（职业技术教育学专业论文）德国职业资格证书制度研究.pdf

中文摘要 德国的职业教育被称为其经济发展的秘密武器，而完善的职业资格证书制度 是其职业教育系统正常运行和发展的重要基础。其中，双元制职业教育模式的“三 证合一”的职业资格证书制度占有重要的地位。国内对德国这种形式的职业资格 证书制度的研究相对多，但不够详细和系统。通过对德国这种职业资格证书制度 的系统梳理，可以帮助我们更好地把握这种资格证书制度从培训到证书颁发的全 过程，更好的理解双元制的价值，这对当前我国职业教育改革和发展具有指导和 借鉴意义。 在参照马格德堡大学学习及在联邦职业教育研究所实习所获得资料的基础 上，并与国内文献做比较研究和分析后，对双元制系统中的职业资格证书制度的 理论进行构建。德国的职业资格证书制度的研究包括其与双元制的互动关系、形 成与发展、证书种类、管理体制及职业资格标准制定与完善。最后，得出对我国 职业资格证书体系构建的启示。德国的职业资格证书制度最早可以追溯到中世纪 行会实行的学徒制度，此时已产生朴素的职业资格证书思想。经过几个世纪在法 律法规、管理体系等领域的发展而不断完善。1 9 6 9 年联邦职业教育法的颁 布标准着现代职业资格证书制度的确立。双元制职业教育模式是职业资格证书制 度的教育模式。职业资格标准是教育条例( 企业) 和框架教学计划( 学校) ，它 们是教育培训和考试的依据。两者由社会多方参与制定，并通过教育条例评估、 引入国家职业标准和构建德国资格框架等方式而处于不断完善中。通过结业考试 者可获得考试证书、培训证书和学校毕业证书，而考试证书依据教育职业的不同 又有不同的分类方法。行业协会作为主管机关，积极参与整个教育和认证过程， 并发挥重要作用。德国职业资格证书制度完善的法律法规体系、行业协会主导作 用的发挥，科学的鉴定体系，先进的职业科学及其完善的职业资格标准体系等都 值得我们学习与借鉴。 关键词：德国；职业资格证书制度；双元制 a b s t r a c t 、厂0 c a n 伽al 耐u c a t i o ni ng e i 瑚m l yi sh 1 0 w na st l l es e c r e tw e a p o no fm e i r e 咀砌cd e v e l o p m e n t ，勰dm e p e r f i e c to c c u p a d o n a lq u a l i f i c a d o nc e r t i f 记a t es y s t e mi s 觚i i l l p o r t a n tf 0 d a t i o nf o rt 1 1 en o m a lo p e r a 6 0 n 锄dd e v e l o p m 咖o fm ev o c a t i o i l a l e ( 1 u c a t i o n s y s t e m a m o n g也e m ， ”m r e ec 硎丘c a t e s ”m o d e lo f 也eo c c u p a d o n a l q u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e mi nt l l ed u a ls y s t 锄o fv o c a t i o 衄le d _ u c a t i o np l a y s 姐 i 1 i l p o r t a n tr o l e t h e r ea r er e l a t i v d ym a n yr c s e a r c h e sa _ b o u tt l l i sf o 册o ft h eg 锄a n n a 矗o n a lo c c u p a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e m ，b 1 吡n o td e 协i l e da n ds y s t e m i c o u g h n l r o u g h 也e 咖d yo f0 c c u p a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n c 鲥i f i c a t e s y s t 鼬i n g e r m 锄m w ec a nb e t t e r 伊a s pt h eq u a l i f i c a 6 0 nc 觚f