（城市规划与设计专业论文）当前我国战略规划层面上城市地区空间结构研究.pdf

i 摘 要 城市的一切活动变化都会在城市空间上留下烙印城市空间结构就是城市不 断演进的历史写真当城市演进过程超常规时城市空间结构也会发生激烈的变异 本文以当前我国战略规划空间层面的城市地区作为研究对象以国内外相关理 论作为研究的基石分析城市地区空间结构发展的特殊机制进而对城市地区空间 结构的经验和教训进行求利弃弊的剖析总结归纳当前城市地区空间结构的基本类 型和基本特征并结合现代的规划理论和方法试对城市地区空间结构模式进行总结 和优化 本文旨在通过对我国城市地区空间结构的研究探讨提高城市地区规划实践水 平并且使传统的空间结构理论与城市地区具体的条件相结合在适用层次和范围 上得以拓展和充实 论文共分五章第一章主要阐明了本文的立论依据包括选题的背景研究范 畴和基本概念的界定和本论文的研究思路第二章讲述现阶段城市发展战略规划 的特点战略规划研究的内容框架以及以及相关理论研究综述第三章主要就城市 地区空间结构变异的过程进行了分析揭示城市地区空间结构变异的特征第四章 深入分析了由政治改革力经济发展力技术交通进步力自然条件力四力构 成的地域城市空间结构变异的动力机制第五章通过考察大城市地区的发展模式 探讨了城市地区空间结构优化的原则方法 关键词城市地区 动力机制 空间结构模式 ii abstract any activities and changes will mark the urban space. the urban structure is just a history about it sevolution. so when the evolution progress becomes drastic, the urban structure must begin to revolution. the thesis puts those urban realm which is studied by stratige planning as a study object. basing on internal and external interrelated theories it analyzes the special developmental mechanism in urban realm. then, takes apart the experiences and lessons of urban realm to summarize their existent basal styles and characters. in the end,the paper tries to construct a theory model on spacial structure of urban realm in china. the paper aims to advance the plan level of urban realm special spacial structure and wants to link traditional spacial structure theories with exist condition of urban realm in order to extend the theories applied rang. the thesis includes five parts. in the first chapter it expatiates what the thesis is based on, which include the background, the subject, the definitionthe second chapter is mainly about some primary and common knowledge contained in all strategy planning of city development, the content frame practices depth on research of strategy planning of city development, and the related theories on spacial structure of urban realmthe third chapter is a theoretical part, which analyzes the main reasons that resulted in the evolutionin the forth part discovers the mechanism of the four powers, which are government reform power, ecnonmic development power, technique power and envelopment power.the last chapter is something of conclusionreserching spacial structure basal