线数字电视产业的分析和总结认为：我国的有线数字电视产业从 上世纪末发展到今天，虽然国家大力推广，但用户端仍发展缓慢，究其原因主要有 以下几方面：政策因素、社会因素、相关行业因素。从而出现了“没有精彩的内容 一无法吸引用户一收入非常少一投资减少一制作不出精彩的内容”这一导致有线数 字电视发展的死循环。本文针对影响产业发展的主要原因，对数字电视发展模式进 行分析，提出整体转换的概念，寻找相应的对策，并对整体转换的基础、面临的机 遇及挑战、转换模式、价格策略等进行了初步探讨。 由于目前相关的研究尚少，而且完整地获得资料并进行较为深入地分析存在一 定的难度，所以本课题富有一定的开拓性和挑战性。 河北理i 人学硕十学位论文 l绪论 1 1 研究背景及意义 从2 0 世纪9 0 年代未。我国就开始规划有线数字电视产业，在二十一世纪初取 得实质性进展，基本按照业界的共识即数字电视山节目、传输、服务、监管四个平 台组成的架构来建设付费电视产业链i i j ，使有线数字电视产业得到了迅速的发展。我 国1 9 9 8 年9 月中国第一套( 国际第四套) 高清晰度电视地面广播功能样机系统研制 成功。1 9 9 9 年l o 月，经过改进，利用自主开发的高清功能样机系统完成了国庆5 0 周年天安门广场庆典的现场实况转播试验。2 0 0 0 年以来，国家设立了数字电视研发 及产业化专项，重点是研究和制定自主知识产权的国家数字电视标准、数字电视产 业化和应用推广试验，包括批准北京、上海、深圳3 个试验区和2 个测试实验室， 批准立项系列产业化开发项目。2 0 0 1 年1 1 月国家广电总局批准在全国1 3 个城市率 先开展有线数字电视的商业运营试验。目前我国数字电视正在实验播出阶段，自 2 0 0 1 年1 1 月全面启动有线数字电视试验工程以来，数字电视试验范围逐步扩大， 现已批准4 9 个数字试点城市，批准付费电视频道1 2 2 套。全国有线数字电视用户数 量从2 0 0 2 年的9 万户发展到2 0 0 5 年年底的3 4 5 力_ 户。作为一个新兴的产业，有线 数字电视产业呈现出了快速发展的势头： 1 有线数字电视用户数迅速增加。根据r & t ir e s e a r c h 的调研，截止到2 0 0 5 年 1 2 月3 1 日，我国有线数字电视用户总数为3 4 5 万户。据i 弛汀ir c s e a r c h 此前几年的 报告，2 0 0 2 年我国有线数字电视用户为9 万户，2 0 0 3 年为2 7 6 万户，2 0 0 4 年为 1 0 6 7 万户。如果以2 0 0 2 年作为数字电视发展元年的话，近四年的年度增长用户分 别为9 万、1 8 6 万、7 9 1 万和2 3 8 3 万；2 0 0 3 年的年增长率为1 0 6 7 ，2 0 0 4 年的年 增长率为2 8 6 6 ，2 0 0 5 年的年增长率为2 2 3 3 【2 l 。随着国家和社会对数字电视产 业的关注和支持，有线数字电视的用户数量将进一步快速增加。 2 有线数字电视产业的终端设备市场的发展空间巨大。国泰君安证券行业研究 报告指出：目前我国约有l 亿有线电视用户，2 1 亿台电视机。平均每户每年贡献基 本收视费为l o o 元，总额为l o o 亿元【3 l 。根据我国国家广电总局颁布建立数字电 视技术新体系的实施意见，经过未来十年的发展，全国有线电视网络将全顽完成 妊模拟向数字化整体转换，到2 0 1 5 年全匿将关闭模拟电视播出。按目前消费水平和 2 一 绪论 物价指数计算，假定全部用户转换为数字电视用户后基本收视费提升到3 5 元，月， 则年收费总额将达到4 2 0 亿元。从终端设备市场分析，数字电视终端设备主要包括 数字机顶盒和数字电视机。