（政治经济学专业论文）进一步完善厦门市中小企业服务体系研究.pdf

内容摘要 厦门市中小企业服务体系建设工作于2 0 0 3 年启动，目前已形成以厦门市中 小企业管理办公室为行政协调平台、以厦门市中小企业服务中心为龙头，以各类 公益性、业界、商业性等多样化服务机构优势互补的八大服务体系，但有必要进 一步发展和完善。 本文从中小企业的界定标准、中小企业需要社会的帮助和服务两个基本判断 切入，阐述了中小企业服务体系概念、特色、建设依据、产业特征等相关内容， 引入钻石理论研究中小企业服务体系，得出中小企业服务体系影响因素及其在服 务企业中发展的判断。同时借鉴国内外发展经验，提出从统一、开放、竞争、有 序等四个方面评价中小企业服务体系的准则。在规范分析的基础上，展开厦门市 中小企业及其服务体系发展现状的实证调查，采用定量分析和定性分析相结合的 办法，总结厦门市中小企业的服务需求和服务体系存在问题，进而在服务体系的 内在环节上展开研究提出进一步发展和完善的对策。 本文共五章，第一章绪论。文献综述及厦门启动中小企业服务体系建设的标 志文件。第二章中小企业和中小企业服务体系概述。重点阐述了中小企业服务体 系概念、特色、建设依据、产业特征、评价准则、影响因素及其在服务企业中发 展。第三章厦门市中小企业发展现状和服务需求。着重分析厦门市中小企业的服 务需求。第四章厦门市中小企业服务体系发展现状和存在问题。总结厦门市中小 企业服务体系建设成效和存在问题。第五章进一步完善厦门市中小企业服务体系 的对策建议。第五章提出，以“服务先导和整合资源为主线，采取遵循以服务 为先导的工作原则，明确各类服务机构的社会分工，实施利于各类服务机构发挥 效能的措施和推进多样化服务有序整合等对策完善和发展厦门市中小企业服务体 系。 关键词：中小企业；服务机构；服务体系；整合资源 a b s t r a c t 。ih e 、0 r ko fs m a j la i l dm e d i u m s i z e ds e n ，i c es y s t e mi 1 1x i a m e nw a ss t a r t e di n 2 0 0 3 a tp r e s e n t ，x i 枷e nc i 够h a sf 0 硼e dam a n a g e m e mo m c ef o rs m a l la n dm e d i u m s i z e d p l a t f o 珊， s m a l la n dm e d i 啪- s 讫e ds e r v i c ec e n t e ra st h el e a d i n gc e m e r ， i n c l u d i n g v a r i o u st y p e so f p u b l i cw e l f 打e ，t h ei 1 1 d u s t 巧，c o m m e r c i a is e r v i c e s h o w e v e r ，t h e r ei sa n e e dt o 如r r t h e rd e v e l o pa n d i m p r o v e t h i sp 印e rd e s c 曲et h es e r v i c es y s t e mf o rs m e ，f e 绷盯e s ，a j l dn l eb a s i so fs m e t h ec h a r a c t e r i s t i c s 丘o mt h ep e r s p e c t i v eo fs 伽d a r dd e f i i l i t i o no fs m a l la n dm e d i u m e n t e 印r i s e s a n dc o n c l u d et h a ts m a ua n dm e d i u m s i z e ds e i c es y s t e m si n f l u e n c i n g f a c t o r si nn l e d e v e l o p m e n to fe n t e 印r i s e s a t t h es a i n et i m et 巧t ol e a mf 如m d e v e l o p m e n te x p e r i e n c e sa th o m ea n da b r o a d i nt h en o n i l a t i v ea i l a j y s i sb a s e do nt h e s t a no fx i a m e nc i t ) ra i l di t ss m es e r v i c es y s t e md e v e l o p m e n t ，t h ep a p e rs u m su pt h e n e e d so fs m ea n dt h ep r o b l e m si ns e i c es y s t e m ，m e nc o n d u c t sas t u d yo n 舢曲e r d e v e l o p m e n ta n dr e f i n e m e n to fs o l u t i o n s 7 1 1 1 i sp 