（区域经济学专业论文）城市信息化对天津城市现代化的影响.pdf

内容摘要 在全球化的时代背景下，城市信息化是中国城市发展的新主题，也是国家信息化的重 点。城市信息化水平已经成为衡量一个城市综合实力的重要标志。近年来，推进信息化已 经成为许多城市实现跨越式发展的必然选择，虽然目前我国城市信息化建设进入加速期， 但结合城市具体情况的相关研究还比较薄弱。天津经过十余年的城市信息化建设，作为研 究对象具有较强的代表性。而且天津目前正处于承办奥运项目、积极参与国际竞争、努力 实现新的城市定位的关键时期，我们也有必要就多年来天津城市信息化对城市现代化产生 的影响以及天津城市信息化建设中存在的不足进行研究，并在此基础上提出以城市信息化 推进天津城市现代化的对策建议 本文采用理论与实际相结合、静态分析与动态考察相结合的研究方法，对多年来天津 城市信息化的建设成果对天津城市现代化产生的影响进行了研究。研究发现：白天津信患 港项目启动以来，天津已经出色地完成了各阶段的建设任务本文运用指数分析法对2 0 0 0 年至2 0 0 6 年天津城市信息化的水平进行动态测评，其结果表明天津城市信息化水平呈现 出总体上升态势。此结果和前人的研究结论基本一致本文还结合测算的信息化指数，对 城市信息化的贡献进行定量分析。由于样本稀少等原因该分析没能得出有效的贡献率计算 结果，但从计算结果仍可以看出信息要素投入年均增长率稍慢于资本要素，而快于劳动要 素。本文进一步从城市经济现代化、城市管理现代化，城市社会生活现代化和城市环境现 代化四个方面，分析了城市信息化对天津城市现代化的影响，并在此基础上提出了有针对 性的对策建议，具体包括信息化人才的培养、提高信息产业创新能力、建立政务信息主管 制度、健全法律法规维护网络安全、加快城市信息化投融资改革等 关键词i 城市信息化天津城市现代化信息化指数 a b s t r a c t u n d e rt h eb a c k g r o u n do fg l o b a l i z a t i o n , u r b a ni n f o r m a t i z a t i o ni st h en e ws u b j e c tf o rc i t y d e v e l o p m e n ti nc h i n aa n dt h ek e yp o i n to fn a t i o n a li n f o r m a t i z a t i o n u r b a ni n f o r m a t i z a t i o nh a s b e c o m ea n i m p o r t a n ts i g nf o r m e a s u r eo fac i t y s c o m p r e h e n s i v es t r e n g t h r e c e n t l y , i n f o r r n a t i z a t i o nb u i l d i n gh a sb e e nt ob et h ei n e v i t a b l es e l e c tf o rg r e a t - - l e a p - f o r w a r dd e v e l o p m e n t f o rm a n yc i t i e sa n dm e ya r ep r o m o t i n gt h ei n f o r m a t i z a t i o np r o c e s s h o w e v e r , t h er e l a t e d r e s e a r c hi n t e g r a t i n gw i t ht h ep a r t i c u l a rc a s eo fae i t yi ss ow e a k t i a n j i nh a sc a r r i e do u tt h e c o n s t r u c t i o nf o rm o r et h a nt e ny e a r s ，a n di sg o o dt ob ear e p r e s e n t a t i o n n o w ，t i a n j i ni s u n d e r t a k i n go l y m p i cs p o r t s ，a c t i v e l yp a r t i c i p a t i n g i ni n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n a n d i m p l e m e n t i n gt h en e we i t yo r i e n t a t i o n i ti sn e c e s s a r yt or e s e a r c hh o wi n f o r m a t i z a t i o ni m p a c t t i a n j i n sm o d e r n i z a t i o ni nt h e s ey e a r sa n dw h a tt h ew e a k n e s s e sa r e t h e nw ew i l lh a v ea