stylesmaking rules and finding ways of developing spacial structure. key words: urban realm, developmental mechanism, spacial structure basal styles 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果尽我所知除文中已经标明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出贡献的个人和集体均已在 文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 日期 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定即学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密 在_年解密后适用本授权书 不保密 请在以上方框内打 学位论文作者签名 指导教师签名 日期 年 月 日 日期 年 月 本论文属于 1 1 绪 论 1 . 1 研究背景 1 . 1 . 1我国城市规划编制体系变化的特点 50 年代以来经过改革开放和市场经济的洗礼以 80 年代末期城市规划法 颁布为标志中国的规划编制体系经历了从无到有从简单到复杂的过程城市规 划法第七条第十八条将城市规划自身分为两层次四阶段总体规划层次详细 规划层次城市总体规划分区规划控制性详细规划与修建性详细规划四个阶段 此外需要协调的其他类型规划国土规划区域规划城镇体系规划可以看出 中国城市规划编制体系是一个强调协调更高层次规划的严格分层的等级编制体系 90 年代以来建设有中国特色的社会主义社会被确立为社会改革目标建立市 场经济体制被确立为经济体制改革目标社会经济的巨大变革使得城市规划基础产 生革命性的变革城市规划编制体系的变革成为必然 城市规划由经济计划的落实向城市政府纠偏市场建立城市长远战略的政策工 具转变城市规划层次中的一部分转变为政府内部工作计划另外一部分转变为对 外行政工具已经成功的有详细规划形体规划 控制性规划 法定图则的变革 城市总体规划层面趋向建立独立战略规划层次简化总体规划内容缩短审批周期 同时又能使总体规划向广度和深度发展本文倾向于建立独立的战略规划层次并 基于这一观点对战略规划层次进行探讨 1 . 1 . 2城市战略规划的出现 国外二次世界大战后世界经济进入战后发展黄金期城市地区都市区 都市连绵区的出现导致城市之间间距越来越小城市与郊区成为紧密结合体解 决城镇群之间的问题需要从区域角度宏观在此形势下英国在全世界首先设立结 构规划层次设立与之相符合的区域行政机构取得了丰硕的理论与实践成果此 后世界上许多国家和地区纷纷学习借鉴英国的战略规划经验在结合本地区发展状 况与特点的基础上发展出许多成功的战略规划类型如新加坡的概念规划 (concept planning)温哥华的大都市区战略规划等 国内战略规划最早出现于 1990 年代初上海市政府组织编制了迈向 2l世纪的 2 上海即上海城市发展战略研究做为上海市经济社会长远计划及新一轮城市总体 规划的先导对其后上海市经济社会发展计划和城市总体规划的制定起了重要的 作用为上海市在 1990 年代的全面发展奠定了发展理论和策略思想的基础1990 年 以后随着体制改革的进行中央和地方政府关系变化使地方具有较大的自主权 城市政府谋求自身发展的积极性提高针对来自区域内国内以及国际间竞争的不 断增强态势政府迫切要求城市产业结构和空间结构的调整以增强城市竞争力 明确城市定位其次许多大城市受到全球化与中国加入 wto 的影响持续的高速 经济发展需求新的空间保障而原有的总体规划不适应这种形势修编总体规划总 是矿日持久因此城市政府试图通过战略规划取得某种突破最后大城市策略 性行政区划变也带来城市功能和空间发展战略的调整 2000 年广州市城市总体发展概念战略规划是新千年以来城市战略规划 编制工作中最具代表性的探索目前我国不少大中城市开始进行战略划的编制如 北京南京哈尔滨沈阳成都太原合肥杭州宁波台州厦门佛山 惠州韶关等 1 . 1 . 3城市地区的出现 城市地区是伴随着城市区域化出现的在美国城市经城市化郊区化逆 城市化再城市化四个过程城市空间低密度大规模蔓延居住工业零售业 办公业相继扩散到更大的郊区到 20 世纪 80 年代(美国)社会科学家几乎无法拒 绝这样的事实工业大都市时代创造的中心城(central city)和郊区(surburb) 等术语已变得陈腐不堪 (robert 东南大学段进的城市空间发展论 (1999)以及南京大学张京祥的城 镇群体空间组合研究(1999)华中科技大学的 黄亚平的城市空间理论与空间分析朱喜钢的城市空间集中与分散论(2002) 从深层次多学科阐述了城镇空间区域化布局的理论机制和城市空间发展的优化策 略胡序威周一星顾朝林等撰写的中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研 究介绍了都市区的概念发展意义提出了沿海城镇密集地区的都市区界定方法 规定了核的人口规模外围县非农产业和非农劳动力的界值提出沿海主要地 