（科学技术哲学专业论文）中国电子政务建设市场运行机制研究.pdf

中国i 土子歧务建设市场运行机制研究 揍要 池子政务是借助电子信息技术两进行的政务活动，是电子信息技术与政 务活动的交集，是现代政府簧灌观念和信息技术稠融合的产物。为r 应对全 球范网内的国际觉争和知识经济的挑战，世界各国政府和区域组织都把电子 政务作为优先发展战略。电子政务是一个有着极高复杂度的系统工程，要保 证电予政务建设的有效推进，电子政务建设需要实现市场化运作。本文研究 中国电子政务的市场运行机制。 本文从分誊厅电子政务的发展历程入手，分析了电予政务及其建设昀特 点，说明了电子政务建设市场化的必要性及其意义 对我国电子政务建设盼 发展状况、建设特点和市场化现状进行了细致的分析和研究，并对国内外关 于电子改务建设市场机制的磺究状混进行了分析。针对基前该研究领域存在 豹不足及我国电子政务建设运营实践中存在的问题，通过分析我瀚电子政务 的要求和内涵、分析我国市场经济条件下电子政务建设机制的形成以及实践 中的经验、教训，运l 霹l 公共行政、经济学魄褪关理论，借鉴国内外电子政务 建设的经验，借溢国际上一些知名的从事信息化事业公司的先进经营理念 例如i b m 公司的“按需( 提供服务) ”( o n d e m o n d ) ，从我网电子政务 建设实际出发，对邀子致务建设运行孝尼裁豹内涵进行了探讨，鬟出了“宫举 商办，按需使用”的电子政务建设市场运行机制。通过对新的运行机制下政 府、市场与企业的关系的深入分析，对我图电子政务建设市场运行机制的形 成及萁葱体框架以及我国篷子致务建设市场运行枧割鹣建设思鼹进行了分 析、研究，并对“官举商办，按需使用”一一政府主导电子政务建设，企业 承办电子政务工程，政府按需使用企业提供服务的操作性进行了研究，从而 中国电子政务建设市场运行机制研究 使研究更具实践指导性。文章还对电子政务建设的投融资模式和运营模式进 行了讨论，提出了一些可以操作的思路。 本文藏如何逐步确立霹完善“宫举齑办，按需馕用”酶市场梳露l 送行了 初步的探讨，下一步要对如何应用市场运行机制以及如何对市场机制进行评 价并建立评价体系等方面作深入研究和探讨。 关键词；电子政务，建设，市场，运行机制 中凼电予政务建设市场运行机制研究 a s t u d yo nt h em a r k e tf u n c t i o nm e c h a n i s mi ne g a co fc h i n a a b s t r a c t e l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r ( e g a ) i st h eg o v e m m e n ta f f a i r ( g a ) p r o c e s s e db yv i r t u eo f e l e c t r o n i ci n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ( 1 d 。h e n c ei tc o m e s 幻 b et h ei n t e r s e c t i o no f i ta n dg a 。a n dt ob et h eo f f s p r i n g & m o d e mg o v e r n m e n t m a n a g e m e n tc o n c e p tf u s e dw i t hi t e g ah a sb e c o m eap r i o r i t yf o rg o v e r n m e n t s a n dr e g i o n a lo r g a n i z a t i o n st om e e tt h ec h a l l e n g e sa c c o m p a n y i n gw o r l d w i d e c o m p e t i t i o na n dk n o w l e d g ee c o n o m y 。m a r k e t i n go p e r a t i o ni sn e e d e df o re g a c o n s t r u c t i o n ( e g a c ) ，b e c a u s ei t sak i n d o fs y s t e m a t i ce n g i n e e r i n g 、撕t h1 1 i 酏 c o m p l e x i t y t h i sp a p e rs t u d i e so nt h em a r k e tf u n c t i o nm e c h a n i s mf o re g a s t a r t e dw i t he g a sh i s t o r y 。