r e f e r e n c ef o rt h ef o l l o w i n gd e v e l o p m e n t t h er e s e a r c hm e t h o d so ft h i sp a p e ra r ei n t e g r a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c e , t h ec o m b i n a t i o n o fs t a t i ca n a l y s i sw i t hd y n a m i ca n a l y s i s t h eb u i l d i n gr e s u l t so ft i a n j i n si n f o r m a t i z a t i o nf o r m o r et h a nt e ny e a r sa n dt h ei m p a c ti m p o s e dt om o d e m i z a t i o nw i l lb ed i s c u s s e d t h es t u d y f o u n dt h a t ，s i n c et i a n j i ni n f o r p o r tp r o j e c ts e tu p ，t h ea s s i g n m e n t so fe v e r yp h a s ew e r e a c c o m p l i s h e de x c e l l e n t l y m e a s u r et h el e v e lo ft i a n j i n su r b a ni n f o r m a t i z a t i o nf r o m2 0 0 0t o 2 0 0 6w i t hi n d e xa n a l y t i c a lm e t h o d ，t h et r e n ds h o w sw a v e - l i k eu p w a r ds h a p ew h i c hi si d e n t i f y t ot h ek n o w nc o n c l u s i o n w i t ht h ei n f o r m a t i z a t i o ni n d e x ，w et a k eq u a n t i t a t i v ea n a l y s i so ft h e c o n t r i b u t i o no fu r b a ni n f o r m a t i z a t i o n t h o u g ht h e r ei sn ov a l i dr e s u l tf o rl a c k i n go fs a m p l ed a t a , w ec a nm a k eo u tt h a tt h ea v e r a g ea n n u a lg r o w t hr a t eo fi n f o r m a t i o nf a c t o ri sl i t t l el o w e rt h a n w h i c ho f c a p i t a lf a c t o ra n dh i g h e rt h a nw h i c ho f l a b o rf a c t o r t h e na n a l y z eh o wi n f o r m a t i z a t i o n i m p a c tt i a n j i n sm o d e r n i z a t i o na n dw h a tt h ew e a k n e s s e s 锄cf r o mf o u ra s p e c t s ：e c o n o m i c m o d e r n i z a t i o n ，u r b a nm a n a g e m e n tm o d e r n i z a t i o n ,u r b a nl i v i n gm o d e r n i z a t i o na n du r b a n e n v i r o n m e n t a lm o d e r n i z a t i o n f i n a l l y , b r i n gf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e so ft h ew e a k n e s s e so f t i 枷i n si n f o r m a t i z a t i o na n dt h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h ep r o c e s so fe x e r t i n g t h e ya r es k i l l e d p e r s o nt r a i n i n g ，i m p r o v i n gi n n o v a t i o no fi n f o r m a t i o ni n d u s t r y , f o u n