级市都可以从都市区的角度进行建设;江曼琦郭鸿愚等的城市空间结构优化的经 济分析城市左间经济学从地理学和经济学结合的角度提出了城市空间发展 的优化的对策:陆军的城市外部空间运动与区域经济(2001)打破了城市空间发 展的研究局限于城市建成区或城镇体系的思维束缚;顾朝林的网络时代的城市空间 特征及演变(2000)展望了信息时代城市空间发展的一些趋势 2004 年冯健在转型期中国城市内部空间重构中认为当代中国城市多核心 结构已发育但并不成熟自组织演化使城市空间复杂性增强中国郊区城市化还处 于初级阶段郊区化的主体仍是近郊化并没有发展到远郊化的程度 他通过多核心模型的回归发现北京都市区 1982年并没有出现多核心结构1990 年双中心结构刚刚发育朝外次中心周围人口的集聚并不突出2000 年多核心结构已 比较明显 但总体而言还未发育到西方的那种成熟状态 多核心结构使都市区人口的分 布更为分散也更为均匀主要的次中心在影响人口分布方面起到重要作用 且能与城 市中心平分秋色20 世纪 90 年代多数次中心周围的人口集聚现象已十分突出 对杭州的研究发现人口分布的信息熵呈现上升趋势表明城市地理系统比以 前更为复杂在一定意义上也更为有序改革开发和市场经济增强了城市作为系统 的自组织能力而自组织演化使得杭州城市空间复杂性加强城市各功能单位的效 用逐渐增大另外郊区化降低了城市中心区与外围的人口密度差异增加了人口 分布的信息熵是城市人口分布信息熵增加的动力学根源之一 城市人口空间重构过程的同质性特征减弱而异质性特征突出 20 世纪 80 年代中国大城市内部人口空间重构过程的相似性大于差异性 人口变 化 的地域类型相对较少多数地域的人口缓慢增长少部分地域的人口中高速 增长或者减少具体表现在1中心区的街区已变为人口减少型2近郊区内沿 26 为人口中高速增长型近郊区的外缘为人口中低速增长型3近郊区以外的广 大地域人口增长比较缓慢局部地域人口出现减少现象 20 世纪 90 年代中国大城市内部人口空间重构过程的差异性大于相似性 异质性 特征日渐突出人口变化存在明显的多极增长特点具体表现在1中心区街区人 口减小幅度的增大2近郊区外缘人口增长的崛起即近郊区外缘转变为人口中 高速增长型3都市区内沿大量区域人口增长极的崛起最突出地表现在区县政 府驻地街区和快速城市化街区人口的中高速增长4都市区外缘人口的减少已相 当普遍 另外他对转型期城市暂住人口空间重构过程的研究表明城市暂住人口数量 较高的街区的分布经历了一个向郊区四周外延扩展的过程城市暂住人口的分布还 经历了一个在城市内部圈层之间重新分配的过程总体上表现出中心区暂住人口减 少而近郊区暂住人口大幅度集中的趋势 27 3 城市地区空间基本特征 3 . 1 城市地区空间结构组成要素范围 3 . 1 . 1城市地区空间结构组成要素 从城市的内在特性的规定性看其空间结构具有三大构成要素 1节点 城市是由不同功能的地块组成的这些地块又包括商店银行工厂住宅等 城市居民生活和工作的实体空间由于这些实体空间的功能不同导致了某些实体 空间成为城市居民的集聚地点这就形成了城市的节点例如中央商务区交通枢 纽工业区等 2通道 由于空间梯度的存在节点之间形成通道 3环与面 由网络的边界构成不同的环(cells)由环生长各具特色的面(surfaces)这些面也 就是我们进行城市集聚与扩散分析的基本单元城市社会区和城市功能区 不同的出发点可以产生不同类类型的功能要素构成这些要素都是客观存在的 是必须的 按照中心与外围的关系城市地区的空间构成可分为中心城市外围城市地区 两个层次其中中心城市与外围地区功能要素构成各有特色中心城市主要集中 cbd中高密度住宅中心区外围工业城市型绿化等外围地区组成要素包括 近郊工业区住宅新区城市对外交通港站物资流通中心和仓库区科研文教区 绿色空间其他非建设性用地等 按照都市区模式组织城市地区空间构成分为三个层次中心区近郊区都 市区内沿远郊卫星城建成区城市中心区以城市建成区为主体包括城市各功能 区及其连片扩展区域是城市空间中最基本的空间实体也是城市空间集聚与扩散 的核心近郊区包括城市的郊区卫星城及城市的边缘乡村这个区域是城市最为活 跃演变最为剧烈的地区反映了城市的生长以及可能的演化方向都市区内沿 到达远郊卫星城镇的建成区 28 战略规划一般把城市地区要素分为城市建设区各级城镇中心也可以包括 工业中心旅游中心开场空间河流水系山地一部分农业用地对外交通系 统城市地区内部道路系统公共交通轨道交通线路等 3 . 1 . 