（城市规划与设计专业论文）疏导与发展——大城市边缘区规划发展研究.pdf

中文摘要 摘要 1 9 8 0 年代以来，随着我国城市化进程的加快，城市周边地区逐渐成为经济潜力巨大、 发展迅速的区域，同时也是用地矛盾最为集中、生态环境问题最突出的区域。由于我国城 市地域长期以来以城区、郊区来做二元划分，但城区、郊区的概念并不十分明确，城市政 策局限于城市核心建成区，城市与乡村发展的矛盾在城市和乡村交接的地带日趋激化。本 文试图描述这一传统意义上的灰色地带，分析城市边缘区的问题与矛盾，从政策理念、管 理制度、规划手段等三方面剖析，并由此三个方面，提出了解决问题的初步想法。 本论文首先引入了城市地理学的概念，来界定城市边缘区这一特殊的区域，简要介绍 了谣方地理学家和国内学者的研究成果。 在第二章中，从静态的城市用地组成、现状特征到动态的城市发展两个层次，具体包 括城市边缘区的组成、现状特征、发展的动力机制三个方面来描述城市边缘区。 在第三章中分析城市边缘区的问题。以我国加速的城市化进程为背景，描述了城市现 象背后纷繁复杂的社会背景，以及城市边缘区社会管理机制的暂时缺失与失位，具体表现 在城市空间层面上的土地利用的低效和冲突，生态环境的恶化，边缘区居住环境的下降等。 在以横向罗列的方式讨论了边缘区发展的种种问题之后，尝试纵向切割的方式梳理整个问 题，归纳为理念，制度，规划手段三个层次。 第四章，从理念、制度、规划手段三个方面探讨城市边缘区发展。笔者认为，城市问 题从根本上从来都不是单纯的空间或功能布局问题，而是社会、经济、文化等的复合问题 的外在表现，因此本文以社会问题讨论为基础，探讨城市边缘区发展的理念和政策导向， 得出了城市边缘区是城市发展集中和分散的矛盾的结论。然后开始制度层面的讨论，并以 社会结构分析的结论为基础，提出在规范土地使用制度的基础上，以强调社团参与的城市 管治方式、强调多方协调的区域治理机构等来表达城市各阶层的利益，以期合理的实现城 市问题的解决。在具体的城市规划手段层面，最重要的是以生态利益优先的留空式发展， 空出生态价值优越的区域；强调了城市规划与环境规划、交通规划的结合；在用地冲突最 为激烈的城市内缘区，在具体的用地控制上主张更加弹性的操作。 最后，笔者依据以上的理论对重庆市作了简要的分析。在城市总体规划层面探讨了城 市空间发展；在城市地段层面，以重庆主城区沙坪坝a 规划区为例，分析了城市总体规划 概念的实现，具体规划手段的应用 关键词： 边缘区，理念，制度，规划方法 茎苎塑墅一 a b s t r a c t s i n c e1 9 8 0 ，a st h ea c c e l e r a t i n go f c h i n au r b a n i z a t i o n ，t h er e g i o na l la r o u n do fc i t yb e c o m e t h eg r e a tp o t e n t i a la n dd e v e l o pq u i c k e rt h a ne v e rb e f o r e ；o nt h eo t h e rh a n d ，c o n t r a d i c t i o no f l a n d u s e 、惴f o c u s e d ，e n v i r o n m e n tw a sd e s t r o y e d b e c a u s et h ec i t yh a sb e e ni n e x p l i c i t l yd i v i d e di n t o t w ot h ec i t yb u i l d u pa r e aa n ds u b u r bf o ral o n gt i m e ，m o s to fp o l i c yh a v eb e e nd e s i g n e df o rc i t y b u i l d - u pa r e a , a tt h ez o n eo f i n t e r s e c t i o no fc i t ya n dc o u u t r y , t h ec o n t r a d i c t i o no fd e v e l o p m e n t w a su p g r a d e d t h ea r t i c l et r yt od e s c r i b et h ed i s t r i c t ，a n a l y s i st h eq u e s t i o n ，f r o mp o l i c y ，s y s t e m ， u r b a n p l a n n i n g ，p u t f o r w a r dt h ep r i m a r ys o l u t i o n i nt h ef i r s t c h a p t e r , t h ec o n c e p to fu r b a nf r i n g eo fg e o g r a p h yw a si n t r o d u c e d ，a i m e dt o c o n f i r mt h i ss p e c i a lr e g i o n , p