印e rh a sf i v ec h 印t e r s ，c h 印t e rii n _ t r o d u c e s1 i t e r a 血】r er e v i e wa 1 1 dx i 锄e n s e r v i c es y s t e mt o 蚍ms m a l la 1 1 dm e d i 啪一s i z e ds i g nd o c 啪e n t s c h 印t e ri ii n t r o d u c e s s m a l ia i l dm e d i u me n t e 叩r i s e sa n dr e l a t i v es e r v i c es y s t e m nf o c u s e so nt h e m r o d u c t i o no f l ec o n c e p to fas e r v i c es y s t e mf o rs m a l la n dm e d i u m - s i z e d ，f b a t u r e s ， a n db u i l dt h eb a s i so fi n d u s t 叮c h a m c t e r i s t i c s ，e v a l u a t i o nc r i t e r i a ，l ei m p a c to ff a c t o r s a i l dm ed e v e l o p m e n to fe n t e r p r i s e si nt h es e r v i c e c h 印t e ri i ii n t r o d u c e s t h e d e v e l o p m e n to fs m e si nx i a m e n g o v e m m e n tw i l lf o c u so na i l a l y z i n g 也es e r v i c e n e e d so fs m e s c h a p t e ri vi n t r o d u c e sm ed e v e l o p m e n to fs m es e i c es y s t e ma n d e x i s t i n gp r o b l e m s c h a p t e rvd e s c r i b e s 允r t h e ri m p r o e n t si nt h es e r v i c es y s t e mf o r s m a l la n dm e d i 啪e n t e 印r i s e si nx i a m e n t h ef i f mc h 印t e r ，”p i l o ts e r v i c e sa n d i n t e g r a t i o no fr e s o u r c e s ”，i st a k e nt os e r v ea sm eg u i d et of o l l o w ，s p e c 哪a l lk i n d so f s o c i a ld i v i s i o no fl a b o rs e r v i c e s ， c a n yo u taw i d er a n g eo fs e r v i c e sm e a s u r e st o p r o m o t et l l eo r d e r l yi n t e g r a t i o na n dd e v e l o p m e n to fs m e s e r v i c es y s t e mi nx i 锄e n k e yw o r d s ：s m a j la n dm e d i u m s i z e de m e 印r i s e ；s e r v i c ea g e n c y ； s e r v i c es y s t e m ； i n t e g r a t i o no fr e s o u _ r c e s 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题 ( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实 验室的资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内 填写课题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以 不作特别声明。) 声明人( 签名) ：争哮翟 修中月f j 百 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： ( ) 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年 月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 第一章绪论 第一章绪论 随着我国市场经济体制的逐步完善，政府在国民经济和社会发展中的管理职 能、管理方式正在发生变化，正在由传统行政管理转向新公共管理。