（交通运输规划与管理专业论文）江西省设区市城市交通管理评价指标体系研究.pdf

摘要 摘要 近些年江西省道路交通事业也获得了快速发展，机动车拥有量在迅速的提 高。这样，一方面是看作经济高速发展的产物和经济繁荣的象征，另一方面如果 缺乏有效的管理手段，也可能是造成经济发展动脉的梗塞。研究交通管理工作的 问题，解决影响交通安全的因素，不能停留在现行的管理水平上，要把它作为一 门学问加以系统研究，将现代交通管理庞大的规模、复杂的层次、功能综合性和 诸多的因素有机的结合起来，以理论方法为指导，保证交通管理的科学性和稳定 性，并把这交通管理理论始终贯穿于实践的过程中。 本文阐明了城区道路交通管理进行评价的重要性及评价的原则，在分析江西 省各设区市道路交通现状和存在的问题的基础上，提出了一套较为简单、实用的 城市道路交通管理评价指标体系。 关键词城市：交通管理：评价指标 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ft r a n s p o r t a t i o no fj i a n g x i p r o v i n c e ， t h eq u a n t i t i e so fm o b i l ev e h i c l e sh a v eb e e nr a i s e dq u i c k l y o no n eh a n d ， i tist b es y m b o lo ft h ep r o s p e r o u se c o n o m y ：o nt h eo t h e rh a n d i ta l s o c a nb ea no b s t r u c t i o n ，w h i c hh i n d e rt h ea r t e r yo fe c o n o m yi fw ea r el a c k o fe f f e c t i v e m a n a g e m e n t t h ep r o b l e m so ft r a f f i cm a n a g e m e n tm u s tb e s t u d i e da n dt h ef a c t o r s a f f e c t i n gt h es a f e t yo ft r a f f i cs h o u l d b e a n a l y z e ds e r i o u s l y i ti st o ow r o n gt os t a ya tt h ec u r r e n tl e v e lo f m a n a g e m e n t o nt h e c o n t r a r y ，t r a n s p o r t a t i o na d m i n i s t r a t i o ns h o u l db e r e s e a r c h e d s y s t e m a t i c a l l y a 1 lt h e f a c t o r ss h o u l db ec o m b i n e d o r g a n i c a l l y ，s u c ha st h el a r g es c o p e ，c o m p l i e a t e da d m i n i s t r a t i v el e v e ls ， c o m p r e h e n s i v ef u n c t i o n sa n ds oo n m e t h o d so ft r a f f i cm a n a g e m e n tt h e o r y s h o u l db ei n s t r u c t e d a n dt h e s c i e n e ea n d s t e a d y o ft h et r a f f i e m a n a g e m e n ts h o u l dh eg u a r a n t e e da n dw h a t sm o r e ，t r a f f i cm a n a g e m e n t t h e o r ys h o u l db ep a s s e dt h r o u g ht h ep r o c e s so fp r a c t i c ea l it h et i m e t h i sp a p e rc l a r i f i e st h ei m p o r t a n c eo ft r a f f i c m a n a g e m e n te v a l u a t i o n a n dt h er u l e so fe v a l u a t i o nf o ru r b a nr o a d s a n dt h et r a f f i cc o n d i t i o n a n d p r o b l e m s a r ea n a l y z e di nc i t i e si n j i a n g x ip r o v i n c e a c o n c i s e p r a c t i c a ls y s t e mf o rt r