i c a t es y s t e m w i t t l 也eh e l po fm e w h o l ep r o c e s sp e r s p e c t i v e 血o mt l l es t a r to f 缸蛐gt om ei s 跚r a n c eo ft l l ec e n i f 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g a ls y s t e m ，t h el e a d i n gr o l eo fi n d u s 打y 淞s o c i a t i o na n d p e r f - e c te x a m i n a t i o n s y s t 锄，“l v 锄c e dv o c a t i o n a l i e n c e 趾do c c u p a t i o n a ls t a n a r d s y s t e ma r ew o r t h 蚰j d y i n g 锄du s i i 坞f o rr c f e 瞅l c e k e yw o r d s ：g 踟n a n y ；0 c c u p t i o n a lq u a l i 丘c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e m ；d u a ls y s t e m 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 职业技术教育与劳动力市场的相互沟通，是职业教育的重要特点，也是职业 教育的生命力所在。实现职业技术教育与劳动力市场的相互沟通，目的就在于把 人才的培养和合理配置结合起来。特别是在社会主义市场经济条件下，劳动力市 场的形成和发展要求劳动者以平等的地位参与就业竞争，用人单位也以员工的能 力素质为标准，择优招用人员。这都要求求业者在进入劳动力市场之前，先要接 受职业技术的教育与训练，获得相应的技能，然后通过考核后才能就业。这就使 职业教育成为劳动者就业的前提，使劳动力市场成为劳动者就业的主要平台和途 径。而如何更好地实现职业教育与劳动力市场沟通，将职业教育的内容与劳动力 市场对人才的要求结合起来，使二者相互配合，相互促进，提高劳动者的就业竞 争力，继而共同服务于经济改革和发展，成为当前职教改革与发展的重要问题， 也是经济社会发展解决就业问题的客观要求。推行职业资格证书制度是实现两者 沟通的重要渠道。 职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容。它是指按照国家制定的 职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能 水平或职业资格进行客观、公正，科学规范的评价和鉴定，并对合格者授予相应 的国家职业资格证书【l 】。职业资格证书则是反映劳动者具备某种职业所需要的专 门知识和技能的证明。与学历文凭证书不同，职业资格证书与职业的具体要求紧 密联系，它更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种 职业所达到的实际能力水平。在逐步完善社会主义市场经济的今天，特别是在实 现职业技术教育与劳动力市场相沟通的过程中，大力推行职业资格证书制度有着 十分重要的意义。 我国职业资格证书制度的雏形是2 0 世纪5 0 年代在工业体系中实行的八级工 制度。1 9 9 4 年全国人大通过劳动法，确立了职业资格证书制度的法律地位。 十多年来，我国职业资格证书制度的建设取得了重大成就，颁布了第一部中华 人民共和国职业分类大典，确定了国家职业标准框架，颁布了国家职业标准 并组织推动了全国职业技能教育和培训工作，同时开发和完成了主要职业和工种 的国家职业技能鉴定题库。但是，我国职业资格证书制度起步晚、发展快，在推 行中存在不少问题。比如职业标准体系不完善，证书覆盖率低，证出多门，社会 认可度低，职业资格证书制度执行力度不够，管理和法律体系不够完善等。具体 第一章绪论 表现在以下几个方面： 1 法律法规体系不健全 职业资格证书制度作为一项制度安排，需要完善的法律法规做支撑，或者说 相关法律法规的制订与实施是推动职业资格证书制度的重要因素，也是职业资格 证书制度得以顺利实施的必要条件。法律法规体系的健全关系到一个制度的发展 状况及完备程度。