（政治经济学专业论文）绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议.pdf

绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 绿色壁垒对我国进出1 3 贸易的影n 向分析及对策建议 研究生：郭志娇 指导教师：任净 专业：政治经济学 中文摘要： 绿色壁垒是近年来在世界环保浪潮中悄然兴起的一种新的贸易壁 垒形式，是现阶段非关税壁垒的重要形式之一。在关税壁垒逐渐削弱的 今天，绿色壁垒已成为发达国家广泛采用的一种新型国际贸易保护工 具。全面认识和深入研究绿色壁垒的相关问题，找出适合中国国情的相 应对策，对实现我国对外贸易的可持续发展有十分重要的意义。 “绿色壁垒”( ( ；t e e nb ar f j e r ) 是绿色贸易壁垒的简称又称“环 境壁垒”它是进口国以保护生态环境、自然资源和人类健康为理由对 来自国外的产品进行限制的手段和措施，主要有绿色关税、绿色技术标 准、绿色环境标志等形式，具有内容合理、形式合法，保护范围广泛、 保护方式隐蔽、实施效果歧视性等特点。我国在机电产品、纺织品、农 产品等方面遭遇的绿色壁垒，对我国出口产品结构、市场范围、竞争力 等方面都产生了重大影响。依据我国遭遇绿色壁垒的国际和国内原因， 我们应当实行两方面的相关对策，一方面，政府要制定可持续发展战略， 加强生态环境教育，完善国内法规，形成自己的绿色贸易保障体系，扶 持环保产业发展，建设生态农业，推行环境标准制度，妥善解决环境贸 易纠纷；另一方面，要建立和w t o 规则相适应的、污染治理市场化的企 业制度，推行绿色生产，实施绿色管理和绿色营销，发挥行业协会积极 作用，发展海外投资。 关键词；绿色壁垒对外贸易影响对震 2 0 0 年1 2 月1 1 日，我国以发展中国家的身份加入w t o ，为我国摆脱关税壁垒 的i i p n ，进一步参与国际分h 融入经济全球化创造了良好的外部环境。但是针对发 展中国家的“绿色壁垒”等新的贸易限制措施却在各国迅速形成，而且愈演愈烈。我 国几乎所有的山口产品已经溅可能受到绿色壁垒的影响，绿色壁垒已经成为制约我国 出口贸易发展的巨大障碍。冈此，需要在全面认识绿色壁垒的前提下，认真总结国内 外的经验教训，突破这道绿色屏障，扩大我国外贸出口。实现对外贸易可持续发展。 绿色壁垒对我国进出r ：贸易的影响分析及对策建议 一、绿色壁垒概述 “绿色壁垒”( g r e e nb a r r i e r ) 是绿色贸易颦垒的简称，又称“环境壁垒”。它是 进口国以保护生态环境、自然资源禾人类健康为借口对来自国外的产品进, e r i 疆n 的手 段雨| j 昔施。一般认为，绿色壁垒产生于2 0 世纪8 0 年代后蝴，9 0 年代开始引人关注， 展! j l 型的址1 9 9 1 年美国以f ：! i ：护i | _ ! f i l g f l j ： j z 存为理由，禁i l 进1 2 1 盟i j 4 - 哥的金枪鱼及j 1 ；4 t i 0 晶。日本、欧洲等发达国家也纷纷仿效，其后绿色壁垒开始流行，近年米有日渐盛行 之势。 ( 一) 、绿色壁垒的主要形式 虽然绿色贸易壁垒的发展只是近年的事，但由于其发展迅速，涉及的领域广一泛， 对国际贸易及我国外贸出口都产生了很火的影响。目前绿色壁垒的主要形式有以下儿 种。 i ，绿色关税制度 这种形式是绿色壁垒的初期表现形式。表现为发达国家以保护环境为名，对一些 污染和影响生态环境的进e l 商品课以进口附加税，或者限制、禁i l 其进门，宜至实施 贸易制裁。发达国家为了实行贸易保护，不惜与国际贸易法t # 相违背假借环境保护 的名义，对一些产一征收绿色关税使其在激烈的国际竞争中雀尖价格优井，从而把 发展中国家的产r 铺拒之门外。 2 、绿色技术标准 由于发达国家科技水平较高，处丁技术垄断地位它f j 在保护环境的名义r ，依 据本国的经济技术水平通过立法手段，制定严格的强制性技术标准。由丁发展中国 家很难达到这些标准，因此所受影响最大，无形中对发展中国家出口到发达国家的产 品形成了一道“壁垒”，限制国外1 窨】_ n i n i 的进口。 3 、绿色环境标志 它是依据有关的环境法律和标准，由政府部门及其指定的认证机构，按j 【严格的 挥序确认并颁发给厂商，附印丁产销及包袈上的一利- 标志。它表明该产r 晶不但质鲑符 合标准，而且在生产、f 吏4 - 1 、消费、处那过科中符合环保要求，对生态环境和人类健 康无害或危害极小。发展中国家产品为了进入发达国家市场，必须提出申请，经批准 才能得到“绿色通行证”，即“绿色环境”标志。1 9 7 8 年原两德率先实行环境标志制 度推出“监色大使”的丰永签，曰前世界上已有5 0 多个国家实施了绿色环境标志制 度。如北欧四国的“自犬鹅制嫂”、欧洲联删的f u 制嫂、加拿大的环境选择制度和 t ：t 本“生态标志制度”。绿色环境标志与制造商自己为| 提高消费者的信任而贴上的 环境营销标签仃替木质不刚，绿包叫：境标忠以：搬人“j 叟上制约r 发展r ir 刚家的，一i 进 入发达国家的市场。 4 、绿色卫生检疫制度 g a t t 岛拉卡同合通过了甲生与动植物卫生措施协议，规定成员国政府有权采 取措施，确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物的影i l 向。