t h i sp a p e ra n a l y z e so nc h a r a c t e r so f 黼aa n d e g a c a n ds h o w e dt h en e c e s s i t ya n dm e a n i n go f e g a c sm a r k e t i n g t b i sp a p e r h a sad e t m l e da n a l y t i cs t u d yo ne g a c sd e v e l o p m e n ts t a t u s ，c h a r a c t e r s ，a n d m a r k e t i n ga c t u a l i t y , a sw e l la so nr e l a t e dr e s e a r c h e sh o m ea n da b r o a d a i m e da t t h ep r o b l e m si nt h e s er e s e a r c h e sa n di nd o m e s t i cp r a c t i c e s ，t h i sp a p e ra n a l y z e so n d o m e s t i cd e m a n dm a dc o n n o t a t i o n ，a n do nt h ef o r m i n gp r o c e s so fe g a cm a r k e t m e c h a n i s ma n dt h ee x p e r i e n c e si ni t sp r a c t i c e s 。e m p l o y i n gr e l a t e dt h e o r i e si nt h e s u b j e c t so f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n de c o n o m y ，u s i n gt h ee x p e r i e n c e so f f o r m e r p r a c t i c e sh o m ea n da b r o a df o rr e f e r e n c e ，a n du s i n g a d v a n c e dp r a c t i c a li d e a so f f a m o u si n t e r n a t i o n a li tc o m p a n i e sf o rr e f e r e n c e ( f o re x a m p l e ，i b m s o n d e m a n ds e r v i c e ”) ，a n db a s e do nd o m e s t i ce g a cp r a c t i c e s ，t h i sp a p e rp r o b e s i n t ot h ec o n n o t a t i o no fd o m e s t i ce g a cf u n c t i o nm e c h a n i s m , a n dp u t sf o r w a r d a ne g a cm a r k e tf i m c t i o nm e c h a n i s mw h i c hs a y s “g o v e r n m e n tb o o s t s ， e n t e r p r i s eo p e r a t e s ；o p e n e n da c c e s s ”。t h r o u g ht h es t u d yo nr e l a t i o n s h i p sa m o n g g o v e r n m e n t ，c o m p a n i e sa n dt h em a r k e t ，t h i sp a p e ra n a l y z e so nt h ef o r m i n g p r o c e s s ，t h ef r a m i n g ，a n dc o n s t r u c t i o nt h o u g h t so f d o m e s t i ce g a cm m k e t f u n c t i o nm e c h a n i s m , a n do nt h ep r a c t i c a b i l i t yo f t h em e c h a n i s mo f “g o v e r n m e n t b o o s t s ，e n t e r p r i s eo p e r a t e s ；o p e n - e n da c c e s s - - g o v e r n m e n t - o r i e n t e de g a c s ， 3 中国l ； = i 子政务建设f h 场运行机制研究 c o m p a n y - u n d e r t a k e ne g a c s a n dg o v e r n m e n t so p e n - e n da c c e s st oc o m p a n i e s s e r v i c e s w h i c hm a k e st h er e s e a r c hm o r ed o a b l e 1 1 1 i sp a p e ra l s od i s c u s s e so n e g a c sc a p i t a li n v e s t i n ga n dc o l l e c t i n gm o o d , a n di t so p e r a t i n gm o o d ，a n dp u t s f o r w a r ds o m ep r a c t i c a b l ei d e a