我国政府虽然针对职业资格证书制度出台了一定的法规措施， 但只是在劳动法和职业教育法中对职业资格证书制度有所表述，并没有 单独立法，更没有一部真正具有法律执行效率的专业技术职业资格制度，也没有 制定完整的专业技术职业准入条例。目前，职业资格证书制度的推行基本上是靠 有关部门制定的规定和政策。其缺乏法律的严肃性和规范性，缺乏统一的专业技 术人员质量标准和评价标准，且对专业技术人员的职业能力、核心技能的认可与 专业技术行业所要求的职位特殊性存在矛盾。 2 证书管理和分类机制不完善 职业资格证书制度的分工体系不明确，造成了证出多门，管理混乱，部分职 业无证可考的局面。首先，多方认证与管理。社会上推出的各种职业资格证书， 其中既有国家认证的，也有地方认证的；既有劳动或人事部门认证的，也有行业 协会认证的；既有国内认证的，也有国外认证的，严重影响了职业资格证书的权 威性和统一性。其次，认证标准不统一。由于多部门的不同认证，采纳不同的证 书标准，造成用人单位无法正确的考量证书的价值和求业者的素质，大大降低了 证书的效用性。再次，证书种类不齐全。随着经济和科技的快速发展，对从业人 员操作的复杂性要求越来越高，加之第三产业得到迅速发展，社会对复合型技能 性人才和服务类人才的职业资格证书需要越来越多。与之相反，我国在这方面的 职业资格证书则相对不足，特别是对一些新公布的职业。 3 企业参与职业资格证书制度建设缺乏积极性 近年来，随着国家的高度重视和大力支持，我国职业教育特别是校企合作、 工学结合的职业教育办学模式得到很大的发展，职业资格证书制度的建设取得了 较大的成就。但是，仍有相当部分职业学校培养目标单一，职业教育专业设置不 合理，教育内容与实际不相符。也仍有相当部分企业参与职业教育的积极性不高， 动力不足。由于企业在资金、设备和人员上的优势，所以一定要激发企业参与职 教培训的热情，激励企业主动参与职业资格证书制度建设如职业资格标准的制定 当中来，共同探索、研究和解决职业资格证书制度中存在的问题。 4 职业标准的滞后 1 9 9 9 年5 月颁布的中华人民共和国职业分类大典确定了1 8 3 8 个细类职 业，比较全面地反映了当时我国社会职业结构状况。随着社会经济的发展和科学 第一章绪论 技术的进步，客观反映它们的职业结构也反生了相应地变化，产业结构调整在职 业领域也引起了相应响应。一些陈旧的职业已不再适应经济高速发展的需要，一 些原有职业的内涵和从业方式因技术发展产生较大变化。同时，新职业、新工种 大量涌现，却没有制定相应的职业标准。而职业教育以就业为导向，以实现与职 业岗位零距离衔接为目标，这就造成了高职院校不少专业未来就业岗位没有认定 的职业与之对应，没有合适的资格证书可考。这种情况尤其在现代制造技术领域、 i t 领域及现代第三产业领域较为普遍。此外，现有一些职业、工种的考核标准 同样滞后：其内容陈旧，与实际生产技术岗位的要求不适应；不少工种考核的内 容过于狭窄，只针对某一个岗位，而针对一个岗位群的内容偏少、含金量低。我 国复合型人才的职业标准相当缺乏，只能用多个证书来替代。我国职业资格标准 不适应外资企业对高新技术的生产技术的需要。因此，其对我国的职业资格证书 不认可。可喜的是，从2 0 0 4 年8 月起，原劳动和社会保障部建立了新职业信息 发布制度，对职业分类与职业标准开发实行动态治理，并通过信息发布制度，系 统介绍新职业名称、定义、主要工作内容以及从业人员状况等情况。在这种情况 下，为更好的改善职业资格证书制度，不少学者开始更多地研究西方先进的职业 教育与资格证书制度。 在世界各职业教育发达国家，德国的职业教育享有了较高的声望。德国由于 其悠久的职业教育传统和双元制的特色培训模式，培养了大批熟练的技术工人， 极大地保障了产品的质量，从而使德国制造能够在国际市场中立于不败之地，为 德国经济的发展和高度发达的工业技术水平做出了巨大贡献。德国的职业教育取 得如此巨大的成功，一个重要的原因就在于德国十分重视职业资格证书制度的推 行，采取了有效的举措：建立了完善的法律法规体系，为其提供法律保障；对职 业资格证书的认证投入大量经费；十分注重实际操作技能的训练；职业资格证书 体系健全，证书覆盖面广；非常重视职业资格证书的质量管理等，通过完善的职 业资格证书制度，很好的将职业教育和劳动力市场紧密的结合起来。这使社会对 职业资格证书认证工作的认知度较高。德国职业资格证书制度的成功经验值得学 习与借鉴。 