（政治经济学专业论文）我国大学生就业市场的培育与完善.pdf

福建师范大学硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名) 割缸垩学号笾q 兰q 3 1专业政治经溘堂所呈交 的论文( 论文题目：我国大学生就业市场的培育与完善) 是我个人在导师 指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。 本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或 部分内容；学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名日期立= 字尘l 中文摘要 中文摘要 随着我国大学生就业制度从计划模式向市场模式的过渡，市场经济快 速发展，产业结构调整步伐也不断加快，就业市场上高学历劳动力供给出 现严重的供过于求的现象，充分暴露了大学生就业存在的一系列急需正视 的问题。本文从经济学的视角，对大学生就业市场现状进行分析，并在此 基础上对大学生就业难的原因，从就业主体自身素质、市场机制、社会保 障制度、政策性障碍、就业服务等五个方面进行剖析。借鉴西方在促进大 学生就业方面的有力举措，对如何解决大学生就业难的问题提出了对策建 议。 关键词：大学生；就业市场；完善；培育 福建师范大学硕士学位论文 a sa h i l 唿，sl l n i v e r s i 哆s t i l d e n t sh a v es a i d 部i o d b y et 0 廿1 e 喇吐0 n a l 0 c c u p a 咖雒s i g 衄眦 趾d g e t t o眦k e 佃l r i e n t e dn e w p e r ! i o d ，圮 m a r k e t 枷e n t e dc c o n 0 血cd e v e l o p s 叫c n y 趾l d 讪s 仃i a ls 协l c m r er e a d j u s t s s 鼢u o u s l y 硪曲- q u a l i t y 攘b o rs u p 口ye x c e e d sd e 磁n di n 也ee n 埘咖t 皿吐e las e r i e s0 fq u e s t i a m p l e t e l ye x p o s e d ，w h i c hs h 0 i l l db es o l v e d b a d l y f 幻mc c o n o m i c sp e r s p e c t i v e ，c o m l ) i n i n g t h i sa r 血l e e x p l a i n s t h e p r o b l e m sa n dt t l er e 舔。璐f b ft h e 唧l o y m 印to fu n i 、憾i 够s t i l d e n t s l 朗m i n g f 溉w e s t e mc o 岫缸yt h i sa n i c l cg i v s o m es u g g e s d o n so nh o wt 0c l l l d v a 伦 a n dp c d 色c t e m p l o y m 即tm a r ! k e to fo l 玎c o 岫n 嗲su n i v e r s i t ys n l d e n t s k e yw o r d s ：l l n i v e r s i 够s t u d e n t s ；e n l p l o y i n e n tm a r ! k e t ；p e r f 酏t ；c l l l d v a t e 中文文摘 中文文摘 二十世纪九十年代以来，我国大学生就业开始进入市场化时期，市场作为基础性手 段对大学生劳动力资源进行优化配置的作用正日益凸显。经过十多年的发展，大学生就 业市场初步形成，大学生就业的双向选择机制也已建立。但与此同时，由于市场机制作 用不充分，社会保障制度不健全，高校毕业生分配派遣中存在的政策性障碍，再加上大 学生就业信息和市场服务不到位等原因导致大学生就业面临较为严峻的形势，其中个 突出表现就是大学生的就业率持续下降。这一现象应引起我们足够的重视，因为它不仅 会引发一系列的社会问题，而且会影响到社会主义和谐社会的构建。 本文主要从经济学的角度分析大学生的就业问题，对大学生就业市场现状进行分 析，并在此基础上对大学生就业难的原因，从就业主体自身素质、市场机制、社会保障 制度等五个方面进行剖析，借鉴西方在促进大学生就业方面的有力举措，对如何解决大 学生就业难的问题提出了对策和建议。 