这一渐进变 化中伴随着另一个过渡过程，即政府面向中小企业服务或资助的方式，由直接服 务向采购社会服务间接支持中小企业逐步过渡，这个过程就是建立和完善中小企 业服务体系的过程。这个过程的起始标志是1 9 9 9 年9 月2 2 日召开的十五届四中 全会。全会通过的中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定首 次提出建设中小企业服务体系的工作要求。党的文件提出工作指导意见后，国务 院相关部委着手组织实施和不断总结实践经验，直到2 0 0 3 年以国家立法的形式 颁布中小企业促进法确立中小企业和中小企业服务体系建设工作在我国政治 经济生活中的地位。 政府推动中小企业服务体系建设受到学术界的广泛关注。以全裕吉等为代表 的学者深入研究企业网络组织理论，认为现代企业间的网络组织对成员企业的帮 助优势，要通过有效的风险管理组成具有现代化特色的中小企业网，才能统筹规 划、相互协作和提高中小企业的运营效率。美国dec 公司总裁简霍普兰德 ( j hopland ) 和管理学家罗杰奈杰尔( r nige1 ) 提出的战 略联盟理论认为，企业所要达到的与自有资源和能力所能达到的战略绩效目标之 间存在着一个战略缺口，客观上要求企业走战略联盟的道路，战略联盟是中小企 业快速成长起来的重要战略之。李时民等众多海内外学者研究认为，维护公平 竞争和市场活力是促进中小企业发展的关键，对于中小企业最好的扶持是那些对 于整个市场的刺激作用，而不仅仅是那些针对中小企业的。中小企业自身难以抵 御不公平竞争，而应借助政府力量有效的防止不公平竞争的侵害。 此外，朱勤在浙江专业市场的制度创新构建中小企业联合营销平台 中提出建设中小企业联合营销平台的构想。国外l a u r aj s p e n c e ，r e n6 s c h m i d p e t e r ，a n d r 6h a b i s c h 及国内党春芳等为代表的学者，认为应当建立起 金融担保体系以为中小企业的发展提供坚实的物质基础。范玉珍研究认为，企业 孵化器建设有利于降低创业风险和创业成本，国家应发挥在企业孵化器建设的指 进一步完善厦门市中小企q p 服务体系研究 导作用。还有众多学者分别进行了采用强制性的政府主导模式建立中小企业信用 社会识别体系；以政策或法律手段引导小企业与大企业形成协作配套关系；建立 中小企业科技服务体系；给予小企业税收优惠待遇等方面的理论研究。所有这些 研究都从刁、= 同侧面为中小企业服务体系建设提供了有力的理论指导 厦门最早以中小企业命名的机构是厦门市国有中小企业改革协调办公室。这 一机构是为协调国企改革工作、提供企业改制前后的阶段性服务而设立的。2 0 0 3 年中小企业促进法正式实施，厦门采取从特殊性切入逐步回归普遍性的策略 推动这部法律的实施，于当年内出台关于大力促进民营经济的意见( 厦委发 2 0 0 3 1 4 号) 。这份文件成为厦门市启动中小企业服务体系建设工作的标志。 厦委发 2 0 0 3 1 4 号文是当时厦门贯彻执行中小企业促进法的工作抓 手。文件要求厦门市民营办这一牵头发展民营经济的协调机构与厦门市中小企业 管理办公室合署办公，在行政管理体制上保证服务体系建设能够为无所有制差别 的中小企业群体发展服务，并明确提出“强化政府服务，优化发展环境”和“市 区两级政府要设立中小企业服务中心，并带动社会专业服务和民间中介服务，共 同构成多主体、多层次、全方位的服务体系，为民营企业提供创业辅导、政策咨 询、管理诊断、市场信息、投资指南、资产评估等方面的服务这一有别于政府 直接服务企业的工作方式。 第二章中小企业和中小食、l k 服务体系概述 第二章中小企业和中小企业服务体系概述 本章从中小企业的界定标准、中小企业需要社会的帮助和服务两个基本判断 切入，阐述了中小企业服务体系概念、特色、建设依据、产业特征等相关内容， 引入钻石理论研究中小企业服务体系，得出中小企业服务体系影响因素及其在服 务企业中发展的判断。综合上述规范分析和借鉴国内外发展经验，提出从统一、 开放、竞争、有序等四个方面评价中小企业服务体系的准则。 一、基本概念 ( 一) 中小企业划分标准 2 0 0 3 年2 月，国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局根据中小企 业促进法联合制订了中小企业标准暂行规定。这一标准根据企业职工人 数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。 表1 ：中小企业标准暂行规定简表 小型企业( 条件之一) 中型企业 销售额资产总额 销售额资产总额 人数人数 ( 万元) ( 万元)( 万元)( 万元) 工业 3 0 0 以下3 0 0 0 以下4 0 0 0 以下 3 0 2 0 0 03 0 0 0 一3 0 0 0 04 0 0 0 4 0 0 0 0 建筑业6 0 0 以下3 0 0 0 以下4 0 0 0 以下 6 0 0 一3 0 0 03 0 0 0 3 0 0 0 04 0 0 0 4 0 0 0 0 批发业1 0 0 以下3 0 0 0 以下l o o 一2 0 0 3 0 0 0 一3 0 0 0 0 零售业1 0 0 以下1 0 0 0 以下1 0 0 5 0 0 1 0 0 0 1 5 0 0 0 交通运输业5 0 0 以下 3 0 0 0 以下 5 0 0 一3 0 0 03 0 0 0 一3 0 0 0 0 注：1 表中“工业”包括国民经济行业分类( g b t 4 7 5 4 2 0 0 2 ) 中的采矿业，制造业，电力、 燃气及水的生产和供应业三个行业。 