（课程与教学论专业论文）我国高校学费制度探讨.pdf

我国高校学费制度探讨 课程与教学论专业 研究生朱旭指导教师万顺福 随着我国社会经济水平的迅速提高和综合国力的增强，高等教育也以前所 未有的速度向前发展，建立一种合理科学的高校学费制度成为全社会关注的重 大问题。同时，在高校学费制度的改革建立中，出现了一些问题，如学费涨得 过快，涨得过商，学费水平没有一个客观合理的标准等，这些问题的出现引起 了人们对高校学费制度的进一步关注和讨论。高校收费的合理化和稳定化是公 众的一个期待。本文先从理论分析入手，通过成本分担理论和需求供给理论来 分析高校学费制度，从而说明我国高等教育由不收费到收取一定费用是一大进 步，高等教育收取一定费用是顺应社会发展的。但是高等教育的收费必须符合 客观实际，高校学费制度不能脱离客观依据来盲目制定标准。同时，本文基于 对我国高校学费制度的历史情况和现状的研究，以及对国外高校学费制度的分 析与借鉴，提出我国高校学费制度存在的主要问题，并就其原因进行分析，最 后作出合理的对策建议，希望能从根本上解决我国高校学费制度存在的问题， 进而建立起合乎困情，利于长= 远的高校学费制度。 关键词：高等教育学费制度成本分担需求供给 t h e s t u d yo nt h es y s t e mo fc o l l e g et u i t i o ni nc h i n a m a j o r ：c u r r i c u l u ma n di n s t r u c t i o nt h e o r y g r a d u a t es t u d e n t ：z h ux u s u p e r v i s o r ：w a ns h u n f u a b s t r a c t ：i nr e c e n ty e a r s ，a c c o m p a n y i n gw i t ht h ee x p a n d i n go fc h i n a sh i 。g h e r e d u c a t i o ns c a l e ，c o l l e g et u i t i o ni sr i s i n ga tl a r g e ，c a u s i n ge x t e n s i v ec o n c e r n f r o mt h ep u b l i c a tt h es a m et i m e ，t h e r eh a v eb e e ns o m ep r o b l e m sa p p e a r e di n t h er e f o i t np r o c e s so ft h es y s t e mo fc o l l e g et u i t i o n ，s u c ha st h ec o l l e g et u i t i o n i s r i s i n g t o o q u i c k l ya n dt o om u c h ，a n dt h e r e i ss t i l ln oa n ys c i e n t i f i c s t a n d a r da b o u tt u i t i o n ，e t c t h e s ep r o b l e m sc a u s e df u r t h e rc o n c e r na n d d i s c u s s i o n sa b o u tt h es y s t e mo fc o l l e g et u i t i o nf r o mt h ep u b l i ca n dr e s e a r c h e r s i ti st h ep u b l i ce x p e c t a t i o nt h a tt h ec h a r g eo fh i g i l e re d u c a t i o ni st oo f r a t i o n a l i z a t i o na n ds t a b i l i t i e s b a s e do nt h et h e o r e t i ca n a l y s i s ，w h i c hc o n s i s t s o ft h et h e o r yo fc o s ts h a r i n ga n dt h et h e o r yo fn e e da n ds u p p l y ，t h es t u d y b e l i e v et h a ti ti sa na d v a n c e m e n tf r o mf r e eh i g h e re d u c a t i o nt oc h a r g i n g c e r t a i nf e e s a n dt h i st r e n di sc o n s i s t e n tw i t i ls o c i a ld e v e l o p m e n t b u t t h e c h a r g eo fh i g h e re d u c a t i o nm n s tb ed e c i d e do b j e c t i v e l ya n dr a t i