由于模拟电视机更换数字电视机成本巨大所以，估计 在相当长时间里，数字机顶盒将是普通家庭数字化的首选。从国内目前的数字机项 盒生产能力看，至少具备1 0 0 0 万台的生产能力，因此，近十年将有超过1 亿台的数 字机顶盒进入市场并被消费，按目前6 0 0 元，台计算，整个消费市场将达到至少6 0 0 亿元，按3 一5 销售净利率计算f 3 】 终端设备生产厂家将至少获取1 8 3 0 亿元的纯 利润。因此，有线数字电视产业被普遍认为是未来十年电子信息产业的新的经济增 长点【4 l 。这还仅仅是机顶盒创造的市场价值，不包括数字电视增值业务带来的价 值。 3 付费节目及增值业务的市场潜力巨大。有线数字电视不仅可以传输各类付费 节目，还可以开展各类增值业务，比如实时股票、票务信息、电子报纸、热门网 站、视频点播、互动游戏、网上冲浪等，这些业务将是有线数字电视的新的收入增 长点。 正是由于上述原因，以国家广电总局为代表的政府各有关部门大力推广发展有 线数字电视产业，早在2 0 0 1 年，国家发改委就以有线数字电视作为数字化发展的切 入点，制定颁布了广播影视科技“十五”计划和2 0 l o 年远景规划，明确提出到 2 0 0 5 年底，有线数字电视用户数量要达到3 0 0 0 万户。国家广电总局也于2 0 0 3 年5 月发布了实施“三步走”战略的我国有线电视向数字化过渡时间表，业内人士 据此将2 0 0 3 年称为“有线数字电视元年”。 可是在2 0 0 3 年整整一年，数字电视的推广陷入了“怪圈”是通过数字电视 的推广解决其过程中的资金瓶颈，还是先投入巨资改造数字电视，进而以付费电视 吸引更多的用户，成为广电界面临的“两难”。最终，通过付费电视来推销机顶 盒，进而实现数字化成了业内主要选择。于是，一些地区开始照搬国外模式，以节 目拉动付费需求，从而带动数字电视发展。由于引进了境外节目，有些节目订单确 实很快，但随着时间推移，节日吸引力越来越弱，定单逐渐减少，出现“两万户现 象”。即在发展数字电视用户时，两万户左右成为瓶颈，一到该临界点，数字电视 推广就变得异常困难。只要在用节目带动数字电视的模式下，无论如何推广、公 关，用户即时暂时上升，但不用多久，还会回到“两万户”。而这部分用户大部分 一3 一 河北理l 人学硕十学位论文 是“发烧友”，他们不计收费多少、内容优劣，只图“先用了再说”。在国外，真 讵拉动付费电视增长的最稳定来源是下半夜的成人节目但这显然不符合中国国 情，出现了没有精彩的内容就无法吸引用户、没有用户就没有收入、没有收入就没 有投资、没有投资就制作不出精彩的内容这一阻碍有线数字电视发展的死循环。截 止2 0 0 5 年底。全国数字电视用户仅为3 4 5 力户，这与国家有关部门大力推广数字电 视的初衷和目标( 3 0 0 0 万户) 相差悬殊。 究其根源，笔者认为，由于我国的国家体制的特殊性决定了广播电视信息传播 从性质、任务、效果都不同于西方发达国家，因而运营模式也不相同，因此，照搬 西方有线数字电视产业发展之模式是行不通的。这是因为： 由于西方发达国家在模拟制式下就拥有成熟的有线电视分层经营模式，运营商 尽管要承担数字化转换的巨额资本支出和市场开发成本，但依然有信心在升级后的 数字宽带新平台上通过增加服务增加收费来获益。在这个产业升级过程中，相关设 备供应商、系统软硬件供应商、节目供应和集成商都获得了新的订单和商机。 我国有线电视经营环境则与此迥然不同。首先，我国有线电视业一直按事业化 而非企业化运营，有线电视运营商的市场主体独立经营地位未完全明确；其次，电 视台制播没有分离，节目制作市场发育不充分，付费电视内容极度匮乏；再次，我 国有线电视没有实行分层经营制，观众没有形成为内容直接付费的消费习惯。