据此许多国家尤其 楚发达国家制定了严格的环境与技术标准。在实际搽作中，成为发达国家j j 米控制外 2 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 国特别是发展中国家产品入境的重要工具。 5 、绿色包装制度 绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生、易于自然分 解，不污染环境的包装。这主要是针对环境的负砸影响而提山的。如p v c 塑料，难以 自然降解，焚烧处理时又污染环境。为此许多国家制定了比较完善的包装材料标 准、包装废弃物的回收、复用或再生等制度。由于这些规定是按照西方国家国内资源 禀赋，消费偏好等因素确定的发展中国家或是难以适应，或是增加改装成本，从而 起到了限制发展中国家贸易的实际效果。 6 、绿色补贴制度 发达国家为了保护本国的环境和资源，实行了将环境和资源费用计算在成本之内 的绿色会计制度，而发展中国家由于环境标准较低，企业也暂时无力承担治理污染的 所有费川，因而被认为给予了其出口商品以跨含的补贴。”同时，发贬中国家的政府 有时为了扶持民族j 业的成k ，对环保产业或外贸企业给予一定的环境补贴。而西方 国家认为无论是隐含或公，f 的补贴均违反了世贸组织的公平竞争原则，需要实施贸易 制裁。美国就曾咀环保补贴为由，对来自巴两的人造胶鞋提出反补贴诉讼。 ( 二) 、绿色壁垒的基本特点 当前国际贸易中形形色色的绿色壁垒具有不同于其他非关税壁垒的特点。 1 、表现内容的合理性 贸易保护主义者抓住大众的普遍心理，以保护人类、动物或植物的生命或健康、 保护环境与资源的可持续性为理由所实施的绿色壁垒。顺应了世界发展潮流，可谓合 乎民情顺乎民意，使其贸易保护内容具有名义上的合理性。 2 、形式上的合法性 绿色鼙垒属 j 非荚税壁垒范畴，它与其他非关税壁垒的不尉之处在于川公开的立 法加以规定并实施。一些绿色保护措施都是以国际、国内公开立法为依据的，发达国 家推波助澜，大力推行环保立法，为绿色壁垒提供法律上的支持，具有形式上的合法 性。形式上的合法性，使实施绿色雄垒的国家并不与其承担的国际义务相违背，在相 当长的时间绿色壁垒的贸易保护作用不会削弱，只会加强。 3 、保护范围的广泛性 绿色壁垒具有广泛的保护倾向，只要与自然资源、生态环境和人类健康有荧的产 鼎贸易均在其保护之州。近年米还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈 现出无所不包的趋势。而且绿色壁垒往往会有连锁反应，从一个国家扩展到多个国家。 如1 9 9 6 年德国禁1 f ：含偶氮染料的纺织品进口结果法国、荷兰、日本也相继效仿。 闻此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极人的挑战性。 4 、保护方式的隐蔽性 发达国家往往运川各种技术上的运作米实现其贸易保护。种种绿色壁垒借环境保 护之名隐藏于具体的贸易法规、国际公约的执行过稗中，或隐藏于各种国内立法、 苛刻复杂的技术标准神i 繁琐的入关检验中，刚避公平性和反歧视性等国际贸易原则， 故不易产生摩擦。由丁通常建立在高科技基础上，且人为形成复杂、不透明的操作程 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 序，发展中国家往往难以应付和适应。 5 、实施效果的歧视性 掌握在发达国家手中的绿色蹙垒具有很强的针对性，着重f 制发展中国家的生命 线型的产业，从而导致发胜中国家l 捌有的比较优羚和竞争力丧失。这样，发达国家产 品比较容易进入发展中国家的市场，而发展中国家的产品却因难以达到发达国家的环 保标准而常常被拒之于发达国家国fj 2 外。 6 、时效性和发展性 近几年来，环境贸易壁垒的时间效应不断增强，实施方通常随着贸易伙伴国经济 和技术条件的进步，不断调整其环境技术标准，使得绿色贸易壁垒呈现出不断提高和 拓宽的趋势。如近年来臼本对大米进口检验的理化指标从1 9 9 3 年的2 0 多项增加到 2 0 0 0 年的1 0 4 项，西方发达国家规定的农药残留量指标已经降至几年前的l 。另外， 当具有环境标志的某种产品和比例在市场中达到2 0 左右后，该国家的环境标志认证 要求也将随之提高，这一趋势还将一直持续下去。 ( 三) 、绿色壁垒产生的国际经济背景 2 0 世纪7 0 年代中期以厉，硼方国家普遍j i ：现了较为严重的“滞胀”，经济增k 缓 慢，通货膨胀率和失业率则居高不下。在此情形下，西方各国酱遍又推行了保护贸易 的政策，山j ：政策帕一系列新的特点，敞被称为“新贸易保护土义”。其土婴特点是 跟制迸口措施重点从关税壁垒转向非关税壁垒：保护范围从农产品年i 传统产品扩大到 高级工业品和劳务部门：从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒等，而绿色壁垒正是2 0 世纪9 0 年代以后新山现的一种主要北关税蹙垒的形式，其在新贸易保护主义中的影 响越来越大。 无论是早期的贸易保护，还是新贸易保护主义都有其理论基础。早期李斯特的贸 易保护理论，建立在生产力理论的基础上，认为生产财富的能力比财富更重要农业、 原料、科技可咀自由贸易，但工业的自由贸易有损国内工业的发展，因此崮家干预是 重要的，应建立保护性而非财政性，且是有条件的关税制度。