o n a l l y i tc a n n o ti g n o r et h er e c e n ts o c i a la n de c o n o m i cc o n d i t i o n si nc h i n a a tt h es a m e t i m e ，b a s e do nt h ea n a l y s i so fh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n ta n dr e c e n tc o n d i t i o no f t h es y s t e mo fc o l l e g et u i t i o ni nc h i e t a t o g e t h e rw i t ht h er e v e l a t i o n sa n d l e s s e n sf r o mo t h e rc o u n t r y se x p e r i e n c e ，t h i ss t u d yb r i n gf o r w a r dt h em a i n p r o b l e m so ft h es y s t e mo fc o l l e g et u i t i o ni nc h i n a a n dt r yt of i n do u tt h e c a u s e sa n d d e t e r m i n i n g f a c t o r s a tl a s t ，t h i s s t u d yp r o d u c e d s o m e c o u n t e r p l a n sa n ds u g g e s t i o n sa b o u tc h i n a sc o l l e g et u i t i o ns y s t e m ，h o p i n gt o r e s o l v es o m ep r o b l e m s ，a n dt h e nt oe s t a b l i s has y s t e mo fc o l l e g et u i t i o nt h a t w i l lb ec o i l f o i t nt ot h ec o n d i t i o no fo u rc o u n t r ya n db e n e f i tt h ef u r t h e ra n d h e a l t hd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n k e y w o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n c o s ts h a r i n g t h es y s t e mo fc o l l e g et u i t i o n n e e ds u p p l y 四川师范大学学位论文独创性及使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师互亟塑指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个 人或集体己经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而5 起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥有 学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷版 和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索i 2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作 为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。 、；_ 7 论文作者签名? 7 ，摧 2 0 0 6 年4 月l5 口 日i j 舌 学费是高等教育的一个重要组成部分，学费制度也是高等教育理论领域的 一个至关重要的问题。研究学费制度有利于教育制度理论的充实和发展。同时 为高等教育财政学、教育经济学、人力资本理论、教育公平理论、教育成本分 担及补偿等理论的进一步完善奠定基础。高校学费制度研究的最终目的是制定 出合理的高等教育学费制度，实现高等教育的良性发展。因此，对高校学费制 度进行研究具有重要的理论意义。 学费制度的建立涉及到政府、社会、高校和个人多方面的因素，合理的学 费制度要达到各方面利益的均衡。研究高等教育学费制度的变迁和发展，探讨 学费制度的发展趋势，有利于制定使政府、社会、高校和个人各方面都尽可能 满意的高校学费制度。 本文由三个部分构成： 第一部分是学费制度的理论基础。在这一部分中，主要运用成本分担理论 和需求供给理论来对高校学费制度进行分析。指出教育是有成本的，高等教育 是准公共产品，这就决定了政府、社会、高校和个人都应该承担一部分教育成 本，对于学生主要表现为交纳学费。