2城市地区空间界定 从本文对城市地区的定义来看城市地区范围的确定决定于两个因素一个是 中心城区的扩散影响范围一个是城市空间多中心增长点的分布范围两个空间范 围的重合决定城市地区的空间范围 这两方面可以用lh洛斯乌姆的区域城市结构和穆勒多核心大都市地域结构 来综合说明lh洛斯乌姆(russwurm)在研究了城市地区和乡村腹地以后发现 城市影响区(urban shadow)位于城市边缘区外部从理论上讲是城市对其周围地区 的投资区位选择市场分配产品流通技术转让产业扩散等多种经济因素共同 作用所波及的最大地域范围这种区域由于物资商品劳力金融和信息的向 心吸引从而构成结节区区域整体表现为距离城市中心愈近影响力愈大距离愈 远影响力愈小并逐渐过渡到另一个城市影响区的空间结构特征穆勒(muller)在研 究了日益郊区化的大都市地区后认为郊区小城市(suburban minicity)是一种新因素 代表了郊区范围内的主要核心他建立的一种新的大都市空间结构模式将郊区小 城市范围限定于外郊区 因此从这两个理论可以确定城市地区的范围 另外一种方法正如本文前文所分析的都市区与城市地区一样都强调中心 市区在空间上对小地域(外围地区)的直接扩散与带动 通过空间的有机疏散解决中心 城市存在的环境约束问题将其力量所及的区域有机整合形成城乡高度一体化的 发展态势在空间上城市地区是都市区的一部分是都市区内城市建设用地集中区 域如果都市区内城市化均匀分布实际上就成为城市地区如美国的大都市统计 区由于高度的城市化从中心城到外围已经连绵为一个城市没有农业用地因此 借鉴发达国家的都市区空间界定也是有益的 1990 年美国开始采用大都市区(metropolitan area,简称 ma)的定义规定每 个 ma 应有一个人口 5 万以上的城市化地区(ua)为核心围绕这一核心的都市区地 域为中心县和外围县中心县是该城市化地区的中心市所在的县;外围县则是与中心 县邻接且满足以下条件的县1从事非农业活动的劳动力至少占全县劳动力总数的 75%以上; 2人口密度大于 50 人/平方英里且每 10 年人口增长率在 15%以上; 3至 29 少 15%的非农业劳动力向中心县以内范围通勤或双向通勤率达到 20以上从中可 以看出美国的大都市区统计区的空间限定有四个因素城市化的水平人口密度 与中心城区的联系县级行政边界具体到我国可以用空间利用特征人口增长 速度和密度行政管理特征交通可达性特征四个因素限定城市地区 1空间利用特征 城市地区内部集中建设城市形态建设用地集中分布各种档次住宅区各种部 门工业区区域高快速交通设施存在的近郊农业用地也不同于传统意义上的农 业区它担负着改善城市建成区环境分隔城市组团的任务非城市地区则属于纯 乡村和生态发展区域土地利用以第一产业用地为主包括各种种植用地农田 以及山系水面其他生态型自然区 2人口增长速度和密度 城市地区人口增长速度增长幅度呈正值非城市地区人口呈副增长 城市地区人口密度具有剃度特征主要表现在两方面一是其绝对密度水平与 城市及外围农村地区都有显著差异二是人口密度梯度比较明显中心区与外围影 响区梯度很大城市边缘区是城乡地域人口密度梯度率最大的地带这种巨大的人 口密度梯度率导致了城市人口密度过渡带的出现 我国大多数城市的城市区域化用地范围一般是表现300-500m2/人的用地规模 也即城市区域化范围内城市建设用地与非城市建设用地的比例为1:35 上海 南京 广州 杭州 武汉 都市发展区人口(万人) 1600 740 625 500 800-900 都市发展区面积(km2) 6340 2940 2927 3068 4100 表 31 五城市都市发展区人口与面积对照表 3政治边界街镇乡的行政边界 城市地区内的行政单元采取积极发展二三产业为主鼓励城市型建设政策为 主非城市地区的行政单元则采取发展第一产业政策为主鼓励农村农业发展 4整体化和高效的都市捷运交通网络与运输枢纽密集分布区 从我国目前的实证研究如北京杭州等城市来分析人口快速增长产业分布 所及的最大范围是到达远郊卫星城镇建成区这个范围内是城市集中建设的区域 区域高速公路快速干道密集而且对于实际操作来说都市区内沿的卫星城镇是 容易识别的因此以都市区内沿城镇为参照设立城市地区有一定的参考价值 30 最后鉴于具体要素在河流主要道路铁路等处都出现地域的不连续城市 地区也要参考这类线状的地形地物 3 . 2 城市地区空间结构属性 城市地区空间结构是指城市地区范围内的城市系统内部各组织要素之间在空间 或时间方面的有机联系与相互作用的方式和顺序简言之是指系统部分的秩序 或系统内部诸要素之间的内在关系城市地区空间结构是城市空间结构的一种演化 形式因此具有城市空间结构的特征 城市地区空间结构首先具有城市空间结构的共同特性即整体性也即是指内 在的连贯性城市空间实体的排列组合是完整的并不只是某种由别的独立因素构 成的混合物结构不同于一个集合体从城市地区实体来看对组成城市空间系统 的各个功能空间须以它们在整体中的存在形式来理解而不是孤立地去讨论某个具 有某种单一功能的空间 动态转换支配结构的规律活动着从而使结构还起着构成起作用城市地区 空间系统是由人创造的人的活动的动态特征决定了城市空间结构亦时时处于动态 转换的状态 自我调节城市地区空间结构也同样具有自组织能力在受到内外因素的冲 击影响时能够通过自身结构的调整来与之适应取得协调 城市地区空间结构除包括以上属性外还包括其自身的一些特性 3 . 5 . 1组成要素复杂 不仅有卫星城各种工业区开发区等建设用地还包括生态用地河流农 业用地等原来传统城市规划不包括的非城市建设用地这种要素的复杂性使得城市 地区空间结构具有多元性特征同时正是由于其多元性特征导致城市地区空间结构 发展具有雄厚基础 3 . 5 . 