新贸易保护理论，特别 是由布兰德和斯宾塞在2 0 世纪8 0 年代提“5 f f 勺战略贸易理论奠定了新贸易保护主义， 也包括绿色壁垒基础。该理论认为，由于现实成熟的市场经济实际上是在不完全竞争 的市场结构( 主要是寡头垄断竞争市场) 中运行，它具有内部和外部规模经济效应， 冈而自由贸易政策失去了最优性，不能保证两方发达国家获得最火贸易利黼。主张采 取各种贸易手段干预国际贸易活动，限制国外产 进入以保护国内市场。由f 当今 世界自由贸易己成为不司逆转的主流，采l 投关税及传统非关税壁垒，必然遭到j “泛而 强烈的反对，也不符台w t o 原蚍因此绿色壁垒应运而生，绿色壁垒蕴含着与自由 公平原则7 ，道而驰的新贸易理论观点，魁战惦贸易政策的贝体化，并狂新贸易保护 中起到越来越火的作州。 ( 四) 绿色壁垒对发展中国家的影响 当代的经济全球化是在公平台理的国际经济政治新秩序尚待建立的背景下进行 的，同发展中国家相比，发达国家在全球利益分配中得到的好处多，所占份额大。在 发达国家纷纷设置绿色壁垒的情况下，经济学家普雷维什和阿明等人论证的所谓中心 4 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 一外围的国际经济体系将更加难以改变。而通过设置绿色壁垒，发达国家可以得到更 多利益，发展中国家却只能遭受更多损失。根据联合国一项调布显示，发展中国家出 口到欧共体的商品，1 2 会受到这种绿色壁垒的限制，而发达国家的同类产品只有约 l 4 可能会受剑这种影响，在这场没有硝则的战争中，发展中国家损失惨重。在绿色 壁垒的影响下，发展中国家具有竞争力的传统贸易产品出口受阻，丧失原有竞争力， 丢失了在发达国家的较火市场份额，而发达国家则通过资金、技术支持下的“绿化”， 亟新获得某些j “一 的竞争优寸冉进一步巩同其在同际贸易中的r l l , t ：、地位。 分析其原因，主要在于发展中国家经济发展水平和技术条件的落后。发展中国家 的企业将环境等外部社会成本内部化的能力较低。多数发展中国家靠资源密集型和劳 动密集型产品，同时借助环境标准相对较低，环境成本内部化代价较少来获取比较优 势。并通过这种优势换取必要资金、技术、砹备，提高自己技术水平，逐步减少物耗、 能耗和污染。发展中国家这种增长方式的转变需要一个过程，在这个过程中难免造成 对环境的不良影响，表现为贸易、经济增长与环境污染之间存在由同向到不变。再到 反向的倒“u ”字，触火系。趣这个过p 一! 的前则，按绿色攮垒的要求将环境成本加在产 品价格上，必然会降低发展中国家的比较优势，减缓发展中国家对外贸易的发展。 二、绿色壁垒对我国对外贸易的影响 ( 一) 我国遭遇绿色壁垒的现状 l 曳革开放以来，我国进出口贸易以年均两位数的比例高述增k 。加入w t o 之后， 这种增长速度进一步加快。2 0 0 3 年我国进出口贸易总额达8 5 1 2 亿美元，其中出口额 4 3 8 3 7 亿美元，约l - 当年的g d p 的三成左矗。与此唰时，对外贸易中丛i 绿色壁垒问题 产生的损失也越来越人。近j l 年每年都有数百亿美元山口商品受到影l i 向，被退运或 销毁。绿色壁垒已成为发展我国对外贸易所不得不面对的重要问题。作为世界上最大 的发展中国家和最人的口同之一绿色j 谴垒对我围l i v i 商- 协的影响架巾表现在机 电产品、纺织品、农产晶等方面。 1 、机电产品方面 一直以来机电产品在我国对外贸易出口中所，与的比重很大据中国海关统计。 2 0 0 2 年中国机电产品进出口总额达3 1 2 6 8 亿美元，占全国外贸进出口的5 0 4 ，其中 山口净增3 8 34 亿美元，拉动全国外贸山口增长1 4 4 ，连续多年保持我国第一大类 出口商品的地位成为名副其实的中国出口火车头。其中收音机、电视、灯具的出口 脂1 h = 界第，弗主要销往欧、茭、口等发达国家。近年米，这些囤家制定的环保法规 涉及到机电产t 吊的性能、排放。h t , 限制、= 肯能性等众多方而，大多是我国产品在短期内 难以达到的，实际上是针对我国机电产品的出口设限。 对机电产品出口影响比较人的环保法小二k 要啊防i i ：空气污染法规、噪声污染法 规、电磁污染防i f ：法规等。我幽每年约行9 0 亿美元f 内山口产品受到臭氧层保护国 际公约的限制而被禁i l 生产和销售。还有8 0 亿美元的山口产晶受到国外绿色标志 制度的影响。“ 欧盟近年制定“技术协调干标准新方案”。实行c e 标志认证制度，规定1 9 9 6 年 1 月1 日始，其成员国有权拒绝未贴c e 标准的产品入关，美、日、加、韩等园先后 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 仿效，也对电子、机械和电器产品等实行认证制度。致使我国产舳如电视机、收音机、 灯具等产：品没有认证而无法进入这些市场。火屏幕彩电，大功率吸尘器锋高档家电和 信息技术产品也受到影响。 2 0 0 3 年，温州打火机侄欧洲遭遇退货，坂w 烂缺少安全装置。划定价格佳2 欧元 以下的打火机必须安装防l i 儿童开启的“安全锁”，否则不准进入欧洲。 2 0 0 0 年2 月1 3l - d ，欧盟在其官方公报上公布了报废电子也气设备指令 神f 犬_ r 庄f br 电气汝备中祭f = 使肼某些有害物质指令。