dg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t s y s t e m ，r e i n f o r c el a w m a k i n g t om a i n t a i ns e c u r i t yo fn e t w o r ka n ds oo n k e yw o r d s ：u r b a ni n f o r m a t i z a t i o n ；t i a n j i n ；u r b a nm o d e r n i z a t i o n ；i n f o r m a t i z a t i o n i n d e x 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得天津财经大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：洋替签字日期：妒占年弓月刁日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文， ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：荨琳 签字日期：删3 年多月刁日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名：彳丽专莎 签字日期：乒一古年歹月二7 日 电话： 邮编： 第1 章导论 进入2 l 世纪，经济全球化与信息化的趋势日益增强，信息化正成为推动世界经济和 社会全面发展的重要因素。不论是发达国家还是发展中国家，都不得不置身于经济全球化 与信息化之中，参与全球经济与信息化的竞争。在国家信息化的大环境中，大中小城市也 都积极制定信息化战略，用信息化促进城市社会与经济的发展。城市信息化成为城市现代 化的客观要求。 1 1 研究背景和意义 2 l 世纪是城市的世纪，城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是人口和财富的 主要聚集地。现代生活与城市息息相关。城市作为吸纳力强、辐射面广的信息集散地，是 信息化的主力和先驱。2 0 0 0 年，在上海举行了第一届亚太地区城市信息化论坛，首次提 出“城市信息化”的概念。论坛发表的“上海宣言 确认了信息化在城市经济和社会发展 中的重要作用，阐明了城市信息化在推动城市、地区乃至国家经济与社会发展中的重大意 义。城市信息化程度的高低已成为衡量一个城市现代化水平和综合实力的重要标志。虽然 我国大部分城市的信息化建设工作才刚刚开始，整体水平仍然处于初级阶段，但一些经济 实力雄厚的城市，特别是位于我国东部的三大直辖市，迅速融入信息化发展的潮流，在城 市信息化建设上取得了令人瞩目的成绩。以1 9 9 6 年底启动的天津信息港工程为标志，天 津开始了迈向2 1 世纪的信息化建设。十余年来，该项工程掀起了天津信息化建设的热潮， 同时也极大的促进了天津城市现代化水平的提高。从2 0 0 5 年开始，连续两年，天津从全 球1 8 0 多个城市中脱颖而出，被评为世界七大智能城市之一。根据国家统计局数据显示， 自2 0 0 5 年，天津的城市化率达到发达国家中心城市平均水平。 虽然天津城市信息化水平、城市现代化水平在全国处于领先地位，但与上海、北京相 比，仍有一定差距。要实现“国际港口城市、北方经济中心和生态城市 的城市定位，天 津就要进一步加强现代化建设、完善城市整体功能。天津市滨海新区管委会研究室主任王 恺向认为：目前天津整体状况起码要发展1 0 年的时间，才能成为与珠三角、长三角相抗 衡的一个新的中国经济第三极，而这一切都要以城市信息化建设为基础。 有鉴于此，考察城市信息化对天津城市现代化进程的影响，研究发展中存在的问题， 寻找解决的对策和方法，是一个迫切需要系统分析、深入研究的重要课题。 1 2 研究思路和研究方法 本课题运用理论和实际相结合、静态分析与动态考察相结合的研究方法，在系统总结 城市信息化相关理论的基础上，以天津为研究对象，考察十年来天津城市信息化建设的成 就，并选用信息化指数模型测评近年( 2 0 0 0 - - 2 0 0 6 ) 天津城市信息化水平及其发展趋势； 再结合测评结果，应用信息化贡献理论就城市信息化对天津城市现代化的贡献进行定量分 析，并进一步从城市经济现代化、城市管理现代化、城市社会生活现代化和城市环境现代 化四个方面，分析城市信息化对天津城市现代化的影响和存在的问题：最后就总结出的各 种问题有针对性地提出对策建议。 1 3 研究内容和结构安排 本文的研究内容包括三个部分。 第一部分一城市信息化相关研究综述，包括第1 章导论和第2 章城市信息化研究综 述。在阐述城市信息化的研究意义和研究背景的基础上，解析城市信息化和城市现代化的 内涵，对城市信息化的相关理论、测评方法进行系统地总结和评述，为后面的研究奠定理 论和方法论基础。 第二部分天津城市信息化建设的实证分析以及城市信息化对天津城市现代化进 程的影响，包括第3 章天津城市信息化建设成果和目标定位、第4 章天津城市信息化水平 测评和第5 章城市信息化对天津城市现代化进程的影响。