r e s e n t e dt h ep r o g e n yo f o c c i d e n t a la n dc h i n e s es c h o l a r i nt h ef o l l o w e dc h a p t e r , f r o mt h es t a t i cv i e w p o i n t ，t h ea r t i c l ei n t r o d u c e dt h ep a r to fl a n du s e ， a n dc h a r a c t e r ；f r o mt h ed y n a m i cv i e w p o i n t ，t h ea r t i c l es t u d i e st h em o m e n t u mo f u r b a n f r i n g e i nt h et h i r dc h a p t e r , t h ea r t i c l ea n a l y s i st h ef a c e d p r o b l e m o f u r b a n f r i n g e a tt h eb a c k g r o u n d o ft h ea c c e l e r a t i n go fc h i n au r b a n i z a t i o n , d e s c r i b e dt h eu r b a nf r i n g ec o m m u n i t y ，t h ea b s e n to f m a n a g e m e n t ，t h e c o n t r a d i c t i o na n dl o w e f f i c i e n c ya b o u tl a n du s e i nt h es e c o n dp a r t , t h eq u e s t i o n w a sd i v i d e di n t ot h r e el a y ：p o l i c y , m a n a g e m e n t ，u r b a n p l a r m i n g i nt h ef o m l c h a p t e r ，t h ea r t i c l ed i s c u s s e dt h ed e v e l o p m e n t o f u r b a n f r i n g e b a s e dt h ea n a l y s i s o f c o m m u n i t y ，p u t f o r w a r dt h ea c t i v ep o l i c ya b o u tu r b a n f r i n g e i nt h ed i s c u s s i n go f m a n a g e m e n t ， b a s e dt h es y s t e mo f l a n dl e a s e ，e m p h a s i z et h eg o v e r n a n c es y s t e mo f c o r p o r a t i o ne n l i s t , i no r d e rt o e x p r e s s e da n d h a r m o n i z e di n t e r e s to fs o c i a lc l a s s a b o u tt h em e a n so fu r b a n p l a n n i n g ，i ti sm o s t i m p o r t a n tt ol e a v eab l a n kt od e v e l o pu r b a nf r i n g e ；e m p h a s i z et h ec o m b i n a t i o no fc i t yp l a n n i n g a n dt r a f f i cp l a n n i n g , e n v i r o n m e n tp l a r m i n g ；b e s i d et h eu r b a nb u i l d - u pa r e a , t 1 1 em o r ef l e x i b l e u r b a n p l a n n i n g m e a n s m a y b ea p p l i e d a tl a s tc h a p t e r ，t h ea r t i c l es t u d ya n da n a l y s i sc h o n g q i n g ，s t u d yt h ec i t yg r o w i n gi nm a s t e r p l a n n i n g ；s t u d y t h er e a l i z a t i o no f c o n c e p to f m a s t e r p l a n n i n g i nz o n i n g k e y w o r d s ：u r b a nf r i n g e ；p o l i c y ：s y s t e m ；m e t h o do f u r b a n p l a u r f i n g i l l 1 引言 1 1 研究的缘起及意义 自8 0 年代改革开放以来，伴随着中国城乡经济的活跃，城市化进程进入加速阶 段，与西方国家所经历的一样，城市规模迅速膨胀，人口向城市聚集。