a f f i cm a n a g e m e n te v a l u a t i o ni ss e tu p k e yw o r d sr e g i o n a lc i t y ：t r a f f i cm a n a g e m e n t ：e v a l u a t i o ni n d e x - - 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我 所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得北京工业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名 日期：兰塑生二垒= ； 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京工业大学有关保塑、使用学位论文的规定，即：学校有权保蜜送交论 文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文。 虢象丝蚺师繇逝隰塑二趔 第1 章绪论 1 1 研究背景与概况 第1 章绪论 改革开放以来，随着国民经济持续高速发展，城市化进程加快，机动车拥 有量增长迅速，交通需求迅速增长，而道路交通设施却增长缓慢，致使交通供 需矛盾日益突出。由于交通供需的不平衡，城市交通拥挤阻塞严重，往日汽车 给人们带来快捷方便的美好日子已经过去，取而代之的是人们“乘车难、出行 难”的感慨。不仅如此，由于交通拥挤使交通系统的服务水平下降、交通延误 增加，也导致了交通事故频繁、劳动生产率下降、能源浪费巨大、汽车废气污 染严重等诸多问题。这些问题不但给人们的日常生活和工作带来严重不便，而 且成为制约城市社会和经济发展的重要因素。因此交通问题己不是交通领域的 内部问题，而是一个广泛的社会问题。 目前城市交通面临的总体形势是：城市化势头迅猛、机动车拥有量增长迅 速、道路交通基础设施落后、交通结构和路网结构不尽合理、市民的交通法规 意识和交通安全常识缺乏、交通管理措施不完善、管理效率低下、城市交通拥 挤严重、社会消耗巨大、交通事故多发、汽车废气对城市环境污染严重。因此， 在对城市道路交通目前的状况进行全面把握和详细剖析的基础上，探索解决城 市道路交通问题行之有效的办法，展望城市道路交通的发展趋势和特点，探索 适合城市道路交通特点的道路交通管理发展战略，进行城市交通管理规划具有 重要意义。 城市交通涉及面广、投资大、系统性强、协调难，城市交通的好坏，将直 接影响到城市的经济发展和居民的生活水平提高。国内外一些城市道路交通所 出现的交通拥挤、事故多和污染严重的情况，并非都是由于道路面积不够所产 生，实际上与管理不善有很大关系。道路交通需要进行科学的管理，从根本上 对交通的需求加以引导，才可能真正解决交通问题。 随着人们对道路交通质量的要求越来越高，人们对城市道路交通管理提出 了新的更高的要求，迫切要求我们提高交通管理的科学化、现代化水平，建设 现代化的城市交通管理与控制系统、交通诱导系统、交通综合信息系统等，对 城市交通进行全面调控与服务，提高城市交通的运行效率与应急能力。立足解 决现状城市交通管理存在问题，城市交通存在的遏制城市发展的“瓶颈”问题， 进行城市交通管理方案的规划，建立合理的城市交通管理系统已迫在眉睫。 现代化的城市道路交通管理不但要求满足城市交通的发展，还要考虑到城 北京工业大学工学硕士学位论文 市及城市交通可持续发展的要求，即有效利用城市的土地资源、最小环境污染 物排放量并能满足城市经济、社会发展需求和交通需求。这样的城市交通管理 针对解决城市交通管理现状存在的主要矛盾并综合考虑城市交通系统发展及城 市系统发展的可持续要求，以达到城市交通与城市环境之间的动态协调，是一 种高效科学现代化的城市交通管理。因此，我们需要一个相应的城市交通管理 评价系统去确定目前城市交通管理工作的水平，对城市交通管理发展现状进行 定量分析和评价，发现现状存在的问题，确定城市交通管理方案的规划目标， 采取适合的交通管理措施，提高城市交通管理的效率和城市道路的通行能力， 从而制定城市交通管理方案，并且对城市交通管理规划方案进行评价并选优。 笔者在本文中将尝试对江西省设区市城市交通管理评价指标体系进行探讨。 1 2 国内外研究综述 5 0 至6 0 年代，随着城市机动化水平的提高和城市快速道路的大规模建设， 发达国家逐渐形成了城市交通学科领域，形成了城市交通运输系统理论和一套 有效而可行的技术方法。至8 0 年代，欧美等发达国家城市交通建设的重点已开 始放在交通管理上，利用先进技术对城市交通实行系统管理。到九十年代中后 期，欧美各国继续把当代最先进的高科技引入城市交通管理，耗费巨资实施以 实现智能化交通运输为目标的大型研究计划，如欧盟的d r i v e 研究计划，美国 i t s 研究计划，英国a u t og u i d e 系统，德国s i s b 系统，这些系统的研制、实 施，预期能更为有效的解决城市交通问题。僮得重视的是在交通系统管理研究 中，交通管理评价是一个不可缺少的重要环节。 随着交通工程技术的引进，我国也开始对交通管理工作注入技术含量。