在现代社会，职业资格证书制度越来越受到社会和学校以及企业的重视。越 来越多的学校开始实行学科性教育和职业性教育两种教育并举，学历文凭和职业 资格两种证书并重的模式；很多企业也把职业资格证书制度和其他管理制度建立 紧密联系起来，这已经成为企业发展的活力源泉，成为劳动者进入企业的通行证。 在职业资格证书制度的引导下，以能力培养为核心的职业资格教育培训体系也正 在孕育和完善之中，并成为劳动者职业生涯终身学习体系的重要组成部分。 第一章绪论 1 2 国内外已有研究综述 1 2 1 国内已有的研究 我国学术界对德国职业资格证书制度的研究数量较少，研究深度与广度都急 待加强。在c n k i 教育与社会科学综合数据库中，以“德国职业资格证书”为篇 名精确检索，从1 9 9 0 2 0 l o 年共1 篇相关文章，如果以“职业资格证书 为检索 词检索，可以检索到3 7 0 条记录，以“双元制”检索可以获得3 8 1 篇。但是，两 种检索方法获得的与职业资格证书制度相关的内容绝大部分仅仅是文章的一小 段落或者在文章中零星可见。 在优秀硕士学位论文全文数据库中，以“职业资格证书 为主题检索，可以 检索到2 2 1 条，但与德国职业资格证书研究相关的学位论文不足1 0 篇，且不以 德国职业资格证书为题，仅在文章段落中介绍。如天津大学硕士冷玉霞的学位论 文职业学校实施职业资格证书制度的研究。在著作方面，目前也查不到关于 德国职业资格证书制度的专著。 通过对我国现有相关文献的梳理可以发现，德国职业资格证书制度相关的研 究成果主要体现在以下几个方面。 1 概括性地对德国职业资格证书制度进行介绍。 最有代表性的文章是陈爽的欧亚五国职业资格证书制度对我们的启示， 这是被引用次数较多的文章。在姜大源世界职业教育的世纪回眸与发展动态， 杜敏国外职业资格证书制度及其对我国的启示，冷玉霞职业学校实施职业 资格证书制度的研究等都加以引用。陈爽在文中指出，德国的职业资格证书制 度可以追溯到中世纪的“行会中所实行的学徒制度；职业资格证书制度是三证 合一的双证书制度，并对德国职业资格证书“三证合一”制度进行了论述，现 代职业资格证书制度的确立依据是1 9 6 9 年的职业教育法等观点。此外，刘育 锋四国职业资格制度及发展脉络中对德国职业资格证书制度的介绍也比较有 代表性。她指出了德国职业资格证书制度有比较完善的法律保障；行业协会在职 业资格体系中具有主导地位和承担相应职责。她还指出德国职业资格认证通过对 职业活动整个过程的考察来检测学生对整体职业能力掌握的情况。 2 进行德国职业资格证书制度某一方面相关的论述 ( 1 ) 关于德国职业资格证书制度的形成与发展。颜忠军在中世纪西欧学 徒制教育的兴衰及启示一文中论述了中世纪的学徒制，明确指出中世纪的契约 是职业教育合同的雏形：在中世纪已经显现学徒、帮工、师傅这样一种简单而有 效的职业资格证书体系；学徒或帮工可以通过向行会提交“试件”获得结业或晋 升的资格。这些都包含了朴素的职业资格证书思想。天津大学硕士王璐的学位论 第一章绪论 文德国“双元制 职业教育法律法规研究通过划分德国职业教育发展阶段的 形式，论述了德国职业教育政策法律法规的发展历程。通过对比借鉴，可以帮助 我们划分其形成与发展阶段，了解德国职业资格证书制度与双元制教育模式的法 律法规不断完善的过程。 ( 2 ) 关于德国职业资格证书分类。张雪红德国职业资格证书分类系统对 我国资格证书建设的启示一文专门论述了职业资格证书分类系统。她指出，德 国的职业资格证书没有一个综合的分类系统。各个系统都有自己的标准，同时共 存并且在负责的管理机构和证书级别方面彼此区分；靳相宜在德国职业资格证 书体系：促进全民终身学习的制度基础一文中，根据职业资格等级和证书目的 两个标准，将德国的职业资格证书划分为以下五类：高校入学资格证书、双元制 职业培训学校颁发的职业资格证书、高中层次的全日制职业培训学校颁发的职业 资格证书、高等教育机构颁发的资格证书、在高教系统外获得的以推动职业升迁 和发展为目标的高级职业资格证书，并逐次对上述五类证书进行了简单介绍。陈 育俊在德国职业训练的理念与作法一书中，按证书的效用将德国职业资格证 书分为学徒证书和师傅证书。 ( 3 ) 关于德国职业资格证书的管理制度。首先，肯定了行业协会在职业资 格证书管理中的主导地位。陈建南德国行业协会的作用及启示一文中，对行 业协会的概况、运作机制与经费来源、主要作用进行详尽论述。