出于 有线运营商没有能力和动力进行业务创新，因此我国有线电视一直处于功能单一、 收费低廉的粗放经营状态。与西方国家比较来看，我国的有线电视数字化不仅仅是 要完成一次由模拟到数字的技术升级，更是一次在数字化新平台上重建有线付费电 视运营新体系的制度创新。另外，由于广播电视在我国属于社会主义精神文明建设 的主要传播阵地，因此，决定了不能以西方国家“用成人节目、个性化节目来吸引 发展用户”的思路来考虑有线数字电视发展的问题。屉后是广播电视行业事业向企 业化改制的问题。只有所有的网络运营机构都转制成为企业，按照企业体制来经营 运作，有线数字电视行业才能真正建立全成本核算体系，才能有企业自身的积累和 发展，才能有产业的壮大。所谓的税收优惠、提高收费价格才会师出有名，顺理成 誊。 针对这一问题，学者们更多地认为影响有线数字电视产业发展是经济因素，应 利用价格杠杆来协调有线数字电视产业中的各方利益，以期用价格调整来加快产业 4 绪论 的发展。然而笔者经过调研发现，即便是在经济发达，人们有购买力的北京等大城 市，也存在数字电视产业发展缓慢的现象。而在我国出现的“青岛模式”、“佛山 模式”等有线数字电视的整体转换模式既有其自身的特点，也有其共性，具有借鉴 意义。基于此，从产业本身的特点出发，深入研究产业特点对产业发展的影响，为 我国各地正在进行的有线电视数字化提供理论指导和政策依据，对各地发挥地方优 势，快速实现有线电视数字化，进而如期完成全国的有线电视数字化，部具有重要 的理论与现实意义。 1 2 相关研究文献综述 1 2 1 对有线数字电视产业链的研究 目前我国建立了由节目平台、传输平台、服务平台和监管平台构成的有线数字 电视技术体系【5 】。对应的有线数字电视产业链主要由四大部分构成，即节目内容提 供商、网络运营商、软硬件设备提供商和用户。 有线数字电视产业以数字电视运营商为核心，由经营管理环节根据市场需求提 出业务计划，再由节目平台提供所要的节目，然后由业务销售环节把节日卖给用 户，最后由传输平台按要求把节目传送给用户。 高巍与吴祈宗于2 5 年撰文引入了供应链的概念，认为企业必须把主要精力放 在企业的关键业务上，并与其它企业建立战略合作关系，将非关键业务转由这些企 业完成。围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开 始，制成中间产品以及最终产品，最后销售网络把产品送到消费者手中的将供应 商、制造商、分销商、零售商、直到最终用户连成一个整体的功能网链模式【6 l 。它 是一个范围更广的企业结构模式，它包含所有加盟的节点企业，从原材料的供应开 始，经过链中不同企业的制造、组装、分销等过程直到最终用户。它不仅是一条联 结供应商到用户的物料链、信息链、资金链，而且是一条增值链物料在供应链上因 加工、包装、运输等过程面增加其价值给相关企业带来收益。这给有线数字电视的 研究提供了一个新的思路。 现在我国数字电视产业还处在初始阶段，产业链正在形成，完善还需要很长一 段时间。从竞争战略研究角度来看，产业链上游和下游的关系既是竞争者又是合作 者，相互问合作良好，各自发挥自己的作用，从而取得利润。当产业链中某个环节 一5 河匕理i 人学硕十学位论文 出现瓶颈时，也许会有替代品进入，来维持产业链的完整。从目前人们对数字电视 的认识来看，很多人都希望一统整个产业链以追求利润最大化，这显然不现实 7 j 。 l ，2 ，2 对有线数字电视产业竞争的研究 目前对有线数字电视竞争的分析基本上认为有以下几种：卫星直播电视、手机 电视、网络电视、移动数字电视四种。 