但是，高校学费制度的制定不能脱离实际， 应该把高等教育的供求关系作为高校学费制度制定的一个重要参考因素，从实 际出发来制定高校学费制度，同时要建立好一系列的配套措施，使高校学费制 度改革顺利的进行。 第二部分是我国高校学费制度的分析。在这一部分中，首先回顾我国学费 制度的历史发展进程，然后透过历史看现在，在肯定我国高校学费制度改革的 显著成绩的同时，指出我国高校学费制度目前还不尽完善，主要表现在学费上 涨速度过快，超过了公众的付费能力，使公众对高等教育的付费意愿降低，另 外，教育出现一些高消费误区和乱收费现象，都为我国高校学费制度改革蒙上 了阴影，使我们不得不重视高校学费制度的发展。 第三部分是针对我国高校学费制度所存在问题的一些举措和对未来发展的 一些建议。在这一部分中，首先对美国、英国和日本的高校学费制度进行分析 和借鉴，然后分析我国高校学费制度存在的主要问题及其原因，最后就目前我 国高校学费制度存在的问题提出对策建议，从而有利于建立起合乎国情利于长 远的高校学费制度。 一、学费制度的理论基础 ( 一) 成本分担理论 长期以来，教育成本与学费制度( 特别是高校学费制度) 问题不被人们所 重视，但是随着时代的发展，进入2 l 世纪以来，高等教育的扩招和普及，教育 经费的紧张，高校学费逐年提高，这些都引起了人们对教育成本和高校学费制 度的普遍关注，对教育成本及高校学费的研究和探讨也越来越多。研究教育成 本是对学费制度( 特别是高校学费制度) 进行全面科学分析的基础，同时，对 于教育的计划和决策者来说，教育成本的研究也是十分重要和必要的。首先， 教育成本是劳动力再生产费用的一个重要组成部分，研究它可以使我们了解各 级各类教育成本的范围和数量，为制订经济和教育发展计划提供依据；其次， 教育成本是各级各类教育所耗费资源的尺度，研究它可以为教育的成本收 益分析提供前提；再次，教育成本管理是教育者的一项重要任务，研究它可以 提高教育管理者的管理水平，从而优化教育资源配置，提高办学效益；最后， 由于非义务教育还要向学生收取学费，研究教育成本可以为制定合理的学费政 策提供参考依据。 1 成本与教育成本 在经济学领域，成本是决定产品价格的最基本和最主要的因素。成本指“厂 商为了得到一定数量的商品或劳务所付出的代价，或说是厂商生产一定数量的 商品或提供一定数量的劳务所耗费的生产要素的价值”。现代成本概念来源于 经济学和会计学，并随着其发展逐渐丰富。建立成本概念的目的主要是在经济 活动中进行成本分析，以期用最小的耗费获取最大的成果。这个目的体现在两 个决策过程，首先是最优配置社会资源的决策，即个人或公共资源应该配置到 什么生产领域晟合算；其次是资源一旦配置到某生产领域以后，生产过程如何 达到最优的决策，这一决策是最终实现资源最优配置的手段。在经济学中，成 本可以分为机会成本和生产成本。“一般地，生产一单位的某种商品的机会成本 是指生产者所放弃的使用相同的生产要素在其他生产用途中所能得到的最高收 。尹伯成：西方经济学简明教程，1 0 6 页，上海人民出筋攀，1 9 9 5 2 入”经济学中的成本主要是指机会成本，把社会资源投入某一特定用途后所 放弃的在其他用途中所能够获得的最大利益。运用经济学的成本概念，主要是 通过比较各种投入的机会成本收益，计算利润的大小，最终决定是否进行某项 资源配置。这里的资源不仅指要投入生产的资本，还包括资本在被占有的时间 上的增值。生产成本可以分为显成本和隐成本两个部分。“显成本是指厂商在生 产要素市场上购买或租用他人所拥有的生产要素的实际支出。”。显成本也称 为会计成本，包括工资、材料费、银行利息、租金、保险费等。对教育来说， 显成本主要指国家花费的教育成本和个人的学习成本( 如学费、住宿费、交通 费、购买学习用品、文化消费等) ，但生活成本不应列入教育成本之内，因为不 受教育的人也同样要有生活费用。“隐成本是指厂商本身自己所拥有的且被用于 该企业生产过程的那些生产要素的总价格。”。隐成本与显成本的区别，在于所 要购买的生产要素在买卖活动发生前的所有权不同，前者属于自己，而后者属 于他人。其实，在教育中也有隐成本，例如使用学校自己生产的产品( 教具、 办公用具等) 。但是，在教育经济学研究中，一般不区分隐成本和显成本，因为 这些成本的划分、归类和计算都极为复杂，不容易专门分开研究。生产成本可 以从不同角度进行衡量，因此其分类多种多样，不同行业领域，所使用的成本 种类不同。这里主要介绍目前教育可能经常遇到的几类生产成本。 固定成本和变动成本 固定成本是在一定时期内，尽管产品数量发生变动，其总量保持不变的成 本，如设备、厂房等；变动成本就是在一定时期内，随着产品数量的变动在总 量上发生变动的成本，如原材料、人员工资等。变动成本和固定成本是相对与 特定成本对象和时间段而言的，是建立在长期与短期划分的基础上，由此引出 短期成本和长期成本的成本分类。 短期总成本与长期总成本 短期总成本是指在一段时期的生产中，固定成本和变动成本的总和。一些 投入要素是固定的，即固定成本，产量的变化完全是变动成本变化的结果，但 最大产量是不变的，并且取决于固定成本。例如，在厂房和设备不变的情况下， 。高鸿业：西方经济学，1 5 6 页，中国人民大学出版社，2 0 0 4 。高鸿业：西方经济学，1 5 6 页，中尉人民大学：版社，2 0 0 4 。