城市化加速带 来城市空间的迅速扩张，建成区的急剧增长。城市增长的方式首先表现为城市建成区 密度的增大，即简单的量上的扩张，直接表现为人口向已有的城市核心区的汇聚。在 我们亲眼目睹的、已经过去的二十年中，在我国的大城市中心区，城市形态发生了显 著的变化。在过去凋敝的商业焕发了巨大的活力，给城市发展以巨大的推动力。城市 核心区的商务办公区的出现、c b d 概念的提出发展，在我国大城市如上海、广州、 北京等表现凸出。 另外一个方面，在城市核心区集聚的同时，城市的扩散更加引入注目、迅速和势 不可挡。在我国很多城市，城市建成区以简单的摊大饼的方式向城市周边的乡村地域 推进，城市核心区难以容纳的城市增长能量得到了释放。直观的表现为，大城市周边 的乡村区域的农林业用地迅速经历了由近郊农业用地专菜地工业用地专居住用地 充填专商业服务设施用地的变化过程。同时，城市周边地区迅速纳入大城市范围内的 通勤区。城市和城市周边地区的关系从来都没有如此的唇齿相依，构成了一个统一的 地域。 这里，城市已不是简单意义上的城市。在城市发展的初期阶段，经济发展缓慢停 滞，城市以明显的城墙，护城河为界，城市与郊区泾渭分明，城市更大意义上是防守 的军事堡垒，城市与郊区仅有简单的经济联系。在最近过去的两个世纪中，生产力的 进步导致人类生活的巨大变化，城市越来越成为一个区域的概念。城市与城市周围地 域越来越保持着一种非常深刻的相互依存的关系。一方面，城区从其周围地区获得食 品和工业所需的原料；另一方面，它又向其周围地区提供工业产品。 在第二次世界大战后，西方城市学家开始了城区一边缘区一影响区的三分法的探 索，试图描述这城乡社会经济结构实体。本文就是借用地理学的边缘区这概念来 描述、理解、探讨城市周边地区的这一历史发展过程。 城市边缘区成为城市蚕食，变化最快的地区，城市化带来的资金流、技术流、以 及城市化人口在此高度聚集，使边缘区成为经济潜力巨大、迅速发展的地域；但同时 也是用地矛盾最为集中、生态环境问题突出的区域。我国城市地域长期以来以城区、 郊区来划分，但关于城区、郊区等概念并不十分明确，致使城市边缘区在人口统计， 重庆大学硕士学位论文 行政管理，规划建设等方面成为城市的最薄弱地带。市区向周边农村扩展所激发和暴 露的城市边缘区的经济、社会现象十分引人注目。 本文在总结借用国内外学者的概念和结构，依照“提出问题一分析问题一解决问 题”的模式来对大城市边缘区的更新发展做一粗浅的讨论。在提出问题阶段，简单总 结我国大城市边缘区的现状组成，并对我国大城市边缘区的人口、经济、社会以及土 地利用特征做梳理；然后以动态发展的视角，分析在我国经济迅速发展、社会环境、 经济结构、制度体系等急剧变化的时期，大城市边缘区面临的和潜在的问题。在分析 问题阶段，结合地理学和城市规划学科的知识，借鉴西方发达国家的既经的历史，把 问题剖析成为理念、制度体系、规划方法等三个层面。在解决问题阶段，从政策理念、 管治制度、合适规划方法三个层面，探讨了边缘区发展的政策、制度环境、规划方法。 1 2 相关概念 第二次世界大战后，城市经济迅速发展，城市对其周围地区越来越保持着一种非 常深刻的互相依存的关系，城市与其郊区已不是简单的二元并列，而是形成一个统一 的地域。这种“城区周围地区”，从某种意义上说以形成一种特定的社会空间结构实 体。为了精确描述城市地域结构的划分，城市学家趋向于用“城区一边缘区一影响区” 三分法。地理学家提出一系列的理论，下面做一简单介绍。 1 2 1 迪肯森、埃瑞克森、塔弗等的城市结构模型 1 9 4 7 年迪肯森艰e d i k i n m n ) 从许多研究城市的论著中，将历史的发展与地带的 结构加以综合，推崇伯吉斯的同心圆理论，进一步提出三地带理论( t h r e ez o n e s 侃。功，即城市地域结构从市中心向外发展按中央地带( c c n 蛐n o 、中间地带 ( m i d d l e z o n o 和外缘地带( o u t 盯z o n e ) 或郊区地带( s u h r b 托z o n e ) l n 序排列，开创了城 市边缘区( 即所谓中间地带) 研究的先河。 1 引言 1 9 5 4 年埃瑞克森( e g e n c k s e n ) 又将同心圆理论、扇形。理论和多核 心理论综合为城市地域结构从市中 心的中央商务区( c b d ) 呈放射状伸 r 展，居住区充填于放射线之间，市区 外缘由工业区包围的折衷理论 ( c o m b i n e dt h e o r y ) 回。这一城市地域 结构模式似乎更接近于现代工业城 市地域结构。 1 9 6 3 年塔弗( e j t a f f e ) 、加纳 ( b j g a r n e r ) 和蒂托新( m h t e a t o r s ) 提出了城市地域理想结构模式，并建 构了城市发展的结构模型( 图1 1 ) 。 