随 着城市交通矛盾的尖锐化，政府及社会各方对城市交通管理的重要性、迫切性 也有了更深的认识，在城市“三分建设、七分管理”的思想指导下，有关部门 与科研机构、高等院校都投入了大量的人力、物力开展城市交通管理系统理论 与方法研究，如北京工业大学、东南大学等高校在这方面都取得了不小的成绩。 总的来说，我国对城市交通管理系统的研究还很缺乏，城市交通管理部门 所进行的交通流管理往往是凭经验进行，缺乏科学的支持手段，对所采取的管 理策略和措施的效果不能预见，从而在对城市交通管理规划方案的评价方面更 属空白。没有一套合理实用的城市交通管理评价体系，我们很难对城市交通管 理的现状进行系统的分析，找出交通问题的根源，也很难找到合理有效的相应 的管理措施对现状的交通问题给予解决或缓解。所以，一套科学、合理、实用 性强的城市交通管理的评价体系是我们进行城市交通管理所必需的。 为了创造我国城市交通的良好匿貌，提高交通管理水平，公安部和建设部 第1 章绪论 联合发起“畅通工程”，于2 0 0 0 年2 月2 6 日开始在全国实施。“畅通工程”给 出了详细的评价指标体系对各城市的交通管理现状水平进行评估，根据评估的 结果，将城市交通管理水平划分为模范管理( 一等) 、优秀管理( 二等) 、良好 管理( 三等) 、合格管理( 四等) ，若达不到合格管理的水平，则暂不给等级。 该评价指标体系侧重于对现状的考核和评比，试图从多个方面对城市交通 系统和交通管理部门进行考核，直接目的是进行城市交管工作的检查评比，对 于发现并改进城市交通管理现状的水平及存在问题，推动城市交通管理硬件和 软件建设有很大的促进作用。但是，该体系却有一定的局限性：该体系指标数 目偏多，且其中的定量指标不易获得，定性指标确定的随意性较大；有些指标 涉及城建部门，在评价公安交通管理部门的管理水平对这些指标显然没有必要， 而有些能充分对公安交通管理水平进行评价的指标没有纳入该指标体系中。这 些局限性正是在本文中所要着重解决的问题。 1 3 建立综合评价指标体系的意义与目的 城市交通管理是充分利用现有城市交通资源，缓解城市交通拥堵、减少交 通事故、缓和道路交通供需矛盾的重要手段，它直接影响到城市交通系统的正 常运转。为了确切的评价城市不同时期的交通管理水平，客观地比较不同城市 的交通管理状况，从而发现各个城市交通管理上存在的问题，制定城市交通管 理方案，引导和推动城市交通管理走向科学化、现代化，就需要有一个科学、 客观、公正的城市交通管理评价系统，以它为依据对城市交通管理水平进行综 合评价，并且在城市交通管理方案中对于管理措施将要产生的各种影响进行预 测、分析城市交通管理效果以及交通管理方案是否达到预定的管理目标，从而 对交通管理方案进行优化调整，并在众多备选方案中挑选最优方案。 在本文中，笔者分析江西省各设区市交通管理存在的问题基础上，提出一 套实用性和可操作性较强的城市交通管理评价指标体系和评价模型，可以有效 的评价城市交通管理的现状，发现并改进现状存在的问题，并且在进行城市交 通管理规划时，为最优管理规划方案的选择提供依据。希望这套评价系统的建 立能为解决江西省各设区市目前的交通问题，为中长期的城市交通管理规划等 提供一些有价值的参考。在建立这套评价系统之后，如果运用得当，采取的 措施比较得力的话，可以为城市居民的出行带来极大的方便，可以极大的改 善城市的交通环境，可以更好的发挥城市交通管理的作用，最终希望能达到 如下的效果： 北京工业大学工学硕士学位论文 1 3 1 缓解交通拥挤现状，提高交通质量 交通需求与供给之间的不平衡发展给城市道路交通带来的直接问题之一就 是交通拥挤加剧，出行时间延长，环境污染加重，从而引起不必要的时间和经 济损失，外出成本很高。 今年来，许多城市不同程度的受到交通拥挤的困扰，关于城市交通堵塞问 题已成为人们的热门话题和研究的热点问题。交通拥挤使交通延误增大，行车 速度降低，带来了时间损失和燃料费用的增加：低速度行驶增加的排污量，导 致环境恶化；另外，交通拥挤使交通事故增加，阻塞使人烦躁和不安，不但容 易影响事故，而且影响工作效率和人的健康。总之，拥挤不但造成了巨额的经 济损失，而且也制约着社会经济的进一步发展。 交通拥挤已成为制约着城市社会和经济发展的瓶颈，因此，环节城市交通 拥挤、改善交通环境已刻不容缓。为此国家建设部和公安部联手推出了畅通工 程，通过综合结构、交通规划、交通工程、交通教育、交通法规、管理体制一、 服务意识和高新技术等综合措施，引导城市交通走向科学管理、由落后的管理 手段走向现代化管理的过程。它通过完善交通标志标线、信号控制等工程设施； 通过广泛深入的完善交通法规和严格执法，通过建立交通指挥中心和导入高科 技手段，实现充分利用现有交通基础设施的目的。通过路段路1 ：3 改造和新建道 路，调整路网结构；通过公交线网优化和港湾式停车场的建设，调整交通结构； 从而实现土地利用、交通结构和道路交通建设管理三个层次；从交通供给和交 通需求两个方面采取措施，建立起畅通、安全、高效、有序、舒适、低污染、 低能源消耗的可持续发展的交通运输系统。 1 3 2 保障交通安全，促进社会安定 在机动化程度较高以及正在走向机动化的国家，交通事故是导致死亡和伤 残的重要原因之一。我国属于交通事故死亡人数较多的国家之一，交通安全形 势非常严峻。 交通安全是人民生活中的大事，是人民群众对交通管理的迫切要求和期望。 