全文除结论外，共分为六章。 第一章，绪论。介绍了论文的选题背景和意义，学术界对大学生就业问题的研究综 述，论文的研究思路、研究方法、基本框架等。 第二章，大学生就业与经济发展的关系。这一章主要论述了当前经济发展对高素质 人才的强烈需求，着重阐述了新时代经济发展所需人才的特征，即必须是。通才”和具 有创造性，而这些特征与高校大学毕业生的整体培养目标是一致的。因而从宏观上看， 高校毕业生在新时代经济全球化和知识经济的大潮中是可以找到自身定位，并在促进经 济发展的同时顺利就业的。 第三章，我国大学生就业体制变迁与就业市场的形成。我国高校毕业生就业制度形 成、演变的轨迹，也是个由计划到市场的过程。新中国高校毕业生分配就业工作始于 1 9 5 0 年。1 9 5 1 年中央政务院在一份政令中明确了国家对高校毕业生实行统计划分配 制度。并在第二年印发的毕业生统一分配方案中规定，由中央人事部制订全国高校毕业 生科系人数调配表，各大行政区按计划调配。从此，高度集中的毕业生分配计划管理体 制形成。我国大学生就业体制经历了计划模式向市场模式的变迁，其中市场模式的变迁 又可以细分为五个阶段。与大学生就业体制变迁相适应，大学生的就业也经历了个变 迁的过程。当前大学生就业呈现历史匕未曾有过的特点，具体表现在：第一，大学生就 业不受经济增长周期性而导致劳动力市场短期波动的影响。第二，大学生不是劳动力市 场上的困难群体。第三，大学生就业出现困难的原因不是数量问题而是结构问题。 第四章，我国大学生就业市场的现状分析。大学生就业市场经过十几年的建设，已 福建师范大学硕士学位论文 有很大发展，市场已经成为大学生劳动力资源优化配置的基础性手段。但是，随着“第 三次就业高峰”的到来，目前我国大学生就业已出现诸多问题，主要是：1 、大学生缺 乏市场化的就业观念，包括大学生就业主体认知的偏差、就业心态的错位和就业价值取 向的失衡。2 、大学生就业市场机制的作用不充分，主要表现为三个方面：缺乏合理的 价格机制、公平的就业竞争机制和供求机制的失衡。3 、社会保障制度不健全，4 、高校 毕业生分配派遣中存在政策性障碍，5 、就业信息服务和市场服务不到位。 第五章，西方国家大学生就业的有益经验及借鉴。主要介绍了几个发达国家大学生 就业有益经验，即：日本经验、美国经验、英国经验，阐述了日本的全国统一就业模式、 美国的就业指导方式、英国的高等职业服务等先进经验对我国大学生就业的借鉴和启 示。得出高校应转变就业指导工作的观念，树立市场意识；要重视就业指导，特别要加 大毕业生就业指导和管理工作的力度；要发挥多方机制的作用；要加强与企业、用人单 位长期稳定合作，拓宽就业渠道；要建立服务于大学生就业的资助制度。 第六章，应对大学生就业难的对策探讨。1 、促进大学生就业主体素质的提高与完 善。一是通过转变毕业生的就业观念，使其树立自主就业和多元就业的意识，提高毕业 生的就业预期和大学文凭的含金量。二是通过适应性调整、结构性调整和社会淘汰性调 整来实现。2 、改善大学生就业过程中信息不对称的状况，主要通过四个方面：是加 强诚实守信教育，主动披露真实信息；二是完善就业信息管理，保证信息真实；三是畅 通信息传播渠道，确保信息畅通；四是扩大宣传，加强联系，促进信息互动。3 、应对 大学生就业难的制度安排。主要通过五个方面：一是促进经济的可持续发展，创造就业 空间；二是实行严格的就业准入制度，合理规定就业者的工作年限；三是优化教育费用 的分担机制，弱化大学生“预期工资”刚性；四是以市场为导向，做好“产品”的生产 和营销工作；五是运用网络优势杜绝虚假信息，拓宽网上就业信息服务功能，健全网络 就业服务机制。4 、发挥四方机制的协同作用来促进大学生充分就业。 结论部分。简要概述了本文在论述过程中解决的主要问题和研究过程存在的不足。 并指出市场化是解决我国大学生就业问题的最好出路，大学生就业市场的培育和完善， 将使市场、学校、政府、学生个人等多方机制的作用得以发挥，促进市场对大学生的有 效需求，从而消除市场的制度性分割，促进大学生就业的优化实现。 第一章绪论 第一章绪论 一、选题的背景和意义 随着我国市场经济的加快转型，大学毕业生也由原来的“好女不愁嫁”变成“待字 闺中无人要”。大学生就业的严峻形势已经成为社会和政府关注的焦点。大学生就业问 题没有很好解决，势必影响到整个就业市场的稳定，进而影响到社会主义和谐社会的构 建。大学生自身发展和充分就业是整个和谐社会发展的重要环节，也是构建社会主义和 谐社会的具体体现。对高校毕业生而言，在他们毕业之际，能有一份让他们学有所用的 满意工作，使他们安居乐业，各得其所，消除躁动情绪，就会为全社会的和谐营造气氛 和创造条件，也就是说大学生充分就业能有效促进和谐社会的构建。