以天津城市信息化为研究对象， 先总结自“天津信息港项目启动以来天津城市信息化建设取得的成就，并明确未来的发 展目标；再通过信息化指标对2 0 0 0 年至2 0 0 6 年天津城市信息化水平进行测评，在此基础 上分析天津城市信息化的发展态势和存在的不足；进而应用测评结果考察城市信息化对天 津城市现代化的贡献和影响。 第三部分一即第6 章以城市信息化推进天津城市现代化的主要对策。针对第二部分 研究得出的天津城市信息化存在的问题提出相应的对策。 1 4 创新之处 城市信息化本身是近几年才出现的新概念，其研究跨越多个学科，涉及发展经济学、 区域经济学、社会学乃至伦理学，理论体系还很不健全。尽管有不少学者就信息化对城市 2 化的影响做过研究，但关于城市信息化对城市现代化影响方面的著作几乎没有。而且，现 有研究成果大都停留在较宏观的层面，是对平均城市信息化水平和普遍的城市现代化进行 的分析，结合具体某个城市的实际情况进行研究的文章更为少见。截至目前，仅仅对上海 的相关研究比较详尽。对于天津，只有徐久龄在1 9 9 6 年曾发表天津社会信息化的测定， 在文章中运用波拉特法和信息化指数法对天津1 9 9 0 年至1 9 9 4 年社会信息化水平进行了分 析；近两年有学者对关于信息化对城市现代化的一些零散研究。关注程度的不足与城市信 息化对天津城市整体发展的重要性之间形成明显的差距。本研究在一定程度上弥补了这一 缺憾，主要创新之处在于：运用指数分析法对2 0 0 0 年至2 0 0 6 年天津城市信息化水平进行 测评；从城市经济现代化、城市管理现代化、城市社会生活现代化和城市环境现代化四个 方面，系统地分析了城市信息化对天津城市现代化的影响，进而提出相应的对策建议。 3 第2 章城市信息化研究综述 城市作为物质、能量、信息等元素在有限地理空间的高度聚集地，集中体现了国家的 综合实力、政府管理能力和国际竞争力。城市信息化是以城市为主体，在国家信息化总体 思路的指导下，在政治、经济、文化、科技、教育和社会生活各个领域广泛应用现代信息 技术，提高城市管理水平和运行效率，提高城市的生产力水平和综合竞争力，完善城市服 务功能，促进物质文明和精神文明建设，促进经济和社会协调发展，加速城市现代化的进 程。城市信息化概念的提出时间相对较晚，相关理论分布在区域经济学、发展经济学等学 科内，很大程度上是基于城市经济理论和信息化理论的研究分析。从城市发展的角度来看， 城市信息化是城市实现现代化的必经之路，是促进工业化和城市化的重要手段，也是落后 城市实现跨越式发展的重要契机。 2 1 城市信息化内涵解析 2 1 1 国外最早的“信息城市一理论 美国加州大学伯克利分校城市与区域规划学系和社会学系教授曼纽尔卡斯特尔 ( m a n u e lc a s t e l l s ) 一贯致力于对信息化与现代城市的研究，他最早提出了“信息城市一 的概念。卡斯特尔认为：信息时代正在展现一种信息的城市形式，即信息城市。1 9 8 9 年， 他出版信息城市( i n f o r m a t i o nc i t y ) 一书，首次科学地讨论了信息化对城市功能与 空间结构的影响问题，谈到信息空间分布的决定性因素，对于后来学者对城市信息化的研 究具有很大启示和借鉴意义。继“信息城市 后，随着信息技术的飞速发展，智能化办公 楼和智能化小区的出现，又先后涌现出一些类似的名称：数码港( d i g i t a lp o r t ) 、赛博 城市( c y b e rc i t y ) 、数字城市( d i g i t a lc i t y ) 等。它们虽然叫法不同，但其内容在本 质上都是一样的，即高度信息化和全面网络化的城市。 2 1 2 “城市信息化一概念在。亚太地区城市信息化论坛一被正式提出 信息化在造就一些城市飞速发展的同时，也引起很多问题。2 0 0 0 年4 月，在联合国“消 除数字鸿沟 的倡议下，首届“亚太地区城市信息化论坛一于上海召开。“城市信息化一 的概念在会上被正式确认为是以提高城市集聚辐射( 扩散) 能力、高起点融入经济全球 4 化为目标，建设由大容量国际出口宽带、互联互通多媒体交换的通信主干网和多种宽带接 入网组成的城市信息网络基础设施，并致力于实现城市信息网络资源综合利用，整体推进 城市的信息化开发与运用。会议提出城市信息化不仅致力于发展自身的信息产业，更是利 用信息技术及相关活动改造和发展包括社会、经济、文化等一切领域，以极大地促进城市 对信息的产生、交流、释放和传递的有序化、高效化，提高城市经济和社会活动的综合竞 争能力，最终产生“聚合 和“辐射”效应。与会者一致发表的“上海宣言 指出，城市 信息化是城市发展的新动力。“现代城市在区域经济和社会发展中发挥着极为重要的作用， 是人类信息化发展的首要目标。发展城市信息化将极大地促进各领域信息化的最终实现， 对于消除区域内和区域间的发展不平衡具有至关重要的作用。加强对城市信息化的理解， 推进城市信息化建设与合作，将成为城市发展的新主题和新动力。一 2 1 3 我国关于城市信息化的相关研究 自“上海宣言”中提出城市信息化的概念以后，我国有多位学者从不同的视角对城市 信息化的理论进行了深入研究，丰富了城市信息化的理论体系。 李晓东博士，供职于国务院发展研究中心技术经济部，2 0 0 0 年出版信息化与经济 发展一书。