2 中型企业须同时满足所列各项条件的下限指标，否则下划为小型企业。 对于工业，中小型企业必须符合以下条件：职工人数2 0 0 0 人以下，或销售 进一步完善厦门市中小企j i k 服务体系研究 额3 0 0 0 0 万元以下，或资产总额4 0 0 0 0 万元以下。其中，中型企业必须同时满足 职工人数3 0 0 及以上，销售额3 0 0 0 万元及以上，资产总额4 0 0 0 万元及以上。其 余为小型企业。 ： 此外，中小企业标准暂行规定也对建筑业、批发和零售业、交通运输和 邮政业、住宿和餐饮业等中小企业主要涉足的国民经济主要行业的相应标准作了 界定，详见表1 。 界定中小企业标准的数量划分是相对的，会因不同国家( 地区) 或同一国家 ( 地区) 不同时期的行业和经济发展水平而有较大的差异。建国以来，我国在企 业的界定方面先后经历了六次大的调整，目前全国沿用的是最新的标准。而美国 小企业管理局一般把雇员人数彳 超过5 0 0 人，销售收入不足5 0 0 万美元的企业称 之为小企业；日本中小企业基本法界定的中小企业是从业人数3 0 0 人以下或资本 金1 亿日元以下的工矿企业、从业人数1 0 0 人以下或资本金3 0 0 0 万口元以下的 商业批发企业、从业人员5 0 人以下或资本金1 0 0 0 万日元以下的零售和服务企 业。 实践中不同国家( 地区) 制定中小企业界定标准，一般都是立足行业和经济 发展水平从数量划分上反映中小企业质量和地位的本质属性，进而反映其在竞争 中的先天弱势。 ( 二) 中小企业需要社会的帮助和服务 从中小企业的界定标准看，自有资本少是中小企业的本质属性。正因为自有 资本少，其从事的领域仅限于中小资本能够操纵的范围，难于涉足大规模的产业 经营；自有资本少，筹措外部资本能力也低，限制了其经营规模的扩充和市场占 有率的提升；规模和市场的局限，又决定其获取人才、技术等各种经营要素的弱 势。中小企业规模小，产出小，对市场的影响力非常有限，正如完全竞争理论所 描述的，众多中小企业都只是市场价格的按受者，不具备独自影响价格的能力， 只能是市场变化的被动接受者。 以全裕吉等为代表的学者用模型探讨了自由竞争下规模经济的缺失和中小企 业经营劣势。全裕吉等学者的研究表明，自由竞争的状态下中小企业间重复生 产、重复建设、敌意竞争，导致资源配置的损失、浪费和大量中小企业频频出 局；不能以低成本、低价格优势去开拓市场，参与市场竞争，制约了中小企业的 第二章中小企业和中小企业服务体系概述 成熟，决定了中小企业较低利润率水平；缺乏规模经济，不仅降低了中小企业的 价格竞争能力，而- 日降低了研究开发技术进步、品牌创造等非价格竞争能力；中 小企业抵御市场风险的能力弱，淘汰率高，很难建立良好的信用关系。上述竞争 弱势是各个国家和地区的中小企业普遍存在的，只是具体表现不一样而己。 相对于中小企业的竞争弱势，大企业则处于市场支配地位。大企业在相关市 场内处于具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或能够阻碍、影响其 他经营者进入相关市场能力的市场地位。实践中为大企业提供配套或服务的中小 企业因市场受制于大企业而处于进退两难境地的案例层出不穷。而以最终消费为 市场的中小企业，也因产品技术含量低、易于假冒或更新换代迟滞而承受着远大 于大企业的市场压力。另外，中小企业所从事的中小资本能够操纵的产业范围， 新对手进入的门槛低，使其面对比大企业更大的竞争压力。 中小企业先天缺陷和竞争弱势，决定了其需要社会的帮助和服务。这种帮助 和服务就要由中小企业服务体系来提供。 ( 三) 中小企业服务体系的特色 中小企业服务体系有狭义和广义之分。从狭义上看，主要是指各类社会服务 机构及其提供服务内容的总和。各类社会服务机构，包括政府各部门直接建立的 公益性服务机构、行业协会等业界服务机构、社会资本投资建立的商业性服务机 构等三类。从广义上看，是指政府及上述三类社会服务机构共同构成的网络和这 一网络提供的服务支持。本文采用的是广义的含义。 中小企业服务体系是以服务中小企业为宗旨的，中小企业所需服务的层次是 多样的，范围是广泛的，涉及中小企业促进法指出的创业辅导、企业诊断、 信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、 人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等各个方面，因此中小企业服务体系 提供的服务应是多层次、多功能、全方位的。中小企业服务体系对中小企业服务 的适应原则，决定了中小企业服务体系具有以下特色： 一是服务优先。中小企业服务体系的建立、发展、完善都应立足于服务，立 足于中小企业服务需求的满足，立足于自身服务功能的充分发挥。 二是全方位。服务必须覆盖中小企业产前、产中、产后以及要素、技术、制 度的各个方面。 