因为：一、大学生 就业事关广大人民群众的根本利益。随着高等教育进人大众化阶段，广大人民群众对高 等教育的期望值从子女能否考上大学向上大学后能否顺利就业转变。培养一名大学生， 学生个人和家庭要付出相当大的投入，可以说就业是民生之本，关系千家万户的利益。 二、大学生就业事关改革发展稳定大局。稳定压倒一切，国家没有稳定，就不能将经济 和建设搞上去。大学生是较高层次的社会人力资源，同时又是非常活跃的社会群体。三、 大学生就业事关高等教育健康发展。学生是办学的主体，高校的根本任务是培养社会主 义事业合格建设者和接班人，能否完成这一任务，大学生就业状况就是最重要的标志。 如果高校培养的学生教学质量差、就业率低。人民群众就会对高等教育丧失信心，进而 影响高校的招生工作和可持续发展。回所以，研究大学生就业问题有着重要的现实意义。 当然，面对当前大学生就业难的问题，也有部分学者持乐观态度，认为这只是经济 转型过程中暂时的困难，并不意味着人才过剩。转型中的劳动力市场上所出现的各种坑 蒙拐骗、转型滞后、管理混乱等不规范和不合理的现象，以及由此造成的人为就业困难 和签约率的持续下降，并不一定就无所作为。他们认为大学生就业难现象从某一角度讲 也体现了社会的进步，它说明市场已经成为配置劳动力资源的基础性手段，大学生劳动 力市场已经初步形成，劳动力供需双方的选择权和决策权得到释放，大学生就业进入了 市场化阶段。他们认为对大学生市场化就业模式的不断探索和完善，必然会找出一条解 决大学生就业问题的新路子，大学生失业问题必将得到彻底解决。 本文正是在大学生就业面临困境的背景下，从经济学的角度分析了我国大学生就业 市场的现状、大学生就业难的出现及其原因，提出了完善大学生就业市场的具体对策， 试图通过大学生就业市场的培育和完善来破解大学生就业难的问题。 二、文献回顾和综述 “大学生就业难”作为一种新的社会现象引起了众多学者的注意，成为了学者们研 究的热点问题。目前，国内学者对大学生就业问题的研究主要集中在以下几个方面： ( 一) 与大学生就业制度相关的研究 建国初期我国在大学生就业体制方面形成了“国家统一分配”的就业政策，这个政 策虽然执行期间有过微调，但是国家始终是分配的主体，高校毕业生一直处于被动分配 的地位。从1 9 9 5 年开始，大学生不再由国家按计划分配工作，而是通过双向选择的方 式就业。目前，国家确定了高校毕业生“以市场为导向，政府调控与学校推荐相结合， 学生与用人单位双向选择”的就业目标模式。在这种双向选择的就业方式下，由于大学 生不受分配计划的限制，可以自主择业，从而在一定程度上拓宽了大学生的就业渠道， 从理论上讲有助于提高大学生就业的效率。饱是，随着市场经济的不断发展和用人单 位人事制度改革的不断深入，大学生的就业竞争也日趋激烈。国内有部分学者从大学生 张学黎。论大学生就业工作与构建社会主义和谐社会【j 】。中国大学生就业。2 0 a 6 。( 8 ) ：5 b 5 9 。 赖德胜，吉利大学生择业取向的制度分析f j 】宏观经济研究2 0 0 3 ，( 7 ) 1 福建师范大学硕士学位论文 就业制度的转变，来对大学生就业问题进行研究，详细分析了大学生就业制度变革的原 因、就业制度变革的成效等一系列问题。m ( 二) 与大学生就业行为相关的研究 对于大学生的就业行为，国内有些学者专门从就业信息不对称角度进行研究，认为 由于信息不对称，导致大学生就业在市场上处于弱势地位；也有一部分学者针对大学生 的就业行为，尤其是在放开了就业市场，实行“以市场为导向，政府调控与学校推荐相 结合，学生与用人单位双向选择”的就业模式后，对大学生就业行为进行了许多卓有成 效的研究。些学者利用专用性人力资源成本分析工具，较好地对大学生就业偏好留 在城市、喜欢找到专业对口岗位的原因进行探讨，对在职位流动中偏向于沿海城市和大 企业等等一系列就业行为进行实证分析研究，指出要从根本上解决大学生就业难问题， 必须调整现有的“城市指向”的教育培养目标，缩小城市与农村在资源方面的巨大差别， 减少环境对大学生就业的无型导向作用；必须发展“为了农村”的基础教育，努力改善 农村就业条件，出台农村就业优惠政策，提高农村就业待遇；必须加大面向农村的职业 教育体系建设等。同时，进一步加大对大学现有专业的调整，培养专业设置对市场需要 的灵敏度与反应性，增强专业适应需求调解的及时性和准确性。9 ( 三) 与大学生就业指导相关的研究 国内大学生就业指导一直被学者认为存在不足。有一部分学者认为就业指导过于宏 观，不够以人为本，实际上是把就业的责任全部抛给毕业生自己；也有学者认为我国目 前的就业指导工作过于单一，仅仅停留在毕业生的择业指导上。