s 耵1 i sp a p e rh a sa ni n i t i a ls t u d yo nh o wt oe s t a b l i s ha sw e l la sc o m p l e t et h e m e c h a n i s mb ys t a g e s f u t u r er e s e a r c ho nt h i sm e c h a n i s mi n c l u d e si t se v a l u a t i o n ， i t sp r a c t i c e ，a n ds oo n k e y w o r d s ：e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a f f a i r , c o n s t r u c t i o n ，m a r k e t , m e c h a n i s m 4 一 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所是交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 鲍礤究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其链人已经发表或撰写过灼磅究成果，也不觎含为获得东南大学或其它教育 槐构雏学位线证书露馊蹋过转材料。与我一趣工 乍躲同志对本磅究所嫩的任何 贡献均已在论文中作了明确盼说朝并表示了谢意。 研究生签名：期：q 竺：i ： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中圜科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学 位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 奉久电子文档的内容积纸痰论文豹内骞榻一致。除在织密期内的保密论文外， 允许论文被查淄和借阕，可以公布( 包括刊登) 论文黪全部或部分内骞。论文 的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生流办理。 期：盟破夕一 中国电子政务建设市场运行机制研究 第章导言 j j 穗子瑗穷发舆滋碾笏翟 1 。l 。1 从传统政务到电子政务 藩名传播学家m a r s h a l l m c l u h a n 曾指出：任何技术都倾阿于创造一个 新的人类环境“1 。人类社会的发展过程可划分成农业社会、工业社会、信 息社会三个阶段。宣上个世纪末以来，一场以信息技术为棱心，以经济全球 化为主体的科技革命在全球范围内兴起，将人类社会由工业时代向信息时代 推进。与前两个阶段社会层级结构不同，在信息社会里，社会的信息网络中 弱每个节点都瑟对一切其德节点，是一秘全蟊斡横灏联系的网终绐掏社会。 纵观历史，每一次技术革命都会引起政治以及政府治理形式的变化。现 代信息、通信技术特别是互联网技术的普遍应用，在深刻改变人蒸社会的组 织秽警理模式既潮时，对各溺致腐的结构、联麓、霹标、活动方式、绩效等 提出了更高的( 或者说更新的) 要求；另一方面，在经济全球化的今天，国 家的之间竞争力强弱在很大程度上由政府的竞争力决定。这就要求对现有政 府形态送行信怠 乞改造，最终捣建适应生产力发震娶求魄“电子致府”( 嚣 - - g o v e r n m e n t ) 。我们认为，电子政务既是相对于传统政务的新的政务模式， 也是传统政府向电子政府转变的一个过瑕和措施。 魄子政府是在致务电予优戆墓磁主，通过致府枫毒# 翻体系鬟缝，形成适 应信息社会需求的政府形态，实现“政府再造”( r e i n v e n t i n gg o v e r n m e n t ) 。 与传统政府组织体制集权与科层制的特点不同，电子政府将实现一个扁平化 秘终结构、分校化、无缝陈的政府( s e a m l e s sg o v e r n m e n t ) 弛1 。荬核心内 容是构建一个虚拟状态的政府及其部门结构体系，即：+ + 个突破时间、空间 限制、2 4 小时在线的、主要存在于电子环境中的、依赖信息技术手段的、 显撅的、高效率瀚致府。面扶| 簦雾范围蓊，雷蠢酶致府缍织翻管理体系是王 中潮瞧予敝务建设峦场运行自i 毒磋突 业时代的产物，是一种以“管”为主的治理模式。政务活动中存在服务意识 淡薄、效府趣摸庞大、效率低下、缺乏创毅与活力、艨败等耀题。为。了改变 这一憾况，实现从“传统政府”到“电子政府”的转变，降低行政成本、提 高效率、改善政府公共服务，需要加快电子政务建设，优化和重组政府业务 流程。裁我国翼孬言，党的卡六大摄告中明确提出，耍发展电子竣务，提离行 政效率，降低行政成本，形成行为规裁、运转有效、公正透明、廉洁赢效的 行政管理体制；电子政务业已成为构筑社会主义政治文明的基础和及改善政 府公共鼹务鳇未来发展方淘。 与健统政府摹政务活动秘比，电子政府和电子鼓务麴基本特征有：( ) 虚拟性，与传统的实体政府相比，电子政府在传统的实体政府之外，存在肴 一个不受时闯和空阉限靛、对：| 圭会帮公众不瞬提供各种在线缀务的寝掇教 府。