高鸿业：两方经济学，1 5 6 页，中国人民大学i | 版社，2 0 0 4 随着人员和原材料的增加，产量的增加，但生产能力即最大生产量受到设备的 限制而不能改变，因此，人员和原材料增加到定程度，产量就不可能在增加。 长期也称为计划期，在这段时期内，成本和规模都是随计划投入，是可以变化 的，不存在固定成本和变动成本之分。 平均成本和边际成本 平均成本是平均每一单位产量所分摊的成本，可以分短期平均成本和长期 平均成本。边际成本是经济学中边际效用分析应用与成本研究而形成的成本概 念，是先由经济学提出后被会计学接受、运用的成本概念。边际成本是指增加 一单位产出所增加的成本。 从经济学角度看，任何社会活动都存在着成本问题。人们要从事生产性活 动，必然要有投入，包括货币投入和非货币投入两种形式。对于教育而言，教 育活动也必然会有投入，这里的投入，就是社会和个人为了培养人的某种潜能 或提高人的劳动素质，而进行的货币或非货币形式的投入。舒尔茨也曾指出， 人们为了受教育，所用的时间、所花的精力，并不是没有成本的。教育成本概 念在2 0 世纪5 0 年代未6 0 年代初教育经济学产生时就出现了，随着对教育经济 学研究的深入，教育成本的概念也在不断地丰富和发展着。舒尔茨1 9 6 3 年出版 的教育的经济价值是教育经济学的奠基著作。在该书中专门有一章是论述 教育成本的，虽然书中没有对教育成本直接下定义，但是他提出了“教育全部 要素成本”的概念。他认为，教育的全部要素成本可分为两部分，一是提供教 育服务的成本，二是学生上学时间的机会成本。第一部分成本包括教师、图书 馆工作人员、学校管理人员的服务成本，维持学校运行耗费的要素成本，以及 房屋、土地等的折旧、陈废及利息成本。但不能包括与教育服务无关的附属活 动的成本，如学生食堂、住宿、运动队活动等项成本，也不能包括向学生提供 的奖学金、补助等“转移支付”眭质的支出。第二部分成本可用学生因上学而 放弃的收入来衡量。舒尔茨在该书中明确指出，教育经费与教育成本是两个不 同的概念，教育经费是一个统计概念，包含了一些不属于教育成本的东西，而 同时又缺少一些重要的教育成本项目。中国的学者对教育成本的研究也十分深 入，例如，王善迈认为，教育成本是用于培养学生所耗费的教育资源的价值， 。王玉昆：教育经济学，1 2 2 页，华文l n 版社，2 0 0 5 4 或者说是以货币形态表现的，培养学生由社会和受教育者个人或家庭直接或间 接支付的全部费用。这一概念规定了只有用于培养学生所耗费的资源才能构成 教育成本，投入教育的各种资源，如果不是用于培养学生，而是用于其他目的， 则不能构成教育成本。另外，袁连生在其著作教育成本计量探讨中提出： 教育成本的本质是为使受教育者接受教育服务而耗费的资源的价值，它既包括 以货币支出的教育资源价值，也包括因资源用于教育所造成的价值损失，前者 为教育的实支成本，后者为教育的机会成本。靳希斌认为，教育成本是指培 养每名学生所支付的全部费用，即各级各类学校的在校学生在学期间所消耗的 直接和间接活劳动和物化劳动的总和。用公式表示为：教育成本= 教育直接成 本+ 教育间接成本。从公式中可以看出教育成本有两个构成要素，一是来自学 生的成本，另一个是来自非学生方面的成本。 教育成本是教育活动所耗费的资源总和。教育成本有多种类别，如果从投 入方的角度讲，有社会教育成本和个人教育成本；如果从资源角度讲，有货币 成本和非货币成本；如果从是否以货币形式投入的角度讲，又可分为直接成本 和间接成本等。这里，我们主要参照靳希斌在教育经济学中关于教育成本 的分类，即教育成本的类别有： 教育社会成本与教育个人成本 教育社会成本有广义和狭义两种解释。广义的教育社会成本是指个人教育 成本与教育社会公共成本的总和。个人教育成本包括在教育社会成本之中，教 育社会成本大于教育个人成本。狭义的教育成本不包括教育个人成本，只指国 家或社会所支付的教育公共成本。我们这里使用的是狭义的教育社会成本，是 除个人教育成本以外的全部教育费用。其包括的内容：国家或政府对教育支付 的全部费用；社会团体、厂矿企事业单位和群众个人集资捐资的教育费用；在 校学生不上学而就业时可能获得的所得税；教育所使用的建筑物和其他设备若 用于其他目的时可能得到的租金( 机会成本) ：教育所使用的土地若用以其他目 的时可能获取的租金( 机会成本) ；教育所使用的建筑物、土地租金和其他设备 免除或可能课征的税收，即其前二项可能课征的租税收入。 。袁连生：教育成本计量探讨，1 2 页，北京师范大学出版社，2 0 0 , 0 。靳希斌：教育经济学，2 8 3 页，人民教育出版社，2 0 0 1 5 教育个人成本，也称个人教育成本、私人教育成本。它是指学生家庭和个 人受教育所支付的全部费用，以及因上学而失去就业机会必须“放弃的收入” 的部分。其包括的内容：学生家庭所支付的学费：学生家庭或本人所支付的书 籍文具和其他杂费；学生家庭或本人所支付的在校住宿费、交通费以及生活差 距费；学生已满劳动年龄因上学而失去的收入部分。 教育直接成本与教育间接成本 教育直接成本是社会与个人为教育而直接支付的费用总和。它分为教育社 会直接成本和教育个人直接成本。西方有些学者称教育社会直接成本为货币支 出的成本，或称教育预算项目中支出的费用。