该书对上海、北京的信息化发展模式进行阐述，并得出当时中国城市信息化 水平远远高于全国平均水平的结论。不过，李晓东没有对城市信息化作出明确定义，只是 泛泛地将城市信息化、地区信息化、区域信息化归做一类，与国家信息化相区别。 上海同济大学校长吴启迪认为：城市信息化是现代城市发展的新趋势。城市信息化的 目的在于增强在全球化作为高起点的过程中的城市的聚集与辐射的基本功能，建筑城市信 息网络基础设施的目的是为了有效利用城市信息资源和改进城市信息化的发展和应用。城 市信息化将促使城市化过程的重组( u r b a n i z a t i o np r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ，u p r ) ，而商 业过程重组( b u s i n e s sp r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ，b p r ) 是城市化过程重组( u p r ) 的基础。 北大教授承继成在城市如何数字化：纵谈城市信息建设( 2 0 0 2 ) 一书中，从城市 规划角度对城市信息化建设作了较为系统的研究。他将城市信息化与城市数字化、信息城 市、数字城市等概念等同起来，认为城市信息化或数字城市是指城市地理信息系统( u g i s ) 和城市信息技术( i t ) 在网络环境下的高度综合。他以城市功能理论( 又叫城市物理学理 论) 解释了城市信息化的两方面作用：一方面，城市信息化为信息流的产生及流动速度的 加快创造硬件和软件条件，确保信息流的畅通，从而带动货物流、资金流和人才流的快速 。亚太城市信息网，上海宣言 5 流动，促进了城市内部繁荣和可持续发展，即发挥了向心力和摩擦力的作用；另一方面， 城市信息化的发展对区域信息化、进而国家信息化有强劲的推动作用，带动了更大地区的 经济进步，发挥了离心力的功能。 潘懋等人合写的城市信息化方法与实践( 2 0 0 6 ) 一书，从各地的信息化实践中提 炼出思路和方法，初步建立了一套具有现实指导意义的城市信息化理论体系，将“数字城 市”概念发展成为“城市信息科学 一门学科。该书从政府、企业、行业和社会四大领域， 信息基础设施、业务信息系统和网站三个方面论述了城市信息化内容，探讨了城市信息化 的规划、实施与运营方法以及保障体系，成为至今为止对城市信息化理论研究较为系统的 “教科书 此外，还有多位学者分析认为城市信息化能够改变城市经济运行模式、提升城市经济 结构、优化城市经济发展环境，具体表现为：推进城市信息化可以为我国的产业信息化和 信息产业的发展提供宽广的市场空间，加速国民经济信息化进程；城市信息化从生产、流 通、应用和消费的过程角度看，主要是一个应用问题；推进信息技术的应用和促进信息技 术的消费需求可以为信息产业的生产提供更为明确的发展方向，促进生产的可持续发展。 城市信息化是打造现代化国际大都市、打造世界城市，全面提升我国特大城市国际竞争力 和国民经济总体实力的需要，是发展外向型经济的需要，是适应新时代世界经济网络新生 态、缩小数字鸿沟、推进世界经济一体化的需要。 2 1 4 城市信息化和信息化的关系 从发展的角度讲，信息化( i n f o r m a t i z a t i o n ) 指由计算机与互联网生产工具的革命 所引起的从工业经济向信息经济、从工业社会向信息社会演进的动态过程。这一过程必然 对信息基础设施、资金实力和管理、使用信息的人有较高的要求，而一个地区的物质流、 资金流、人才流等社会财富，大约有7 0 - 8 0 集中在城市，因此信息化以城市作为突破 点，特别是在发展中国家，具有客观必然性。 城市信息化不是自信息化诞生以来就有的，是信息化发展到一定阶段的产物。对城市 信息化与信息化的关系主要有两种看法：一种是将城市看作一个部门，把城市信息化与政 府信息化、企业信息化和教育信息化并列起来；另一种是按地域划分，主要是对应于国家 信息化而言的。无论是哪种看法，都明确认同城市信息化与信息化没有本质区别，它们既 是过程也是结果。城市信息化的本质是信息化，因此对信息化水平的测评方法对于城市信 。承继成，城市如何数字化：纵谈城市信息建设 m ，中国城市出版社，2 0 0 2 年：3 7 6 息化水平仍然适用。城市是信息化的主要载体和依托，城市信息化是信息社会城市发展的 新特点。 2 2 1 城市化 2 2 城市化与城市现代化 城市化( u r b a n i z a t i o n ) ，又称城镇化、都市化。1 9 世纪一位西班牙工程师最早提出 城市化，并将其与“乡村化一作了区别。此后对城市化概念的界定一直众说纷纭，渐渐从 城市数量增加、规模扩大的实体性过程发展为城市文化、价值观向农村扩散的抽象过程。 中华人民共和国国家标准城市规划术语中对城市化的定义是：人类生产与生活方式由 农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完 善的过程。这一转变的内涵无疑将实体性的和抽象性的过程统统涵盖了。此外，国外一些 学者，如美国的哈里斯( c d h a r r i s ) 、亚历山大( j w a l e x a n d e r ) 、法国的查博特 ( g c h a b o t ) 和国内学者都认为，城市内部地域级差的变化也完全是城市化中的一种现象。 