电予政府的这u 种纛拟瞧，决定了电予竣赌的出现，将带来政瓣治理理念、 政府治理模式的场深刻革命；( 二) 交互性，这体现在电子政务中包括政 府郝门、企监、公瞪在逡麓各个行动主体浅部藉穗夏之闽相互参与、相互操 擘；( 三) 时窆压缀性，电孑坡府熬按心内容鞠作为邀予政务沟邋媒余的豆 联网自身属性决定了这基本特征。 l 。1 。2 眩子政务建浚蠢容 电予政务是耩瀚电予倍感技术而遴括懿改务活动，楚毫子信憋技术与羧 务活动的交集，是现代政府篱理观念和信息技术相融合的产物。这一界定包 含赣兰方面内涵：第一，电子政务必须借助予电子信慰和数字网络技术，离 不开信悫基磴设施翻裰关软件技术汝发麓；第二，电子政务怒瑷熬是与致粳 有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部 门以及其他一些公共组织的管理事务，如审计事务、社区事务等；第三，逸 子政务并不是简单地将传统黥政府管淫事务原封不渤缝搬至l 互联溺土，两是 要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造”。 2 。 中国电子政务建设市场运行机制研究 个社会中与政务活动相关的行为主体主要有三个，即政府、企( 事) 业单位、居民；政务活动也主要围绕这三个行为主体展开，即：包括政府间 酶互动，政府与企( 事) 监单位的互动，竣痔与屠凝的互葫。畿赛各莺电子 政务建设也是围绕上述几个方面展开，主要有以下三方面的内容：a ) 政府 间的电子政务( g 2 g ) ，主袋包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子 司法耥案系统、瞧子黠政警矮系统、电子办公系统、电子培训系统、盟绩评 价系统；b ) 政府对企业的电子政务( g 2 b ) 主要包括电子采购与招标、电子 税务、电子证照办理、信息咨询服务；c ) 政府对公民的电子政务( g 2 c ) 教 育培调服务、裁泣鼹务、电予医疗i 爱务、社会 采险丽络服务、公凝信息瑟务、 交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务乜“。 上述业务内容不可能一蹴而就，要经历一个从简单( 如：建立政府网页) 赛复杂( 电子社区或数字城市，嗣时提供上述多种业务) 鹣发震过程。不嗣 行政级别的政府机构、不同的职能管理部门业务类型不同，电子政务的业务 需求不同，电子政务建设的具体内容也大相径庭，需要结合具体实践。两且 壶予电子政务核心是借劲秀予信怠技术箍进行韵致务活动，其核心依然惫 “政务”，随着我国政治体制改革推进和政府职能的转变，政务活动在内容 和方式上都会不峨变化，电子政务建设蛉内容也会有所改变。 1 。l 。3 电子致务发展历程 随着信息技术的发展和应用的不断深化，为了应对全球范围内的国际竞 争和熟识经济黪撬战，世赛各蘑政府和区域组织考把魄子政务作为优先发疑 战略，荠提出榴应的建没目标和计划。联合国公共经济与公共管理局和美国 公共铃理学会2 0 0 1 年对1 9 0 个联合国成员国的电子政务进展调查结果显示， 在1 9 0 个联合警戒爨国中，有1 6 9 个圜家已经开通了政府网站，8 4 个国家 开通了全国性的政府网站，3 6 个国家已拥有电子政务门户网站，1 7 个国家 的政府机构能够进行在线事务处理。对1 4 4 个国家的电子政务发展水平的评 舂缝爨显示，全球电子政务平均攘数为1 6 2 。其中邀予致务毫震发震国家占 中国电子政务建设市场运行机制研究 2 5 ( 其电子政务指数为2 0 0 一3 2 5 ) ，而我国电子政务指数仅为1 0 4 ，属 于电子政务低度发展国家，。 跌各雷电子政务建设酶历程看，电子致务的发展大致经历了起步、致府 与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理四个发展阶段u 1 。 一些主要的发达国家各电子政务建设起步较早的国家目前都有一个明确的 规翔，并在不遗余力遗摆动泡子政务建设，希望在2 0 0 5 年蓠屠避入真正瑰 电子政务和电子政府时代，政府主要业务都通过互联网进行n “。 1 1 4 电子政务建设特点 魄子政务建设是信息化的一个重要领域，要运粥信息技术打破行政机关 的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关；使得人们可以从不同的渠道获取 政府盼信息及服务；面政府机关闯及政府与社会各界之问也是邋过各种电子 化渠道进行相互沟通，并提供各种不同的服务选择秘1 。较之予其它的信息 化建设项目，电子政务建设在建设内容、涉及到的对象、建设运营方式的选 择上雯为复杂，其实薨难度和风险也更大，即使是在i t 和互联网技术高度 发达的新加坡，亦只希望在6 年内用电子的方式处琏2 5 的政府事务珏1 。 电子政务的关键是“政务”，是一种基于信息技术和网络环境的行政方 式，是王煲代政府骏照在信息时代的实现形式，本质i 是一穆 ：鬃建筑。其隧 的是为更好的实现现代政府社会服务和公共管理的职麓。在其掩进过程中， 存在稽几对特殊矛盾：( 一) 崭新的电子政务工作形式与陈旧的政府组织结 构酶矛詹，传统政府组织结构中条块分割严重，丽“一站式”黢务是电子致 务的发展方向，以公共服务需求为出发点，将政府各个部门封装起来，公众 一次性地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理 入口，政府内部业务逶过后台系统豹协镶实现并行式办公。