1 2 2 洛斯乌姆的区域城市结构 图1 1 塔弗城市地域理想结构模式 f i g1 1 i d e a ls t r u c t u r em o d eo f t a f f e c i t y 资料来源：顾朝林城市社会学：1 2 8 圈1 2 洛斯乌姆的区域城市结构 f i g1 2t h e s t r u c t u r eo f l h r u s s w u r m c i t y 资料来源：顾朝林城市社会学：1 3 0 。顿朝林等 。同：8 顾朝林等 中国大都市边缘区研究北京：科学出版社1 9 9 5 年 中国大都市边缘区研究北京：科学出版社1 9 9 5 ：9 重庆大学硕士学位论文 在经过多名地理学家系统的研究之后，1 9 7 5 年洛斯乌姆( l h r u s s w l l r m ) 年在 研究了城市地区和乡村腹地后发现，在城市地区和乡村腹地之间存在着一个连续的统 一体，在“城市边缘区和城市影响区”一文中描述了这个现代城市社会空间结构，明 确了边缘区的概念( 图1 2 ) 。 城市核心区( c o r eb u i l t - u pa r e a ) 这一地区大致包含了相当于城市建成区( u r b a n b u i l t u p e a ) 和城市新区地带 ( u r b a n n e w t r a e o 的范围。城市建成区系指在城市行政辖区内已建设发展起来的集中 连片的非农业生产建设地区。城市新区地带系指与城市建成区相连，由一系列居住新 区、工厂、批发商店、港口码头、城市公园和娱乐场所组成的楔状连片地区。这一地 区的总特征是它们之中已没有农业用地。 城市边缘区( u r b a nf r i n g e ) 这一地区位于城市核心区外围，其土地利用己处于农村转变为城市的高级阶段， 是城市发展指向性因素集中渗透的地带，也是郊区城市化和乡村城市化地区由于这一 地区是一种特定的社会空间结构实体，因此它已发展成为介于城市和乡村间的连续统 一体( c o n t i n u u m ) 。 城市影响区( u r b a ns h a d o w ) 这一地区位于城市边缘区外部，从理论上讲，是指城市对其周围地区的投资区位 选择、市场分配、产品流通、技术转让、产业扩散等多种经济因素共同作用所波及的 最大地域范围。这种区域，由于物资、商品；劳力、金融和信息的向心吸引，从而构 成结构性整体，表现为距离城市中心愈近，影响力愈大；距离愈远，影响力愈小并逐 渐过渡到另一个城市影响区的空间结构特征。 乡村腹地( r u r a lh i n t e r l a n d ) 这一地区位于城市影响区的 i - m ，由一系列乡村组成，它们受周围多个城市中心 的作用，与城市没有明显的内在联系 总的说来，国外学者关于城市边缘区的定义，大致可分为两类，一是倾向于对边 缘区做静态的结构性描述。定义边缘区为“明显的工业用地与农业用地的转变区域”。 洛斯乌姆、塔弗等的描述大致如此。强调边缘区为“位于连片建成城区和郊区以及完 全没有非农用她的乡村腹地之间，在土地利用、社会和人口特征方面具有t ，过渡性， 的地带。另一类是以威迪汉德w 1 1 i t c h a l l d ) 和科曾( c o z e n ) 为代表的对边缘区功能性的 动态分析，认为边缘区是城市新住宅的一种形态，强调边缘区的动态变化属性。两类 定义并不矛盾，二者相互补足，阐述了同一问题的两个方面。 1 2 3 国内学者的研究回顾 4 1 引言 中国是世界上城市历史发展最悠久的国家之一，关于城市结构也有过不少论述， 但对城市地域结构的划分，多年来一直停留在“城区一郊区”二分法的基础上。不同 学科学者的观点有的侧重于地理和历史概念；有的强调行政区划的作用；经济社会学 派对城市地域的划分也是说法纷纭：其中城市规划工作者，则根据城市规划的工作特 点和城市研究需要，将城市地域划分为建成区、规划区、郊区三部分。可以看出在各 学科“城区一郊区”二分法中的“郊区”，在行政区划和社会经济区等概念层次具有 不确定性，使城市边缘区在人口统计、行政管理、规划建设等方面成为城市的最薄弱 地带；相对比“核心区边缘区一影响区”三分法实践上加强这一地区的理论研究， 可对这一地区有重点地进行土地利用监测，为制定相应的对策提供理论和实践基础。 在西方城市地理学派的影响下，经过许多中国学者的努力，8 0 年代中期咀后， 以“城区一边缘区一影响区”三分法研究城市地域结构，社会空间结构以成为城市规 划，地理学领域中的热点。国内学者对城市边缘区的定义以武进、程连生、顾朝林等 为代表。 武进将城市边缘区定义为“城市发展到一定阶段所形成的独特地域实体，是城乡 互为渗透、城市化发展迅速和城乡矛盾尖锐的城乡过渡地带及土地利用转变地带”。 程连生等学者则定义它是“城市化过程中产生的，在土地利用、景观生态、社会结构、 人口特征、经济功能等方面有明显城乡异质性并逐渐过渡为均一的城市地域的动态社 会系统”。 颞朝林对城市边缘区有专门的章节讨论，做了如下描述，从理论上讲，其内边界 应以城市建成区基本行政单位街道为界，外边界以城市物质要素( 如工业，居住， 交通，绿地) 扩散范围为限，将这一城乡互相包含，互有飞地和犬牙交错的地域划分 为城市边缘区。在该书中，以广州市为例进行了实证研究。大城市边缘区又被划分 成为内缘区( 包括城乡结合部) 和外缘区。 还有多名地理学者从土地利用角度探讨了边缘区问题。