欧盟对也子屯器产品的报 废、回收处理做出了具体的规定，并明确回收费用全部由制造商承担，同时禁止在欧 盟市场销售含铅、汞等六种有害物质的屯子电器产品，这两项新指令会涉及家电、电 动1 ：具、通迅设备等十类机电产品，将分别于2 0 0 4 年8 月平2 0 0 6 年7 月开始生效， 这对以欧盟国家为主要销售市场的众多中国机电山口企业来说，是一个新挑战。 目前欧盟己成为我家用电器山口的主要市场，约f 宁我国家电出口市场的1 4 。2 0 0 2 年我国出口到欧盟的家电金额为2 0 5 亿美元，空调器、微波炉、吸尘器、电茶壶的出 口金额分别超过2 亿美元。如果将 i 彳i 收成本转炼到制造商身上，山丁欧洲竹动力成本 高。可能使回收成本接近甚至高于制造成本，将大大降低我国相关产品的竞争力。中 国l 乜子进出口总公习况2 0 0 2 年其对欧盟出口额为i 3 亿奖元，属丁指令范用内产锗 。川l1 7 额的7 0 ，预汁2 0 0 4 午就口颥将达1 5 亿美元，预计两指令的实施将使其 j | 口减少3 0 至5 0 。0 1 2 、纺织品方面 长期以米，纺纠_ l 业一直是我国传统上最具竞争优势的工业部，j ，在满足国内衣 着消爨、资本积累以及为相荚产业配套等方面发挥着重要作州。经过多年的发展，我 国已经是世界上最大的纺织品生产国和贸易国，是影响世界纺织品和服装贸易的重要 力量。我国的纺织i ：业纤维消5 5 1 f 量! 全球的】4 左矗，棉纱、化纤、丝绷、服装等纺 织晶产靛居1 f i = 界第一传，统织品服装出口额约- 全球纺织品服装出口总额的1 6 ，居 世界第一位。我国纺织品贸易始终是顺差，2 0 0 2 年更是创纪录达4 7 4 0 7 亿美元，占 我国进出口贸易顺差的15 6 2 0 。为走出氏期困扰我国经济发展的外汇短缺问题做出 贡献。“讨去一直认为，中国加入w t o 后，纺织和服装业将是主要的受益部门之一 尤其在2 0 0 5 年纺纵和j 服裴的全球配额体系退出历史舞台之后，我国纺纵品和服装的 出口将有更好的增i 王= 前景。 1 _ _ l 足新的问题义山现丁，。l _ - r - 纺纱增，业灶廓污染行业，产：i 在生产i 艺中所涉及 的污染问题平| | 成i ”巾_ 仃宙物j 开x , t 人类健康的危讲0 i 超人们的关汴，所以同际 二对纺 织鼎、服装的贸易要求越来越严格发达国家凭借其经济实力和技术优势，制定区域 环境标准，照制别国产品的进入。如德国政府在1 9 9 4 年7 月2 8 日至1 9 9 6 年7 月2 3 e t ，竟然颁布了四个消费品法案修正案，规定禁止在所有与皮肤接触的产品中使用可 以通过偶氮些分解_ j f ；成的2 0 利- ( j i f , 义增至2 2 种) 敛癌芳香胺。i 的任何种偶氮染 料，凡违反此规定者视同犯罪，产品将被销毁。这使我国正在使川偶氮染料的1 0 4 种 纺织品出口中断。1 9 9 9 年损失超过6 5 亿美元。“ 2 0 0 2 年9 月1 1h ，欧盟在正式公布的2 0 0 2 第6 1 号指令中禁j r 使用“四氨基联 苯等2 2 种偶氮染料，规定在欧盟市场上销售的欧盟自行生产或从第三国进口的有关 6 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 产品中所含有的上述2 2 种偶氮染料不得超过3 0 p p m 的限量。据海关统计2 0 0 2 年1 - 7 月我国上述产晶对欧盟出口额为4 7 亿美元，如国内相关企业不采用替代染料，i 出口 就会受阻。 3 、农产品方面 作为世界上最大的农业国，中国已经具备相当的农业品竞争力，在水稻、蔬菜、 水果和畜产品、水产品、茶r l l 等方面具有较大的比较优势。入世后，应当给农产品出 带来机遇但我们的农产目却屡屡受阻。农产品的i l ：口增k 计没有如人多数围人所 预期的那样快，2 0 0 2 年以米，我国农产品对传统的前三大出口市场_ 日、港、韩出 口增长缓慢。其中对f 3 出口仅增长o 9 。2 0 0 2 年l 一5 月，我图对欧盟的农产晶山口 同比减少2 3 3 ，入世前被广泛看好的畜产品2 0 0 2 年1 6 月出口额仅为1 3 3 亿美元， r 降了8 ，5 。”搬重型的一个原凶就是并发达幽家动刖r 绿色壁垒这个非关税手段。 2 0 0 2 年初，欧盟停止从我国进口鸡肉、兔肉和冻虾等产品，原因是从这些产品中 检出有残留抗生素。2 0 0 2 年1 月，作为我国最大的水产品出口市场，欧盟全面禁止进 口我国的动物源性食品利水海产一铺，欧盟以巾国山口的小龙虾所含氯露素超标为由， 使中国的水产品、备、禽产品难以山口欧盟，且使蜂蜜等与动物有关的产品也无法出 口欧盟，中国有1 0 多亿美元的农产品无法进入欧盟市场而且引起了捌( 威、匈牙利 等国的封关，日本、韩国、沙特阿拉伯等国检验标准的提高。 2 0 0 4 年浙江冻虾遭欧洲退货：i i j b , i 以我国蜂蜜含有氯霉素等抗生素超标为由中i r 进1 ：3 中国的蜂蜜，日本、加拿火、美国筹国家也加强对中国蜂蜜的检测。 大量的统计资料显示，加入世贸组织屙我国农产品进入国际市场的大门虽然敞开 了f n 门槛却不脐反升，肝关税贸易壁垒的制约作川更加明显。