( 二) 快速发展 的信息技术与墨守成规的法律建设之间的矛盾，随着电子政务的推进，法擞 不健全的制约的逐步显现出寐。如电子邮件是否具备法律效力，电子签名是 否合法等。琢鼷避赛电子致务法撬建设现状，世雾各国电子政务法律体系 中国电子政务建设市场运行机制研究 目前均处于无统一规范、不断修订的不成熟阶段。( 三) 政务活动的安全性 要求与为公众服务的信息开放之间的矛盾。政务活动关系到党政部门、各大 系统乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感，所以电子政 务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在安全性方面有着很高的 要求。“安全第一”的思想一直贯穿于电子政务建设的全过程。但另方面， 政府的大多数信息是为公众服务的，需要为公众所知的。电子政务倡导的就 是利用网络优势加速信息的流通，使公众能更好地享受政府服务n 0 1 。 电子政务推进中特殊矛盾及其独特的内涵、目的，以及政府职能、业务 特点同其它组织的巨大差异，使得电子政务建设市场运行存在很多独特之 处，主要体现在电子政务建设市场结构以及各个市场主体的地位和作用，投 入产出的特征以及效益的实现形式，市场的风险结构等方面： ( 1 ) 电子政务建设中政府地位和作用特殊。这表现在几个方面：a ) 作 为政务活动新的表现形式的电子政务，能否取得成功首先取决于政务组织形 式和政府体制能否适应经济、社会和时代发展的要求。b ) 从电子政务的市 场结构来看，政府是电子政务市场的需求方，其需求是多层面的，涉及并涵 盖了政府的各个部门和各个业务流程，包括各部门内的单元技术应用、跨部 门的信息集成与功能集成以及各级政府横向和纵向的资源整合与互联互通， 而且整个过程是长期、并持续完善提升的过程。c ) 政府是电子政务市场秩 序的维护者，这是政府在市场经济条件下的职责所在。 1 2 ) 电子政务的效益最终体现为提高改进了的监管效率、社会服务以 及降低了的行政成本。以美国为例，由于实现政府信息化，l9 92 年到1 9 96 年，政府的员工减少了24 万人，关闭了近20 00 个办公室，减少 开支118o 亿美元。”“”1 但电子政务的效益目标的设定和选择相对模糊， 收益的衡量也相当困难。首先，效益的取得必须以政府业务流程重组和机构 改革为前提；其次，政府业务的复杂性；再次，作为一定程度上的公共产品， 是难以用成本和收益来衡量的。 中国电子政务建设市场运行机制研究 ( 3 ) 电子政务建设项目的类型众多，不同项目在复杂程度、经济强度、 风险特征上相差很大，所能取得的经济、社会效益也迥然不同。 电子竣务建设袁场静外辩效应大。表现在：首先，政府信惠纯建设具有 巨人的示范效应和拉动效应；其次，作为信息资源的最大拥有者，政府信息 化程度的提高将会提高其信息的共享性和及时性，遂有利于消除政治、经济 生活中靛信患不对稳；再次，改送了的公共摄务，挺蕊了企业殴外部经济往， 有助于企业、公众效率的提简。 j 2 喀子凌努翅拨砖甥豫胡凑德巴义 电子政务建设市场化成为世赛各国攒动电子致务发屣的个重要趋势。 电子政务是一个有着极高复杂度的系统工程，要保证电子政务建设的有效推 进，魄子政务建设需要实现市场化运作。另一方面魄予政务也要讲效益，嚣 不能因为电子政务所具有的各稀重要性就忽视电子政务工程项疆投资的回 收，忽视电子政务工程项目的使用情况和实际效果。在经济市场化程度日益 提高憋今天，市场机患l 在资源配曼上的效率已被社会发展的实践诞明。从霞 前的实践看，电子政务建设的市场化发鼹主要集中在以下两个方蕊。 电子政务建设市场化的一个重要形式是采用外包方式，进行电子政务建 漫，以及运行维护。因为政府的核心业务毕竟还是敢务。一个政府或政府部 门无论是从职能上，还是编制、体制、枫制上，都不可能养一支专门的队伍 来进行电子政务系统的建设、运行和维护。大量的披术开发、网络维护等工 作，应逶过招标等方式，外包给专业化懿信息技术公看l 去傲“”。在国外， i t 外包已经是一种趋势。美国亚里桑那州提供了一个颇为典型的例子。该 州的交通局将全州的汽车驾驶执照的发放系统完全承包给i b m 公司，从系统 设诗、硬软件鲍赡买，系统豹集成，直剿系统建成蜃麓运行翻维护，一橛由 i b m 负责，而i b m 从每个驾驶执照的发敞中收取一美元作为投入的回报u 1 。 电子政务建设市场化的另一个重要越辫是企业和民间的投资e j 益成为电 子政务资金来源豹一个重要渠道。政府作为电子政务工程项目投瓷鲶唯一主 6 ， 中国电子政务建设市场运行机制研究 体的局面正在逐渐地改变。事实上，企业既具有投资的能力，又具有创新的 活力。企业的加入，将使电子政务的发展更具创造力和活力。这方面，国际 主有一些先避静经验可敬氆签：瑟瑟兰政府即强调与私营企鲎的紧密约饮嫠 关系是电子政务建设成功的糕本要素。墨西哥政府将电子政务建设中政府的 联嘲问题通过建立与私营电讯企业的战略伙伴关系来进行。甫非的电子税务 系统则由南菲政府的税务总瓣与私营企韭合资建设。企监对于秀子致务建设 的这种参与方式，大大地推动了电子政务建设在许多国家和地区的发展。显 然，企业的这种伙体关系式的参与，其意义远远超过了将电子政务的工程i 更 强外包给企韭；。之不仅降低了敢寤的授入，使政府能做想骰琵骰不到的事请， 而且，通过调用社会资源，加快了电子政务发展的步伐，增加了电子政务项 目成功的可能性们。