邓志军，李艳兰 论德国行业协会参与职业教育的途径和特点一文中论述了行业协会具有审查 培训合同、确定培训时间、组织各种考试、监督咨询等职责。其次，关于考核和 证书颁发。周衍安德国“双元制 职教考试制度评析与借鉴一文对“双元制 职教考试制度及其特点进行了论述。天津大学硕士鄂甜学位论文德国职业教育 考试新模式研究详细的论述了德国考试体系。其包括法律体系和组织实施体系。 并对新的考试模式一延伸式考试做了细致的分析。此外，职业培训与技能鉴定工 作问题解答一书中也对德国培训考核形式、考核程序、证书的作用进行了简单 的概述。 ( 4 ) 关于职业资格标准。赵志群德国与课程开发有关的职业资格研究 一文中探讨了德国职业资格和效用的内容。指出，培训条例是公认的相对客观的 职业资格标准；姜大源，吴全全当代德国职业教育主流教学思想研究一书中 对德国职业教育课程教学“学习领域”的思想进行介绍。霍正光德国职业教育 的培训条例及开发一文中论述了教育条例的组成、制定原则及开发过程，很好 的解释了教育条例的问题。这些研究都直接或间接地论述了职业资格证书制度的 某一方面。 据此，我们可以知道，国内对于双元制职业教育模式的研究比较多，而有关 第一章绪论 德国职业资格证书制度的理论与实践的系统研究成果不多。国内德国职业资格证 书制度研究一般都集中在职业资格证书管理与职业能力考核、行业协会的作用、 证书制度的特点上，而不太重视了职业及教育标准在联接职业教育与劳动市场的 重要作用。且多数与其他职业教育发达国家一起放在研究章节中进行论述。我国 目前针对德国资格制度研究较为笼统不具体，缺乏系统全面的整理。 1 2 2 德国本土的相关研究 1 关于德国职业资格证书制度的形成与发展。联邦职业教育研究所出版的 教育条例是如何产生一书，对教育条例产生与发展的历史及制定过程进行研 究，指出“德国的教育条例诞生于2 0 世纪初。随着工业化的开始，为适应自己 发展的需要，工业企业接受了手工业培训的理念。通过强制确定技能和知识的目 录和规定一定的培训时间，以达到统一的教育标准的目的。1 9 2 5 年在工业领域 公布了首个正式的职业培训的条例文件。”另外，这方面的研究主要是通过研究 德国双元制职业教育的发展历史和具有悠久历史传统的手工业历史来分析归纳。 2 关于职业资格证书的种类。德国学者在这一方面的研究比较关注培训证书 和考试证书及它们之间的关系。1 9 9 1 年，r e i s s e 提出受训者在完成双元制培训后 可获得三种证书：职业学校的证书；企业的证书；主管部门培训证书。并对各个 证书及其关系加以解释。还有学者认为，证书根据不同的标准，应有不同的证书 类型。他们根据其特点将其划分为教育证书和劳动力市场上的资格证书，并认为 新的职业资格证书应该能够很好的联系教育系统和劳动力市场。在德国联邦职业 教育研究所的网站上，我们可以看到依据教育职业的不同而划分的证书分类。 3 关于职业资格证书管理制度。研究大多集中在证书考核颁发和行会的地位 与作用上。首先，有不少文献都详细地介绍或说明德国职业资格证书的考试制度 与方法，研究内容涵盖了考试的整个过程。在联邦职业教育研究所设有专门部门 第四部门负责考试制度的研究与规划，而且在其网站上详细地说明了考试制 度的全过程，内容涉及到考官的任命、考试委员会的成立、考试题目的制定、考 试实施、考试结构、实践举例、考试的背景信息及材料等几方面内容。德国的行 业协会也发布针对本行业内职业资格考试的手册。i g b c e ( 建筑、化学、能源工 业工会) 出版的考试委员会中雇主代表的考官使用手册，它详细地讲解了考试 的所有事项。其次，关于行业协会的主导地位在许多文献中都有明确的表述，研 究的主要观点集中在确定行业协会职业资格证书管理中的主导地位和具体职责。 在关于职业资格证书考试的书籍始终渗透着关于行业协会的知识，明确其负责组 织技能考试和签发职业资格证书的重要作用。而且在德国手工业中央联合会、工 商业联合总会等网站上也对此有详细的说明。 第一章绪论 4 关于职业资格标准。德国的教育条例是全联邦统一的企业教育标准。除了 教育条例之外，还有很多关于各个教育职业的教育规章。关于教育条例和框架教 学计划、学习领域的资料很多就不再赘述。欧洲职业训练发展中心( c e d e 矗叩) 对 欧洲各国包括德国的教育和职业标准进行了比较和总结。它认为，在德国，职业 资格几乎完全基于教育标准。对于德国的职业资格而言，职业在教育条例和培训 框架计划中被细化为以工作为导向的学习客体。