过去许多进口国对我 们的出口产品采取的是抽捡办法，现在却变成了批批检，而且检测标准和手段也大大 提高，如韩国对我国进口蔬菜的检测，仅农药残留一项，最高时检测指标有2 0 0 多项， 他们根据国内市场及贸易保护的需要，随时增减检测的技术指标传统利，养方式下农 产品遭遇到史为严历的绿包壁垒限制，而且这利，趋辨愈演愈烈，严重影响了我国农产 耕- 进一步走向国际市场扩人出口。 4 、其他产品方面 我国在医药山口、玩具出口、山口产品包装等方也面临巨人的绿色壁垒。 出口到美国的药品必须通过美国食品耳药物管理局f d a 食品、约物、化妆l 铺 法、公共卫生服务法、营养标签苄教育法、婴儿药法、荣n r 进口法、婴儿 食品法等越来越严格的检布，而目前我国只有2 0 多个厂家的单个品种能通过其检 裔。“ 2 0 0 4 年1 3 月美国药晶管理局扣留的进口产品共达1 2 0 2 5 批次。其中中国为1 3 4 0 批次占同j l j 被扣产品总批量的9 4 8 ，成为美国绿色壁垒限制最多的国家。 1 9 9 9 年来，欧盟正式发布1 9 9 9 8 1 5 c e 指令，规定采川聚氯乙烯塑料( p v c ) 原 料生产的供3 岁以f j l 童使_ | f j f 向玩贝中，邻苯二甲酸j i = 类增塑荆禽量最赢值不得超过 01 。许多欧盟厂商更是采用高于“禁令”的标准，即要求邻举二甲酸脂类增塑剂含 量最高值为o 0 5 ，甚至要求不含聚氯乙烯塑料，禁j r 进口的玩具也不再局限于“3 岁以f 儿童使川”的范同。同时，美国也正着手制定法令，对聚氯乙烯塑料玩具加以 限制。而我国出口的玩具大部分采用聚氯乙烯塑料，其中供3 岁以下儿童使用的占 7 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 5 0 。并且近一半玩具销往美国，因此。所受的冲击将越米越大。 我国出口产品的包装也面对越来越苛刻的要求。我国出口产品的包装，与发达国 家环保法规的要求相差较大其越来越苛刻的包装要求对我国出口产品形成了严重障 错。1 9 9 8 年，美、加决定对我国山口货物的术质包装进行检疫处理；1 9 9 9 年初，英 国对我国出口货物的包装实行检疫新标准：同年下半年，欧盟也单方面对我国输欧货 物小质包装实施新检疫标准。按其苛刻要求，小质包装经过熏燕处理，成本将增加2 0 ， 而采删替代利料纸扳、型料苗，成本出会成倍增k ，摒中方初步舻i 算，欧盟次定已影 响中国7 0 多亿美元的对欧出口贸易。”从而严重影响了我国出口产品的竞争力。 ( 二) 、绿色壁垒对我国对外贸易的影响 绿色蹙垒对我国外贸出口的负面作用，是显而易见的，几乎涉及到我国外贸出口 的所有领域，每年造成的损失相当于当年出口总额的2 0 2 右，价值离达儿卣亿美元。 而且绿色贸易壁垒对外贸易的影响远远超过这一统计数据，主要体现在以y j k 个方 面。 i 、传统商品的出口受到了限制 虽然近年来机电产品年i 高新技术产品在我国出口总额中所占比重不断上升，在一 定程度上优化了山口商品结构。但深入分析可以看到我国的出口商品结构并没有实 质性的改进，：_ l 商品仍具有要素禀赋劳动力密集性特点，粗加： 产品比重较大， 高科技含量、高附加值产品比重较小，服务贸易发展滞后等特征。少数高新技术产鼎 出口的主角主要为住华外商投资企业。出口商m 结构的现状狄定了我围外贸出口较 易受到绿色壁垒的影响和冲击。我国的一些出口拳头产晶，如机电产品、纺织产品、 农产m 等儿乎无f 5 _ 1 j 外部受j 刈绿包壁垒的巫人影响。如发边囤家平 地区法规巾舰定 的食品中的农药残留麓，陶资产i 铺的含铅赶、皮革的p c p 残留最，机【c l 产晶、玩具的 安全性指标，烟草中的有机氯含量包装物的可同收性指标，汽车废气排般标准，纺 织品、腮犍染料有害物质指标，保护奥氧层的受拄物质等标准，使中国的冻肉、茶叶、 保鲜蔬菜、纺织品、服装、油漆、涂料、建筑材料、消沽用i | ! i 、纸张、纸制品、电池 与保护臭氧层的受控物质及其产品( 如含氟里昂的空凋、冰箱等) 、机电产晶、鞋类、 橡胶制品等出口商品遭受较大的冲击。这种压力迫使我国的出口商品结构必须做出调 整，提高环保科技水平，提升产品技术标准、安全标准、一p 生标准，以国际市场为导 向，以社会生态及经济效黼为中心调整井优化产品和产业结构。积极开发和出口绿 色产晶，使我国山口贸易向有于生态环境绿色化方向发展。 2 、主要的出口市场停滞萎缩 口9 0 年代以来，我国一直注意出口市场多元化的问题，也取得一定的成效。像 2 0 0 1 年我国外贸出口总额比2 0 0 0 年增长6 8 ，但刘拉r 美洲却增长了1 4 ，6 ，对非 洲增长丁1 9 1 ，山童两个i 爱域总休经济发脞水s r 车刈较低，! l i f j 买力不新，实际山 f l 总f i ! 却不多。口泔，找冈山巫心仍然集巾在瞅荧口筲发达地区。2 0 0 1 年我同外贸 山口总额2 6 6 1 5 亿美元，其中： 口茭国5 2 4 8 亿多美元，i l 山口总额2 0 ，4 ：出口 日本4 4 9 ，5 7 亿美元，占1 6 9 ；出口欧盟4 0 9 亿美元，占1 5 3 7 ，以上三个国家就占 我国外贸h = ；口总额的5 2 6 。这些国家大多数是w t o “贸易与环境委员会”成员， 在环保方面有较高的要求。它们的环保行动起步较早、公众环保意识强、环保技术先 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 进、环保标准最高，环保贸易壁垒种类最多，限制与惩罚性措施最严。