特别是改革开放以来，经济发展速度大大快于以往，交通，作为经济发展和现 代化建设中一个十分重要的部门，它的发展速度几乎是国家经济增长平均速度 的两倍。随着交通运输事业的日益发展和车辆、流量的不断增长，发生交通事 故的机率也随之增多，并己日益发展成为一个严重的社会问题。道路交通事故 被认为世界一大公害。江西省交通事故的发生率较高，它不仅给国家和人民造 成了严重损失，还给许多家庭带来了痛苦和不幸，同时也是影响社会安定的一 个重要因素。因此，在采取有效的交通管理措施以后，可以大力预防和减少交 一 - 第1 章绪论 通事故的发生，从而可以更好的保障人民群众的生命财产安全，对促进社会的 安定繁荣也具有十分重要的作用。 1 3 3 提高运输效益 交通运输是国民经济发展的“动脉”和“先行官”。它对交通管理的基本要 求：第一是安全，第二是畅通，使之能够发挥其快速、高效的功能作用。因此， 交通状况好不好，对于发挥个城市的功能与活力，保证交通运输正常运转， 促进搞活经济、商品流通和经济繁荣以及改善投资环境、吸引外资关系重大。 由于目前道路基础设施与车辆、流量急剧增长的矛盾日益尖锐，混合交通在相 当长的时期内难以改变，加之有效的道路被大量非交通占用，更加剧了交通紧 张和秩序混乱的状况，从而对交通拥挤堵塞的现象屡见不鲜的情况也就不足为 奇了。在这种情况下，采取有效措施加强交通管理后，可以积极改进交通指挥， 切实改善交通设施，合理使用现有城市道路，科学地组织、疏导交通流量，这 样就可以使交通紧张的状况得到缓解，从而保障交通运输畅通、提高道路通行 能力和运输效率。 1 3 4 增强公民的遵纪守法观念 一个城市的交通秩序如何，从某些方面来讲往往可以反映出该国公民的道 德品质、文化素养和社会风尚，这些都是精神文明发展程度的重要表现方面。 随着国际交往的目益扩大，对外开放的步伐不断的加快，国际友人、海外侨胞 和港澳台同胞前来参观访问、投资贸易、旅游观光、探亲访友，以及进行经济、 文化交流等活动也日益增多，交通秩序好不好，不仅直接关系到他们的行车安 全，而且也是他们接触最早、最多，印象也最深的方面。因此，通过加强交通 管理，增加全体公民的交通安全意识，使他们培养自觉遵守交通法规的习惯， 保持良好的交通秩序，在世人面前树立良好现象，维护国家的政治声誉和提高 国际威望。 1 3 5 提高公安机关维护社会治安的整体功能 维护社会治安，制止、打击各种危害社会治安的违法、犯罪活动，是人民 警察的职责。交通民警在道路上值勤巡逻，机动灵活，控制管理面广，对社会 上发生的各种治安问题，具有发现早、反应快、处理及时等有利条件。近些年 来，广大交通民警在维护交通秩序的同时，发现处理了大量治安问题，在打击 刑事犯罪的斗争中，查巡追捕、堵截逃犯，使一些犯罪分子落入法网。今天警 察还担负着线路警卫任务，保证重大活动的顺利进行，维护国家的声誉。交通 警察在抢险救灾、应付各种突发事件、稳定大局中，也都是一支不可缺少的重 北京工业大学工学硕士学位论文 要力量。因此，在针对城市交通中出现的一些问题，采取一定的交通管理措施 以后，就可以更好的打击犯罪分子，改善社会风气，为城市居民提供一个安居 乐业的良好环境。 1 ，3 6 为人民生活创造良好的社会环境 随着机动车辆的大量增加，交通噪声、废气排放和振动对人类社会的环境 污染越来越严重，已成为危害人民特别使城市人民身心健康的重要因素。因此， 通过加强交通管理，严格机动车检验，禁止不符合机动车噪声和废气排放国家 标准的车辆行驶；积极改进交通指挥疏导和改善道路条件，限制汽车鸣喇叭的 地区，尽可能减少停车、启动次数，把机动车噪声和有害气体严格控制在一定 的范围内，就能极大地改善人民群众学习、工作、生活和娱乐环境，提高健康 水平。 1 4 小结 城市交通管理是对构成道路交通的人、车、路以及交通环境诸要素的统一 管理，是一个庞大的系统，对这个系统的评价也是一项非常复杂的工作。本章 主要阐述了评价城市交通管理的主要原则，并论述了进行城市交通管理评价的 意义。 - 6 一 第2 章江西省设区市道路交通存在的问题 第2 章江西省设区市道路交通存在的问题 2 1 全省各设区市城市交通系统存在的问题 城市交通，这一直都是老百姓非常关心的热门话题，同时也是政府工作中 十分重视的一个方面。因为这不仅关系到当地居民平时的出行( 希望是安全、 迅速、舒适等等) ，同时也是给来本市出差、旅游、洽谈业务、考察投资环境等 人员留下最深印象的方面，因此，城市交通是树立城市形象的一个十分重要的 方面。 人人部希望把将交通问题解决好，但随着城市化的高度发展，特别是9 0 年代以来，国民经济迅速增长，城市交通问题年复一年的更趋复杂化。要解决 好这个问题决不是一朝一夕的事，而是应该先科学地分析评价城市交通管理中 存在的问题，然后提出城市交通管理规划方案，其中当然会包括针对城市交通 管理中所出现问题的近期治理措施，然后评价规划方案达到规划目标的程度， 对规划方案进行优化和选优。 随着国民经济的高速增长以及城市化、汽车化的进程加速、导致交通需求 迅猛增长，交通流的不平衡加居0 ，城市交通系统存在的问题目益突出。尤其是 大城市的中心区域，该区域内人口密度高、就业岗位密集、社会经济活动、金 融贸易活动密集，此外，还有大量的自行车和行人，造成交通繁忙而拥挤。