两者是双元制职业教育重要的职 业资格标准。 1 2 3 关于德国职业资格证书制度的研究建议 今后的研究难点和方向主要表现在以下几点。 一是德国职业教育系统比较复杂。德国的职业教育包括职业准备，职业教育， 职业进修和改行教育。除了正式的职业教育制度，还有非正式和正规的职业教育， 而证书又没有统一的分类系统。国内的资料在研究德国的职业资格证书制度时， 其实更多选取中等职业教育双元制模式下的职业资格证书制度进行集中论述。而 对高中层次的全日制职业培训学校颁发的职业资格证书、高等教育机构颁发的资 格证书、在高教系统外获得的以推动职业升迁和发展为目标的高级职业资格证书 研究很少。加强对其他类型的职业资格制度研究也是今后的研究方向。 二是国内系统研究的资料相对欠缺。国内研究往往概括性比较强，代表性的 观点被引用频繁，而具体的证书制度的微观层次的研究比较少，特别是关于德国 职业资格证书的发展历史，职业资格标准的研究很少。而关于德国职业资格证书 的管理体制，更多的讲述行业协会的主导地位及职责，而对政府的角色与地位的 研究不多。对职业资格证书制度做更加细致和系统的研究，应该成为以后职业教 育研究的一个方向。 三是由于欧洲职业资格证书一体化建设和为解决自身双元制教育存在的问 题需要，德国职业教育领域也处在不断的变革中。如德国职业资格框架的构建， 教育条例的评估，欧洲职业资格证书的认证等工作都在不断的完善中。因此，今 后应更多的以发展的眼光，从欧洲终身教育体系下来统筹研究德国的职业教育和 职业资格证书制度，这也是研究的难点和今后努力的方向。 1 3 研究的理论意义与实践价值 本文研究的理论价值可以概括为：( 1 ) 通过系统的梳理德国职业资格证书制 度，详细论述了德国职业资格证书制度的形成与发展、管理体制、证书的考核与 颁发、职业资格标准等，构建德国职业资格证书制度的理论框架；( 2 ) 对“教育 职业”这一德国职业教育比较有代表性的概念进行界定和论述，可以加深对德国 第一章绪论 职业教育中双元制职业的理解；( 3 ) 深入的论述了教育条例及框架教学计划的产 生形成与内容，有助于更好的把握两者在职业教育与培训中的职业资格标准的作 用；( 4 ) 对完善我国校企合作的培训模式、学历资格和职业资格相结合的考试制 度，丰富德国相关职业教育理论体系研究提供思考和借鉴。 本文研究的实际应用价值在于：由于德国的职业资格证书制度，很好的把职 业教育的内容与劳动力市场的需要结合起来，把职业培训的质量与资格鉴定结合 起来，所以学习和借鉴德国的职业资格证书制度，有利于改变职业教育轻技能操 作，重理论的不足，关注学生职业能力的培养，完善职业培训制度；有利于改善 学生的能力结构，培养适合就业市场需要的劳动力，促进劳动就业，缓解国家就 业压力。在我国，“三农”问题仍然是我国经济建设全局工作中的重中之重。通 过推行职业资格证书制度，可以促进我国农村职业资格证书制度建设，促进农业、 农村经济的持续健康发展。同时，通过推行职业资格证书制度，开展职业技能鉴 定，可以使农村剩余劳动力获得进城务工的更多机会，加快农村剩余劳动力的转 移步伐，变巨大的人口负担为丰富的人力资源。 1 4 研究方法 1 。文献研究法：笔者查阅了大量国内外有关德国职业资格证书制度的内容， 在已有的文献资料和调查研究的基础上，通过分析综合、归纳、演绎等思维方法， 进行加工处理构建完整的职业资格证书制度理论。 2 专家访谈法：本人曾在德国联邦职业教育研究所第四部门：职业教育条例 部( o 池硼g 妇a u s b i l d u n g ) 实习，有机会向专家就教育职业，培训条例和考核 等内容进行访谈和学习，获得较多的资料和新的认识。 3 比较研究法：在对德国的职业资格证书制度有一定认识和理解的基础上， 与我国的职业资格证书制度进行比较，最后得出对国内的职业资格证书制度的启 示。 6 1 5 术语及名词界定 本文涉及到一些术语和解释，在此首先做一下介绍。 1 职业 职业是职业教育的核心概念。它是指人为了作为独立的社会单位存在、谋求 自己生计的维持，同时实现社会联系和自我实现而进行的持续的人类活动的方 式。每一个有劳动能力的人都要从事某种生产劳动或工作，以此作为谋生的手段， 进而承担社会责任和义务，促进社会经济的发展。 第一章绪论 在德语中，职业一词为“b e m f ，通常理解为“可以为个人提供固定的经济 或物质的报酬及第三方服务，且从业者是接受过教育、培训和委任的一种制度化 的活动。 