还有傻褥注意的一点是，电子政务建设中，企业的加 入，也使得电予政务建设的强昀与其本巍的良性发展更易于取褥统一。前瑟 我们论及过，政府是电子政务市场的需求者，但不能忘记，政府终究是服务 的提供者，电子政务最终的目的是为社会服务的，因丽，电子政务的需求， 就其搬本而言应该是社会的鬻求。企业的加入，为需求更麓体现民意，反过 来，又为电子政务更易于走向市场提供了更大可能。 当然，政府必须采取各毒孛激励和诱导的措施，馊已经建成的电子政务系 统工程广泛逾为企业帮屠民所使用。换两言之，政府有责任“推销”已经建 成的电子政务应用系统，扩展电子政务应用系统的“市场”，使企业和居民 了勰它、使用它。这裁要求政府更加强键服务意识，使电子政务系统真正一 个服务于社会的系统而不仅仅是玫府逡都的个办公系统，从蕊充分发摆已 经建成的电子政务应用系统的效益。 j ，3 壤孑瑷穷建瑟摩鲧运疗掇鹚霹莞掰赞 1 3 1 国外电子政务建设市汤运行机制研究现状 为了推进电予政务建设市场化的发展，在积极实践的同时，需要不断总 结，更需要对市场运行极毒l 逡行理论上麴探讨。对魄予致务建没市场运行瓿 。7 中国电子政务建设市场运行机制研究 制从理论上进行研究，寻找提升电子政务建设效益，带动地方经济的发展， 具有非常重要的理论意义和现实意义。如果在理论上对电子政务建设市场运 行机制有深刻认识，就会在建设中有一个明确的发展方向，力争做到投入和 产出的最优组合，实现效益最大化。 依据研究者的研究视角，目前全球范围内电子政务的研究基本上可以分 为四种类型n ”。 1 、发达国家的政府研究机构( 如美国总务管理处) 和将政府作为研究 对象的非政府研究机构( 如绩效研究所) 。其研究是最有成果的，研究成果 往往成为国家指导电子政务发展的指南。他们研究的角度主要是从管理和公 共行政角度研究，解决“电子政务到底是什么”、“怎样实施电子政务的整 体规划”和“如何解决电子政府绩效管理和测评”等问题。一些发达l 国家政 府的电子政务的施政纲领其实就是非常好的研究成果，如美国总统布什发布 的电子政务策略。 2 、i t 服务公司和管理咨询公司。这类研究因为有来自电子商务的经验， 因此具有较大的实施价值。由于强大的研究能力、智力资源以及来自管理咨 询实践，他们的研究比较有价值，同时比较务实，比较注重如“客户关系管 理”( c r m ) 、“政府资源规划”( g r p ) 等。例如：著名的埃森哲管理咨询 公司，电子政务领导实现愿景是其研究成果之一。 3 、学者们的研究，可分为两个方面。一类研究者、试图通过研究政府 网站来研究电子政务。还有一些从公共管理和行政改革角度研究电子政务， 他们的一些研究成果值得借鉴。这一类的成果由往往是将新管理思想企 业再造、流程重组、增加组织的灵活性引入政府组织，侧重于思考政府 或者政府部门的流程设置。 4 、专注于电子政务业务的建设公司。这类研究多发自感性经验，研究 的广度、深度不够，取得的成果借鉴意义不大。 总的来看，国外对电子政务建设市场运行机制的研究主要集中在市场 化模式，而对于模式的实施、监管和评价，由于国外的市场经济较为成熟， 中国电子政务建设市场运行机制研究 项目的市场化运作、管理较为规范，因而这方面研究较少。例如：j a n i c e 和 g r e gr o b b i n s 提出的基于消赞者价值的电子政务建设模式，并应用于澳大 剩鬣谣都的一个涎致部f 1 静电予馥务工程“”；y uc h ec h e n 帮j o ng a n t 箍 出地方政府通过“应用服务提供商( a s p ) ”提供政府服务的模式”。d a v i d l 提出的“公一私合作模式”，认为电子政务建设中，在公私合作或私人 企叠籍毪够提供有效瑕务的领域，政府不应当与私入企显竞争。这模式与美 国俄勒冈州公共服务部信息涤源管理司提出的合作共赢的电子故务运作模 式以及s u s a nm 提出的政府与私营企业组成联盟来提供信息服务的模式榴 似轴”。 i 3 2 中国电子政务建设市场运行机制研究现状 随着我国电子欢务建设的不断深入，在电子政务裰关研究上也取得了不 少成果。铡如：互联网实验懿、中科院中国电子致务研究中心、j 乏京大学嗣 络经济研究巾心、时代财富科技公司、国研网电子政务研究中心等所做的研 究。但这些机构之闼都存在网一个闯题，即摆互之间缺乏沟通，研究成果共 享程度低“”。 从研究的领域和研究的方向上看，囡内电子政务的研究与我国电子政务 应用趣电子政务建设的发嶷溻处在裙缀阶段是一致的。主要侧重在电子政务 的发展历程u ”，电子政务系统建设方案1 ，政府信息化对各彳亍业的影响耗 等方面。我们注意到已经有人开始研究电子政务建设的机制n ”，电子政务 建设效益评价弛锻驰”，电子敌务应该采取外包篡略“冁等。也注意到在电子 政务建设市场运行机制上，也有入指出电子政务的市场化趋势粥1 ，但从掌 握的资料看，目前尚缺少系统深入的研究，存在有诸多空白。 l 。3 。3 电子政务建设市场运簿机刳研究审存在鳇闯遂 只有扎根于一定的现实社会经济环境基础的理论研究才有意义，电子政 务建设市场运行机制研究亦不例外。在进行电子政务建设市场运行机制研究 之前，有努要汲清我莺与电予菠务领先送家在电子竣务建设实菠秘社会基萋羹 。9 中国电子政务建设市场运行机制研究 上存在的差异。这有助于理解其研究领域、方法和思路，也有助于借鉴吸收 相关成果。 我国与工鲎化国家，戈其跫主要发达阐家酶毫子敢务建设有镊大差募。 