而且他们行动 往往得到一些新兴t ：业化国家的积极响应，仅欧盟1 9 9 6 年禁l p 进口的非绿色产品价 值就达2 2 0 亿美元，发展中国家占9 0 上。因此，随着绿色贸易壁垒在国际贸易领 域越来越广泛的应用，而我国出口商品结构优化却非一朝一夕就可达到。中短期内必 然会对我国产品的出口市场特别是对发达国家的出口市场产生严峻的冲击，如不采 取积极应对措施，我国在发达匡l 家的山口_ 1 ，场份额就可能停滞不前甚至山现萎缩。像 2 0 0 1 年我国家州陶瓷器皿、玩具、台成短纤与棉混纺机织物的 u 口即受绿色贸易壁垒 影响，出口值分别比2 0 0 0 年1 f 降2 2 1 、7 4 、1 0 8 。” 3 、出口产品竞争力削弱 绿色鼙垒要求将环境科学平生态科学的原理运用到产品的生产、加下、储藏、运 输和销售过程中。形成一个完躺的无公害、无污染的环境管理体系。这些过程中，制 造商为了达到进口国的环境标准，不得不增加投资，履行有关环境保护的检验、认证、 技术鉴定等繁杂手续；并且在包装技潢、卫生检疫、标签、厂告等方面，也必须做山 更多的适应性调整，这势必使j 6 - ：r 1 4 r 的中问赞川以及附加费刚增多，使产：铺的山口成本 进一步增大。削弱山口产品的竞争力，最终导致出口产品的经济效益下滑。 ( 1 ) 、环保成本增加导致产目一成本增加。一方两，我国的环境基础设施落后，环 保产业尚不发达，社会整体的技术水平不高，即便是已经研制成功的环保技术普及率 也很低，以至国内企业，尤其是中小型企业获取重要的基础性环保技术的成本居商不 下：另方面，企业本身缺乏经验和技术人员，投资开发适合自身需要的环保技术势 必占用过多资金。获取成本芹开发成本的资金大量投入，导致产品的总成本人幅增加， 人人削弱了山口产t 铺的竞争力。 ( 2 ) 、取得绿色认证或标志引起的产品成本增加。首先，要达到绿色壁垒中规定 的标准必须先了解这些标准。由r 国际上尚没有统的法规、规章，所以不同国家制 定的标准纷繁复杂。璎想获得准确的资料信息必须花费大鼠的时间和人力，最终会增 加成本。其次，取得环保认证或标志的高额赞_ i = j 或复杂手续也会增加企业产品的成本， 进而影响产品的竞争力。 4 、外贸出口增长速度降低 改革升放以爿，找国剥外贸易保持了2 0 多年的平均两位数的增妖速度，其中1 9 7 8 一1 9 9 6 年，我国外贸出e l 以年均1 5 以上的速度增长。1 9 9 7 年以后，增长速度虽有 所放缓，但仍保持了较高水平。1 9 9 7 年底到2 0 0 2 年，进山口总额从3 2 5 2 亿美元增加 到6 2 0 0 亿美元总增k9 1 平均增睦1 3 8 。比同期国内经济增长和国际贸易增欧 速度分别高6 2 和1 1 8 7 个百分点。其中出口总额从1 9 9 7 年1 8 2 8 亿美元增加到2 0 0 2 年的3 2 5 6 亿美元，总增k7 8 ，年增跃1 2 2 左右。但表而的增长速度并不能掩盖一 个事实，即绿色壁垒对外贸增k 速度产生了重大影响。一方面，现阶段山口贸易增长 速度在撤人程度上煺住华外商投资企业山口拉动的，机1 b 产一铺i i 、旆新技术产品尤其如 此：男一方面，如没有绿色壁垒的存在，外贸出品增长速度还应高出不少。据统计， 2 0 0 1 年我国山口总额为2 4 9 2 亿美元，同时有5 0 0 亿美元的山口商品受到了绿色贸易 壁垒的影响。近几年我国每年被退运和销毁的货物价值数百亿美元。造成损失相当 于当年出1 3 额2 0 左右。不难预料，今后影响国际贸易的环境规且! 将日益增多，如果 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 没有有效的措施绿色壁垒将在更大程度上限制外贸出口增长速度的提高。 5 、进口保护存在问题凸显 由丁我国能够直接拿米作绿色螭垒的环境保护法规、标准数日很少，环境技术指 标体系尚未系统建立，加上环境保护门槛较低。发达国家在设置绿色贸易壁垒的同时， 正将污染产业和产品转移剑我国，近年米，境外危险废物入境具有数量增大、增速惊 人的特点，主要来自美国、日本和香港。这些危险废物和跋旧j f 舶、汽4 ：、电器、电 缆等丁业垃圾的进口严亟污染了环境，。据不完全统计，“洋垃圾”的进口量已由1 9 9 9 年的9 9 万吨，增加到2 0 0 0 年的1 7 5 0 万n 屯。这无疑加剧了我国生态环境危机。一些 进口产品还带有传染病和病虫害。曾发生的欧洲牛奶的二恶英与法国洋酒牛m 粉含量 事件深刻地暴露山这个问题，即危害了人民群众的身体健康，义冲击了国内市场的正 常发展。 此外，随着我国进出口贸易和利用外资的发展。发达国家转移工业废弃物和受控 产品的生产也带来了负面影响，直接投资的高速增长使得西方发达国家的一些高污 染、高能耗产品由丁国l j 严格的环境标准和高昂的环保税费而无法立足，于是趁着我 国对外开放之机纷纷转移到我国，这给我国履行国际公约增加了难度。 中国加入1 f = 界贸易纲纵后遇到的种利，无奈，使我们清楚地认识到：在中围跨过了 荧税雅垒障碍以斤，绿色肇垒已成为我们必须面对的问题。 三、我国遭遇绿色壁垒的原因分析 绿色壁垒的产生有其历史的、政治的、 因，才能对绿色壁垒有止确而消l i i i ! 