江苏省石油化工码头企业安全现状讲座VIP

一、江苏省石油化工码头企业安全生产标准化项目背景 近年来，随着经济的快速增长，我国港口建设也处于快速发展时期，货物吞吐量不断增长，其中危险货物吞吐量以年均 20%的速度增加，到 2010年底全国港口危险货物吞吐量达 72亿吨，其中石油化工码头企业所占数量最大，由于油品、液体化工品本身的危险特性和码头装卸作业过程的特殊性，一旦发生事故，不仅造成严重的后果和损失，也势必阻碍港口的发展。 目前，石油化工码头企业技术水平参差不齐，装卸设备设施陈旧的石油化工码头企业仍有一定数量，在安全管理上也存在不足，如安全管理水平参差不齐，安全管理体系的建立和实施滞后等，这些因素也严重影响了石油化工码头企业安全运营。鉴于此，为防患于未然，应建立石油化工码头企业安全生产标准化，并有效实施，以提高石油化工码头企业安全生产运营水平。因此，迫切需要对石油化工码头企业安全生产标准化开展研究。 2010年， 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发 2010 23号）要求“全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。”“安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。” 交通运输部关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见 （交通运输部文件 交安监发 2010 394号）要求“加强企业主体责任的落实，进一步规范企业安全生产经营行为。各级交通运输主管部门要督促企业落实安全生产主体责任，进一步健全企业层级责任体系，建立一岗双责制度，强化对一线安全生产的管理和服务，重点推进交通运输企业安全质量体系的建设和评估审核。” 2011年 5月国务院安委会在 关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 （安委 2011 4号）中再次明确：“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”；并规定“煤矿在 2011年年底前、危险化学品及烟花爆竹企业在 2012年年底前、其他规模以上企业在2013年年底前、规模以下企业在 2015年前实现达标。” 2012年 4月，交通运输部发布 关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知 （交安监发 2012175号），明确交通运输企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，其中城市轨道交通企业安全生产达标标准等级分为一级、二级；明确交通运输部主管全国交通运输企业安全生产标准化工作并负责一级达标企业的考评工作。 省级交通运输主管部门负责本管辖范围内交通运输企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评工作。 2011年 6月，交通运输部发布 关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知 （交安监发 2011 322号）文，在 交通运输企业安全生产标准化建设实施方案 中提出：“ 2011年重点抓好政策法规、评级和评级标准的制订及宣传推广等工作； 2012年开始全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批，确保 2015年底以前实现既定目标”。 为贯彻落实国家安全生产的方针政策和法律法规规范的要求，使石油化工码头企业安全管理规范化、科学化，江苏省港口局对石油化工码头企业安全生产标准化工作非常重视，组织交通运输部水运科学研究院、南京港政管理处共同开展石油化工码头企业安全生产标准化的研究工作，以建立石油化工码头企业安全生产标准化，指导、规范石油化工码头企业的安全生产标准化的建立和实施。 二、 目的和意义 通过开展石油化工码头企业安全生产标准化的研究，指导、规范石油化工码头企业安全生产标准化建设，通过安全生产标准化推广、贯彻、实施，使港口石油化工码头企业的安全生产管理规范化、科学化，做到有标（章）可依、有标（章）必依、执标（章）必严、违标（章）必究，规范从业人员的安全行为，保障作业场所的安全条件，提高企业的安全保障能力，保障石油化工码头企业的运营安全，促进港口的安全运营和发展。 