首先，发达国家社会信息化基础较好，整体信息化水平较高，电子政务建设 是信息化进程顺次演变的结果；我国是最大的发展中国家，目前尚处在工业 亿初一中麓阶段，信息纯水平较低，而且存在较为严燕的遗区发展不平鹰我 象，婴实现跨越式发展必须走自己的路。其次，虽然西方各国在市场经济的 确立途径和制度安排上相差迥异，但市场精神已经融入经济、社会生活的几 乎每一个维魏；面我国是典鍪的转壅国家，市场经济仍不完善，传统酶政治、 文化、思维习惯影响至深，各项改革还远不到位，这姥必然折射为我国电子 政务建设及其研究中的特殊性。再次，我国的电子政务建设刚嚣l 起步，面理 论研究是不麓完全超然予这实际豹，这反研究领域，命题选择的屡次和深 度，以及研究采取的方法的不成熟可以稽出。电子政务及其建设运行机制的 研究上存在着诸多不足。我们认为，在市场运行机制礤究中，以下几点尤其 需要加以注意： ( 1 ) 电子政务建设魁一个复杂的系统工程，是从传统政务向新型政 务演进的动态过程，它具有全局性、长期性、可变化性、强协调性、难操 作性等特点；丽且市场经济本身也在不獗发展；因而电子政务建设市场运 行机制不存在“终极”模式。应以效率、安全、公正为基础，不断研究探 索瞧子政务建设市场运行机制。 ( 2 ) 目前国内的研究不仅理论上的研究不足，而且研究中缺少耜关 学科、理论的支持；要从政治学、行政学、经济学等多角度深入研究探讨 电子政务建设市场运行机铡。 ( 3 ) 有限的研究多偏重于宏观角度，缺少微观层面的细致分析，在 具体问题上浅尝辄止，缺少实证，对实际的电子政务建设缺乏指导意义。 。l o 中嘲电子酸务建设蠢场逯 j 规毒矮宠 ( 4 ) 目前国内的研究大多跟随西方发达国家电子政务建设的经验， 忽戡了中国市场缀济体制毒待深化，政府改革莲睡对潆后，以及中闲独将憋 行政簧理体系和& 众观念，与实际围憾结合不足。 ( 5 ) 未能正确把握电子政务中“电子”与“政务”的关系，市场主 体憋定位和俸闵存在错位，器叁的 毫较优势赡以发箨。 1 。4 论文韵觋究内餐 从前面的分析知道，电子政务建设的目的并非现有政府业务的电子化、 偿患化，面是要应耀信惠技术，逶过政府整务流稳重鬣帮爵造，激终建立筵 适应憾惠社会要求的毫子黢府。对予现时瀚中国邀予簸务建设瑟言，毙较霆 外的电子政务建设，其另外的承载还包括：“政府先行，带动国民经济和社 会发瀵倍意能”，“以信息傀带动工耍化”，“发挥盾发饶势，实现跨越式 发震”秘“键遴黢瓣瑟龛釜转交”，等。藏舆体鲶电子敬务工程霹霉富，其建设 是个复杂的系统工程，远非单纯的增加碾、软件设备和网络系统集成，丽 应扶政府组织刚录、管理模式等方面撼浅信息技术需求，并以经济的有效遴 擘促避黢麝信惑熬流逶及整合，提高欢务处理的效率与效毙，实毯篱瑾蘧念 的变革，树立新的形象。 在分析岙开究我函电子致务麓设市场的荚性与特点以及茸前我函电子政务 建设运蕾模式存在瀚蠢题麴基弦彗上，我们撼密电子致务建设“富攀窝办，按 需使用”市场运行机制；基于前面的分析，应用公共行政、经济学的相关理 论，僧鍪他国的经验，拭目前我国电子政务建设实际出发，分析指如如何逐 步确立饔完善“富举裔办，按需使焉”鳃市场毒氕翎。 在课题的研究中，为了对电子政务建设市场运行机制有深刻的把握，我 们认为应从以下多个方面、多个角度加以分析、探讨： ( 1 ) 结合我爨嚣酋政府缀缓运行体潮、监务特点，思想躐念，分拆我 国电子政务建设运行模式的问题与弊端， 巴握中国电子政务建没及市场运行 的特殊性。 中国l 乜予政务建设市场运行机制研究 ( 2 ) 在系统把握、逐步深化的前提下，综合运用多学科的理论和方法 进行探讨：吸取已有的经验和教训，针对目前市场运行中的典型问题和我国 电子政务建设市溺兹特性，援赛市场化运行汝瑾论体系。 ( 3 ) 针对电子政务建设的复杂性、动态性以及市场机制自身的不断发 展完游，在市场运行机制的建立过程中，要充分考虑资本、劳动、技术、产 翌等市场的发鼹逶行状况，搴圭会鳐信崽纯以及电子致务酶发震程度，簌毒l 庄 建设、市场体系和市场主体的培育、建设运行模式的创新等方丽逐步完善电 子政务建设的市场运行机制。 。1 2 中国 乜子歧务建设市场运行机制研究 第二章中豳电子政务建设市场运行现状分析 2 。1 率雷鞠奄予馥务秘京搦毒艺穆毽捩 2 1 1 中国电子政务建设的发展状况 巾国的电子政务建设至今大体上经历了四个阶段：2 0 世纪8 0 年代开始， 以办公自动纯为主要蠹容静襁始酚段( 0 g ) ；以1 9 9 3 年“三金工程”麴丽终 基础建设为代表的第一阶段( 1 0 ) ；1 9 9 9 年以国家经贸委和中国电信等单位 联合发起的政府上网工程为代表的第二阶段( 2 6 ) ；2 0 0 2 年8 月闺家信息化 颁罄小组发布“国家痞惑纯领导夺缝关予我国电子政务建设攒导意觅” ( 中办发 2 0 0 2 1 7 号) ，掇出把电子政务建设作为今后一个时期我国信息 化工作盼重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，电子政务迎来 发展的第三阶段( 3 g ) 轻7 “。糍导意见明确提宙了邀予政务建设静二十琶字 市钛“统一规翔句q 强领导需求主导，突出重点，整合资源拉动产、韭。 纺一萎耐色织缮萤垒”。明确了我国“十五”期间电子政务建设的主要目标 蔫。初步建成拣准统一、功筏完善、安全可靠鹤政务信愚蕊终平台：重点泣 务祭铙建设。