的认识， 易的发展。 经济的、文化的原因，揭示和分析这些原 才能采取针刘性的策略健进我国对外贸 ( 一) 、国际原因 1 、全球性保护环境、改善环境的发展潮流促进了绿色壁垒的产生 在日渐频繁、广泛的国际经济交往中，日益严重的生态危机超越了国与国之间地 理界限，对全人类的生存前景提出了严峻的挑战；治理污染，保护环境成为一种不可 阻挡的全球性的发展潮流丁是h _ i 丁保护生态环境和人类安全的需要，各个国家纷纷 制定环保公约与环保标准，如德国就制定了1 8 0 0 多个工业环保法律、法规和管理规 章。同时当前人们的消费珊念也发，i 了m 大变化，对农、食、佳、行等绿色需求不断 扩大，更注重环境保护崇尚同归自然，追求健康的绿色食品、绿色保健品、绿色服装、 绿色汽车等。9 0 年代初的一项渊盘表明：6 7 的荷兰人，7 7 舶美图人，8 0 的德国 人愿意购买绿色产品很多消费者愿意多付1 0 价格购买对环境有利的商品。”据美 国克里兰夫市场预测公司的调查，国际绿色消赞止以每年平均1 2 - 1 5 述度增匠。 2 环保法律堙步完善赋予了各国保护环境而采取绿色壁垒的合法性 由于w t o 规则中“环境保护例外条例”的存在，世贸组织体制下环境贸易措施 ( 绿色蹙垒) 有了台法性依据这些依据是环境贸易措施存在的前提，主要集中在以 下法律文件中： ( i ) g a t t 第2 0 条规定：“如果下列措箍的实施在条件相周的各国间不会构成任 1 0 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 意的或无端的歧视手段，或者不会形成伪装起米的对国际贸易的限制不得将本协定 说成是妨碍任何缔约方采取或实行这些措施( b ) 为保护人类一动植物的生命或 健康所必需者( g ) 关于养护可用竭的天然资源，凡这类措施同限制国内生产和 消费一道实施者。该条款赋予w t o 各成员以“环保例外权”，即各成员国有权以 保护人类及动植物生命或健康或为养护可用竭的天然资源为理由，不受g a l _ r 规定中 其他规则的约束，采取限制贸易的措施。这正是绿色贸易壁垒存在的主要依据所在。 ( 2 ) 一些列入w t o 附r l ：表的多边贸易协议亦多有涉及环境保护的内容。技 术性贸易壁垒协议规定：“不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护 人类和动植物的牛命与健康以及保护环境所必需的措施”只= 要这些措施“不对情况 相同的成员方造成武断的或不公正的歧视对待”或者“不对国际贸易构成变相的限制” 以及“符台本协议的规定”。实施动植物：】i 生检疫措施m 议。该协议的许多内容 和环境保护有关，并规定了国家的基本环境权利。缔约方在两大领域有权选择它认为 合适的程度米保护其管辖范围内的人k 、动植物的生命平健康，只要不她有意或才：公 正地对待国外相同或类似产品，这两人领域是：动植物携带疾病的传播或输入，以及 添加剂污染物、毒素、食物饮料及饲料导致疾病的有机物的含量。该协议在赋予成员 方以环境保护的权利的同时，还进一步引入了“预防原则”：即成员国即使没有充分 的科学根据，也可以以预防性为理由而1 1 盎1 4 采取某种卫生或植物检疫措施只要该国 认为根据本国情况，它们是适当的。 此外，还表现在农产品协议、服务贸易总协定、与贸易有关的知识产权协 定等有关条款的规定。 总之，w t o 规定i i , j l b 类条款突山拯响了各成员方的“环保例外权”，表叨环保权 是成员方的一项当然权利，各国有权根据本国的环保水平制定环境贸易措施，同时适 用丁来白其他各国的进口产：t 条仆仅限于该剥口持施是“必需”的，并“不得构成武 断的或不合理的差别待遇，或构成对同际贸易的变相限制”。 3 、贸易保护主义所需要的新形式 贸易保护是随着国际贸易的产生而出现的，只要有国际贸易，各国为保护本国市 场和相关产业，就必然有贸易保护存在。在自由贸易年| j 公平贸易的强火旰声卜，具有 隐蔽性平i l 台法性的新贸易保护士义：【钔戏为现阶段国际贸易保护主义的新趋势。中国正 式成为w t o 成员国后，常规的贸易保护措施对我国的外贸出口影响将越来越小，绿 色壁垒必然成为新贸易保护士义j 。具。 另外，全球性的经济紧缩引发了愈演愈烈的新贸易保护主义。9 0 年代后期，特别 是美国“9 11 事件”后，发达国家经济全面滑坡，引发了全球性的经济紧缩和经济 萧条。一般说来，在经济繁荣时期，贸易自由化倾向较大。在经济紧缩和萧条时期， 发达国家倾向于贸易保护，从而引发了愈演愈烈的绿色贸易壁垒。中国作为出口导向 型的经济拨式，前当其p l 地受到它n 勺冲i 1 7 。 4 、“中国威胁论”使中国遭遇更多的绿色贸易保护主义 中国是 此界上塌人的发展中国家。改革开放2 0 多年来，我国的经济取得了氏足 的发展综合国力日虢增强f i l 口贸易保持强劲势头，年均递增1 3 。同欧美国家贸 易连年顺差，在国际上的政治、经济地位越来越高，由此引米了发达国家，特别是不 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对策建议 同意识形态的发达国家的一片“中国威胁论”的叫嚣。从实质上讲，发达国家对中国 的经济发展态度是十分矛盾的：一方面，中国是世界上人口最多的国家，有着广阔的 市场潜力，如果中国的经济发展水平停留在低水平程度上，发达国家很难利用它作为 成熟的商品市场垌i 投资场所，业别指望从中幽获l d c 最人的利益。