开展石油化工码头企业安全生产标准化研究的意义在于： （ 1）是深入贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 、国务院安委会 关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 、 交通运输部关于贯彻落实国务院通知精神进一步加强企业安全生产工作的意见 及 交通运输企业安全生产标准化建设实施方案 的具体体现。 （ 2）将指导石油化工码头企业安全生产标准化的建设和实施，使石油化工码头企业安全管理规范化、科学化。通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设，使石油化工码头企业的安全生产工作有据可依，有章可循。 （ 3）为企业开展安全达标、安全质量体系的建设和达标评审提供技术基础，实现港口行政管理部门对石油化工码头企业安全生产有效监管、长效监管，促进石油化工码头企业的安全运营和发展。 （ 4）进一步落实石油化工码头企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高企业安全管理水平，建立长效安全管理机制，促进企业安全生产主体责任落实到位。 三、 主要研究内容 石油化工码头企业安全生产标准化的研究，主要是在了解、掌握安全生产标准化相关的方针政策、法律法规、标准规范的基础上，通过对石油化工码头企业安全管理现状调研与分析，找出石油化工码头企业突出的安全问题与影响因素，并就这些因素对石油化工码头企业安全生产的影响进行分析，确定石油化工码头企业安全生产标准化的内容，编制石油化工码头企业安全生产标准化规范，提出石油化工码头企业安全生产标准化实施建议，得出研究结论，并给出对策建议。 四、 江苏省石油化工码头企业安全现状 1 、江苏港口概况 江苏省境内拥有 1162.8km的长江岸线与1011.04km的黄海海岸线，沿江沿海地区已形成了以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，江阴港、扬州港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、持续协调的分层次发展格局。内河港口形成了以徐州港、无锡港为主要港口，沿京杭运河港口为地区性重要港口，其它港为一般性港口的遍布全省、功能互补的多层次发展格局。 全省港口集约有序开发，合理高效地利用港口岸线资源的局面已经打开，江苏港口逐步实现了港口经济增长方式由粗放型向集约化的转变，基本实现江苏港口向海港转型，建成结构合理、层次分明、功能完善、信息畅通、优质安全、便捷高效、文明环保的现代化港口体系。 江苏港口现已形成集装箱、矿石、煤炭、原油、成品油及液体化工品等重点货种专业化、集约化布局；完善了海运直达、江海转运和长江中上游中转联运三大运输体系建设； 已经发展成为集装卸、仓储、贸易、加工、物流等多种功能于一体的综合交通运输体系的枢纽，成为江苏省及周边区域社会经济发展的重要战略支撑，成为长江三角洲地区乃至全国重要的江海联运通道。江苏港口的国际地位已经初步确立，其重要性将充分展示、作用日益发挥。 “十一五”期间江苏港口建设空前高涨，共计完成投资达 470亿余元，是“十五”期间的 2.5倍；新增万吨级以上泊位 152个，比十五期翻一番，其中新增 5万吨级以上泊位 66个。 江苏港口向大型化、专业化、深水化方向跨越式发展。尤其是连云港 30万吨级航道的开建，更结束了江苏沿海无深水航道的历史。到“十一五”期末，江苏港口综合通过能力将超过 14亿吨，其中集装箱通过能力达 1200万标箱，分别为 2005年的 2倍和 4倍。 江苏港口为江苏省经济社会发展提供了强大支撑，在保障江苏省能源和原材料进口、产品外销以及外贸物资运输中发挥了重要作用， 60%以上的煤炭、 90%以上的铁矿石由港口调入， 90%的外贸进出口货物由江苏港口运输，江苏港口对地区生产力布局发挥了重要引导作用，江苏沿江地区集中了全省约 90%以上的冶金企业和石化企业、 60%以上的电力企业、 70%以上的水泥、造纸企业。 