教育社会直接成本主要是指国家、 政府直接支付的教育费用，以及社会集资捐资的经费；教育个人直接成本主要 是指学生家庭和学生个人直接支付教育费用，诸如学费、杂费、书籍文具费、 住宿费、交通费和生活差距费等。 教育间接成本是社会和个人为教育而间接支付的教育费用，有时也称为“机 会成本”“择一成本”。 1 c f h 教育社会间接成本和教育个人间接成本两部分构成。 教育社会间接成本包括：学校所使用的土地、建筑物和其他设备等，如不用于 教育而可能获得收入( 租金或利息) ；学校所使用的物质设备因用于教育而免征 的税收；学生己满劳动力年龄因入学而失去就业机会，社会可能获得的税收。 教育个人间接成本是指学生已满法定劳动力年龄因受教育而放弃的就业收入的 成本。 教育物质成本和教育人员成本 教育物质成本是指一定时期用于教育的物化资金部分，主要包括教育基本 建设投资、土地投资、建筑物和大型设备资金、各种教学、实验设备、图书等 固定资金，以及学校原材料、低值易耗品资金等。这部分一般称为教育固定资 产的货币表现，用教育固定资产折旧资金、维修资金计量。 教育人员成本是指一定时期参与教育活动消耗的部分，主要包括教育人员 工资、补助工资、奖金、福利费、助学金、奖学金以及其他人员经费开支。 教育成本其他类另b 教育社会总成本。教育社会总成本指国家、政府、社会团体、群众个人投 资各级各类教育资金的总和。它主要包括社会直接成本、社会间接成本、个人 直接成本和个人间接成本。 教育部门成本。教育部门成本指某一地区、某一部门和某一具体教育单位 的教育成本。 教育单项成本。教育单项成本指各级各类的单位学生成本和各种分项成本。 如单位学生成本包括各级、各类、各专业，阻及成人教育单位学生的成本：学 校分项成本包括每生人员成本、每生基本建设投资成本、每生教育仪器设备成 本、每生教学业务成本，每生图书资料成本等。 教育精神成本。教育精神成本属于学生间接成本范围，如学生因上学所感 受到的精神压力，以及国家和政府对学生假期所给予的经济补贴等。 2 学费 学费是个人对教育成本的分担，是教育成本中的一部分，也是学生和家长 最为关心的一部分。高等教育的学费，是受教育者在学习过程中所耗费的各种 费用，即学习的费用。教育大辞典认为，学费是指受教育者向学校或教育举 办者( 单位或个人) 交纳的培养费。国际教育百科全书则认为，学费是人 们为接受教育所支付的费用，用以支付学校、学院、大学或其他教育机构的全 部或部分教育耗费。厦门大学的教育经济学博士王康平持相似的看法，他认为 学费是“学生及其家庭按规定必须向学校交纳的学习费用。学费主要是用于补 偿学校支付的高等教育成本中，按照合理的分摊比例，应由学生及其家庭承担 的那部分支出。”王康平还特别提出应注意区分学费与学校收费的区别，学校收 费是学校向学生及其家庭收取的与就学相关费用。包括学费、杂费、代办费等， 学费只是学校向学生收取费用的一部分。由于各国高等教育体制的差异及人 们认识习惯的不同，对学费的理解和定义也不一致。包括我国的多数国家，大 学学费指的是高等教育的办学主体高校向学生收取的部分或全部培养成 本，公立高校收取的是部分培养成本，民办高校一般收取的是全部培养成本。 也就是蜕，对高等教育的举办者来说，学费是教育成本的补偿。柴效武老师认 为，学费就是指受教育者在教育机构中学习受教育所支付的费用，及学生用于 。靳希斌：教育经济学，2 8 6 页，人民教育出版社，2 0 0 1 。教育大辞典第六分册，2 6 3 页，上海教育出版社，1 9 9 2 。王康平：高校学费政策的理论与实践厦门大学，2 0 0 1 7 学习的费用。他同时指出，我国高等学校的收费制度基本上是按照院校的人均 教育成本及学费在整个教育成本中所占据的比重来决定，只是制定的权利、方 法在各个时期有所不同。在理论界，许多学者对学费的探讨十分深入，归纳 起来，对学费属性的认识主要有以下几种观点： ( 1 ) 补偿说。学费是受教育者向学校或教育举办者( 单位或个人) 交纳的培养 费，是对教育部门从事教育教学活动花费成本的一种补偿。北京大学闵维方教 授就明确指出，“为了使高等教育活动能够持续不断地进行下去，必须划高等教 育过程中所支出的成本进行必要的补充和追加。” ( 2 ) 分担说。学费是受教育者对教育部门从事教育教学活动所花费成本的一种 分担。这一机制体现了国家、个人、单位、社会等诸多方面，对发展教育事业 应担负的义务和责任。 ( 3 ) 购买说。学校向学生提供教育服务，学生则花钱购买这种服务。两者的关 系既是教育者和受教育者的关系，又是服务的提供与接受的关系。学费是受教 育者购买教育部门提供教育服务后理应得到的报酬。 ( 4 ) 投资说。学费是受教育者为使自身的知识技能增进、人力资本增值，而主 动接受教育所做出的一项投资。教育投资说的核心，是“谁受益，谁投资”，它 把高等教育视为一种投资行为，社会和个人都能从中得到收益。 ( 5 ) 经营说。学习受教育是受教育者为增强自身的知识技能，实现个人效用最 大化，将自己拥有的人、财、物力资源向教育活动做有效配置与合理营运，参 与学习、受教育事项为基本内容的种经营活动。美国著名的经济家舒尔茨教 授指出：“如果将学生看做是经营着某种公司的饿企业家，他们进入高等院校学 习，就是在将自己的时间和其他资源向自身进行投资。”。 ( 6 ) 产品说。高校之所以要耗费大量教育资源，是为了生产社会所需要的教育 产品。