【2 】。此外，职业乃为天职之意，它意味着个人毕生应当为之不懈奋斗 的目标，本身也已经包含了职业精神和职业道德的内容。从职业的定义出发，我 们可以看出，职业必须具备以下几个特点：( 1 ) 目的性即职业以获得现金或实 物，服务等报酬作为行动目的。( 2 ) 职业化即从业人员必须进行与职业相关的 培训，以获得专门从事某项职业的知识与技能，没有高度的分工与专业化的培训， 就不会有现代意义上的职业观念。( 3 ) 规范性即职业必须符合国家法律法规。 如必须接受规范的职业教育，必须获得职业资格证书方能从事某种职业。 ( 4 ) 体现了一种精神追求，职业发展过程是个人不断认可自我价值并不断实现的过 程。 联邦职业教育研究所在对“职业”这一术语进行解释时，把其分成三类： 一类是依据双元制职业教育中职业活动意义上的职业。它类似于英文中的职 业( o c c u p a t i o n ) ，指从事某一行业经常担任的职业；一类是学术性职业或自由 职业。该意义上的职业，相当于英文中的专业或者说专门职业( p r o f e s s i o n ) ，通 常指那些必须受到特殊教育及训练才能胜任的职业，多为创造性地脑力劳动，如 律师，医生，牧师等职业。在专业( 技术) 领域专门从事专业工作的职业劳动者统 称为专业( 技术) 人员。专门职业在教育学科设置上有对应的专业课程，因此，从 事专业工作的完善途径是接受相应的专业课程教育。一类是手艺、工艺活动意义 上的职业，类似于英文中的职业( 仃a d e ) ，一般指需要技巧而非高深学问的职业。 如木匠、铁匠等。本文论述的职业主要是指双元制职业教育培训中涉及的职业。 所有的职业都可以归到某一特定的领域，对于每一领域又有相应的部门负 责。在德国主要的领域有：工商业；手工业；公共服务；农业，家政，自由职 业。其主管部门是：工商业联合会，手工业协会或同业公会等协会及相应的政府 部门、管理当局。这种分类是非常有意义的，因为主管的部门不仅对受训者负责， 而且是这一领域雇主的结合体。如果一个企业想提供一个培训中心，主管部门必 须检验，培训的场地是否合适，培训者是否准备好等。主管部门也会对企业和学 徒培训的各个方面给出建议。新的培训者要在主管部门注册其培训学徒的课程。 当一个新的培训合同签订时，培训者要将培训合同寄给主管部门。主管部门将检 查所有的陈述，决定是否允许企业进行培训。如果属实，它将在培训协议上盖章 并发还。受训者可以在培训合同后面的盖章得知哪个部门对此负责。一般讲，这 样做是简单和合乎逻辑的。但也有例外：如商务管理人员。商务管理人员的职责 是完成在企业，机构或协会里的所有的商业管理和组织活动，并确保业务信息和 第一章绪论 通信的流动顺利运作。他们工作在所有经济领域企业的行政部门。该职业不属于 手工业或与手工艺无关，但可在手工业企业接受培训，主管部门仍是手工业协会。 2 教育职业 教育职业是“建立在科学的、社会的和劳动力市场根据上的职业构想和一个 由社会合作伙伴与国家达成共识的规则范畴，在它的作用下选择和合并活动及从 属的必要的能力。职业教育的目标( 职业行动能力) 就是能够掌握教育职业要完 成的工作任务。同时，它反映的不是直接碰到的职业和工作的实际情况，而是对 工作实际情况的抽象。”( l a u r - e r n s t2 0 0 4 ，s 6 6 1 ) 也就是说，教育职业是指通过 职业分析的方法，对社会职业的职业群或岗位群所需要的共同的知识、技能与态 度归纳后的一种科学编码，是一种建立在职业分析基础上的获取职业资格、职业 能力的教育载体 3 】3 。就教育过程而言，教育职业表述了专业人员遵循教育学的 原则获得相应能力或资格的过程；就教育结束而言，教育职业表现了受训者获得 的能力和资格，这对于劳动市场是透明和公开的。 教育职业处在不断更新变化中，其会根据新的职业或能力需要产生新的教育 职业或更新现有教育职业的内容。德国的教育职业涉及到五个培训领域：农业、 手工业、公共服务，自由职业和工商业，涵盖所有的经济和管理领域的职业。在 德国，由于经济、技术和社会的不断发展变化，每年都有许多旧职业被抛弃，新 的职业领域被修订，还有一些职业的合并与分化。比如在金属和电气职业领域， 由于技术和工作组织变化的巨大影响，很多旧的专门化职业被合并成较少的新职 业。这也对教育职业的发展产生了很大的影响。