因此，城市内的一般地域转化为更繁华的地域、人流逐渐稠密、建筑密度升高、一些设施 较为落后的地段逐渐实现基础设施现代化，也属于城市化这一进程。 对城市化的理解不能停留在传统的、单一的模式上，要根据时代的进步和生产力的发 展，容纳和采取不同的形态。城市化不是单纯的扩大城市人口，把农村人口变成城市人口， 而是国家和地区经济发展动力、经济结构、资源利用方式、生活方式等多方面的、综合的 重大转变。城市化包含数量和质量两方面，城市化的质量对现代化显得尤为重要。目前， 对城市化较高地区或经济发达地区，城市化的重点是提高质量，而对经济相对落后地区， 城市化的重点是提高城市化水平，发展城市，增加城市人口。 2 2 2 城市现代化 城市化是是人类文明进步的必然结果，一个国家现代化水平的重要标志，而城市现代 化则是城市化的必然要求和发展的新阶段。城市问题专家指出，城市化与城市现代化是近 代以来西方城市发展的两个阶段。西方发达国家在经历了一百多年的“充分城市化”以后， 开始向城市现代化转换。然而不同学者出于对城市概念的不同理解，产生对城市现代化的 不同认识，进而得出大相径庭的结论。本文接受中国城市经济学会副会长杨重光的看法， 。赵伟，城市经济理论与中国城市发展 m ，武汉大学：f 版社，2 0 0 5 年：5 2 5 8 7 他认为，城市现代化不是地区现代化，也不是城市连绵区的现代化，而是特定的城市空间 的现代化，是以设市城市的城区为地域范围，或者说是以城市的规划区为对象的。所指的 城市不是整个行政辖区，即不包括市辖区和远郊区，而是从地理、经济、社会、形态等多 方面综合考虑的完整的城市，是真正意义上的城市。 城市化可以分为工业化时代的城市化和信息化时代的城市化。两种城市化的动力机 制、经济结构、社会结构、文化内涵、空间形态和城市特征是不相同的。与此相联系，对 现代化也存在第一次现代化，即以工业化为基础、标准和特征的现代化；和第二次现代化， 即以新型工业化和信息化、知识经济为基础、标准和特征的现代化。因此，城市现代化的 基本内涵也体现了时代性特征和综合性特征。有的学者提出城市现代化的内涵主要包括： 城市政治现代化、基础设施现代化、经济现代化、科学技术现代化、教育现代化、社会现 代化、环境现代化、人权现代化等，这些类别同通常的对整个社会各领域和部门的划分比 较一致；有的学者从城市的特性和发展出发，着重从功能考虑提出现代化指标。如，经济 结构现代化、生活方式现代化、城市管理现代化等。 很多学者圆站在信息化的角度，分析了信息化对城市化的推动作用，其中姜爱林对信 息化与城市化之间的互动关系做了更为系统的研究。他认为：从现象上看，城市化是信息 化的空间形式，信息化是一种都市现象，是城市化的经济内容。离开了信息化，城市化永 远摆脱不了孤立的境地。从作用上看，城市是信息化的主要载体和依托，信息化是城市化 的提升机和倍增器。一方面城市化能够为信息化的发展提供广阔的发展空间，另一方面， 信息化能提升和整合城市功能，改善城市产业、就业结构，提高城市居民素质，使城市化 在信息化中升华。从发展层次上看，信息化时代的城市化是更高级的城市化，布局出现了 分散与集聚共存的新趋势。 2 3 城市信息化的意义和发展战略 2 3 1 城市信息化的意义 在城市现代化的过程中，将信息技术应用于城市的经济、政治、文化和社会的各个方 面，通过深入开发和充分利用城市信息资源，会提高城市的管理水平和运行效率，完善城 市信息服务功能，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，使城市国民经济和社会各个领域 回杨莺光，城市现代化战略研究 j ，h t t p ：v n n v c h i n a c i t y o r g c n c s i i 1 9 6 8 8 h t m l 。如：方维慰、成德宁、王金台、雷瑛等 8 发展的质量和速度得到提高，加速推进城市经济社会全面发展。城市信息化是中国城市发 展的新主题与新动力，是解决目前我国城市现代化发展中面临的诸多难题的有效途径。 ( 1 ) 城市信息化是实现经济起飞的重要条件。城市经济的发展过去通常依赖于当地 资源、规模效应和营运成本等要素。这种传统经济模式越来越不能适应社会信息化发展的 需要。推进城市信息化有利于城市实现“以信息化带动工业化 的战略目标。用现代信息 技术改造、提升传统产业，能够大幅度地提高产品质量，降低能源消耗，提高生产率，促 进城市经济发展从粗放型向集约型转变，推动传统产业的升级和调整。发达国家的经验表 明，虽然开展信息化将增加3 0 9 6 的投资，但可以增加8 5 的经济效益。 ( 2 ) 城市信息化是实现城市国际化的重要基础。快速的经济全球化进程加速了城市 国际化的步伐，城市日益融入全球的概念框架之中，提高城市的国际竞争力已经成为许多 城市新的发展目标。只有用有完善而发达的服务设施特别是信息服务设施的城市，才有可 能成为世界性的人、财、物的汇聚中心和新思想、新技术的发源地。 ( 3 ) 城市信息化是实现城市可持续发展的重要途径。以人为本是现代化城市的基本 要求，城市发展的最终目的都是以人类的需求为第一目的，达到人与自然环境的协调发展。 