进一步完善厦门市中小食业服务体系研究 三是外部化。服务主要从缔造平台、规范经营运作、维护公平环境等方面帮 助中小企业发展。 四是诱导性。服务以财政、税收、金融、产业政策等杠杆为主要工具。 五是网络化。各种服务和政策措施互相连接配套形成网络化服务 六是政府主导与民间服务相结合毒 ： ( 四) 中小企业服务体系建设的依据 建立中小企业服务体系是在1 9 9 9 年9 月2 2 日十五届四中全会通过的关于 国有企业改革和发展若干重大问题的决定中首次提出的。2 0 0 0 年7 月，国务 院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见( 国 办发 2 0 0 0 5 9 号) 中进一步明确指出：“各级政府要转变对中小企业的管理职 能，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开 拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系，并对中小企业服务体系建设给予 必要的资金和政策支持”。同年，国家经贸委关于培育中小企业社会化服务体 系若干问题的意见( 国经贸中小企业 2 0 0 0 3 7 2 号) ，针对当时中小企业服务体 系建设工作遇到的一些问题给予指导，并对中小企业的服务机构建设提出了更加 具体的要求，极大地调动了各级中小企业主管部门建设中小企业服务体系的热 情。 经过对一段时间实践工作的总结，对中小企业服务体系建设工作上升到立法 层面加以规范。2 0 0 3 年1 月1 日正式实施的中小企业促进法，使建立中小企 业服务体系有了法律依据。中小企业促进法以重要的篇幅对建立中小企业服 务体系工作进行规范，其第六章明确提出：国家鼓励社会各方面力量，建立健全 中小企业服务体系，为中小企业提供服务；政府根据实际需要扶持建立的中小企 业服务机构，应当为中小企业提供优质服务；中小企业服务机构应当充分利用计 算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放的信息服务系统；中小企 业服务机构联系和引导各类社会中介机构为中小企业提供服务；国家鼓励各类社 会中介机构为中小企业提供服务；国家鼓励有关机构、大专院校培训中小企业经 营管理者及生产技术等方面人员，提高中小企业营销、管理和技术水平；行业自 律组织应当积极为中小企业服务；中小企业自我约束、自我服务的自律组织，应 当维护中小企业的合法权益，反映中小企业的建议和要求，为中小企业开拓市 第二章中小企业和中小食业服务体系概述 场，提高经营管理能力服务。 ( 五) 中小企业服务体系是一个产业 产业有狭义和广义之分，狭义的产业仅指工业部门，广义的产业泛指国民经 济各行各业，从生产到流通、服务以至于文化：教育，大到部门，小到行业都可 “ 以称之为产业。产业经济学研究的是广义的产业： 产业的概念是介于微观经济细胞( 企业和家庭消费者) 和宏观经济单位( 国 民经济) 之间的若干集合。因此，因某种共同属性而组合到一起的经济单位集 合，可以看成是国民经济按某一标准划分的部分而成为一个产业。 按照三次产业分类法，我国将产业划分为第一产业农业，第二产业工业和建 筑业，将除第一、二产业以外的其他各业归为第三产业。其中第三产业又分为四 个层次，第一层次是流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售 贸易、餐饮业；第二层次是为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，社会 服务业，农、林、牧、渔服务业，交通运输辅助业，综合技术服务业等；第三层 次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术，卫生、 体育和社会福利业，科学研究业等；第四层次是为社会公共需要服务的部门，包 括政府机关和社会团体等。 中小企业服务体系是以为中小企业提供服务为共同属性而组合成的一个集 合，虽然不同的服务机构按各自服务内容的不同，分布于第三产业的四个层次， 但它仍然是组成国民经济的一个产业。 二、用钻石理论研究中小企业服务体系的影响因素 ( 一) 波特钻石理论 钻石理论，又称“钻石理论模型”、“国家竞争优势钻石理论”，由美国经济 学家、哈佛商学院教授迈克尔波特( m i c h a e le p o r t e r ) 1 9 9 0 年在其代表作 国家竞争优势( t h ec 0 m p e t i t i v ea d v a n t a g eo fn a t i o n s ) 中提出。钻石理 论既是基于国家的理论，基于公司的理论，也是产业或区域发展的竞争优势理 论。钻石理论是一种理解国家或地区产业竞争力和发展优势的全新方法，其“集 群”观点或相互联系的企业、产业和特定地区的组织机构组成的群体，已经成为 进一步完蒂厦门市中小企业服务体系研究 企业和政府思考经济、评估地区或产业竞争优势和制定公共政策的一种新方式。 钻研理论认为，产业是研究国家竞争优势时的基本单位；国家竞争优势就是 国家整合相关资源，协助和促进特定产业提高生产效率、增强国际竞争力以占领 国际市场的能力；一国的特定产业能否存国际竞争中崭露头角，取决于该国的生 产要素、内需条件、相关产业和支持性产业以及企业结构、企业战略和同业竞争 等四个决定因素。 