我国有线电视业内人士单智勇通过对有线电视、网络电视、卫星电视的分析， 认为从技术发展的角度指出数字广播电视、i p 电话、i p ( 网络) 电视、互联网等业 务的融合是必然趋势，进而说明各网络运营商之间的竞争不可避免，有线电视面临 竞争与挑战。通过对a d s l ( a s y m m e m cd i g i t a ls u b s c m h e rl i n e ，即非对称数字用户 线路) 、以太网( i n t e m e t ，即互联网) 、h f c ( h y b 稍f i b e r c o a x i a l ，即光纤同轴电 缆混合网) 宽带接入方式的分析，指出h f c 网络应该具有相当的竞争优势1 8 l 。 孟广燕撰写的有线数字电视事业发展的探讨一文中对卫星直播电视、手机 电视、网络电视、数字移动电视和有线数字电视各种传输方式的优势和不足进行了 分析，认为推广有线数字电视的青岛模式是可行的【9 】，并对有线数字电视的整体平 移工作重点考虑的策略进行了讨论。 1 2 3 对有线数字电视产业规制的研究 由于有线数字电视是城市的基础设施之一，具有自然垄断的性质，因而我国学 者也比较注重对有线数字电视规制的研究。 陈艳利在中国有线电视产业改革：竞争与规制的研究报告中认为：在研判 有线电视产业属性、并分析有线电视产业现行管理机制存在问题的基础上探讨对于 进入产业化改造初期的有线电视产业，借鉴波特竞争模型，从微观主体重构、替代 品竞争等方面提升有线电视产业的可竞争性。同时，提出构建有线电视产业规制体 系的战略选择：设置专门的规制机构、严格进入规制、实施非对称规制，改进频道资 源、节目内容的分类规制，加强规制立法，以提高对有线电视产业的规制质量，促 进有线电视产业的良性发展l 。 高巍、吴祈宗在数字电视的定价及价格规制一文中通过对数字电视成本结 构的分析，认为两部制定价是数字电视产品合适的定价方案。提出作为公蔬性产 品，应对数字电视进行价格规制，价格规制应遵循平均成本定价原则l l l 】。 绪论 1 3 相关理论依据 1 3 1 自然垄断产业的政府规制理论 “自然垄断”( n a t u r a lm o n o p o l y ) 是经济学中的一个传统概念，是指由于自然经 济原因造成的无法竞争或不适宜竞争而形成的产业垄断【1 2 1 。这里的自然经济原因 是相对于人为原因而言的，主要包括对自然资源的独占、规模经济性等f 1 4 】。现代自 然垄断理论用更具一般性、抽象性的概念来定义自然垄断，认为自然垄断产业是指 存在成本次可加性的产业，即由一家企业提供产业内全部产品或服务时比由多家企 业来提供更节省成本。因此一般认为自然垄断产业实行垄断的市场结构更富有效 率。 自然垄断产业一般具有以下特点：一是规模经济性。即平均成本随产量增加而 递减。二是具有范围经济性。是指一个企业生产多种产品和多个企业分别生产同样 数量的多种产品相比，更节省成本，更富有效率。三是有大量的“沉淀资本”，资 本一旦投入就很难收回，也难改为他用。四是具有较强的网络经济性特点。产业产 品与服务的提供必须借助输送网络才能实现。 显然，有线数字电视产业是典型的自然垄断行业。 规制( ( r e g u l a t i o n ) 中文也译成“管制”，狭义上指“政府对经济行为的管理或制 约叫”l 。广义上规制包含一切公权组织对私权个人或小团体的激励和约束，有政治 上的规制、法律上的规制、道德上的规制等形式。对政府规制的定义，还没有一致 的说法。如史普博( d a l l i e l fs p u l b e r ) 认为，它是行政机构制定并执行的自接干预市场 机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为f 16 】【1 7 】f l b 】；植草益则认 为，它是社会公共机构( 一般指政府) 依照一定的规则对企业的活动迸行限制的行为 ”9 1 。