2 、江苏港口货物吞吐量 2007年，江苏省港口累计完成货物吞吐量10.5亿吨，同比增长 21.6%，增速高于长三角地区的上海和浙江省港口货物吞吐量增速 17个百分点和 11个百分点，其中，沿海港口完成8507万吨，同比增长 17.62%，内河港口完成9.65亿吨，同比增长 22.65%； 2007年，江苏省港口完成外贸货物吞吐量 1.55亿吨，同比增长14.81%，增幅较 2006年下降 3.6个百分点；2007年，江苏省港口完成集装箱吞吐量 620万TEU，同比增长 44.6%，增速比较快，高于2006年增速，且增速分别高于上海 24个百分点、浙江 13.4个百分点。 2008年，江苏省港口累计完成货物吞吐量 11.7亿吨，同比增长 10.7%，增速急剧回落，但还是继续保持了良好的发展势头； 2008年，江苏省港口完成外贸货物吞吐量 1.61亿吨，同比增长 2.8%，增幅回落 12个百分点； 2008年，江苏省港口完成集装箱吞吐量 850万 TEU，同比增长 36.8%，尽管增速较 2007年下降了 7.8个百分点，但仍保持了快速增长，增幅分别高于上海市 29.8个百分点、浙江省 20.6个百分点。 2009年，受国际金融危机仍在扩散蔓延的影响，江苏港口发展面临巨大的考验。 例如， 2009年 1月份江苏港口货物吞吐量同比下降 13.3%，港口的重点货种，如矿石、煤炭、石油及天然气吞吐量均呈现下降趋势。但2009年 1 9月份，江苏港口累计完成货物吞吐量 8.24亿吨，同比增长 6.8%。其中， 9月份全省规模以上港口完成外贸货物吞吐量 1644万吨，环比基本持平，同比增长 22.6%。 1 9月份累计完成外贸货物吞吐量 15124万吨，同比增长16.8%。 1 9月份全省港口累计完成集装箱吞吐量 622.4万标箱，同比下降 0.7%。 2009年江苏港口完成货物吞吐量增速仍高于上海和浙江港口分别约为 10%与 5%。 2010年，江苏港口货物吞吐量突破 15亿吨，比“十五”末翻了一番，其中，石油化工品的吞吐量约为 1.25亿吨，约占江苏省总货物吞吐量的 8.3%。 由于得益于江苏沿江、沿海开发、长三角区域一体化、建设上海国际航运中心等一系列国家战略的实施和推进，江苏港口已步入了跨越式发展时期。“十一五”期间，江苏港口货物吞吐量以年均 20%以上的速度增长，实现了连云港、南京、苏州、南通、镇江、江阴6个亿吨大港，亿吨大港数居全国领先地位。相比过去的十个五年计划，“十一五”期间的 江苏港口 发展速度最快，发展成效最为显著。全省新增万吨级以上泊位 152个，总数达到 366个，其中五万吨级以上泊位数 103个。江苏港口行业发展已经大踏步领跑于全国其他省区的港口发展前列，为现代化港口强省打下了坚实基础。 3、江苏省石油化工码头企业现状 3.1 江苏省石油化工码头企业总体状况 3.1.1 石油化工泊位情况 江苏全省共拥有专业化石油化工泊位 420个，总吞吐能力超过 9000万吨 /年。 沿江沿海港口共有 197个专业化石油化工泊位，其中，万吨级以上泊位 89个（全国第一，占全国的四分之一）、 5千至 1万吨级泊位 40个、 5千吨级以下泊位 68个。 内河港口共有 223个专业化石油化工泊位，其中，千吨级以上泊位 5个、 5百至 1千吨级泊位45个、 5百吨级以下泊位 173个。 3.1.2 石油化工码头储罐情况 全省港区范围共有储存性的石油化工储罐 3672个，总容量达到 1271.5万立方。其中 1 5万立方的储罐有 305个，容量为 410.36万立方， 1万立方以下的有 3367个，容量为 861.14万立方。 3672个储罐中： 沿江沿海港区范围内有 2737个，总容量达到1185.36万立方。其中， 1 5万立方的有 303个，容量为 407.36万立方， 1万立方以下的有 2434个，容量为 778万立方。 内河港区范围内有 935个，总容量达到 86.14万立方。其中， 1 5万立方的有 2个，容量为 3万立方， 1万立方以下的有 933个，容量为 83.14万立方。 3.1.3 主要石油化工码头吞吐量 全省石油化工码头主要集中在南京港、江阴港、南通港、苏州港、镇江港、泰州港、扬州港、盐城港、连云港港等港口。主要港口石油化工泊位分布情况见表3-1、图 3-1。 