2明显的分级组织结构特色功能分区 城市地区空间结构层次性包括等级性和多侧面性两重含义等级性是指任何一 个城市空间结构都可以从纵向上把它分为若干等级即存在着不同等级的层次关 系城市空间结构的多侧面性则是任何一个处于相同等级的层次又可以从横向上 分为若干相互联系和任何一个处于相同等级的层次又可以从横向上分为若干互相 31 联系和相互制约又各自相对独立的平行部城市空间结构的层次性是城市功能分区 和城市结构单元形成的内在依据对城市空间结构层次性的片面理解则是形成树 形结构理念的根源 城市地区由于经济的快速发展和城市规划管理技术先进造成城市地区中各种 严格的功能分区功能混杂区很少不论单中心城市地区还是多中心城市地区均有 严格的片区或者组团职能分级对于各个片区或者组团都有规划上的要求造成城 市地区空间结构内部条理较清晰另外以往近郊快速城市化地区由于其区位特色 强对于某一种或几种特定功能区具有强烈的吸引力如近郊区居住区的建设往往 是由于近郊区某一自然环境好距离中心城区又较近出行方便而有可能在某一范 围内快速增长又如近郊区工业小城镇由于城市内部退二进三和本身优势往往能 发展成较有专业职能的工业小城镇这实际上是对原有城市功能的一种分担是原 有城市中心区各种功能在城市地区范围内的分散分散之中又含有职能的集中所造 成的 3 . 5 . 3弹性 城市地区空间结构较传统的以中心城市扩展具有相对弹性更大是由于往往城 市地区中的城市不需要再局限于原有规划区的范围因此所能提供建设空间大能 够在城市中增加一项较大的项目时如在城区开放一个大的工业项目保证原有城 市环境的不被破坏同时满足城市的发展地区空间结构也随之良性变化 3 . 3城市地区空间结构演变过程 工业革命以来世界城市已经经历了一个半世纪的发展历程彼得霍尔(peter hall)的城市演变模型(hall, 1984)是城市化发展阶段理论上能取得全球共识的概括之 一 32 图 31h.hall 的城市发展模式 彼得霍 尔(peter hall)将一个国家分为都市区和非都市区两部分又把都市区 分为首位城市体系和其他一般城市体系两部分都市区由中心市和郊区组成城市 演变分为6个阶段依次是流失中的集中(centralization during loss)绝对集中 (absolute centralization)相对集中(relative centralization)相对分散(relative decentralization )绝对分散(absolute decentralization)和流失中的分散 33 (decentralization during loss)首位城市体系的发展阶段总是比一般城市体系超前一 拍从而构成城市变化的5个时期就都市区和非都市区的关系而言前三个时期 非都市区人口迅速下降到第4个时期下降趋势减缓第5个时期非都市区人口 缓缓上升就首位城市体系和其它城市体系的关系而言前三个时期首位度上升 后两个时期首位度下降 一个城市的发展受到向心力和离心力的推动这两种力量的互相消长导致城 市发展呈现阶段性例如郊区化就是城市在经历了中自区绝对集中相对集中以 后的一种离心分散阶段它表现为人口工业商业先后从城市中心区向城郊区的 外迁郊区化的前兆是城市中心区的人口增长速度趋缓在城市总人口中的相对比 重下降即所谓的相对分散郊区化的典型标志是城市中心区人口出现绝对数量的 下降即绝对分散北京及其它一些大城市目前已经进入了典型的郊区化过程这 是中国城市发展进程中的一个重要转折 关于城市空间组织的演变弗里德曼结合罗斯托(w rostow)的经济发展阶段理 论和佩鲁(f perroux)的增长极学说提出了一个演化模型他认为城市空间组织的发 展可以分为以下4个阶段 1)工业化前分散的城市阶段在这一阶段社会生产力水平低大部分地区居民 过着自给自足的农业生活方式少数孤立小型的城镇分散在广大的农业地域之中 以为本地服务的商业地方农产品加工和小型制造业为主成为影响范围有限的经 济中心 2)工业化初期的城市集聚阶段 进入工业化初始阶段 城市空间形态产生了明显 变化.这个时期因投资少国家只能选择1-2个区位优势特别的城市进行开发选定 的点可能是自然资源丰富交通便利或人口稠密市场很大开始产生集聚经济 的效应 3 )工业化成熟阶段这一阶段的中心边缘的简单结构逐渐变为多核心结构 边缘的部分优良地区开始开发逐步形成一个区域性的大市场成为地区城市群发 育的经济基础 4)连绵都市区形成阶段 城市之间的边缘地区发展很快 区域性基础设施以及工 业卫星城发展较快城市之间的经济文化科技联系比较广泛密度大负荷重 产生城市相互吸引与反馈作用 借鉴弗里德曼的演化模式在此可将城市地区的空间发展过程归纳为以下三个 34 阶段 外溢专业化阶段主要发生在20世纪40年代以前以城市的各种功能向周 围地区溢出形成专业化结构为特征扩散主要发生在城市附近地区以轴向扩散 为主城市边缘区范围狭窄各项功能通过人流物流与市中心联系密切对中心 城区的依赖很强这时期的城市地区据现在城乡结合部近郊区城市地区处于发 育期 分散多样化阶段主要发生在20世纪40年代至60年代末之间由于交通条 件的改善人口与产业扩散的加剧城市边缘区的地域范围迅速膨胀在轴向扩散的 同时进入圈层扩散阶段边缘区内功能区数目明显增加且结构日趋多样化产 业住宅等呈现相互结合之势地区独立性加强反映在地区经济结构上农业地 位明显下降以非农产业占主导城市地区的空间扩展表现为快速猛烈的外延扩 展城市地区处于生长期 填充多核化阶段是20世纪60年代开始城市地区演变的新特征城市要素 与功能的扩散仍然迅猛但以内部填充为主城市的地域扩展进入静止阶段在伸 展轴与环形通道之间存在着大片为快速增长期所忽略的未开发土地在再开发过 程中一些具有特殊优势的区位点如放射线与环形线的交叉点会吸引更多的人 口与产业活动形成城市边缘区的次一级中心使其空间结构出现多核化的趋向 当这填充作用完成则表明城市演变接期的结束下一个周期开始这时期的城市 地区处于内涵扩展期达到了一定的稳定成熟期 3 . 