笔 者组织参加了江西省近三年来的“畅通工程”工作，在对各地交通管理状况的 调研及检查中发现目前江西省城市交通系统主要存在的问题体现在以下几个方 面： ( 1 ) 路网等级结构及布局不合理，主干路段交通拥堵严重 路网结构上，道路网络系统在布局和层次上都应有合理的组成，分工合作， 协调配合；而长期以来，在道路规划建设中，许多城市往往只重视干路、立交， 忽略了城市交通发展的有序性、协调性原贝玎，导致城市道路等级级配不尽合理。 国内外的经验表明，从快速路到支路，路网合理的级配结构应该是“金子塔” 形，而江西省大多数城市的路网结构却为“倒三角”，甚至出现了主干道多于次 于道，次干道多于支路，普遍缺少支路或次干道，同时支路网的密度远远小于 国家标准。同时江西省许多城市的路网布局亦存在不合理之处，布局与土地利 用不协调，彼此不协调、不配合。路网密度与城市布局不协调，甚至出现了中 心区密度低于边缘区的情况。一些大城市的c b d 区问题更为严重，路网的连续 性、连通性与可达性都非常的差，瓶颈断头时常出臻，造成通行能力与交通流 北京工业大学工学硕士学位论文 量的需求很不适应。 ( 2 ) 交通迅猛增长而城市道路建设相对缓慢，交通总供给不足，道路交 通供需矛盾突出 改革开放以来，虽然各城市均加大了道路建设的力度，城市道路总面积与 人均道路面积有了较大的增长，但仍然赶不上城市交通总量年均2 0 的增长速 度。加之城市人v l 密度大，用地紧张，道路质量不好，管理技术落后，因此在 城市交通需求与供给这对矛盾中，城市道路数量不足、质量不高的矛盾就非常 突出。据预测，我国城市交通发展为每年递增2 0 ，而新建的道路只能满足需 求增长的1 1 0 左右。道路容量严重不足，导致城市交通负荷过重，交通堵塞严 重，行车速度降低，在一些大城市的中心区更是如此，尽管全省大部分城市已 掀起道路建设的高潮，但长期以来形成的道路交通欠帐状况却难以在短期内迅 速还清。 ( 3 ) 混合交通严重，交叉口机、非、行人相互干扰，路段与交叉口通行 能力不匹配 混合交通是目前江西省城市交通管理的一大问题和难点。混合交通造成道 路交通秩序混乱、车辆的行车速度达不到设计车速、交通安全系数减低，极大 的降低了城市交通运输效率，尤其是抑制了大量原本具有很大交通容量的道路 的利用效率。由于城市道路系统和交通工程设施不完善，致使很多街道上快车 和慢车、机动车和非机动车、车辆和行人都为分道行驶：加之我国缺乏全民范 围的交通意识教育，人们在出行中没有路权观念，彼此抢道、互不相让。这种 混合交通严重的状况给城市交通管理带来了相当的难度。 城市大多数交通堵塞多发生在交叉1 ：3 ，由于道路规划建设流行三块板道路 断面布置，忽视机非专用系统设计，造成道路交通流在同一端面混合行驶，交 叉口机动车、非机动车和行人相互干扰的被动局面。加之交通参与者的交通意 识的缺乏，造成交叉口成为城市道路系统中的主要“瓶颈”地段，交叉口的服 务水平制约着路段甚至路网的服务水平的发挥。多数大、中城市，其交通特征 和问题是混合交通，即机动车( 包括大，中，小型车辆，如公共汽电车、货车、 小汽车等) 、非机动车( 主要是自行车) 和行人在道路上混合行驶，从而使城市 道路路段和路口交通秩序较差，行车速度降低，行车延误增多，同时也带来了 许多不安全的因素。 ( 4 ) 交通结构不合理 目前全省城市交通结构的基本状况呈现自行车过量，公共交通事业发展落 后的局面。在大城市，发展公共交通系统是满足社会交通需求的最有效途径。 公共交通具有运量大、道路利用率高的特点，与私人小汽车相比，其静态占用 空间比值为8 ：o 。1 ，动态占用空阅比值为4 ：0 6 ，客运成本是小汽车的 第2 章扛西省设区市道路交通存在的问题 t 1 2 。1 1 0 。从而应使其成为城市客运系统的主要力量。从国内外的实践经验来 看，要使城市的交通状况的好转应确认“公共交通为主”的原则。由于社会经 济的迅速发展，交通需求量增长更快、使得城市普遍出现“乘车难、行车难” 的现象，究其原因，关键是政策上对公共客运交通的重视不够，这种状况急待 采取切实可行的措施加以改善。因此，今后从政策上重视公共客运交通的发展， 使其成为主导力量，是城市交通发展必须遵循的客观规律，结合国内外城市交 通发展的经验和教训，今后城市客运交通结构发展可以概括成为一句话“以公 麸客运交通为主导，建立多种交通方式协调发展的综合客运交通体系”。其中各 种方式的合理客运量应根据各城市的具体情况而定。 ( 5 ) 道路占用严重 各种车辆乱停乱放，对道路的停车占用，浪费了大量宝贵的道路资源。此 外，商贩对经济利益的追逐促使他们随意占道设摊经营，形成很多的马路摊点 和违章建筑，影响了交通的畅通。 道路占用现象的最主要原因是没有足够的、规划合理的停车场。此外是工 商、城建部门有限的管理力量无法和这些流动性的、零散的、增长迅速的商贩 抗衡。加强城市停车场系统的规划建设、加大管理力量是消除城市道路占用、 提高现有交通设旌利用效率的关键。 ( 6 ) 交通标志标线不完善 道路交通标志是利用图形、符号和文字传达交通管理信息的设施。是正确 引导车辆和行人，保证道路交通井然有序的主要手段。但由于交通标志标线不 完善，导致道路设旌利用率低，交通秩序渥乱和事故强患。