简言之，政府规制在当前的规制经济学理论主要指狭义上的含义，是政府通过 立法、规章和制度的执行去实施对市场的约束和激励。 政府规制的类型，分为经济性规制( e c o n o m i c1 e g i l l a t i o n ) 与社会性规制( s o c i a l r c g l l l a t i o n ) 两大类，核心内容是进入规制与价格规制。经济规制是指在自然垄断和存 在严重信息不对称的领域，主要为防止资源配置低效率和确保使用者的公平利用， 政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出，产品和服务 的价格、质量、投资、财务会计等有关行为进行规制；社会规制是对涉及生产、消 7 河北理i 人学硕十学位论文 费和交易过程中的安全、健康、卫生、环保、提供信息、社会保障等社会行为进行 规制。 自然垄断产业的显著特点是具有成本劣加性，山一家或极少数家企业提供特定 的产品或服务能使成本最小化。因此产生了限制厂商数量的进入规制需求。但另一 方面，进入规制使企业处于垄断地位，企业会制定高于边际成本的垄断价格，使配 置效率受到损失。这样又对政府进行价格规制产生了需求。所以，为实现社会福利 最大化，针对自然垄断产业的特点，政府需要对自然垄断产业实行进入规制、价格 规制与对产品和服务质量的规制【2 0 】。 进入规制。是指在自然垄断产业中，为确保企业的规模经济效益和提高其生产 效率，规制机构特许一家企业或少数几家企业进入。它主要实行许可制、注册制与 申报制，但程度不一。注册制是指由规制机构先审查申请进入某产业的企业的资 格，然后准许其进入特定产业；许可制是指对那些在法律上被禁止的企业行为，如 卡特尔( 寡头市场中的各个独立厂商就价格、产量等事项达成必须严格遵守的明确的 正式协议) 等，规制机构将视其具体情况予以有限的解除；而申报制则是指准备进入 某产业的企业必须按照一定的格式向规制机构提出进入申报，则可进入，否则不能 进入。 价格规制。是指在自然垄断产业中，规制当局为限制企业制定垄断高价以实现 资源的有效配簧而对产业价格水平进行的规制。传统的价格规制采用平均成本定价 法，其主要形式是公平报酬率规制。 对产品和服务质量的规制。该规制的主要目的是为了防止缺乏竞争的自然垄断 产业提供的产品和服务的质量下降。其主要内容包括：制定有关产品和服务的质量 标准：建立有关产业的产品和服务质量定期检查制度；定期颁布准许生产的有关产 品和服务的目录，以防止有关产品和服务的质量下降或不合格的产品与服务进入市 场。 1 3 2 产业组织理论 传统的产业组织理论属于应用价格理论范畴，它研究市场经济的状态，而对这 种状态的研究是通过s c p 的研究来实现的。即按照市场结构( s t r u c t u r e ) 一市场行 为( c o n d u c t ) 一市场绩效( p e 响哪a 1 1 c e ) 的框架对产业组织理论进行分析 - 8 绪论 【2 l l 【2 2 1 ，其结构如图1 所示。根据这一因果假设，建立一种简化模型束分析s c p 的 关系，并提出相关的政策。 图ls c p 分析框架图 f i g l 加m e w o t ko fs c p a l y s ；s 其中基本条件是指消费者需求( 包括需求弹性、替代品、增长率、区位购买方 式、季节性 和生产供求( 包括技术、原材料、产品耐用性、区位、规模经济、范 围经济) ：市场结构是指买者和卖者的数量、进入壁垒、产品差别化、纵向一体 化、产品多样化、政府管制、厂商规模；企业行为包括商品的定价、广告、研究与 丌发( r & d ) 、产品选择、串谋、兼并、内部组织、投资；市场绩效包括生产效 率、资源配置效率、产品质量、技术进步、利润、公平。 