3 . 1我国城市地区空间演变过程 自改革开放尤其是1992年加速改革步伐带来经济的飞速发展以来中国城市 发生了巨大的变化中国城市空间演变主要表现为两方面城市建成区向外扩展 以及与此同时发生的城市内部空间的重新组合这两方面是互相关联互为因果的 按照这个发展趋势原来功能混杂的城市市区正在渐渐向功能分区的经 典的同心圆式用地模式靠拢在城市核心是商贸功能为主的cbd紧靠核心外 围的城市内圈主要是居住区在城市外圈则是新旧工业区以及由核心区及内圈外 迁出来的新居住区 1) 城市空间的迅速外延扩展 建成区向外扩展的主要表征是城市尤其是特大城市的郊区化趋势北京上 海广州和沈阳等城市的建成区的扩展已表现出典型的郊区化过程在城市边缘 35 区域附近出现大量新的城市片区如产业开发区住宅区大型超级市场地段科 技园区大学城或者娱乐主题公园等大多沿主要快速交通走廊分布这个郊区化 过程的动力机制包括政策因素城市土地有偿使用制度的建立促使土地批租 土地置换和企业郊迁及住房制度改革和大规模市政建设和旧房改造带来居住区的 外迁经济因素国内外巨额建设投资为郊区化提供了资金;以及技术发展因素 新的交通设施和通讯设施使郊迁的缺点大幅下降从而消除了郊迁的顾虑鼓励了 郊区化 2) 城市内部空间结构的重构 城市建成区内部空间的重新组合则有更为复杂的表征其基本趋势是1cbd 区的加强或重构其商业办公功能大为增强2由于cbd的发展城市居住区开 始从城市核心转移到城市内圈3原来位于中心城的工业迁移到城市外圈和原有 的郊外工业区工业卫星城市合并或在城市外圈开发出新的工业区一些中国城 市原来由单位大院组成的城市结构正在消失代之以不同用途的功能区组成的 城市城市内部空间变化的动力同样有政策的作用土地使用制度及住房制度的 改革现代企业制度的建立使企业有权处置土地金融制度改革使开发贷款和住房 贷款得以实现;以及经济发展的作用土地批租获得开发重建的资金城市经济发 展对城市建设的需求和推动 这一时期的城市地区空间演变表现为两个特点 1) 大集中中分散小集中的过程 如果说城市地区是城市发展的中分散的话小集中则是都市发展空间和农业及 生态发展空间内产业人口设施的小集中总体它表现为城市空间一种有序集中 的增长 大集中表现在人口向城市地区集中形成的大集中城市规模的增长是我国城市 地区增长的背景条件这不同于西方传统意义上的郊区化现象表现为仅一定区域 内城市人口的迁移过程而更多为新增人口的分布规律 城市地区内部以轴带组群方式紧凑发展城市地区目前的发展来看主要还是 蔓延式发展为主近郊区紧密结合主城向外连接扩散在近郊区内部形成小型中心 这时期的城市生态绿地紧紧起到分隔作用保证城市环境的良性发展 中分散表现在城市空间扩散不是均衡扩展而是有重点的扩散扩散中强调优先 发展战略形成地位相应的多中心结构 36 小集中表现为三个方面一是在市域或更大范围内区分城市发展空间和非城市 发展空间保证区域生态及农业发展二是在都市发展区范围内防止城市空间无序 蔓延在产业人口设施相对集中的基础上强调城市空间的有序集中增长三是 在农业发展区中强化中心镇发展逐步撤并小乡镇和分散的居民点新城或中心镇 强调少而精即数量不多但个体规模较大部分城市选择了片区发展模式片区 中心规模较大 在这个过程中城市的扩展导致中心城区与区域人口同时增长中心城市主动 向郊区功能扩散郊区经济增长也主动增加不同于以往中国郊区化和美国的 郊区化中心城功能经过规划的选择走向加强重组升级郊区则向城市功能 组成区前进日益扩大整个城市的功能 2)单中心向多中心演变 由于国家宏观政策对大城市的限制以及国内近年来中心城区的过渡增长国内 各城市政府普遍对中心城的内涵发展比较关注中心城一般担负地区中心职能是 城市政治金融服务的集聚地脱离主城区的近郊地区成为主要的城市功能外延 扩展区这种近郊发展使得城市整体功能在多中心的城市地区中进行舒解原有综 合中心各主要功能规模加强低层次的功能逐渐分离如政治中心与商务中心的分 离金融中心与传统商业步行街的分离城市副中心生活次中心对于舒解人口 提升城市功能起到很大的作用增强了城市地区中各次区域的城市功能使得当地 居民需求可以得到满足 另外城市地区发展过程中为避开旧城的包袱建设集中的新区不影响旧 城的正常运行避免大量的拆迁安置而且能提供较多新的就业岗位城市建设更 易于见成效因此相当一部分经济较发达的城市地区外围采用兴建新区方式来进行 城市建设也加速了城市多中心的形成 3 . 3 . 