在一些中小城市， 尽管道路宽，车流量小，也存在交通秩序混乱的情况，这在很大程度上有由于 缺乏规范的标志标线等道路语言系统造成的。 ( 7 ) 信号配时缺乏科学的、针对性的研究 长期以来，江西省城市路口信号控制多采用预置方案和人工控制相结合的 策略，信号配时的经验性较强，受人工干扰大。虽然交通控制理论和网络优化 技术的发展时基于整个交通网络的面控系统有所发展，在一些市区及郊区交叉 路口开始出现实对自适应的交通信号系统。但由于缺乏深入的调查研究，未能 针对需求特点制定控制方案，导致控制效果并不明显 ( 8 ) 交叉口交通混乱、通行能力降低，成为道路网络的瓶颈 造成这一现象的原因包括交叉口的标志标线不明确、缺乏对交通流的有效 引导；交叉口渠化不够，导致通过交叉口的时间过长；信号配时不合理，以及 缺乏机动车与非机动车流和行人的分离等。 ( 9 ) 交通管理的科技手段应用不够，管理人员的素质有待提高 目前，在江西省】1 个设区市当中，只有南昌市、九江市建立了交通指挥中 北京工业大学工学硕士学位论文 心，其余9 个设区市均未建立。笔者认为在当前警力普遍不足、交通管理任务 目益繁重的情况下，向科技要警力、逐步提高交通管理的科技含量是大势所趋， 当然建立指挥中心也要因地制宜，根据实际情况采取适当的科技手段，不必一 味追求高造价、高科技却耗费大量财力而实用性不强。另外，全省交通管理队 伍素质普遍不高，大专以上学历的人员仅占4 0 ，这也有待进步加大人员培 训力度，以尽快提高交通管理人员整体素质。 ( 1 0 ) 其它问题 当前江西省城市交通中还存在其它许多问题，如：路段交通交织较多、交 通瓶颈路段容易堵塞、公交车站缺乏港湾式和缺乏公交优先措施、道路功能分 级系统缺乏和其使用不太明确、主干道上设置支路接口太多、次干道上门前活 动较多，等等。 2 2 当前城市交通管理系统存在的问题 传统的城市交通管理主要集中在对已发生和将发生的交通量进行调控，实 行“人一车一路”三要素的被动式管理。这种以“流”为主，忽略交通发生“源” 的管理模式已不适应现代城市交通发展的需要。缺乏需求管理的有效措施，对 私人交通发展缺乏必要的引导和限制。近年来，对公共交通的优先发展虽然有 所认识，但缺乏行之有效的措施予以落实，现在又有一些地方有一种忽视常规 公共交通而热衷于轨道交通的迹象。 当前江西省城市交通管理中主要存在如下几个问题： 2 2 1 交通发展战略管理上的问题 交通发展战略管理上，城市布局与交通规划很不适应，城市规划布局对现 代交通需求研究不够，商业中心、大型公共建筑、经贸机构过于集中于市中心， 造成交通过分集中，没有对土地利用和交通发生、交通分布的关系进行细致的 分析或者没有及时采取有效的交通配套设施建设。交通规划对现代城市化进程 的新特点认识不深。现代的大城市交通涉及城市的所有部门，特别是随着城市 发展和土地转让的出现，给城市交通建设增添了许多外部制约条件，城市发展 建设职能的改革缺乏配套措施也给城市交通建设和管理造成了一些外部不可控 因素，从而削弱了交通发展与城市建设的有效配合。即便在交通行业内部，也 存在管理分散，缺乏衔接和统筹的弊病，使得一些重大交通决策和交通管理思 想难以得到贯彻和有效落实。 - 1 0 一 第2 章江西省设区市道路交通存在的问题 2 2 2 观念上的一些误区 技术上，重建设，轻管理；重基础设施建设，轻配套设施建设。譬如，对 停车场建设认识不足，许多城市停车场及停车车位严重不足，导致占道严重， 引发再生性交通阻塞和交通事故；收费不合理，规章不健全，缺乏严格的停车 管理的详细规章和收费方法。又如，重视机动车道建设，忽视步行系统的建设。 步行交通设施少，甚至在步行系统的规划、设计、管理和维修上还没有系统的 法规、章程及技术规范。交通管理措施上，对自行车为主和机非混行的交通特 征缺乏有效的对策，管理不善的结果是大大降低了现有交通设施和道路容量的 运行效率。 2 2 ，3 经济管理措施方面存在的问题 缺乏合理有效的经济管理措施，无论是宏观的交通建设筹资渠道，还是作 为微观交通管理手段的收费与经济处罚政策，都有诸多不合理的地方，因而也 难以实现制定政策时的初衷。如大家比较熟悉的现行的养路费，就属于一种不 公平收费，特别在分配上有严重的缺陷，因为8 0 的车辆在城市内运行，而养 路费却全被交通部门收走。而城市建设费数目少，用于非交通的其他城市建设 项目多，只能满足城市道路建设的2 0 左右。近年来引进国际流行的b o t 方式， 虽然取得了一些成就，但在具体操作上还有许多经济、法律、政策方面的问题 尚有待规范。 2 2 4 研究交通经济学方面的问题 对交通经济学的研究显得十分薄弱，管理体制造成的交通经济意识薄弱导 致基础数据严重缺乏，反之也给相应的研究增添了莫大的阻力。对交通发展与 城市经济的关系停留在定性的认识水平上，对交通项目建设的全社会成本和给 社会各阶层带来的收益缺乏定量的和有区别的分析，这些都从宏观或微观上， 对城市交通管理的完善和发展起着巨大的阻碍作用。 2 2 5 其它方面 还有一些诸如地方在交通建设决策上，缺乏科学和严谨的态度，长官意识 强，凭主观和经验拍板，不寻求科学论证，或者多出于政绩考虑，熟衷于基础 建设，把科学论证作为幌子甚至先决策后论证等问题的存在。 2 3 小结 本章从两个角度，主要论述了江西省城市交通与城市交通管理中存在的一 北京工业大学工学硕士学位论文 些问题，并进行了详细的分析，这些问题应该在以后的工作中努力地去解决。 