图1 ：钻石理论结构图 结构图来积：中闰制造化信息化m 站p w w we w o 把n e t a v 1 生产要素。一国如果在某类低成本要素禀赋或独特的高质量要素上具有优 势。该国就有可能在充分利用这些要素的产业发展上获得竞争优势。根据产生机 制与所起的作用，生产要素可咀划分为基本要素与高级要素。基本要素包括自然 资源、气候、地理位置、非熟练劳动力等先天拥有的或不需花费太大代价而得到 的要素。高级要素则指需要通过长期投资或培育才能够创造出来的，如高科技、 熟练劳动力等。波特指出，高级要素是最为重要的，一国的基本要素若不足，可 以通过高级要素获得补偿，但是如果高级要囊上处于劣势的话，就无法用其他方 式进行有效的弥补。虽然要素状况十分重要，但这并小是竞争力的唯一源泉，最 重要的是一国不断创造、改进和调动其生产要素的能力。 2 需求情况。波特指出，在促进企业持续竞争力方面，最重要的是市场的特 征而不是市场的大小。国内需求大，有利于促进竞争。另外，如果国内消费者要 求高，也会促使企业提高产品质量和服务水平从而取得竞争优势。 3 相关和支撑产业。相关产业是指共用某些技术、共享同样的营销渠道和嫩 3 第二章中小企业和中小食、j k 服务体系概述 务而联系在一起的产业或互补性的产业。支撑产业是指某一产业的上游产业，它 主要向其下游产业提供原材料、中间产品。完善的相关与支撑产业有利于提高产 品的质量，降低成本，建立起竞争优势。 4 企业战略、结构与竞争。这是指资助或妨碍企业创造和保持竞争力的国内 环境。波特指出没有任何战略是普遍适用的，战略的适用性取决于某时某地某企 业的有关工作的适应性和弹性。强大的本地、本国竞争对手是企业竞争优势产生 并得以长期保持的最有力的刺激。政府应为社会创造一种公平的竞争环境，激励 企业不断提高生产效率，取得竞争优势。 四个决定因素中生产要素( 指高层次生产要素) 处于主导性地位。这四个因 素分布于一个菱形图形的四角，如图1 ，恰如一枚钻石，故称钻石理论。四大决 定因素之外还存在两大变数，机遇和政府。机遇是可遇彳i 可求的。政府通过提供 资源和创造发展环境，包括创造新的机会和压力、直接投入企业无法行为的领域 即外部成本等影响钻石体系。 ( 二) 中小企业服务体系的影响因素 钻石理论深刻地剖析了国家、地区和企业的竞争力。国内外很多学者利用钻 石理论模型探讨如何提高产业集群和区域优势，但是很少有人注意到钻石理论对 中小企业服务体系发展的指导意义。 钻石理论对国家发展的启发性意义，在于从多角度、多层次阐明了国家竞争 优势的确切内涵。它指出国家竞争优势形成的根本点在于竞争，在于优势产业的 确定，在于四大决定因素的发挥作用。随着全球经济一体化展开，国际竞争日益 激烈，任何一个国家不再可能依靠基于要素禀赋上的比较优势来进行分工与贸 易，只有通过竞争优势的创造，才能提高自己的竞争力。因此，一国必须创造公 平竞争的环境，重视国内市场的需求，重视打造创新机制和创新能力。但是，钻 石理论也存在一些局限，它过于强调企业和市场的作用，而低估了政府的作用。 在波特看来，一个国家要具备竞争优势，主要依赖企业的创新，政府的作用只是 创造公平的竞争环境，是辅助性的。 借鉴钻石理论研究中小企业服务体系影响因素的基点，在于中小企业服务体 系是一个产业，通过延伸和发展钻石理论对国家发展的启发性意义和回避其局限 性，探寻影响和决定中小企业服务体系发展的内在规律。 进一步完善厦门市中小企业服务体系研究 根据钻石理论，中小企业服务体系的发展和完善同样取决于服务体系占有的 生产要素的素质和水平、需求情况即中小企业的服务需求、相关和支撑产业、服 务休系内部各机构的战略、结构与竞争等四大决定因素，四大决定因素之外同样 存在机遇和政府两大变数。但是与其它产业相比，影响中小企业服务体系的四大 决定因素和两大变数发挥作用的产业基础却有其特殊性。一方面，政府及其相关 部门是构成中小企业服务体系的四类服务机构中的一类，即政府是中小企业服务 体系的一部分；另一方面，中小企业服务体系的其它三类机构，尤其是商业性机 构按服务内容的不同分散于第三产业的各个层次，形成与之相关和支撑产业多而 分散，政府服务因而成为中小企业服务体系的主要相关和支撑产业因素。 正是这种四大决定因素和两大变数发挥作用的产业基础的特殊性，决定了政 府在中小企业体系发展和完善过程中，既要扮演引导和参与的角色，又要把握服 务的度，既不能缺位也不能越位。也提供了钻石理论在指导中小企业服务体系发 展时抑制其固有局限性的物质基础。 ( 三) 中小企业服务体系在服务企业中发展和完善 中小企业服务体系的四类服务机构构成及其在第三产业各个层次的广泛分 布，决定其占有要素的多样性，既有政府资源，又有业界及社会化服务机构的专 业性人才与服务，还有商业性机构的社会资源。但要素的多样性占有并不等于高 级要素的占有。服务体系的服务提升和专业化领域拓展主要依赖高端人才、信息 资源、专用软硬件设施等高级要素和专业要素。要素的高端和专业倾向要靠一定 水平初始投入，但更符合服务需求实际的高端和专业，确是在服务过程中得以提 升的。 中小企业服务体系支持企业发展，而企业发展也必然会为中小企业服务体系 创造更新、更高的市场需求，进而形成中小企业服务体系发展的新推力。