表 3-1 主要港口石油化工泊位分布情况 港口名称 货种 泊位数量 合计 备注 500 1000级 1千 5千吨级 5千 1万吨级 1万 3万吨级 3万 5万吨级 5万 10万吨级 南京港 油油 6 13 19 9 13 60 液体化工品 5 7 12 9 2 35 小计 11 20 31 18 15 95 镇江港 油品 2 2 2 1 7 液体化工品 6 8 2 16 含 1个LNG泊位 小计 8 10 4 1 23 扬州港 油品 11 3 1 15 液体化工品 4 1 1 6 含 1个LNG泊位 小计 15 4 1 1 21 江阴港 油品 9 5 7 4 5 30 液体化工品 6 2 4 9 6 27 含 3个LPG泊位 小计 15 7 11 13 11 57 泰州港 油品 5 1 2 3 11 液体化工品 1 1 1 3 小计 5 1 1 2 4 1 14 苏州港 常熟港 液体化工品 2 1 2 5 小计 2 1 2 5 苏州港 张家港 油品 1 1 液体化工品 5 2 2 5 3 2 19 小计 5 2 2 5 4 2 20 南通港 油品 2 1 1 1 5 液体化工品 1 4 2 5 2 14 小计 3 5 3 5 3 19 盐城港 油品 1 1 液体化工品 1 1 2 小计 2 1 3 连云港 油品 1 1 液体化工品 1 1 小计 1 1 2 合计 66 图 3-1 全省主要港口石油化工泊位分布情况 南京港 镇江港 扬州港 江阴港 泰州港 常熟港 张家港港 南通港 盐城港 连云港港 952321571452019 3 21 2 3 4 5 6 7 8 9 10注：泊位数 江苏全省石油化工码头企业共 225家，其中年吞吐量达到 50万吨及以上的企业有 47家，这 47家石油化工码头企业 2010年总吞吐量为8505.34万吨，占江苏全省石油化工品码头企业总吞吐量的 68.02。具体情况见表 3-2、图3-2 3-4。 表 3-2 吞吐量达到 50万吨 /年以上的石油化工码头企业情况 序号 港口名称 企业名称 泊位数量（个） 2010年吞吐量（万吨） 1 南京港 扬子石化 -巴斯夫有限责任公司 3 147 2 南京港 南京港股份有限公司 9 993 3 南京港 南京清江石化经销有限公司 2 76 4 南京港 中国石化扬子石油化工有限公司 7 805 5 南京港 中国石化集团南京化学工业有限 公司 7 62 6 南京港 中国石化集团资产经营管理有限 公司金陵石化分公司 12 1130 7 南京港 南京龙翔液体化工储运码头有限 公司 2 142 8 南京港 南京惠洋码头有限公司 2 226 9 南京港 南京中石油三江口汇能码头有限 公司 2 73 10 苏州港 张家港港 张家港宁兴液化储运有限公司 1 70 11 苏州港 张家港港 张家港保税区长江国际港务有限 公司 3 244 12 苏州港 张家港港 张家港孚宝仓储有限公司 4 147 13 苏州港 张家港港 双狮（张家港）物流有限公司 6 256 14 苏州港 张家港港 江苏省中油泰富石油集团有限公 司 2 68 15 苏州港 常熟港 常熟汇海置业有限公司 2 73 16 连云港港 江苏连云港港口股份东联分公司 1 69 17 连云港 港 中燃连云港分公司 1 74 18 江阴港 江阴华西化工码头有限 公司 1 140 19 江阴港 江苏中燃油品储运有限 公司 2 120.74 20 江阴港 江阴澄利散装化工有限 公司 1 148 21 江阴港 江阴阿尔法石油化工码 头有限公司 1 157 22 江阴港 江苏利士德化工有限公 司 1 100 23 江阴港 南荣石油化学有限公司 1 90 24 江阴港 江苏丽天石化码头有限 公司 1 67 25 江阴港 中国石油化工股份有限公司江苏江阴石油分司 2 79.1 26 江阴港 中油销售江苏有限公司 储运分公司 1 515 27 江阴港 江阴恒阳化工储运有限 公司 1 90 28 南通港 南通诚晖石油化工有限 公司 1 133 29 南通港 南通焯晟石油化工有限 公司 1 105 30 南通港 南通东方石油化工港储 有限公司 1 119 31 南通港 南通阳鸿石化储运有限 公司 2 85 32 南通港 中国石油化工股份有限公司 江苏南通石油分公司 1 150 33 南通港 南通华盛港口有限公司 1 80 34 南通港 南通千红石化港储有限公司 1 120 35 南通港 南通嘉民港储有限公司 1 130 36 南通港 南通东海石化公司 1 51 37 南通港 中化南通石化储运有限公司 1 86 38 南通港 