城市信息化建设为人类自身的创造和拓展提供了理想的生存与发展空间，并成为实现中国 城市可持续发展的新主题和新动力。信息技术将为政府机构和职能的调整与改革及城市社 会与经济的发展提供新的机遇。城市信息化建设为城市规划、建设和管理的理论创新提供 实践条件，可以使人居环境建设不断优化，城乡发展更加合理有序，促进人居环境不断改 善。 信息技术对城市经济、社会、管理和规划等各个方面的渗透，将深刻改变人们的工作 方式、生活方式和学习方式，甚至思维方式。城市信息化是一次城市社会功能和经济功能 的再造与提升，对于城市的未来发展具有重要的现实意义。城市信息化成为我国城市现代 化发展战略的重要组成部分。 2 3 2 城市信息化发展战略 信息化浪潮给各国的城市化建设带来了全新的战略选择。从1 9 9 9 年起，国家信息产 业部信息化推进司就开始启动城市信息化试点工作。在全国范围内选择基础条件较好、对 信息化建设积极性较高、有特色的一些城市，其中既有直辖市，也有省会城市、地级市、 。潘懋，城市信息化方法与实践 m ，电子工业出版社，2 0 0 6 年：2 9 县级市等。明确试点城市的首要任务是抓好统筹规划、顶层设计，建设由信息基础设施平 台、信息处理公共平台和信息应用公共平台组成的城市信息化框架体系。在城市信息化试 点工作的推动下，很多城市信息化建设都取得了明显的进展，经过多年的探索也取得了一 些经验。调查显示，试点工作开展得比较好的城市，有几个共同点：一是领导重视。思想 认识统一，组织机构健全，领导得力，协调有效。二是有统一的规划和分步实施的计划。 根据城市的经济社会发展的总体目标制定了信息化的总体规划，并且分阶段地确定了信息 化重点工程项目，分步骤地组织实施。三是较好地处理了建设和应用的关系。在加快信息 化基础建设的同时，突出了应用为导向，边建设边应用，相互促进。四是较好地解决了政 府引导和发挥市场机制作用的关系，拓宽了投融资渠道。五是重视信息化的环境建设，包 括法制环境、政策环境、市场环境、投资环境和人才环境。 根据城市现有的社会经济发展水平、人口和产业的集聚规模以及信息化发展的要求， 新世纪城市信息化发展模式采取以强化信息中心城市为主导的集中信息化发展模式。在全 国范围内重点建设、积极培育区域信息中心城市，使其成为重要的信息节点，再以信息中 心城市为依托，加快区域信息化进程。相应的城市信息化发展方针为：强化中心城市，完 善区域信息通道，加强中小城市信息化进程。总体目标是通过信息化建设完善城市服务功 能，提高城市管理水平和人民生活的质量和城市环境的质量，并为领域信息化、企业信息 化和社会信息化在本地区的发展提供良好的环境。城市信信息化建设的主要任务和基本工 作思路涉及制定整体规划、推动政府信息化、推动社会信息化、提高信息化意识、以信息 化带动工业化等五个方面。这与城市信息化的内容框架基本吻合。 2 4 1 城市信息化理论基础 2 4 城市信息化的相关理论 ( 1 ) 信息资源理论 在传统经济理论中，所谓资源是指那些能够创造物质财富的自然存在物，如土地资源、 矿产资源、能源资源、水资源、人力资源等。人们通过对信息的效用性、稀缺性、成本、 价值的研究，发现信息已经具有完备的经济属性，是除材料、工具、劳动者之外的又一重 要的经济要素，从而在理论上确立了信息作为资源的重要地位。国际上普遍认为，“信息 资源是信息活动中各种要素的总称，包括信息、设备、技术和人 。国内学者多从狭义 王子平、冯百侠、徐静珍，资源论【m 】，河北科学技术 i 版社，2 0 0 1 年：4 1 6 l o 和广义两种角度来认识和理解信息资源的含义。如乌家培先生指出“对信息资源有两种理 解。一种是狭义的理解，即指信息内容本身。另一种是广义的理解，指的是除信息内容本 身外，还包括与其紧密相联的信息设备、信息人员、信息系统、信息网络等。合理的信 息流动，可以代替人流或物流，起到替代其他有形资源的作用。不仅如此，信息能在一定 程度上物化于物质之中，提高产品本身的功能和效用。信息含量是增加产品附加值的主要 因素。 ( 2 ) 信息经济理论 一般认为，最早对信息经济进行研究的是美国经济学家弗里茨马克卢普( f r i t z m a c l u p h ) 。1 9 6 2 年，他在 美国的知识生产与分布一书中提出信息产业的概念，并在 分析信息产业机制的基础上，把第一、第二、第三产业中的信息与信息活动分离出来构成 独立的信息产业，从而将整个经济划分为农业、工业、服务业、信息产业等四大产业。1 9 7 7 年，美国经济学家马克波拉特( m p o r a t ) 发表了信息经济：定义和测算的研究报 告。他继承和扩展了马克卢普的研究成果，把信息经济划分为两大信息部门，一级信息部 门和二级信息部门，前者指的是向市场提供信息产品和信息服务的部门，后者指的是不进 入市场而向组织机构内部提供信息产品和信息服务的部门。由生产部门和家庭消费将两大 信息部门密切联系起来。波拉特通过对社会信息部门的划分，进一步建立了信息经济测度 理论，对信息经济进行了测度。 ( 3 ) 信息生态理论 由信息基础设施、信息资源、信息技术、信息文化、信息伦理等构成的信息环境是社 会环境的重要组成部分，由此便引发了关于人、社会组织与信息环境的研究，即信息生态 的研究。