2城市地区空间扩展途径 城市地区空间扩展过程是由城市各类基础设施和各种职能部门的空间移位完 成的当市区空间拥挤一个部门迫于内部压力向外移动往往牵动一系列关联部 门的外迁从而实现了城市地域空间的不断扩展西方国家大城市地区空间扩展在 对外交通设施牵引下以居住职能地域扩展为先导进而引发工业商业等职能向郊 区迁移与之相比我国目前仍处于集中城市化阶段城乡差别明显大城市地域 空间扩展主要通过工业职能文教职能外迁带动居住商业功能地域扩展来实现 37 因而我国城市功能地域向郊区扩展带有明显的被动色彩 1工业活动的地域扩展 计划经济时期在严格控制大城市方针的指导下我国大城市外围建设了 若干个以工业为主体的卫星城镇依照行政命令一些占地多或污染严重的企业被 责令迁往郊区 土地有偿使用后一些工业企业无力承担城区较高的地价房租因而也开始 由集聚在城区混杂于居住商贸等地域之间发展到逐步外迁独立与离析退二 进三腾笼换鸟的城区发展政策郊区各类开发区新兴工业园区的建设加 速了我国工业活动的城市地区扩展进程 2文教科研活动的地域扩展 随着我国土地使用制度改革的逐步深入商业服务业等利润较高的经济活动 不断向城市集聚城市中心日益变得拥挤散居在城市中心的文教科研单位逐渐 开始向郊区发展如长春的吉林大学东北师范大学吉林艺术学院等均在郊区 开辟了新的校区为避免工厂等设施侵入破坏郊外安静的环境文教科研单位 往往聚拢在一起在城市地区外围形成连片的文教区或科研地域 3居住职能的地域扩展 城区与郊区基础设施服务设施水平的巨大差异使我国居住职能的地域扩展 明显落后于工业活动的地域扩展城市居民住在城区到郊区上班从而形成与西 方国家相反的逆向通勤流部分郊区虽承接了工业活动的扩展但没有相应的住宅 区商业区生成因而并未形成完整的城市社区景观 伴随旧城改造与新区开发进程的不断推进最近几年我国大城市居住职能亦开 始大规模向城市地区扩展扩展情形有两种一是附属扩展即随工厂文教科研 等职能外迁以及郊区服务设施的完善而出现的住宅扩展二是自由扩展是由于城 市中心建筑密度过高各种功能先入为主以及疏散城市密度的政策引导下所发生 的外围地区住宅建设行为由于我国居民通勤多借助自行车和公交批量运输工具 因而居住职能扩展距离远小于私人汽车普及的发达国家为减少到市区上下班的路 程与时间自由扩展的住宅往往紧邻市区边缘布置并渐次向外推移从而加剧了我 国大城市推大饼式蔓延的趋势 4商业活动的地域扩展 近年来我国大城市中心的商业部门开始面临一系列发展困境空间发展局促 38 缺乏停车场地道路交通拥挤等等同时郊区用地广阔地价低廉且商业设施少 区位通达性不断改观因而在市中心商业高层建筑或地下商场停车场不断建设的 同时伴随居住活动的地域扩展商业亦开始向有一定人口密度和消费水平交通 便利的外围地域迁移北京上海等大城市近郊已建成了大型平价商城大城市商 业活动逐渐呈现出郊区发展与城市中心繁荣共存的局面但是整体而言多数大城 市商业活动郊区化局限于近郊范围内与居住活动郊区化互为因果同步推进 除对外交通设施工业活动文教活动以及居住职能的地域扩展外大城市的 许多公共设施如精神病院传染病院结核病院等特殊医院以及军营等城市设施也 伴随城市扩展而不断向外搬迁各种城市功能的地域伸展相互交织既有空间上的 关联和吸引又有区位上的排斥和竞争从而推动城市地域规模结构与形态的不 断演变 3 . 3 . 3 城市地区空间扩展模式 经历了完整的工业化时期西方国家大城市地域范围不断扩大工业化初期 城市发展主要表现为城市数量增加和城市建成区的连片发展郊区职能相对单一 主要是城市的农副产品基地其范围较小且随着城市的发展郊区有可能被蔓延的 城市地域所吞噬城乡界线明显后工业化时期居住工业商业等活动相继进 入郊区而且扩展地域与城市核心区发生着频繁的联系二者形成了有一定地域分 工的城市地域综合体一大都市区(metropolitan area)在快速交通系统连接城市化 高度发达城市密集的区域城市地域范围的扩大导致城乡界线模糊一系列大都 市区首尾相连形成巨型城市地域综合体一大都市带(megalopolis)这一地域变化历 程与美国学者弗莱德曼(j fredmann)于1966年所揭示的从集聚型城市向都市区城 镇网络体系演变的城市空间组织结构演变规律基本稳合 无论是美国大城市的自由扩展还是英国政府规划引导下大城市地域的有序扩 展西方国家大城市最终都形成了多核心地域形态居住工业商务等功能在乡 村地域集聚形成了综合性微型城市它不同于郊区化初期在乡村地域形成的专 业化地域结构如单功能住宅区工业区等等而是具有多样化功能居住购 物工作职能等等郊区商务中心的发展与完善是郊区核形成的重要标志 西方国家大城市地域扩展的上述共性特征揭示了大城市地区扩展的一般规律 中国大城市地域扩展一定程度上也已经表现出了上述特点但是其社会经济发展 水平政策制度等方面的特殊性又决定了中国大城市地域扩展的动力机制扩展 39 途径与扩展模式等方面具有不同于西方大城市的个性特点 按照扩展地域形态及其与建成区的关系可将我国大城市地域扩展方式分为集 中型同心圆式扩展模式连片扩展模式沿对外交通线带状扩展模式和跳跃式飞地 扩展模式等类型 1)集中型同心圆式扩展模式 集中型同心圆式扩展是我国大城市地区扩展的典型模式突出地表现为城市依 托建成区呈圈层状连续向农村地域推进地域上形成类年轮式的同心圆形态 俗称推大饼式扩展我国北京西安郑州昆明徐州长春等大城市地域 扩展均采用了此种模式 以长春为例目前长春市城市地区大致可划分四个圈层第一圈层为一环路内 的老城区以商业行政办公和住宅用地为主第二圈层为一环路至二环路附近的 区域以工业文教用地为主布局有客车厂拖拉机厂柴油机厂等企业以及东 