南通天诚石油化工有限公司 1 57.5 39 泰州港 新浦化学（泰兴）有限公司 3 190 40 泰州港 泰州海泰油品装卸有限公司 2 310 41 泰州港 江苏海企港务有限公司 3 120 42 泰州港 江苏中燃油品储运有限公司 2 114 43 镇江港 镇江市港龙石化港务有限责 任公司 3 161 44 镇江港 镇江奇美化工有限公司 3 76 45 镇江港 江苏索普（集团）有限公司 4 80 46 镇江港 金海宏业（镇江）石化有限 公司 3 103 47 镇江港 中储粮镇江粮油有限公司 2 73 合计 115 8505.34 图 3-2 年吞吐量超过 50万吨的石油化工码头企业分布情况 95121011451 2 3 4 5 6 7 8镇江港 江阴港 泰州港 南通港 南京港 常熟港 张家港港 连云港港 镇江港 江阴港 泰州港 南通港 南京港 常熟港 张家港港 连云港港 图 3-3 年吞吐量超过 50万吨的石油化工泊位分布情况 镇江港 江阴港 泰州港 南通港 南京港 常熟港 张家港港 连云港港 461622121210151 2 3 4 5 6 7 8图 3-4 年吞吐量超过 50万吨的石油化工码头 2010年吞吐量分布情况 镇江港 江阴港 泰州港 南通港 南京港 常熟港 张家港港 连云港港 3654785731431506.841116.57344931 2 3 4 5 6 7 8注 : 吞吐量 万吨 近年来，江苏省各港口石油化工品吞吐量不同程度的稳步提升，以南京港、南通港为例，两港近年来的石油化工品吞吐量见表 3-3、图 3-5。 图 3-5 南京、南通两港近年石油化工品吞吐量 01000200030004000500060002007年 2008年 2009年 2010年吞吐量（万吨）南京港 南通港 年份 2007年 2008年 2009年 2010年 南京港 5043 3027 4064 4200 南通港 1180 1290 1267 1818 备注：上述数据来源于南京市、南通市统计局或相关政府网站 从表 3-3和图 3-5中可以看出：南通港石油化工品吞吐量近年来稳步增长，且有逐步加速的趋势；南京港石油化工品吞吐量在 2008年有所回落，随后即稳步上升，且数量较大，在江苏省占有举足轻重的地位。 表 3-3 南京、南通两港近年石油化工品吞吐量 *（万吨） 3.1.5 装卸货种 全省港口除第 7类放射性物质外，其它八类危险货物均有港口装卸或存储作业，据统计，作业品种达到 340种，大部分属于易燃易爆货种。港口装卸和储存位列前 20位的货种为（按吞吐量排列）：原油、柴油、燃料油、汽油、乙二醇、液化石油气、甲醇、苯乙烯、沥青、对二甲苯、硫磺、混合芳烃、石脑油、硫酸、液碱、丙烯腈、基础油、溶剂油、丙烯、苯，前 20位货种的吞吐量占总危险货物吞吐量的 65%。 3.1.6 石油化工码头企业及从业人员情况 全省石油化工码头企业 225家（不包括近 50家装卸作业危险品集装箱和包装类危险货物的集装箱和件杂货码头企业），其中沿江沿海 99家，内河 126家。沿江沿海从事石油化工装卸作业的企业仅 1家未取得港口危险货物作业认可证。内河从事石油化工装卸作业的企业已取得港口经营许可证的企业占 55.5%，已取得港口危险货物作业认可证的占 24.6%。 目前，全省 225家石油化工码头企业总人数约58615人，其中安全管理人员 1626人、现场管理人员 1329人、现场作业人员 9081人，绝大部分一线管理和作业人员持证上岗。 3.2 江苏省石油化工码头安全生产的特点 3.2.1专业化石油化工码头泊位 /储罐数量多、装卸 /储存货种品种多、吞吐量 /存储量大、石油化工码头企业数量多、从业人员多。如前所述，江苏全省共拥有专业化石油化工码头泊位 420个 , 其中：沿江沿海港口有 197个泊位，内河港口有 223个泊位，总吞吐能力超过 9000万吨 /年。 全省港区范围内共有储存性石油化工品储罐 3672个，总容量达到 1271.5万立方，其中：沿江沿海港区范围内有 2737个，总容量为 1185.36万立方。内河港区范围内有 935个，总容量为 86.14万立方。 根据 国际海运危险货物规则 对危险货物的分类，江苏省港口除第 7类放射性物质外，其它八类危险货物均有港口装卸或存储作业。 据统计，港口危险货物装卸和储存作业的品种达到 340种，大部分属于易燃易爆货种。 目前，全