根据德国2 0 0 9 年颁布的教育职 业目录，经国家认可的教育职业的总数由3 4 4 种上升到3 4 8 种，从1 9 9 6 年到2 0 0 9 年期间共产生8 2 种新职业，2 1 9 种更新的职业【4 】，覆盖了上万个职业或职业岗位。 教育职业的专业化程度不同。不同专业化程度的教育职业，有不同的结构特 征。一般有三种：无专业方向划分的教育职业；划分专业方向的教育职业；划分 选择技能要点培训的教育职业。无专业方向划分的教育职业比如验光师；划分专 业方向的教育职业如大宗一对外贸易商人分为大宗贸易商人和对外贸易商人【5 】。为 了适应社会职业发展的需要，不仅教育职业的数量在发生变化，其结构特征也处 在不断的变化中。比如带选择技能要点培训的教育职业，从2 0 0 0 年颁布带培训 选择技能的教育职业以来，至2 0 0 8 年的这十年内，已由5 个发展到1 7 个。这些 都对职业资格标准提出了新的要求。比如：职业有哪些新的技能要求和培训内 容? 对这些能力如何进行培训与考核? 这些都要求制定新或更新的职业资格标 准，以更好地与职业的发展变化相适应。 设置教育职业可以塑造学生的职业行动能力。1 9 8 7 年，德国职业教育界提 出职业教育全新的主导思想一培养学生具有独立地制定计划、独立地实施计划、 第一章绪论 独立地检查计划的能力，即独立地完成整体工作过程的能力。也就是培养职业行 动能力。这在当年颁布、实施的新的机械与电气行业培训条例中得以集中体现。 并逐步发展成为新时期德国职业教育培养的目标。 教育职业的认可在德国的职业教育法中做出了明确的规定。它要求教育 职业应由联邦经济和和劳动部或其他主管业务部门与联邦教育和研究部协商后， 代表国家对教育职业予以认可；国家认可的教育职业只能根据职业教育条例开展 教育；1 8 岁以下的年轻人在企业只可以进行国家认可的教育职业，每个教育职 业由相应的教育条例加以规定，确定了每个职业培训的内容、组织和时间上的最 低要求。制定和出版国家认可的教育职业的分类是联邦职业教育研究所的职责。 总之，教育职业和社会职业是不同的。社会职业是用于就业谋生的职业，而 教育职业是用于教育教学的职业。它来源于社会职业，但又高于社会职业。教育 职业是德国职业教育的特色，它很好的体现了职业教育的职业属性。 3 职业资格 职业资格是为完成特定职业的工作目标和任务，对劳动者从事某一职业所 提出的必备的学识、技术和能力的基本要求，是有关组织对从事某一行业工作人 员基本条件的客观规定。职业资格反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定 知识和技术的能力【6 】。 职业资格与职业技能、职业能力有所不同。它们的本质差异在于其认可的职 业行动的作用维度及其潜在的职业行动的自主程度不同。这可从职业行动蕴含的 四个方面：学习内容、活动范围、工作特征和组织程度来分析。对于职业资格而 言，在内容方面，它注重资质，而技能关注实用，能力重在内化；在活动范围上， 它建立在比较宽广的岗位或职业基础上，而技能建立在单一的岗位或职业基础之 上，职业能力则建立在纵深的工作环境和劳动组织基础之上；在工作特征上，它 显现的是对灵活界定的工作的胜任。相比而言，技能针对明显界定的工作任务的 胜任，而职业能力蕴涵的是对自在发挥的工作的胜任。在组织层次上，基于职业 资格的职业活动的反应是自主的，而另两者分别是被动、主动式自组织的。在德 国，职业资格的获取以一段时间的职业教育为前提，但职业教育关注的不仅仅是 职业资格，更注重促进个体整体性职业能力的发展。包括专业能力，方法能力， 社会能力和个性能力。职业教育所传授的职业资格不再是为了满足越来越难以预 测的社会需求，而是为了更多的职业学生职业能力的培养，满足社会和个性发展 的需要鲫3 。 在现代社会，职业资格对于个体和社会具有重要的作用。对于个体来说，是 一张以自己的职业特长进入社会、服务于社会并取得报酬的准入证；对于社会来 说，是一种允许个体在社会大舞台活动的法律许可或社会承诺。自然人通过获取 第一章绪论 职业资格成为社会的职业人，社会通过职业资格管理使个人在职业活动中奉公守 法并遵循职业规范，从而保证社会经济技术活动井井有条，社会的发展进步才能 稳定高速。 4 职业资格标准 欧盟委员会认为，终身学习体系下的资格是指当主管部门认为个人达到了既 定标准要求的学习结果时，那么这个评价和认证的过程的正式结果就是资格。关 于资格可以在正式文件如证书、学位和毕业文凭上知道到其存在。个人获得它必 须满足一定的规定和要求，这些规定和