教育产品是教育部门和教育单位所提供的产品，即教育服务。学校是生 产并提供教育服务的经济组织，是人才培养与加工的工厂。高校的教育产品， 就是高校所提供的高等教育服务。学费则是学生为接受这一教育服务所支付的 价格。 。 柴效武：高校学费制度研究，3 页，经济管理出版社，2 0 0 3 。 阅维方论高等教育成本补偿政策的理论基础，载北京大学学报1 9 9 8 年第2 期 。 舒尔茨：人力资本投资，商务印书馆，1 9 9 2 ( 7 ) 委托加工说。学生与学校的关系可以这样理解，即学生本人向学校交纳学 费，学生本人或其家庭委托学校对学生自身予以加工培养，在为此支付相关费 用的同时提出所要求达到的目标或标准。 ( 8 ) 资源配置说。社会及家庭个人拥有的各种人、财、物力资源应当合理配置， 并有效运营，以实现社会和个人的效用最大化。在各种资源配置的途径与渠道 中，大家公认投资教育的效益是最高最大的，效应最长最好的。因此，国家和 个人都应当将其拥有资源的合理部分用于教育事业投资，以达到资源的优化配 置。 ( 9 ) 产品出售说。按照这一观点，学生接受教育并支付学费，并非购买教育服 务，而是学校将人才培养视为生产产品，再将生产完工、验收合格的产品对外 出售。学生事先支付学费，则可视为购买教育产品的预付货款。 3 高等教育是准公共产品 ( 1 ) 教育产业化的误区 所谓产业，最初是指具有某种同属性的企业的集合，后又指国民经济以 某一标准划分的能在国民生产总值形成过程中提供净收入的行业。某些学者认 为高等教育就是产业，它完全符合国际通用的产业的标准。理由是高等教育不 仅能生产劳动能力，而且可以向社会提供一支掌握和革新科学技术的人员队伍， 提供一支适应现代和未来社会发展的管理人员队伍。高等教育是投入产出比最 高的产业，受过教育的劳动者一旦进入物质生产部门，就可以大大提高劳动生 产率，使物质产品不断涌现。他们还认为，随着知识经济的到来，高等教育的 作用将越来越显现出来，必将成为未来经济中最重要的大产业。其实，他们 的观点就是，教育( 特别是高等教育) 是一种产业，它也有一个投入产出的过 程，完全符合目前流行的产业概念，即能在国民生产总值形成过程中提供净收 入。教育电要占用一定的社会必要劳动，同时也能创造新价值，对经济增长有 贡献。高等教育既是私人物品，又是产业，这是高等教育产业化的基础。他们 进一步解释，如果高等教育仅仅是私人物品，不是产业，人们上大学没有回报， 大学就没有人上，也就谈不上产业化的发展：如果高等教育仅仅是产业，不是 。柴效武：高校学费制度研究，1 2 员，经济管理出版社，2 0 0 3 9 私人物品，人们仍然依赖政府包揽上大学，也无法论及高等教育的产业化。所 以高等教育产业化必须以高等教育既是私人物品又是产业为基础。他们进一步 认为，高等教育既是私人物品，又是产业，这就决定了它必然具有盈利性。他 们强调举办高等教育的直接目的是自身利益，但间接却使社会受益。盈利是投 资者在办学过程中获得的除去成本之后的正当收入，是对其办学成就的奖励。 允许举办者盈利，才能调动投资者投资高等教育的积极性，才能使高等教育有 大的发展。但是我国高等教育法第二十四条规定明确规定：“设立高等学校， 应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利 为目的。”。如果高等教育以盈利为目的，是违背我国发展高等教育的大方向 的。 ( 2 ) 高等教育是准公共产品的理论分析 美国经济学家萨缪尔逊于1 9 5 4 年创立了著名的公共产品理论，这一理论被 经济学界所公认。公共产品理论依据产品或服务是否具有消费上的竞争性和排 他性，将全部社会产品和服务分为私人产品、公共产品和准公共产品。公共产 品是指由公共部门主要是政府提供的，可供整个社会成员共同享用的物品，其 特点是具有消费上的非竞争性和非排他性；私人产品即通常能在商店购买到的， 由私人部门通过市场机制提供给个人享用的物品。其特点是消费的竞争性和排 他性；准公共产品是介于公共产品和私人产品之间的一种物品。在一定范围和 条件下，它既具有公共产品的性质，又具有私人产品的性质。按照公共产品理 论，高等教育具有一定的竞争性和排他性，但并不是完全意义上的竞争陛和排 他性，所阻高等教育不属于私人产品，也不是完全意义上的公共产品，而是准 公共产品。 外部效应学说是根据教育提供产品的性质及可发挥的社会功用等，来决定 教育是否应进行成本补偿和收取学费。所谓可发挥社会功用又称为外部效应。 他是一种经济行为的发生，不仅会对行为当事人产生有利或不利的影响，还会 对同该行为完全无关的其他人员也会附带产生某种额外的收益或损失。高等教 育不仅会使受教育者自身受益，而且具有巨大的正外部效应，可以推动经济增 长，改善收入分配的不公平，强化国民素质等。因此，高等教育兼有私人产品 。中华人民共和国高等教育法，6 页，中国法制出版社，1 9 9 8 1 0 和公共产品的成分，既不是具有完仝的消费竞争性和排他性的私人产品，也不 是完全不具备这两个属性的公共产品。高等教育兼有私人产品和公共产品的成 分，属于准公共产品。 学费作为教育成本的补偿或教育成本的分担，这一认识主要是由学费的性 质决定的。如何认识学费的属性，影响着学费形成的机制及学费标准制定等内 容。学费的性质，是由高等教育提供教育产品的性质决定的。