北师范大学空军二航院等高等院校第三圈层为二环三环之间的区域以新兴 工业区居住区为主布局有经济技术开发区高新技术开发区汽车厂等工业区 域环城公路至绕城高速公路之间是近郊工业区和农村地区其地域性质变动剧烈 随着城市化的迅速发展可能进一步被城市地域吞噬成为新的城市地区圈层从城 市中心向外城市地域圈层清晰地体现了城市地区扩展的历史 2)连片扩展模式 连片扩展主要是指城市在面临巨大增长压力时有目的选择一个或几个方向 利用大片土地集约开发并在空间上与建成区连成一体它与漫溢式圈层状扩展模式 的相同点在于同属城市地区的近郊扩展差异在于前者如建成区母体上发育的 新的有机生命体依附于强成区生长其内部往往设施完备具有相对独立性并 同城区保持空间上的联系各片状扩展地域以绿地农田分割形成开敞的城市地区 空间后者扩展地域呈致密环状包围建成区如套在城市母体上的套箍加 剧了城市向心的压力二者的联系在于如对城市地区扩展不加引导与控制片状 地域有可能与新的扩展地域连接为一体构成新的地域扩展圈层在我国布局于 中心城边缘地带的经济开发区高新技术开发区居住区等即为近年兴起的典型的 连片扩展方式 3)跳跃式飞地扩展模式 跳跃式飞地扩展是一种不连续的城市扩展方式当城市发展到一定规模由于 40 地理环境阻碍或其它因素而不再继续连续推进而是在与中心城区相距一定距离的 地点跳跃式发展形成远郊开发区及卫星城镇等城市飞地如青岛黄岛福建福州 经济技术开发区等即属于此种城市扩展模式 二战后英国法国等国家大城市为减轻中心城区压力缓解或避免城市病 的发生普遍采用了此种城市地区扩展方式近年来我国大城市也开始采用此种扩 展模式以上海为例在参照和分析世界各国大城市扩展趋势并结合上海的城市 发展现状和城市居民心理承受能力基础上上海选择了连续性轴向扩展与多中心发 展相结合的方式沿着四条伸展轴重点建设东北部的江湾五角场浦东的花木镇 互南部的徐家汇和西部的真如四个卫星城使之发展成为城市分中心但是整体而 言我国大城市的卫星城镇建设相对滞后卫星城镇与中心城市之间缺乏快速的交 通系统联系并没能很好地发挥截留习围人口向中心城区集聚以及疏散大城市 人口产业的作用城市拥挤问题在我国大城市地区中普遍存在 4)沿对外交通轴线带状扩展模式 带状扩展是一种高级化的城市地域扩展模式在发达国家发育较为完整在我 国东部沿海城市密集区如福厦漳公路沿线带状城市也已开始形成 城市沿主要对外交通线成带状扩展是由交通沿线具有潜在的高经济性所决定 的其形成过程大致分为四个时期一是触角期大城市借助于对外交通线的发展 在城市边缘区的快速交通沿线形成居住区工业区等外展触角二是分散组团期 由于边缘区菜地或农田的保护大型工业项目和基础设施的建设使部分触角发 展成为分散组团三是城市走廊期快速通道的建设将分散组团串成城市走廊四 是带形城市期各组团成长为城市的组成部分城市走廊演化为带形大城市地区地 区 在我国大城市地区空间扩展过程中各扩展模式并不是孤立存在的在城市发 展的不同时期几种扩展模式时常交替演变即便在同一时期也可能同时存在两种 甚至多种模式但是总体而言我国大城市地区扩展目前仍以向心集聚的圈层状扩 展为主卫星城镇发育水平低东部沿海城镇密集地区的带形城市也只是处于形成 之中这样的城市扩展模式已不能满足大城市继续发展的需要如不能控制圈层状 蔓延在高速城市化以及小汽车越来越多地进入城市家庭的压力下中国大城市将 面临更多更为严重的城市问题 41 4 新时期城市地区空间结构演变动力机制90年代以后 4 . 1城市地区社会经济一般特征 改革开放以后我国实行向沿海地区倾斜的政策同时人口户籍管理政策有所 松动中西部地区人口向沿海地区迁移和流动的趋势日益明显使得沿海大城市人 口出现快速增长1981-2000年的19年间上海北京武汉广州南京西安的 人口增长率在50%以上其中有4个为沿海城市人口增长率最快的是广州市(重庆市 因为行政区划调整而导致人口超速增长应属例外)增长率达到71.7%而上海的 人口绝对量增加最多总人口增加了321.6万人北京市次之人口增长了246.7万 而内地大城市由于改革开放起步较晚经济发展速度相对较慢人口增长速度较低 但还是远远高于改革开放以前的增长速度最低的哈尔滨市人口增长率也达到 25.9%随着大城市人口规模的增长城市用地也迅速扩大如北京的建成区由1949 年的109km2扩展到1978年的340km2再扩展到2000年的488km2上海的建成区面 积由1980年代初的140km2扩展到2000年的约550km2中心城区的半径由1980年代 初的约l0km2扩大到2000年的约20km2广州市建成区也由建国初的54km2增加到 1999年的285km2, 2000年番禺花都划归广州市区管辖更使城市建成区面积迅速扩 大到431km2 我国已经成为世界工厂制造业仍然是我国经济增长的推动力中国作为世 界生产大国已经获得举世公认目前是全球仅次于美国日本及德国的第四大制造 国 中国在家电 水泥等许多行业已经是世界最大的生产国 每年平均增长达到12% 是世界制造业发展最快的国家在投资内地的所有资金中63%是用于制造业发展 对于中国制造业的有力条件内地劳动力成本比较低仅为美国的5% 作为综合性的新兴“朝阳产业”旅游业的收入弹性高符合城市产业结构演变 的方向旅游业发展迅速投入产出高市场扩张力强旅游业是关联