市场需 求因素的影响方式是质的特征优于量的大小。数量庞大、业务广泛的中小企业发 展恰是带动服务需求向高端攀升。经济全球化趋势不断加深，特别是当前中小企 业应对金融危机求发展的客观需要，正是需求提升质的要求的体现。随着帮助中 小企业克服困难渡过难关，中小企业服务体系建设工作也将达到再上一个新台 阶。 中小企业服务体系中政府各部门、公益性服务机构、业界服务机构、商业性 第二章中小企业和中小仓j i k 服务体系概述 服务机构的不同质决定各自战略结构和竞争的差异，它们之间主要通过联合和互 补为企业提供服务来确立各自的发展空间。但在同类型机构之间、提供相同服务 内容的同类型或不同类机构之间也存在同业竞争。这种竞争的压力迫使各机构通 过提供更优质服务拓展生存空间，最终实现整个服务体系的发展。 政府服务是中小企业服务体系的组成部分，也是其相关和支撑产业。政府作 为中小企业服务体系的引导者和参与者，着重发挥资源的引导和整合作用，通过 资金、资源的杠杆效应，引导业界和商业性资源参与中小企业服务体系建设，引 导参与各方不断提高服务标准、拓宽服务领域、深化服务内容、创新服务手段。 所有这些引导、整合和提高都是在服务中小企业的参与或竞争中、在刁 断满足中 小企业服务需求过程中实现优胜劣汰夯实服务基础，实现服务体系建设的发展。 因此，在钻石理论框架下分析中小企业服务体系的发展可以归结为一点，那 就是中小企业服务体系在服务企业中发展和完善。 三、国内外中小企业服务体系建设经验研究 ( 一) 美国中小企业服务体系 上世纪四十年代，美国社会逐渐形成对小企业服务体系的重视氛围，其目的 在于防止垄断，为小企业创造公平竞争、机会均等的环境，使小企业有能力参与 激烈的市场竞争，有均等的机会参与资源配置和重组活动。1 9 5 3 年通过的小 企业法奠定了美国的小企业政策基础，确定了政府对小企业扶持的领域。为扶 持中小企业的发展，美国政府还制定了小企业法、机会均等法、小企业投 资法、小企业经济政策法、小企业技术创新法、小企业投资奖励法、 扩大小企业商品出口法等维护中小企业利益的法律法规，为中小企业服务体 系服务功能的发挥奠定了坚实的法律基础。 美国政府于1 9 5 3 年成立小企业局对社会化服务进行管理。小企业局是联邦 政府永久性机构，下设1 0 个分局、1 0 2 个支局。这些机构都是各级政府管理小 企业的部门，其基本职能是帮助美国的企业家组建成功的小企业，维护小企业利 益，反映小企业要求，提出保护小企业利益的改革建议等。 美国小企业局在全美各地组建了9 5 0 个小企业发展中心，通过自愿和合同的 方式，向中小企业提供包括创业准备、可执行性计划、公司设立、商业理财、行 进一步完善厦门市中小企业服务体系研究 政管理在内的全套咨询服务。同时，各种盈利性的管理培训机构和非盈利性的商 会、协会等也会提供各种服务。 有必要专门提出的是美国的小企业融资服务体系。针对融资这一主要问题， 小企业管理局制定宏观调控政策，一是引导资本向小企业投资，二是引导信贷服 务。美国中小企业局与全美7 0 0 0 多家商业银行合作，为中小企业提供服务，主 要为小企业的创立与发展提供融资支持，目前它拥有一般商业银行贷款、信用担 保和贷款超过4 5 0 亿美元，还有超过1 3 0 亿美元的风险投资资本及有价证券。政 府对小企业的融资支持体现在：担保贷款，由小企业管理局担保，促使私营银行 或其他金融机构为小企业提供贷款融资；风险基金，鼓励政府和民间风险投资机 构的发展，通过这些机构向科技型小企业投入资金；直接融资，大力发展债券市 场，并开辟了n a s d a q 的股票市场，为小型企业提供直接融资渠道。 ( 二) 日本中小企业服务体系 与美国情况有所不同的是，日本作为后进工业国，在其工业化进程中建立起 来的中小企业服务体系侧重于引导并促进产业结构调整，以实现殖产兴业、赶超 欧美的总目标。 日本政府根据中小企业厅设置法于1 9 4 8 年正式成立中小企业厅，把扶 持和发展中小企业确定为中小企业厅的一项重要内容。1 9 6 3 年，日本颁布了 中小企业基本法，成为中小企业发展的基本法规。1 9 9 9 年，日本又对中小 企业基本法做了重大调整，并以此法案为基础，出台了3 0 多部涉及金融、技 术创新、税收、公平竞争、行业调整、破产防范的法律、法规，形成了一套比较 完善的中小企业政策性法律体系。在法律体系的形成过程中，日本政府曾经采取 了各种各样的措施来扶持和发展中小企业，包括政府的财政扶持、设立中小企业 诊断制度、建立新合作社制度等。 日本中小企业服务体系的组成中既有官方、半官方机构，也有大量的民间服 务机构。如国家中小企业厅建立的中小企业综合事业团( 专门负责实施由日本政 府所制定的中小企业政策的事业单位) 、崎玉县政府建立的中小企业振兴公社、 千叶县政府建立的东葛技术广场，还有各地政府都建立起来的中小企业信用保证 协会( 相当于我国的中小企业信用担保中心) 及其与之相配套的保险机构等，还 有全国中小企业团体中央会、各都道府的中小企业公会、事业合作社、联合会等 第二章中小企业和中小企业服务体系概述 民间服务机构。 这一系列机构提供的服务大多都是免费或大幅度优惠的。这主要源于政府对 中小企业服务体系的扶持遍及人、财、物各个方面。