2 0 世纪8 0 年代，产业组织理论发展了一个重要成果，就是鲍莫尔等人提出了 “可竞争市场理论”1 2 ，他们发展了“完全可竞争”概念，以试图对完全竞争市场 概念进行归纳。完全可竞争市场是一种超自由的市场结构，并不存在斯蒂格勒或贝 思的多种进入壁垒，企业可以无成本的退出某个产业。传统的研究一直关心守成者 采取何种策略措施以阻止竞争者进入市场。可竞争市场理论提出后，更多的研究转 向了潜在竞争和具有进退无障碍特征的市场结构。若市场是可竞争的或能使市场具 9 河北理l 。人学颂十学位论文 有可竞争性，则潜在的竞争威胁就不需要政府干预市场，其原因在于它消除了可任 意滥用的市场力。 1 3 3 产业政策理论 产业政策一词，由于研究的角度不同，在国际上尚没有统一的定义，主要有以 下几种： 其一将之理解为是各种指向产业的特定的政策，即政府有关产业的一切政策的 总和。如“产业政策是与产业有关的一切国家法令和政策”1 2 5 l ：“产业政策是为了 某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策的总和”f 2 脚。其二将其理解为 是弥补市场缺陷的政策，即当市场调节发生障碍时，由政府采取的一系列补救的政 策。如日本学者认为“产业政策是政府为改变产业问的资源分配和各种产业中私营 企业的某种经营活动而采取的政策”f 2 7 1 。其三是将之理解为产业赶超政策，即工业 后发国为赶超工业先进国家而采取的政策总和。如中国有些学者定义为“产业政策 就是当一国产业处于比其他国家产业落后状态，或者可能落后上其他国家时，为加 强本国产业所采取的各种政策”【2 8 】。其四是理解为国际竞争政策，即政府为了提高 本国产业国际竞争力而采取发展或限制某种产业及其有关活动的政策总和。如有的 学者定义为“产业政策是政府为了取得在全球的竞争能力，在其国内推行的发展或 限制各种产业行为的总称”1 2 9 1 。其它的还有如在经济大辞典中，产业政策被解 释为指示产业发展方向、规划产业发展目标、调整各个产业之间相互关系及其结构 变化的措施和手段的总和，是整个经济政策体系的一个重要组成部分p 0 j 。又如日本 的名和太郎认为，产业政策就是国家企图发现各个私营企业再生产过程中采取了什 么措旖，以便用最低的成本，获得最大的经济效益，然后为了整个国家的利益，促 使一个行业的所有企业广泛采用这些行之有效的措旌d ”。 从以上对产业政策的各种定义可以看出，各种定义的差别主要在于定义的角度 不同，有的是从目的角度，有的是从政策的调整对象角度，还有的是从政策的实施 方式角度出发来分别定义产业政策的。但是，无论什么形式的产业政策，有一点是 共同的，即政策的作用对象都是产业。因此，笔者仅引用日本经济学家下河边淳和 管家茂在现代日本经济事典里的定义，即“产业政策是国家、政府为实现某种 经济和社会目的，以产业为直接对象，通过对个产业的保护、扶植、调整和完善， 一1 0 绪论 积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动以及直接或叫接干预商 品、服务、盒融等市场形成和市场机制的政策的总称”1 2 “。 产业政策的本质是一种政府行为，是一种非市场性质的经济调控手段，是政府 管理经济的基本二l ：具。对产业政策的作用，即其存在的必要性的原因有各种各样的 解释，归纳起来有以下三种理论依据： 1 “市场失灵”说：产业政策的存在是弥补市场缺陷、完善资源配置机制的需 要。由于公共产品、外部型、规模经济等原因而造成市场失灵领域的存在，仅仅依 靠市场调节不能实现产业资源的最优配置。