正如任何事情都是双方面的，在城市人民辛辛苦苦地为国家的繁荣富强贡献他 们力量的同时，我们的政府也该给他们提供一个惬意的人居环境，从而可以更 好的为国家做贡献。 一1 2 第3 章江西省设区市城市交通管理评价指标体系 第3 章江西省设区市城市交通管理评价指标体系 3 1 评价指标选择的准则和目标 3 1 1 城市交通管理评价标准 广义的城市交通系统是所有与交通运输有关的物质与社会现状条件的总 和，即由物质要素和社会要素两大方面构成这两方面豹条件决定了城市交运系 统的质量和特性。不论是物质要素还是社会要素的变化与改造，一般都会造成 城市交通系统的变化。因此，必须研究和关注一切人类活动对城市交通系统的 影响及其规律，并将其作为制定一切社会行动方案的子目标或部分约束。而城 市交通管理方案则是为改进和完善城市交通系统所欲采取的所有战略路线，方 针政策，措施与规划设计方案的总和。城市交通系统的品质标准和目标是进行 城市交通管理现状评价与分析，各选方案的排序和优选的基本出发点，立足点 和归宿点。我们可以大致将交通管理评价的目标分为三大类，即交通功能目标， 环境目标，资源消耗目标 “功能目标”主要涉及城市交通的运行质量，包括通过性、可达性、安全 性和服务性等，以及满足不同交通需求的能力等： “环境目标”是要求城市交通行为对环境产生的负面及消极的影响最小， 较少干扰无交通需求的人的活动，对空气、声环境、生态及其它自然要素，产 生的负面效应在允许范围以内； “资源消耗目标”，要求城市交通系统具有较少的对人类有用资源的耗费， 如土地、能源、资金( 人类的劳力) 等，这是城市交通系统优化的第三类目标。 由于许多资源都具有不可补偿性且总量有限，如土地、矿产及石油天燃气等， 对其消耗需要加以控制。 并且，对于城市道路交通管理方案还应该满足1 9 9 5 年1 1 月前北京宣言： 中国城市交通发展战略中提出的交通发展的政策和规划应当符合的四项标准： 1 ) 经济可行性：在已全部资源投入计算总成本的前提下，应该对经济回 报最高的投资项目给与优先。 2 ) 财政的可承受性：应当在切实可行的投资和经营策略基础上，制定交通 系统规划和项目计划。 3 ) 社会的可接受性：交通服务应当满足社会各个方面的需求，尤其要考虑 社会低收入居民和交通弱者的需求。 北京工业大学工学硕士学位论文 4 ) 施减轻交通对市民健康和生活环境的不利影响、较少自然资源消耗的行 动和对策。 这四项标准是交通发展战略的原则。通过这四项标准反映出我们的交通交 通管理发展目标正越来越具体、明确。可以说，这四项标准也是后面要讨论的 城市交通管理系统评价的原则。 评价是一个以价值为依据来考察不同个体之间，个体与标准之间的相对优 劣的过程。因此，价值作为最基础的衡量基准必须有科学的依据，同时，评价 指标要尽量建立在定量分析的基础上。 3 1 2 建立城市交通管理评价指标体系的原则 城市交通管理系统有它自身的评价项目和指标，在选用这些指标来建立城 市交通管理评价指标体系时，应遵循以下4 个原则； 1 科学性原则： 评价指标体系必须有科学的理论依据，指标的选择与指标权重系数的确定、 数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论( 统计理论、系统理论、管理 与决策理论) 为依据，要能客观、合理的反映城市交通管理系统现状，发现存 在问题，并评判规划备选方案的实施效果及达到目标程度，从而调整、优化规 划方案并对各规划方案进行排序选优。 2 全面综合性原则： 评价指标体系作为一个有机整体，应从不同方面反映城市交通管理体系或 方案的整体状况和性能，考虑各个影响因素，并且反映系统的动态变化，贯彻 城市交通可持续发展的思想，评选最优方案。 3 协调性： 综合评价的可选指标非常多，指标与指标之间应是相互补充、协调的，应 充分考虑指标之间的相干性关系，避免指标之间的重复与冲突，实现指标体系 的结构最优化。 4 可操作性： 作为一种综合评价指标体系，应该具有良妊的可操作性。拟定的评价系 统应当条理清楚、层次分明、简单实用。评价指标的测定必须有良好的可操作 性，这样才能使评价工作顺利进行。在进行城市交通管理评价时，选取指标也 不是一件容易的事：指标个数选的过多，不利于收集资料，同时在确定各指标 的权重时也会有一定的困难，而如果选取的指标太少的话，就不能全面的反映 问题，当然也就不能很好的解决问题了。 1 4 - 第3 章江西省设区市城市交通管理评价指标体系 3 2 江西省设区市交通管理系统评价指标定义与说明 城市交通管理系统，是城市交通系统的重要组成部分。它与城市的道路系 统、客货运系统、交通政策、交通环境等各方面因素密切相关，共同影响着出 行和运输的舒适、畅通、高效和安全，同时也关系到能源的消耗和环境的污染。 因此，城市交通系统作为一个有机的整体，其综合质量的改善需要全社会、各 部门的通力合作和大力支持，而管理水平的提高仅仅是其中的一个重要环节。 一个城市交通管理系统的优劣，很大程度上与其交通设施系统、城市规模、 区位及产业结构相关，并影响城市交通运输系统的质量。