如王宝玲在广州城市边缘 区土地利用研究( 硕士论文) 中系统研究了边缘区的土地利用结构特征，利用布局， 并从动态发展的视角分析了土地利用的空间演化和地域结构变化；谢涤湘等探讨了的 城市边缘区城乡一体化方向发展趋势，从经济学角度着重研究了城乡一体化的动力机 制，并以广州番禺这一特定地域为实例，对乡镇企业、区域产业协调等问题做了深入 探讨；还有学者运用g i s 工具。，如a r c i n f o 和m a p i n f o 等，结合陆地资源卫星拍摄 。顾朝林等中国大都市边缘区研究北京：科学出版t ，1 9 9 5 ：8 。方修琦，章文波t 张兰生近百年来北京城市空间扩展与城乡过渡带演变城市规划，2 0 0 2 ( 4 1 重庆大学硕士学位论文 的伪彩色合成影像，定量分析边缘区的景观元素，运用信息论、协同论的观点，解构 边缘区人口结构、土地利用，取得了相当的成果。 1 2 4 城市边缘区的划分 同城市地域的划分具有某种类似性，关于城市边缘区的划分也是面临相当的困 难。首先是作用要素的繁杂和不确定性，城市边缘区是一个广阔的地理概念，涵盖城 市核心区一侧一直到乡村中间的区域，期间，城市和乡村的要素交替出现，大多数时 候并不一定呈现线性的衰弱关系；其次是各种学术名词的混乱，对边缘区概念的莫衷 一是，同时在许多著作中出现了许多描述性的术语，如乡村一城市结合部( r u r a l u r b a n c o n t i n n u m ) 、城市边缘( u r b a nf r i n g e ) 、近城区( p e n u r b a n ) 、城市远郊区( e x u r b i a 、 e x u r b s ) ，这些说法被交换使用，给学术研究带来很大的困难。因此研究城市边缘区 的地域划分的前提是建立一个统一地理模型。 边缘区的划分，首先是确定其内外边界。依照洛斯乌姆的城市地域结构可以清晰 的看到，城市边缘区是城市影响区和城市核心区之间的地带。因此界定城市边缘区就 是界定城市影响区和城市核心区，即是城市整体地域划分的子问题。 顾朝林就此做了精细的研究，在中国大都市边缘区研究中，开创性的运用流 态分析的方法确定城市影响区；对城市核心区则运用遥感分析和统计分析的方法，并 对我国城市济南、南京做了实证研究。 城市边缘区按照土地利用性质和强度或城乡相似程度，做进一步进行划分，有三 分法和二分法两种划分方式。在本文中，笔者采用二分法，即内缘区、外缘区，这样 相对清晰明确。相关概念，笔者下文中予以辨析。 内缘区 所谓内缘区，就是这一地区的土地利用以处于农村转变为城市的高级阶段一土地 正被建设，此处的土地有许多以具有城市指向功能，土地利用正向城市利用做最终转 变。 内缘区受城市核心区城市化能量辐射的直接，间接影响很大，是城市郊区化和乡 村城市化的主要影响区域，一方面受核心区“外延型”城市化的影响，经常因核心区 的拓展扩大而变成核心区：另一方面，它更多的表现为核心区通勤人口的主要扩散地 带。这一区域城市化影响变化剧烈，农业人口变成为非农人口，农业用地也相应的转 换为城市建设用地。内缘区作为城市空间扩张最直接影响的区域，常常表现为用地属 引言 性和用地类型最为混乱的区域。也有研究者称之为“狭义的大城市边缘区”、“城乡 过渡带”。 外缘区 所谓外缘区，是以农业土地利用为主要景观，但城市指向性因素渗透明显，紧靠 内缘区且与城市影响区相接的区域。 城市外缘区因距城市核心区较远，受中心城市化能量辐射的影响较小，是城市边 缘区中较内缘区城市化进程相对缓慢的地带。这一地带虽受核心区“飞地型”城市化 的影响，但土地利用仍以农业为主，吸收核心区的工作性郊迁扩散人口数量较少，且 由于距离较远，其中定居入口比重较内缘区有所上升，相应发展成为一批郊区卫星城 镇。从总体上来说，这里比起内缘区，城镇人口密度不高，比重也比较低。其功能特 性更趋同于城市影响区，有研究者称之为“农业型边缘区”或“广义的大城市边缘区” “靠近城乡过渡带的乡村地域”。 1 2 5 一些概念的辨析 关于大城市边缘区的概念和说法名词很多，在各种学术刊物上对各种概念的用法 时有争执。在本文中，将要运用到的概念在下面做一说明。 郊区 关于城市周边地区，我们最常用的说法便是“郊区”，“城区一郊区”是我国城 市地理学对城市地理的典型二分法。 行政区划概念上的郊区是指直接受城市领导和管辖的行政区域，通常临近城区， 只是土地利用和人e l 构成与城区有别，而且随着城市的扩大而扩大。可以看出郊区更 多的行政区划和管理意义上的概念，兼具一定意义上的的社会经济区。 作为行政区划概念的郊区，在现实生活中，政府规定的郊区边界线往往清楚明确： 但同时，经济、地理意义上的郊区主要根据城市经济规模，其边界模糊。这两者之间 存在很大的概念空洞，在近m - 十年中，由于很多地区区域行政区划的变化，郊区概念 更加混乱难辨。 。方修琦章文渡，张兰生近百年来北京城市空间扩展与城乡过渡带演变城市规划，2 0 0 2 ( 4 、 重堕查兰堡主兰堡堡窒 图1 3广州城市结合部示意图 f i 9 1 3t h e c o m b i n e dd i s t r i c to f g l 】a 】n g z h o u 资料来源：顾朝林等中国城市地理：5 0 9 城乡结合部 顾朝林等如下描述了城乡结合部“在中国大城市的城市核心区与郊区农村之间， 客观存在着一个相互交融渗透，城市化过程最为剧烈的地带。