“信息生态一词于二十世纪八九十年代开始被西方学者所使用，它被用来表达 生态观念与日益变得重要和复杂的信息环境之间的关联。t h d a v e n p o r t 和l p r u s a k 在其1 9 9 7 年出版的著作信息生态学( i n f o r m a t i o ne c o l o g y ) 中对信息生态学作了定 义，将信息生态学与生态系统中知识、管理及决策支持系统联系在一起，认为在许多不同 现象的相互作用时必须利用系统观来分析问题。在信息网络高度发达的信息社会中，如果 管理不当将产生信息生态失衡，主要表现为：信息超载、信息垄断、信息污染、信息犯罪 等。“利用生态学的理论与方法来探讨人与信息环境的关系，不仅对信息管理学的学科发 展有重要意义，而且对于研究信息社会的发展规律，探讨社会信息化、城市信息化、企业 。乌家培，信息资源与信息经济学叨，情报理论与实践，1 9 9 6 年第4 期：4 6 信息化的发展进程都具有重要的指导意义 。 ( 4 ) 信息伦理理论 在信息社会，网络通信大行其道，电脑的大众化使人与人之间的直接交往大大减少， 取而代之的是间接的、非面对面的、非接触的交往，这种交往形式速度快，缺少人情味， 当事人的行为难以用传统的伦理准则去约束，而且相关法律法规又具有相对的滞后性，这 种现状需要信息人员、科研人员和法律界人员共同研究和探讨，建立适合信息社会发展的 信息伦理观。信息伦理学由计算机伦理学起步。2 0 0 0 年，拉菲尔卡普罗教授发表题为 ( 2 1 世纪信息社会的伦理学挑战论文，将信息伦理学从计算机伦理学中区分出来。继 卡普罗之后，有众多国内外学者在这一领域进行研究。其中吕耀怀认为“所谓信息伦理， 是指涉及信息开发、信息传播、信息的管理和利用等方面的伦理要求、伦理准则、伦理规 约，以及在此基础上形成的新型的伦理关系 。英国露西安纳弗劳瑞迪( l u c i a n of l o r i d i ) 认为“信息伦理可能不会h p 亥t j 解决具体的计算机问题，但它为解决计算机问题提供了道德 依据” 。 ( 5 ) 世界城市理论 m a n u e lc a s t e ll s 和p e t e rh a l l 在世界的技术城( t e c h n o p o l e so ft h ew o r l d ) 书中指出，以信息技术为基础的技术革命，促进了全球经济或经济全球化，并使信息化的 生产方式和管理方式中相互关联的、彼此作用的过程迅速发展。随着经济的全球化，带动 了城市向世界性转化。2 0 0 0 年，联合国经济与社会理事会主席曾指出，对于大型都市， 特别是发展中国家的大型都市来说，新的信息和通信技术( i c t s ) 的应用和含义具有特别 重要的意义：i c t s 可以在世界全球化的过程中，推进增强城市的中心作用；提供人们需 求的各种资源，完善城市的各项服务；使落后城市有机会缩小信息化鸿沟造成的过大的贫 富差距等等。 ( 6 ) 学习型区域理论 研究创新的经济地理学家佛罗里达( f l o r i d a ，1 9 9 5 ) 提出，在全球化和信息化背景 下，区域本身正变为知识创造和学习的焦点，区域构建经济优势主要通过转化与利用知识 和创意，事实上也就表现为学习型区域。学习型区域将成为信息时代区域发展新范式。而 信息技术网络构成了学习型区域的神经系统，包括信息生产、分配、运输、管理等，“没 。蒋录伞，信息生态与社会可持续发展 m ，北京图书馆出版社，2 0 0 3 年 。凸耀怀，信息伦理学 m ，中南人学 ；版社，2 0 0 2 年 刘彦尊，美日两国中小学信息伦理道德教育比较研究 c 东北师范大学硕士学位论文，2 0 0 4 年 1 2 有信息技术的支撑，学习型区域是不可能得到维持的”。 2 4 2 城市信息化测评理论 城市信息化水平是对一个城市内社会经济信息化发展程度的定量描述。它能够从数量 上反映一个城市的信息环境、信息化现有水平、信息发展潜力和揭示社会信息化发展的一 些基本规律。由于城市信息化过程涉及人口、资源、环境、经济、社会、技术等诸多方面， 所以一直没能像工业化用人均产值或城市化用城市化率这样，选定一个单一的有代表性的 指标来衡量城市信息化的水平，而总是需要根据城市信息化系统特点，从不同侧面、不同 层次，结合其时空变化，建立一整套指标体系。 ( 1 ) 国外研究成果 自2 0 世纪6 0 年代起，美国、日本等国学者就对信息化测度方法做了比较系统的研究。 形成了几种常见的测评方法：马克卢普法、波拉特法和日本信息指数模型等。 最早对信息经济加以测度的是美国学者马克卢普。他从2 0 世纪5 0 年代开始研究知识 产业，从五个层次3 0 个产业构建了信息经济测度体系。但他这种“几乎无所不包 的知 识产业概念过于宽泛，同时其指标的可操作性一直令人质疑。 以马克卢普的理论为基础，经济学家波拉特在信息经济：定义与测量一书中第一 次比较系统地提出了信息经济的测算方法。他能依据一般的投入产出数据编制信息投入产 出表，并利用美国国家统计数据具体测算了美国信息经济的g n p 值，第一次使人们对美国 的经济结构和性质有了比较清晰的认识。波拉特的方法有较强的操作性，对信息化水平的 测度是从信息化对国民经济的贡献来衡量的，而对社会生活、公用公益事业的促进方面则 反映较弱。“用波拉特法的测度值大致表示经济