在以往的交通管理评 价过程中，我们一般着重从管理效果、管理措施本身，并兼顾道路、车辆、交 通工程设施等方面进行评价，与此相比，现代化的城市交通管理评价体系还应 包括对城市交通管理可持续性方面的研究内容，相应的城市交通管理才能实现 城市交通可持续发展目标，即实现城市交通与社会、经济、资源环境的协调发 展。因此在进行城市交通管理评价体系的研究过程中，我们除了从体制法规与 政策方面、交通政策规划及交通法规宣传方面、交通管理设施方面、交通控制 方面、交通秩序方面、交通拥堵方面、交通事故及其处理方面、警队建设及警 力布置等方面入手，研究上述几个方面所包含的指标外，还应该对城市生态环 境质量方面进行研究，以此更加全面的从不同影响方面详细评价不同城市不同 时间的交通管理水平，并且考虑城市交通管理的可持续发展水平、可持续发展 能力及协调能力等方面，结合城市的具体情况和发展规模，对城市交通管理状 况作出较为公平合理的总体评价。 在前人研究的基础上，本文尝试对过去我们使用的城市交通管理评价指标 体系进行了一些删减部分的补充，通过列出的4 4 项评价指标，我们可以对城市 的交通管理现状进行评价，得到城市现状的交通管理水平，并且找出现状中所 存在的需要改进或解决的问题。有了对城市交通管理现状的评价，找到阻碍城 市交通进一步发展的“瓶颈”，我们才可以对症下药，有针对性的进行管理方案 的规划。 3 2 ，1 与政策法规有关的评价指标：交通管理规划 定义：是否在进行了交通流特性等必要的交通调查的基础上，深入分析城 市交通现状与存在问题，制定近期和中远期道路交通管理规划，并通过专家论 证，政府发布实施，主要内容包括：1 、道路交通流特性调查；2 、现状分析与 问题诊断；3 、交通需求分析；4 、交通组织管理方案分析评价；5 、队伍建设、 教育执法、交通安全、安全设施、车辆管理等的规划和措施建议：6 、交通指挥 中心发展规划；7 、通过专家论证；8 、政府发布实施。 - 1 5 - 北京工业大学工学硕士学位论文 ! ! ! ! 目s ! 自! ! ! ! s 自! ! ! ! g _ ! ! ! ! ! ! 自e ! ! ! ! i , ! 一! i ! ! 说明：城市道路交通管理规划是指导城市道路交通管理走向科学化和现代 化的重要技术条件，反映城市道路交通管理的科学化程度、计划性和领导的重 视程度，是有效利用现有交通设施的重要保证。 3 2 2 与交通管理设施有关的评价指标 1 ) 城市道路交通管理设施投资( u 2 1 ) 单位： 定义：最近三年( 包括当年) 市区道路交通管理设施投资占最近三年( 包 括当年) 市区交通基础设施投资额的比重。 说明：城市道路交通管理设施投资是保证交通设施建设配套、设施能充分 发挥作用及道路交通安全的基本前提，是实施城市道路交通管理科学化、现代 化的重要保证。交通管理设施投资包括交通标志、标线、信号灯、隔离设施、 交通违章检测仪等设施的投资。 2 ) 标线施划率( u 2 - 2 ) 单位： 定义：建成区内施划了交通标线的道路里程占全部道路里程的比例( 道路 指有铺装的宽度在6 米以上的道路，不包括人行道) 。 说明：标线施划率是衡量交通工程设施水平的重要指标，反映道路交通管 理科学化程度。标线应按国家标准道路交通标志和标线( g b 5 7 6 8 - - 1 9 9 9 ) 施 划。 3 ) 标志设置( u 2 3 ) 单位：块公里 定义：建成区内主干道( 含城市快速路) 、次干道上( 双向) 平均每公里设 置交通标志数量。 说明：标志设置反映了交通工程设施水平，也是衡量道路交通管理科学化 程度的指标。道路交通标志的形状、图案、尺寸、设置、构造、反光和照明以 及制作应按国家标准道路交通标志和标线( g b 5 7 6 8 1 9 9 9 ) 执行。 4 ) 行人过街设施设置率( u 2 4 ) 单位：米 定义：建成区内主干道( 不含快速路) 上行人过街设施( 包括人行横道、 人行过街天桥和地下通道) 的平均距离。 说明：行人过街设施设置率是反映交通工程设施水平的重要指标致意，是 衡量道路交通管理科学化程度，体现以人为本的重要指标。属于下列情况之一 的，应设人行过街天桥或地下通道。 5 ) 路口渠化率( u 2 5 ) 单位： 定义：建成区内渠化了的交叉路口数占全部交叉路口数( 车行道宽度在6 米以上道路的路口) 的比例。 说明：路1 3 渠化是提高道路通行能力的重要措旖，也是提高交通安全水平 的重要手段。该指标反映城市挖掘现有道路资源的水平。渠化路口是指依据公 第3 章江西省设区市城市交通管理评价指标体系 安部平面交叉口设计指南，根据路口流量和基本特征，对车辆、行人作合理 分离、导流等设计，并以标线和其他物理设施等形式实施的路口。 6 ) 路口灯控率( u 2 6 ) 单位： 定义：建成区内信号灯控交叉路口数占应设信号灯的交叉路口数的比例。 说明：路口灯控率是反映交通工程设施水平的重要指标之一，也是衡量道 路交通管理科学化的指标。按照道路交通信号灯安装规范( g b l 4 8 8 6 9 4 ) 的 要求，根据道路宽度和交通流量设置信号灯。 7 ) 路口渠化、信号配时合理性( u 2 7 ) 单位：无 定义：是否在考虑了交通需求特点、路口几何形状和交叉口周边环境的基 础上，进行了合理的路口渠化和信号配对。 说明：合理的路口渠化和信号配时，对提高路口通行能力、规范行车次序 和减少交通事故起着重要的作用。