另一方面，市场力量往往是盲目的，市 场调节主要是事后调节，因而不可避免伴随着大量的资源浪费。而政府通过制定和 实施产业政策，可以有效的支持未来主导产业和支柱产业的成长壮大，可以有秩 序、低成本的实现衰退产业的撤退和调整，从而加速产业结构的合理化和高度化， 实现产业资源的优化配置。于是，运用产业政策，以非市场调节的手段，发挥政府 经济职能去弥补市场机制的缺陷便成为必要。这一学说对产业政策在发达市场经济 国家的兴起和存续有显著的理论说服力。 2 “赶超战略”说：该学说认为产业政策是政府在市场机制基础上更有效的实 施“赶超战略”的需要。它能较好地解释为什么后发国家在实现赶超目标的过程中 比发达国家更多地运用产业政策。实际上，这是因为有先发国家的成功经验可以模 仿。事实证明，由于“后发优势”的存在，发展中国家完全可以通过制定和推行合 理的产业政策，来实现经济的超常规发展。 3 “国际竞争”说：强调产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需 要。由于经济全球化趋势越来越剧烈，国际经济关系和国际分工体系正：在经历前所 未有的变化，各国都面临着新的机遇与挑战，竞争日趋激烈。各国政府无不希望能 够有所作为，以争取本国产业在解决全球化过程中的优势地位。因此，都迫切需要 以产业政策为基本工具，来增强本国产业的国际竞争力。该学说能较好地解释当今 发达国家和发展中国家都致力于推行各种形式的产业政策的原因。可以预见，在将 来，产业政策仍将作为各国最基本的经济政策之一而长期存在下去，并发挥更大的 作用。 笔者认为，对于有线数字电视产业关于产业政策的作用的上述三种解释都是成 立的，但第种解释是最基本的，是产业政策得以发挥作用的基础。后面两种解 河北理i ：人学硕十学位论文 释，是产业政策在不同环境情况下的运用。 存在，也就根本没有产业政策存在的空问。 市场缺陷。 1 3 4 产业融合理论 如果没有“市场调节机制失灵”的领域 所以，产业政策的本质作用还是在弥补 同本产业经济学家植草益( 2 0 0 1 ) 给产业融合下的定义为：产业融合就是通过技 术革新和放宽限制来降低行业问的壁垒，加强行业企业间的竞争合作关系f 3 2 】【3 4 1 。 电信、有线电视和互联网三大产业融合为代表的信息产业融合是整个产业融合 中重要而典型的一部分。原因在于信息产业融合尽管有其特殊的历史规定性，但却 根植于人类社会信息化的进程中，使传统工业时代生产方式塑造的固定化产业边界 趋于模糊化甚至消失，为信息等产业的发展和结构升级以及国民经济的增长注入了 新鲜的活力和动力，改变了市场结构，加强了企业问的竞争合作关系，优化了资源 配置；而且，随着信息化进程的实质性展开，导致信息产业融合的主导因素及基础 条件将在更大产业经济范围内显现并发挥作用，从而使产业融合进步拓展化。 笔者认为，有线数字电视产业面临着与互联网、电信网的产业融合，从经济和 技术有机联系出发，通过技术革新，各产业间的壁垒将逐渐降低，而竞争合作关系 将不断加强。 1 4 研究思路及内容 l - 4 1 研究思路 本文研究思路框架如图2 所示： 一1 2 绪论 有线数字电视产业特征 我国制约有线数字电视 产业发展的因素 1 _ 4 2 研究内容 对有线数字电视终端 用户的分析 我国有线数字电视整体 转换现有模式的分析 我国有线数字电视整体 转换般模式的建立 圈2 研究框架图 f i 9 2f r a m e w o 一( o f t l l es t u d y 具体研究内容如下： 1 有线数字电视产业的基本理论分析 首先通过对国内外学者对有线数字电视产业的研究进行评述，并对研究本产业 所需理论进行分析整理。 