如日本政府的所有财团法人 性质的中小企业信用保证协会，都是由所在地政府财政出资建立起来的，政府每 年还要根据其业务发展的实际需要，给予相应的补贴。 ( 三) 广东省中小企业服务体系 经省政府同意，广东省经济贸易委员会于2 0 0 4 年2 月2 0 日出台关于推进 我省中小企业社会化服务体系建设意见的通知( 粤经贸中小企 2 0 0 4 6 7 号) 确 立了建设中小企业服务体系的总纲。 广东省建设中小企业服务体系的指导思想是：遵循社会主义市场经济的客观 规律，体现政府鼓励中小企业发展的战略部署，坚持“突出重点，整合资源，纵 横结合，规范运作”的方针，充分利用社会资源，构建中小企业服务平台，维护 公平竞争，保护中小企业的合法权益，促进中小企业健康发展。 广东省围绕粤经贸中小企 2 0 0 4 6 7 号文，以完善政府政策为主导，研究制定 了涉及放开投资领域、人力资源、服务试范、经济监测、工作考评等一系列文 件；以建立综合服务机构和专业服务机构为工作切入点，经过各级政府编办批准 或政府部门指定的省、市、县( 区) 中小企业综合服务机构就超过1 l o 个，还有 2 0 0 0 0 多个各类专业服务机构，与综合服务机构建立了广泛的业务关系，参与到 为中小企业服务体系建设中；以打造开放性公共平台为工作统领，成功打造投资 融资服务平台、技术支持服务平台、人才培训服务平台、信息咨询服务平台、市 场开拓服务平台。 广东省这种政策主导、机构多样和平台开放决定了中小企业服务体系应对市 场变化和企业需求的灵敏、快捷和有效。去年底，针中小企业经营遭遇全球性金 融危机和经济衰退的影响，在全国各省级政府中，广东省率先作出反映，及时出 台了关于促进中小企业平稳健康发展的意见( 粤府 2 0 0 8 1 0 4 号) ，制定一系 列帮助中小企业的政策措施。这些措施受到国务院领导的重视，温家宝总理、李 克强副总理、张德江副总理专程赴广东考察调研，并给予了充分肯定。 进一步完善厦门市中小企q p 服务体系研究 四、中小企业服务体系的评价准则 中小企业服务体系是在服务企业中发展和完善，其发展和完善过程中影响因 素的多重和复杂状态，决定了中小企业服务体系建设是一个涉及多方面工作的系 统工程。为有效评判这一系统工程，综合上述规范分析和借鉴国内外发展经验， 确立中小企业服务体系的评价准则。其评价准则包括统一、开放、竞争、有序等 四个方面。 统一性是中小企业服务体系的核心与灵魂。四种不同类型的服务机构之所以 能集合在一起形成一个体系，就在于其统一性。这种统一性，表现为服务对象的 一致性、服务机构的协调性、服务价格的均衡性、不同服务价格之间的关联性 等。如果没有统一性，服务体系就不称之服务体系，至多只是不同类服务机构的 各自为战，服务机构推动中小企业发展的共性合力就会被割裂，其服务供给也只 能是一个个支离破碎服务的简单加总。因此，只有在统一性基础上，才能形成有 机的服务体系，实现服务供给和服务需求的均衡。 开放性是指中小企业服务体系不是地域性的封闭体系，而是与区域之外，甚 至于国内外经济发展相关联的开放性体系。这种开放性表现为服务的对外延伸、 社会服务资源进入、退出的自由流动。福建省宁德市担保体系延伸上海服务闽企 融资、香港贸发局设国内代表处服务港商、台资带动厦门管理咨询业启步都是中 小企业服务体系开放性的实证。中小企业的发展，带动服务需求的提升和扩张， 相应地提供了服务体系发展的新空间。如果没有开放性，发展新空间就得不到服 务资源的进入，企业的服务需求也就得不到及时满足。 竞争性是指公益性、业界、商业性机构内部以及相互之间的竞争，体现为三 类机构在取得政府采购和向中小企业提供服务方面的竞争。这种竞争性是政府资 源与市场机制相结合，实现对服务资源整合的基础，是三类机构及其机构个体提 升服务水平，实现自我发展的必经环节，也有利于为中小企业创造一个良好的服 务环境。如果没有竞争性，服务体系就失去活力，失去各项要素在服务体系各类 机构之间合理流动和优化配置的基础机制。 有序性是评价政府整合资源成效的主要标准之一。这种有序性的主要内容是 服务机构竞争秩序和服务产品交易，具体表现为服务体系网络健全和结构合理， 第二章中小企业和中小企业服务体系概述 体现为服务价格与非价格信号的透明化、服务交易程序的规范化、服务交易双方 权利平等和机会均等。政府作为服务体系建设的引导和参与者，应通过法规、政 策、资金等调控手段，确保服务交易秩序和资源流动渠道畅通。如果没有有序 性，就会损害服务机构服务功能的发挥，影响资源的有效配置，进而破坏服务体 系的建设成效。 进一步完善厦门市中小食业服务体系研究 第三章厦门市中小企业发展现状和服务需求 中小企业服务体系是在服务企业过程中得到发展和完善。因此在研究厦门市 中小企业服务体系之前，有必要分析中小企业的发展现状。发展现状的分析包括 经营现状、管理现状和世界经济、国内经济的不利环境分析。 据不完全统计，厦门现有中小企业7 5 万户，占全市企业总户数的9 9 。其 中，注册资本低于1 0 0 万元的，占7 7 9 ；1 0 0 5 0 0 万元的，占1 5 5 ；5 0 0 一 1 0 0 0 万的，占3 5 ；1 0 0 0 万以上的，占3 1 。数量庞大的中小企业在提高全市 经济总量、促进社会就业、增加财税收入、提升出口比重、推动技术进步等方面 起到了非常重要