基勰性、战略性政务谊息牵建设取得实疆性成效债息资添共 享獠嶷袁较大键豳；初步形成电子政务安全保障体黎人员培讷i 乍褥瓢均 强，s 电子政务襁关法蕊鞠标准的素定取褥重要避鼹。 9 0 年代末期以来，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断 完善，对e 睦子政务的认识的不断加深，我豳电子政务建设进入了快车道。“政 府上潮工程”、“电子政务示范工程”等都取有了较大发震，爨现了广1 东 南海、北京中关村科技园区等较为成功的电子政务建设、应用范例“。”1 。 但总体丽言，我阑的电子政务建设仍处于起步阶段，为r 真正落实“以信息 纯带动工业纯”，“政府先行，带动匿民经济帮社会发展信息化”韵战略 决策，实现“十五”期间电子政务建设的目标，仍需进一步增强意识、加大 电子政务投资和建设力度。 。1 3 一 中国电子政务建设市场运行机制研究 园前，我国电子政务建设已经步入高成长期。一方面，电子政务将在未 来相当长一段时间为中国信息产业创造大量就业机会和全行业市场盈利机 会。舅一方面，濒内电子政务建设将会获褥越来越宽松酶产品鞠技术环境， 电子政务市场将会随之膨胀船”。电子政务将形成现实的庞大市场，这主要 表现在：一是政府的强力推动。“电子政务建设指导意见”的如台，“国家 。卜五信息纯专顼藏巅”将毫子政务 乍为雷家信爨纯静重点。二是各级酸 府已形成对电予政务软件和设备的现实需求，将电子政务作为提高办公效 率、方便百姓生活、转变政府职能的重爱措施。三是众多厂商已推出许多电 子致务解决方案，提出开藏髓、兼容性、民族洼鲸豳号弘”，形戒了。，1 定静 竞争力。 撼初步测算，如果在未来5 年，全圈8 0 以上的政府部门实现信息化办 公，髋意味着全阐3 0 0 0 多万公务员中将有6 0 重新浆嚣一套计算机办公设 备，那么仅p c ( 或n c ) 市场就将达1 0 0 0 亿元；按照硬件与软件之问4 ：i 配比来计算，则软件市场容爨将达2 5 0 亿元。此外，全国各级政府部f - 的电 子敬务局域网建设、传输骨于黼建设等蓠家重点信息化工程，其建设总投瓷 预计也在5 0 0 亿元以上n ”。也就是说，未来5 年中国电子政务市场将会形 成一块价值1 7 5 0 亿的大蛋糕。 随着电子政务建设的蓬勃展开，软、硬件产晶和服务的需求将会不颟增 加。根据赛迪顾问的统计，在今后中国各级电子政务建设项目中，办公自动 化硬件设各将成为首选的采购内容，其次是建设和完善单位内部网和站点的 建设。由予以往的信息讫建设中“重硬辍软”现象瞽遍存在，在软件应灞方 面的投资力度远远不够。在未来的一段时间里，系统平台软件、网络安全软 件謦鞋应罔软件的霜求将会有巨大的市场前景。随着电子政务系统软、硬件环 境的不断完善，患子政务应用的不断深入，信息鞭务会成为越来越重要鹊增 长点1 。 中国魄f 政务建设市场运行机制研究 2 1 2 中国电子政务建设特点 一个国家的电子政务建设必须从其政治、经济、文化等方萄的现实国情 出发，尤其是已有豹政治露铡和政府组织形式。鑫髓，中餮静政府治理形式 没有完全从传统体制中走出，需要进一步转变政府职能。促进政府职能的转 变，并作为实现这一转变和耨的政府职熊的载体，成了中国电子政务必须承 受之豢。作为最大麓发震中戳家，中国的电子政务建设环境有以下一些特点： ( 1 ) 信息化撼础较为薄弱，政府信恩化相对滞后 中国的信息化基础薄弱，计算机拥有率，人均上网率，在越界范暖内 相比i 丕是一种落后的永平，在广大酶农村，在不发达的中西部，i t 的普及、 应用差距更大。两方发达国家普遍地已经走完办公自动化和政府协同办公的 发展阶段，已经有了完各的政府信息资泌数据库，现在集中于政府服务的电 子化；面中崮至今还没有完全实现政府办公自动化，政府协同办公和电子纯 服务愿是处于起步阶段，信息资源数据库的建设刚刚起步，电子化服务根本 没有可以依靠的基础。因此，中国的电子政务建设必须实现基础建设、信息 资源建设和应用服务的齐头并迸。这意味着电子政务市场需求的庞大，同时 也意味着的电子政务建设的复杂。 ( 2 ) 中国的地区差异巨大 由于国内经济发展不均衡，发达地区和落后地区在政府信息化建设及 社会信息基础设施建设方面藏距巨大。电子政务建设多数发端于部分发达地 区翻装些重要政黪职栽部门一一如海关，巍务，公安等。这些地区和蘩门办 公自动化建设较为完善，人员素质较高，信息化知识与现代政府篱理理念较 普及，外界可借用资源较丰甯，电予政务的基础较好。 而在许多经济欠发 达地霆，大量鲶公文流转、渡务处理仍然靠纸矮+ 电话方式进萼亍，现代政府 管理理念和信息化知识以及人才更是缺乏，电子政务建设必须从普及知识等 基础开始。 ( 3 ) 全嚣转型过程的发展中大匿 中国电子政务建设市场运行机制研究 如果说社会主义初级阶段是自上个世纪5 0 年代致本世纪中叶中国最大 的国情，那么深刻的“全面转型”则是当代中国社会的真实写照。市场经济 体嗣的不断深化，全球纯、一体毒匕以及麴入w t o 带来酌祝逯帮攥藏，蔷惑时 代、知识经济对经济、政治、生活方式的影响口益彰短，给中国的社会结构， 经济、政治体制以及人们思维、生活习惯带来强烈的冲击和转变，这一特点 也必然会体现在泡予致务建设运行的各个方蟊。 ( 4 ) 中国独特的政治制度 政治制度是电子政务建设的现实基础幂珏出发点。政治锩度在决定政权组 织形式的同时，也很大程度上决定了政府的职笺驭及政务活动的范畴、