2 结合数字电视和产业的相关定义，本文给出了有线数字电视产业的定义，通 过对有线数字电视的产生背景、优势及产业链构成的分析，论述了有线数字电视产 业的四大特性，即公共事业性、巨大资本的沉没性、自然垄断性和区域性，并指出 仅仅用市场机制和经济杠杆来调整市场需求，进而加快其整个产业的可持续性发展 是不够的，只有采用适当的产业政策和公共管制措施，才能更好的促进我国有线数 字电视产业的发展。 一1 3 河北理r 人学硕十学位论文 3 通过对国内外有线数字电视发展情况的分析，得出制约我国有线数字电视产 业发展的因素，认为有线数字电视用户是有线数字电视产业链构建与有线数字电视 产业发展速度与发展规模的关键，提出“终端为王”的发展思想。通过对我国各地 有线数字电视用户发展的实际情况分析，发现整体转换行为的实施对于增加终端用 户数量，推进有线数字电视产业的发展具有重大影响。 4 分析我国有线数字电视整体转换的背景、特点和意义，并对现存的比较成功 的整体转换模式进行分析整理，得出我国有线数字电视整体转换的一般模型，指出 在整体转换中政府应在基本收视费价格、政策和资金方面给予扶持，以使有线数字 电视产业快速发展。 1 4 3 创新点 本文的创新点体现在： 1 本文在分析国内外学者对有线数字电视产业研究的基础上，提出了“终端为 王”的概念。产业的发展离不开终端用户的支持，因而要以用户的发展为重点，以 整体转换的方式迅速增加用户量。 2 本文对有线数字电视产业的特点进行了分析总结，认为它具有公共事业性、 巨大资本的沉没性、自然垄断性和区域性。因而不能仅依靠市场对其进行调节，还 需要政府规制。 3 通过对现存的比较成功的整体转换模式的分析，得出这些模式的共同点，归 纳出整体转换的一般模式，为今后全国的整体转换提供理论依据。 1 4 2 我国有线数字l b 视产业特征分析 2 我国有线数字电视产业特征分析 2 1 有线数字电视产业概述 2 1 1 数字电视的含义 按照中国电子行业标准，数字电视( d t v ：d t a l t v ) 是从电视信号的采集、编 辑、传播、接收整个广播链路数字化的数字电视广播系统【3 5 1 【3 6 l 。 数字电视可按以下几种方式分类：按信号传输方式可以分为地面无线传输( 地 面数字电视) 、卫星传输( 卫星数字电视) 、有线传输( 有线数字电视) ；按产品 类型可以分数字电视显示器、数字电视机顶盒、一体化数字电视接收机；按清晰度 可以分低清晰度数字电视( 图像水平清晰度大于2 5 0 线) 、标准清晰度数字电视 ( i 蛩像水平清晰度大于5 0 0 线) 、高清晰度数字电视( 图像水平清晰度大于8 0 0 、即 h d t v ) 。：d 的图像格式属于低清晰度数字电视( l i ) t v ) 水平、d v d 的图像 格式属于标准清晰度数字电视( s d r v ) 水平；按显示器屏幕幅型可以分为4 ：3 幅 型比和1 6 ：9 幅型比两种类型；按扫描线数( 显示格式) 可以分为h d t v 扫描线数 ( 大于1 0 0 0 线) 和s d t v 扫描线数( 6 0 0 8 0 0 线) 等【3 8 】。 数字电视最终收看效果取决于数字电视机。不论电视台采用什么制式进行节目 的制作或传输，新型的数字电视机将对数字信号自动处理，并显示接收到的节目。 为能自动处理数字信号，数字电视机必带有数字电视调谐器和解码器，有些电视机 在加装一个单独模块或个机顶盒后也能达到相同作用。 2 1 2 有线数宇电视产业的概念 目前笔者从各类资料上都没有发现对有线数字电视产业的定义，下面就本人的 理解对有线数字电视产业进行定义。 戴伯勋、沈宏达2 0 0 1 年在现代产业经济中对产业的定义，产业是国民经济 中具有同一性质，承担一