另一方面，如果中国 的经济得到迅猛的发展，发达国家又会面临来自中国的强有力的竞争。所以，发达国 家对于中国经济发展的基本态度是：中国的经济要发展，但义要遏制，使中国不能构 成对其真正的威胁。由丁_ 发达国家的这种态度，使中国在国际贸易中遭遇了更多的、 比常规贸易保护更隐蔽的绿色壁垒的障碍。 ( 二) 、国内原因 1 、我国产业政策和产业结构的影响 我国是世界上人口最多的国家，期以来，为解决老百姓的温饱问题，政府一直 支持并鼓励劳动密集型产业，导致我国在国际市场上具有比较优势的产品主要是纺 织、轻1 ：和农剐产品等。而这些产品较易受到绿色蹙垒的影响。 2 、我国出口产品的质量相对较低 我国相当多的企业技术装备落后，即使在改革开放后引进的较多生产技术装器， 也是发达国家在进行产业结构调整时，淘汰下来的2 0 世纪8 0 年代的设备、甚至是6 0 、 7 0 年代的波摇比发达国家落历1 0q 3 - 5 j 02 0 - f 1 3 ，而i 北羿范再i 的产t w 质量的伙述提高和 质量标准的不断更新，使得我国的山口产品更易受到发达国家技术性绿色贸易壁垒的 限制。 3 、许多企业环保意识薄弱、经营理念落后 我国的相当部分企业由于在生产过程和包装上缺乏环境意识，导致产品因达不到 “绿色产品”要求而频频被其他国家限制入境。欧盟在1 9 9 3 年就推出了欧洲环境标 志( e c o l a b e l ) ，各国可以自由申请，凡拥有该标志，产品在欧盟成员国可以自由 通行，但我国目前拥有该标志的山口产品不多。 4 、政府在宏观管理的调控上也存在诸多问题 首先，我国到现在为i r 没有建立起完善的国内环境法规体系环境立法和执法工 作相对滞后。并h 我国也没能建立自己的绿色屏障，使得大最不符合环保要求的产品 和设备涌入我国，甚至下进口或走私污染严重的“洋垃圾”。其次，我国进i i j 口产品 结构不合理，较易受剑绿色壁垒的制约，政府对环保产业未能提供足够的扶持，绿色 经济产业的发展跟不上国比经济发展的步伐。第三，在推行环境标准方面做得不够。 我国现有标准体系较为混乱，国家标准、地方标准、行业标准、企业标准并行。这些 标准多数低于国际通用标准，或与国际通刷标准不接轨。即多企业对i s 0 9 0 0 0 、 i s 0 1 4 0 0 0 等标准有一定认识，但不能做到充分利用，而像s a 8 0 0 0 等新标准就知之甚 少，更不 = | = 】说利川了。 四、应对绿色壁垒的对策建议 绿色壁垒对对外贸易的影响程度和范围己日菔扩大。深入研究绿色壁垒问题，并 找到相应对策，最终目的就是要实现对外贸易的可持续性发展，而且绿色壁问题的研 1 2 绿色壁垒对我国进出口贸易的影响分析及对笨建议 究过程也必须以对外贸易可持续发展理论为指导。 我国对外贸易可持续发展是指对外贸易行业建立良性的循环机制，改善我国的出 口条件，节约出e l 资源，控制污染环境，提高外贸行业人员的素质，不仅保证对外贸 易当前较快速度增蚝，而且也保证了子孙后代适度增陡的条件雨i 基础。它楚经济可持 续发展的一个重要组成部分，它追求用最小的稀缺资源成本获得最大的福利总量。与 传统的对外贸易发腱方式不同，对外贸易可持续发展追求的福利。不仅包括商品和劳 务的消费，也包括环境保护和资源的合理利用：不仅考虑经济效茄也关注社会环境 效益：不仅重视材料、工人等成本投入，也重视环境成本发生。 从对外贸易可持续发展的理论内涵来肴，绿色蹙垒对对外贸易可持续发展的实 现，既有阻碍也有促进。达到对外贸易可持续发展的要求有助于解决绿色壁垒问题， 应对绿色壁垒的对策的实施也会促进对外贸易的可持续发展。因此。在全面认识绿色 壁垒的前提下，应该针对绿色壁垒影响我国贸易的原因，以积极态度研究突破绿色壁 垒的对策。这就必须发挥政府和企业的合力作j l l ，要求对外贸易的各方面与资源环境 棚f j j 明，减少刈生态环境i 内 l j 投影响，同时建立棚芙外贸汪：规政策体系、决镶机制军f i 协调管理机制，树立环境保护意识。把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口产 鼎国际竞争力的关键把山口结构的调雅和优化与产业结构的调整和优化结合起来， 积极开发引迸环境保护技术，降低能源、材料消耗，提高出口产品科技含量和卫生 标准促进我国对外贸易的可持续发展。 ( 一) 、政府对策 打破“绿色蚺垒”，需要政府发轩在市场经济中“有形之手”的调控作用，发展 绿色产业，促进对外贸易持续发展。 l 、制定可持续发展战略，实施贸易与环境的良性互动 肖前，我国处于经济转型时期，转变旧的外贸发展模式，制订我国外贸可持续发 腱战略，实施贸易政燕绿色化，烂哭畚剑找f j n 畲应埘绿色壁垒，实脱川比经济川对 外贸易持续高效、稳定、k 期发展的重要前提，具有时代的紧迫性。 ( 1 ) 确立我国对外贸易可持续发展的战略目标。在过去相当k 的历史时期，我 国由丁缺乏环境保护意识及绿色经济观念，基本i f 二足以极度消耗n 然资源、牺牲环境 质量为代价的虚假发展与发达国家相比，我国产品单位产量消耗资源、能源要高出 1 2 倍，甚至5 6 倍。从自然界获取的资源日茄增多的同时，排放的废弃物迅速增 加，生态环境恶化的速度在加快。据世界银行( 2 0