高等教育提供的 产品是教育服务，其产出是学生拥有的专业知识技能的提高，即形成新的人力 资本。既然我们认为高等教育从性质巳说属于准公共产品而非私人产品，在个 人接受高等教育的过程中，不但个人获得了收益，也提高了社会的文明程度， 因此教育成本就应当由政府与受教育者共同负担。根据教育经济学理论，高等 教育收费应该视为一种成本补偿。由于是成本补偿，无论是国家全包还是个人 全额交费都是不公平的，而应该足各自保持适当的比例。过去那种国家把高等 教育包起来的做法有许多弊端，需要改革，个人也要承担一部分教育成本。政 府向高等学校拨付教育事业经费，受教育者向学校交纳学费。学费是学校向学 生的收费，或称为受教育者对教育的一种“成本分担”。由此可见，学费应是 高等教育成本的一部分，它不应等于高等教育成本，更不应高于高等教育成本。 4 小结 通过以上的分析，我们可以看到，高等教育是有成本的，但是高等教育既 不是私人产品也不是完全意义上的公共产品，而是准公共产品。这就决定了高 等教育成本的分担应该考虑多方面的因素，这就是说政府、社会、学校、学生 及其家庭都应该承担一部分教育成本。政府可以通过减免税收，提供优惠地价， 提供师资、政策、校舍场地、资金以及下拨生均公用经费来分担教育成本；社 会力量主要包括个人或团体的捐助和热心于教育事业的企业集团和公司所设的 教育基金等：学校以自筹经费运行，所以学校本身在成本分担中也占有较大的 比例，这部分经费包括办学者的投入和学校因经营一定的产品而具有的销售和 服务收入；学生及其家庭提供学生的生活费，为学生支付学费和杂费，这是家 长直接承担教育成本的方式，这部分在教育成本中占的比重相当大。同时，按 照“谁受益、谁交费”的原则，学生及其家庭所交纳的学费也是必须的。当然， 学费的征收并非只是国家指定标准，学生及其家庭交纳学费那么简单，而是有 着更为深层的意义和影响。 ( 二) 需求供给理论 1 需求与供给 一种商品的需求是指消费者在一定时期内在各种可能的价格水平愿意而且 能够购买的该商品的数量。根据定义，如果消费者对某种商品只有购买的欲望 而没有购买的能力，就不能算作需求。需求必须是指消费者既有购买欲望又有 购买能力的有效需求。一种商品的需求数量是由许多因素共同决定的。其中主 要的因素有：该商品的价格、消费者的收入水平、相关商品的价格、消费者的 偏好和消费者对该商品的价格预期等。 一种商品的供给是指生产者在一定时期内在各种可能的价格下愿意而且能 够提供出售的该种商品的数量。根据上述定义，如果生产者对某种商品只有提 供出售的愿望，而没有提供出售的能力，则不能形成有效供给，也不能算作供 给。种商品的供给数量取决于多种因素的影响，其中主要的因素有：该商品 的价格、生产成本、生产的技术水乎、相关商品的价格和生产者对未来的预期 等。 有了一种商品的需求和一种商品的供给就可以确定这种商品的价格，在经 济学中，商品的价格是指商品的均衡价格，商品的均衡价格是在商品的市场需 求和市场供给这两个相反力量的相互作用下形成的。在经济学中，均衡是一个 被广泛运用的重要概念。均衡的最一般的意义是经济事物中有关的变量在一定 条件的相互作用下所达到的一种相对静止的状态。经济事物之所以能够处于这 样一种静止状态，是由于在这样的状态中有关该经济事物的各参与者的力量能 够相互制约和相互抵消，也由于在这样的状态中有关该经济事物的各方面的经 济行为者的愿望得到满足。 2 学费的需求供给分析 。高鸿业：西方经济学，2 1 页，中国人民大学版社，2 0 0 4 。高鸿业：西方经济学，2 4 页，中固人民大学出版社，2 0 0 4 i 2 我们可能有这种感觉，就是当自己十分想接受某种教育的时候，即使这种 教育的学费再高一些，也会毫不犹豫地掏钱去接受教育。学生剩余就是学生为 了接受一定教育意愿付的学费和实际付的学费之差，用公式表示就是：学生剩 余= 愿意付的学费一实际付的学费。为什么会有学生剩余存在呢? 这是因 为不同时期学生对教育的感受不同。根据边际效用递减规律，随着教育量的增 加，教育的边际效用却在减少。学生按他对教育效用的评价来决定愿意支付多 少学费，所以愿意付出的学费也就降低。但市场的实际学费荠不必然等于他愿 意支付的学费，于是便产生了学生剩余。 图一学生剩余 图一中，横轴0 q 代表教育数量，纵轴o p 代表学费，a d 是教育的需求曲线， 它向右下方倾斜，表明受教育少时愿付的学费高，而随着教育的增加，愿付的 学费越来越低。学生对每一单位教育所愿付的学费是不同的。当他接受o m 教育 时，愿付的学费是o m b a 这个瞌边梯形的面积，但实际上他只需支付o m b n 这个 矩形面积的学费就可以了。于是他愿意支付的减去他实际支付的，即o m b a o m b n = n s a ( 图中阴影部分) ，就是学生剩余。由此可见，学生剩余可以表示为需 求曲线与学费水平之间的面积，它说明了学生从教育市场上得到的好处和福利。 与学生剩余类似的还有一个学校剩余的概念。菜些学校以正好等于学费的 成本培养若干学生，但是另一些学校的成本可能低于学费，即使学费下降，他 们仍愿意继续培养学生。由此可见，这些学校从培养这些学生中享受到一种剩 余，这种剩余就是学校剩余，它是学校收到的学费与支付的成本之问的差额。 用图形来表示，学校剩余是位于供给曲线上方直至学费的区域。