这一地带，一方面通过 建立若干现代化居住区，吸引大量城市核心区的疏散人口，使核心区的城市化能量向 边缘地区转移集聚；另一方面，当这一地区的城市化能量集聚到一定程度，就要进一 步向外辐射，使核心区向外围拓展扩大，以外延型城市化把边缘区转化为核心区，变 郊区农业人口为城区非农业人口。近年来，中国有些大城市为了加强对这一地带的管 理，改善其脏乱状况，将其称为城乡结合部，划定专门的区域，制定专门的管理条例 迸行管理。”o 以广州为例，如图( 1 - 3 ) 。 城市建成区和城市规划区 建成区( b u i l t - u pa r e a ) ，根据住房、城市规划与建筑管理词汇，建成区是指 己普遍开发并有建筑物、仓库及服务性场地的区域。实际上它也包括了未经规划的由 各种房屋组成的连续建筑群或城市聚集体( u r b a na g g l o m e r a t i o n ) 。傅文伟教授就中国的 具体状况作了进一步的阐述。他认为：建成区是一个完整的地域范围，它是现状城市 。顾朝林等中国城市地理北京：商务乍i l 书馆1 9 9 9 ：5 0 8 l 引言 建设用地所达到的轮廓界线包括的地区。一般地说，它是城市行政范围内实际建设发 展起来的非农业生产建设地段，它包括市区集中连片的部分，以及分散到近郊区内但 与城市有着密切联系的其它城市建设用地。根据我国实际情况，在市区连片部分内， 还可能保留有一部分少量零星的农田空地、不适宜建筑的地段以及不易划分出去的农 村居民点、乡镇企业用地等，它们插花在建成区内，也应视为建成区用地的一部分”。 关于规划区，我国城市规划法规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及 城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。从理论上讲城市规划区 是编制总体规划时按照远期应控制的人口规模及用地指标确定用地规模和划分范围 的城市规划控制区域。 1 3 论文的研究框架 一重压奎堂堡圭兰垡堕壅 相关概念及理论基础 吉 国 概 廑 内 念 外 辨 研 究 析 l 厂 简 介 - l 我国大城市边缘区组成及现状特征i j 一 l 现现发 状状展 组特动 成征力 机 制 。 t 我国大城市边缘区面临的问题1 f 加速的城市化背景1 lj _ 息缺低设 急 速失效杯待 变的的 产 改 麓瞥 j =i瞢 的理地的的 社机 利生晨 会制用；盘住 环环 境境 t t _ t l 竖向的剖析问题l f 上 击 制 念度 m 的的 篓 缺 失 妇k 的 * t * 一 大城市边缘区发展讨论f l 障 l上 制合 度 适 的规 进 划 步手 段 l -t 结语 1 0 2 我国大城市边缘区组成、现状特征和发展动力机制 大城市边缘区作为城市发展中最具活力的地域，又是城市各种矛盾交汇的地带， 独特的地理位置决定了边缘区发展的复杂性。本章节开始对大城市边缘区的现状组成 要素做一简单描述：然后借鉴众多研究者的研究成果，静态分析边缘区的经济、社会、 人口等特征；最后以动态视角阐述大城市边缘区独特的发展动力机制。 2 1 中国大城市边缘区现状组成 大城市边缘区的用地结构和类型复杂，而且处于急剧的动态变化之中，简单的一 刀切的方法难以概括其复杂的本质。以下篇幅以理论分析和实例结合的方式，力图合 理解释和描述边缘区的用地组成类型和结构。 2 1 1 近郊工业区 我国大城市边缘区的工业区建设来自两个方面。 首先，由于历史的原因，边缘区接纳了从城市中心区挤兑出来的城市生产性工业。 新中国成立以来，中国城市工业经历了3 次大的发展。第一次为新中国成立初期，在 “变消费性城市为生产性城市”的指导思想下，城市工业得到了迅速发展：第二次为 1 9 5 8 年大跃进、大炼钢铁年代，城市五小工业( 小钢铁、小化肥、小水电、小水泥、 小农机) 尤其得到了普遍的发展；第三次为1 9 6 7 年后街道工业、乡镇工业和新兴大企 业的迅速发展。正是由于城市工业的迅速发展，相应造成了城市核心区用地紧张，人 口膨胀，环境恶化，供水不足和交通堵塞等城市问题。从7 0 年代开始，中国大城市 先后进行了城市工业布局和城市用地结构的调整，对那些地处城市核心区，污染严重、 噪音扰民，处于其它用地规划线内，占用文物古迹以及厂点分散、影响自身生产发展 的工厂，采取了向城市边缘区搬迁、疏散的调整措旌，新兴的近郊工业区成为中国城 市边缘区主要组成要素之一。 其次，改革开放以来，区域和城市经济的迅猛发展，导致了对城市工业用地需求 的大幅度增长，大多数城市都放弃了城市建成区中可以整理再利用的零碎用地，转而 在城市边缘区内谋求大片未开发的生地。全国范围内先后出现了几次大规模的征地浪 潮，建成了大批的近郊工业园区，这其中同时也积累了许多问题。 城市边缘区工业企业集中发展正体现了城市生产功能退出城市核心区的转移倾 向，城市核心区功能日渐成为第三产业集中的区域。 重庆大学硕士学位论文 2 1 2 住宅新区 5 0 年代以来，中国城市的住宅建筑面积一般都增长3 5 倍，新建的住宅区绝大 部分分布在城市边缘区，成为城市中心区向外围扩散的主要因素之一。 