学生剩余与学 校剩余如图二所示。 学费 n o m学生数量 图二学生剩余和学校剩余 在图二中，d 和s 分别是教育的需求曲线和供给曲线，它们交于e 点，决 定了均衡学费为o n ，均衡学生数量为o m ，则n e g 为学生剩余，n e h 为学校剩余。 由于可以用学生剩余测度学生的总的净收益，可以用学校剩余测度学校的净收 益，这样，我们就可以通过计算学生剩余和学校剩余的变化，来测度不同的学 费水平给学生和学校带来的损失或收益。 政府为了保护学生或学校的利益，对学费实行控制，规定了低于或高于均 衡的学费标准。在这种情况下，学生剩余和学校剩余会发生什么变化呢? 在学费标准低于均衡学费的情况下，学生剩余和学校剩余如图三所示。 1 4 图三低学费的福利损失 图三中，均衡学费为o n 。，均衡学生数量为o 。由于政府将学费定为o n 。， 低于均衡学费o n 。，致使希望上学的人数由o m o 增加到o 也，但学校只能接受 0 m 。的学生，造成m m 。供给不足。那些学习好能够上学的学生现在支付的学费 降低，获得的剩余增加，为矩形区域a 。然而，还有一些学生因教育供给不足 不能上学，他们的剩余损失为三角形区域b 。因此，学生剩余的净变化为a b 。 因为，矩形区域a 大于三角形区域b ，所以，学生剩余的净变化为正。 学校剩余会怎样变化? 学校由于只能收取较低的学费，它们失去了矩形a 代表的学校剩余。但是，因供给不足，学生数量减少到o m 。，导致学校剩余的 额外损失为三角形区域c 。因此，学校剩余的总变化为一a c 。显然，学费低 标准控制使学校遭受损失。 那么，低学费给学校带来的损失是否可以被学生的得益抵消呢? 回答是否 定的。如图三所示，学生剩余的变化为a b ，学校剩余的变化为一a c ，那 么，剩余的总变化为( a b ) 十( a b ) = b c ，即由于政府规定的学费 标准低于市场形成的均衡学费水平，使得学校剩余的损失超过了学生剩余的增 加，造成了总剩余的净损失，我们称之为无谓的损失。无谓损失是学费控制造 成的低效率。 那么，是不是政府从保护学生利益的立场转向保护学校利益的立场，规定 较高的学费标准，情况就会好一些呢? 回答也是否定的。 学费 n 1 o m 1m om 2学生数量 图四 高学费的福利损失 图四中，o n o 是均衡学费，o n 。是政府规定的较高学费，o n ， o n o 。那些仍 然上学的学生现在必须支付较高的学费，所以遭受的剩余损失为矩形a 。些 学生由于学费高上不起学，退学的损失为三角形b 。因此，学生剩余总的变化 为一a b 。显然，高学费政策使学生的境况恶化。 那么，学校情况如何呢? 由于学费提高，学校剩余增加为矩形a ( 代表由 学生交给学校的学费) 。但是，由于学费提高，学生数量减少，从o m 。减为o m 。， 导致剩余损失为三角形c 。另外，还要考虑学校扩大教学规模( m 0m 。) 的成本。 因为m dm 。为教育过剩部分，成本无法补偿，其大小如梯形d 。这样，学校剩余 的变化为a c d 。如果梯形d 足够大，政府规定的较高学费甚至会导致学校 剩余的净损失。 如果从学生和学校两方面来综合考虑，剩余损失就更大了，为( 一 一b ) + ( a c d ) = ( 一b c d ) 。不过，如果仅就学费高一些好还是低一些好来选 择，我们宁愿低一些，因为高一些的剩余损失为一b c d ，低一些的剩余损失 为一b c ，高学费比低学费多损失一个d 。 运用需求供给理论对学费高低进行分析，我们可以看出，高校学费既不是 越低越好，也不是越高越好，高校学费的高低应该充分考虑高等教育的需求和 1 6 供给情况，才能符合实际。 3 小结 自从我国高等教育推行扩招以后，广大学生求学的余地越来越大。此时， 政府和私人机构可以扩大高等教育的规模。如果政府提高学费标准，高等教育 招生的规模就会扩大。实践也表明，个人交纳的学费越高，各个学校扩大招生 的积极性就越大，招生的人数也越多。但是，事情的发展_ 并不会一直这样，如 此时再提高学费标准，虽然高校愿意扩大招生规模，但大家对高等教育的需求 却会因花费代价的加大而大为减少，这就出现了无效供给的现象，也就是说学 生招不满，达不到预想的招生数量。所以，在一定的经济社会条件下，学费水 平不可能是越高越好，它与个人承付能力及对学费投资收益率的预期高低有很 大关系。因此，教育的学费标准应该充分考虑市场供求关系，不能随意涨跌， 应该按照客观事实来制定，同时政府要起到监督管理作用，在宏观上把握学费 标准，使学费标准充分体现学生和学校两个主体的利益，在尽可能大的程度上 达到均衡，避免盲目的学费标准造成的各种无谓损失。当然，教育的供求关系 是制定高校学费标准的一卜重要参考因素，但是在我们国家还必须要考虑许多 实际情况，比如低收入家庭子女、贫困地区农村孩子上学的学费问题，所以， 在客观的制定学费标准的基础上，我们还必须要建立好一系列高校学费制度的 配套措施，如奖学金制度、助学贷款制度、学费减免制度等。这样建立起来的 高校学费制度既有客观依据，又充分考虑特殊情况，才是符合实际，利于长远 的高校学费制度。 二、我国高校学费制度分析 ( 一) 我国高校学费制度发展历程 二千多年前的春秋战国时代，孔子在鲁都杏坛招徒三干，大兴私学。当时 孔子有一句名言：“自行