城市边缘区较小的征地利用难度，日渐成熟的交通区位条件，使之成为城市新住 宅区的理想发展指向；同时，城市边缘区农业经济的发展，以农民居住为主的外缘区 城镇也有了很大的发展。 以上海市为例，由于建国以来对上海市的城市定位，上海做为我国最大的工业生 产城市，其住宅建设尤其是工人住宅的建设具有明显的代表性，其时间历程横跨半个 图2 1 上海一城九镇示意图 r 9 2 1m b r i e f m a po f s h y i c h e n j i u z h e n 资料来源：上海市政府网站 二十世纪。上海市早在1 9 5 7 年就确立了“分散城市工业，有计划的发展卫星城“的 城市发展策略。至7 0 年代末在市区周围建设了闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江、金 2 我国大城市边缘区组成、现状特征和发展动力机制 山卫、吴淞等7 各卫星城镇，新建和迁建了一批工业企业，同时配套建设了大批的工 人新村；在8 0 9 0 年代，以政府引导，政府和企业共同出资等多渠道出资的方式在 城市内缘区建设了7 4 个居住区和居住小区，大型的居住区面积都在1 0 0 万m 2 以上； 9 0 年代以后，开辟了住宅建设的新格局，城市边缘区的住宅开发建设进入新的高潮。 在广域的城市外缘区农村，随着郊区城市化进程的力速，农民的住宅建设逐渐走出了 质量水平低下，零散分布建设的格局，特别进入9 0 年代，在市委市府的“三集中” ( 工业向园区集中，农田向适度规模经营的农户和合作农场集中，农民居住向城镇集 中) 政策的引导下，农民住宅向城镇集中的势头更加明显。近年来，提出了建设“一 城九镇”的建设策略( 图2 1 ) ，希望以城市边缘区的新城住宅区的建设吸引城市核 心区人口。 城市内缘区住宅建设的兴旺，也就是许多研究者称城市内缘区“居住型边缘区” 的主要原因，而广域的城市外缘区的农民住宅的建设，则是经济发展和农民生活水平提 高的明显标志。 城市边缘区城市新住宅的建设，将越来越大的区域纳入城市通勤的范畴。给城市 结构、城市交通等带来了新的课题。 2 1 3 城市对外交通港站 顾朝林在中国大都市边缘区研究一书中做了如下的总结：城市边缘区由于其 特殊的地理位置，成为城市对外交通港站设置的主要地区。因此，对外交通线路、郊 区道路、停车场、长途汽车站、火车站和航空港等对外交通设施，也成为这一地区的 主要组成要素。 。卢为民2 0 0 2 南京：东南大学出版社大都市郊区住区的组织与发展，2 0 0 2 ：9 6 重鏖茎堂堡主兰垡堡苎 图2 2 上海市2 0 0 2 交通地图 f i 9 2 2 t h e t l a 佑gm a po f s h a n g h a i2 0 0 2 资料来源：上海市测绘院 首先，笔者认为，城市边缘区的郊区道路在城市内缘区更多的体现为各种级别的 快速道路，在我国城市很多时候就是城市环路；在外缘区则更多的是区域联系的城际 干道或国道，这在我国很多城市都可以发现。同时，随着城市用地的扩张，这些形式 的郊区道路存在转化的可能，由分割性的快速道路向城市生活道路转变。 其次，我国大城市的社会停车场和长途汽车站一般布置在城市边缘区和城市中心 区交界的地方，即城际公路和城市干道交汇的城市边缘区位置。 第三，在我国现阶段，铁路运输虽然受到公路运输的强有力的冲击，但是仍为沟 通市际运输的主要方式之一。就大多数城市而言，铁路线路均布最在城市边缘区，只 有城市客运主要站点有可能深入城市建成区，而其他铁路运输设备和站场，例如货运 站、编组站、货场、机务段等均布置在城市核心区外围，即城市边缘区。 最后，由于航空港对周围地区的特殊的净空、用地、气象等要求，以及考虑到航 空港本身的噪音等，我国大城市的航空港的位置选择均布置在距城市中心l o 一4 0 公 里的范围内，常常就是乘车2 0 一4 0 分钟的距离。这个位置大多在城市外缘区内，形 成“飞地”( 图2 2 ) 。 2 我国大城市边缘区组成、现状特征和发展动力机制 城市边缘区由于其特定的地理位置和区位，成为各种快速道路集中的地带，使城 市边缘区具有先天的交通优势地位；而铁路站场和航空港的布置和建设在服务于城市 整体的同时，带来城市交通格局的巨大变化，成为带动边缘区发展的契机和动力。 图2 3 机场与城市核心区关系简图 f i g2 3t h er e l a t i o n s h i po f a i r p o r ta n dc i t yc o b u i l d u pa r e a 资料来源：自绘 另外一个方面，也应该看到，带来城市交通区位优势的同时，大量的快速道路、 铁路站场路线的建设，严重分割了城市边缘区的土地，给城市建设和土地利用带来了 难题。 2 1 4 物资流通中心和仓库区 中国城市边缘区由于上述城市交通枢纽的形成，又进一步促进了物资流通中心的 产生和仓库区的布局，交通优势和工业生产和物资流通中心的建设互为因果关系。物 资流通中心和仓库区需要大规模的廉价用地和良好的交通条件，城市边缘区非常合 适。 物资流通中心有城乡集贸市场和批发商品市场等形式，经营范围很大，从鲜货水 产到家居用品及工业用品甚至大型机械。近年来，城市核心区的大型超市等商业企业 建立的大型的物流配送中心也成为重要组成部分。 重盎杰堂堡圭兰些堡兰 一 图2 4 重庆南站周边功能简图 f i 9 2 a t h e b r i e f m a po f c h o n g q i n g s o u t hr a i l w a ys t a t i o n 资料来源：自绘 城市的仓储用地也大都选择了城市边缘区，接近主要的公路、铁路交通运输中心。 在城市边缘区，铁路站场附近 也往往就是大型的仓储区，这 些大型的仓储区很多时候和大 型企业相结合。 这些从城市核心区挤兑出 来的城市生产功能在边缘区找 到了落脚点，体现了城市生产 功能的边缘区转移趋势。 2 1 5 科研文教区 5 0 年代前，中国的科学研 究和文化教育相当落后，即使 在大城市也没有形成像样的科 研文教区，它们大多零星散布 于城市中心区。5 0 年代后， 图2 5 上海市大学城 f i 9 2 5t h ec o l l e g ec i t yo fs h a h 曲a i 资料来源：自绘 1 6 2 我国大城市边缘区组成、现状特征和发展动力机制 中国城市( 尤其大城市) 科研文教事业有了突飞猛进的发展。为了进一步提高科研机构 的工作效率，满足科研、设计、试验、生产及高等院校之间联系的要求，以及专门化 科研区防尘、防震和无噪声的要求，在中国城市边缘区般都形成一两个具有特色的 科研文教区。 9 0 年代以来，另一种趋势值 褥注意。首先，就是我国很多大 城市在城市边缘区新建的大规 模大学城或科学园区；同时，许 多著名大学在发展中，由于在以 前的城市核心区校区用地紧张， 附近征地又很困难，纷纷在开阔 的城市边缘区征地新建新校区。 这些新校区的建设中，由于政策 扶持等原因，大都用地宽裕，规 划建设质量很高。 目前，上海在建或己建的大 学城有南汇大学城、松江大学 城、上海大学城和东方大学城。 除东方大学城外，其余均分布在 城市核心区以外。 图2 6 重庆市大学城分布 杭州在建的有下沙高教园 9 i 9 2 6 t h e l o c a t i o n o f c h o n g q i n g c o l l e g ec 时 区、钱江南岸的滨江高教园、小 资料来源：自绘 和山高教园区，在杭城西北部三墩浙江大学基础部正在大兴土木，占地达3 1 0 0 亩。 咀上四大园区总规划面积2 0 平方公里，总投资约1 5 0 亿元，可容纳达2 5 万人。这 些高教园区都位于城市边缘区。 重庆市大学城位于沙坪坝区西部虎溪镇和陈家桥镇，占地2 0 平方公里。规划入 驻大学6 一l o 所，教师、学生人数1 5 万- - 2 0 万人；同时，还有重庆市南岸区全力打 造的江南大学城，二者面积之和超过3 3 平方公里 。 2 1 6 绿色空间 。上海市政府网站w w ws hg o vc n 。杭州市政府网站w w w h a n g z h o ug o v c n 。重庆市政府冈站w w w c qg o vc n 重庆大学硕士学位论文 所谓绿色空间，是指包括菜地、农田、公园、林地、苗圃绿化、隔离带、郊区公 园和河湖水面等在内的非建筑用地所构成的空间，为中国城市边缘区的主要组成部 分。 农业用地 绿色空间中最普遍常见的即是城市边缘区的农业用地。在城市空间扩张过程中， 在城市内缘区，往往有零星的农业用地以插花的形式保留下来，成为相当奇特的城市 用地形式和景观。在城市外缘区，大片服务于城市核心区、或者是城市指向的农业用 地成为主体。其中有国有形式的大型农场，也有大量的农户自营。具体的用地中有菜 地，满足城市“菜篮子”工程的需要：也有大量的花卉种植、苗木园凰等。据北京市 统计，全市现有菜地3 5 7 万亩，其中6 0 集中在近郊区朝阳、海淀、丰台、石景山 四个区和红星农场；2 6 分布在通县、顺义、大兴、昌平、房山、平谷等县的4 1 个 乡；另有1 4 的菜地集中分布在各县城镇及工矿企业附近o 。 绿化隔离带 规划中刻意保留的绿化隔离带是城市边缘区绿色空间的最重要的部分，林地的生 态意义远比菜地等农业用地大得多。在国外城市发展中，围绕城市密集区的绿带建设 曾是一项具有巨大生态意义的创举，可以列举最著名的例子有伦敦、莫斯科等。我国 城市为了确保城市的合理布局，也有许多大城市仿效这做法，例如北京很早( 1 9 5 8 ) 就提出了分散组团式的发展模式，在以后的历次城市总体规划中又得到相当发展，就 是首先在密集的城市核心区乡卜围绕以1 0 0 米宽、1 3 0 0 h m 2 的城市绿地，其次在外围组 团面向中心地区的一侧规划l o o m 宽的绿地o 。 郊区大型公园 我国城市i 蚕林绿地一般包括综合性公园、动植物园、街道广场绿地等公共绿地， 工业全用事业、行政机关和大专院校等公共建筑的专用绿地，居住小区游园、庭院宅 边绿乏可供人们较长时间游览的风景游览区大型绿地等。我国大城市风景游览区由于 占用地面积大，利用自然景色多，一般形成大型郊区公园，且分布于城市的边缘区。 如广州的自云山风景区、南京的中山陵风景区、杭州的西湖风景区、无锡的太湖风景 区和桂林漓江风景区、重庆的歌乐山自然保护区、南山南泉风景区等。 。顾朝林等中国大都市边缘区研究北京：科学出版社1 9 9 5 ：1 5 1 。李敏城市绿地系统与人居环境规划北京：中国建筑工业出版杜1 9 9 9 ：1 3 3 2