通过对就业指导工作的 深入研究，拓宽就业指导工作的理念，将原有择业指导扩展到职业生涯规划上来。河南 信阳师院学生处的杜超讲师就从该角度对大学生就业问题进行研究，他认为通过加强和 改进高校毕业生就业指导，努力实现其规范化，以此来提升广大大学毕业生的就业能力， 破解就业难这一复杂的社会问题。在其相关论文中，详细论述了我国的毕业生就业指导 工作包括思想教育、政策指导、信息指导、技巧指导等方面的内容。我国大学生就业指 导工作，主要是在教育主管部门的不断推动下进行的，目前仅停留在毕业环节的择业指 导上，因此，我们需要认真研究就业指导存在的主要问题，拓宽和延伸大学生就业指导 工作的内容，主要是帮助大学生发展健全的“职业自我概念”和从“就业安置”指导向生 涯辅导转变。 三、研究思路和研究方法 ( 一) 研究思路 本文的研究思路是：随着经济全球化和知识经济时代的到来，人才领域需求方面出 现明显的缺口，寻找、培养和留住人才是当今各国面临的最大挑战，而全球性人才稀缺 影响着各国的经济发展。我国大学生毕业生素质与当前经济发展对人才素质的需求是相 适应的，因而大学毕业生在当前经济的发展中是可以找到自己的合适岗位的。随着我的 大学生就业制度从计划时代向市场调节的过渡，大学生就业市场也出现了一个变迁的过 程。从2 0 世纪9 0 年代中后期开始，随着市场经济的快速发展和我国产业结构调整步 伐的加快，高学历劳动力供给出现严重的供过于求的现象，这对于大学生的冲击尤其巨 大。大学生由昔日的天之骄子沦落到就业艰难的境地。本文从经济学的视角，对大学生 就业市场现状进行分析，并在此基础上对大学生就业问题的原因，从就业主体自身素质、 市场机制、社会保障制度等五个方面进行剖析。借鉴西方在促进大学生就业方面的有力 举措，从促进大学生就业主体素质的提高与完善；改善大学生就业过程中信息不对称的 例如华南师范大学经济管理学院讲师罗双发在考试与就业) 2 0 0 4 年第4 期上发表的队 力贤本产权看我国 大学生就业制度的变革) 中作了详细论述。 曹静高校毕业生就业研究状况分析i j 】中国大学生就业2 0 0 2 ( 8 ) ， 侯撼大学生就业难的成因分析及对策思考【j 】教育与职业2 0 0 6 ，( 1 2 ) 2 第一章绪论 状况；应对大学生就业难的制度安排；发挥四方机制的协同作用来促进大学生充分就业； 加快经济发展，努力扩大社会对大学生劳动力的有效需求五个方面，对如何解决大学生 就业问题提出了对策建议。 ( 二) 研究框架 全文包括绪论、正文、结论三大部分，除结论外，共分为六章。 第一章是绪论部分，介绍了论文的选题背景和意义，学术界对大学生就业问题的研 究综述，论文的研究思路、研究方法、基本框架等。 第二章论述我国大学生就业与经济发展的关系，主要介绍了经济全球化和知识经济 时代经济发展对高素质人力资源的需求。概述新时代经济发展所需高素质人才的特征， 由于其与我国高校大学毕业生的培养目标相一致，因而从宏观上看，大学生是可以在新 时代经济发展中找到自身的定位，顺利实现就业，从而促进经济的发展。 第三章论述了我国大学生就业体制的变迁与就业市场的形成，并对当前大学生就业 的特点进行了论述。 第四章对我国大学生就业市场的现状进行分析，提出大学生就业难的问题，并对其 成因进行分析。 第五章以日、英、美为例介绍西方国家大学生就业的经验，并提出借鉴之处。 第六章提出培育和完善大学生就业市场的对策建议。 结论部分概述了关于大学生就业市场问题本文已经得出的结论和已经解决的问题 以及研究过程中存在的主要不足。 ( 三) 研究方法 本文从经济学的视野和经济发展的角度人手，结合大学生就业的特点，采用文献处 理、逻辑定义、专家访谈等研究方法。切实联系实际，规范分析与实证分析相结合，就 培育和完善我国大学生就业市场的相关问题进行较深入地研究。 3 福建师范大学硕士学位论文 第二章大学生就业与当前经济发展的关系 一、当前经济发展对高素质人才的需求 跨进新千年，个以数码、网络技术和生物基因技术及纳米技术为先导，以创新为 动力的经济全球化大潮正滚滚而来，高科技的发展极大地改变了社会组织结构和人类活 动方式、思维方式，对人类社会发展将产生远远超过1 9 世纪工业革命的影响力。全新 的经济形态和经济方式正在世界范围内悄然兴起。在与时俱进的今天，人们开始认识到， 迎接经济全球化的机遇和挑战，说到底是人才、科技的竞争。谁拥有人才谁就拥有财富， 谁就拥有竞争力。经济全球化时代呼唤着多类型、多层次、多规格的高素质专门人才。 随着世界传统经济结构向知识经济结构的转变而引起就业结构发生深刻的变革。劳 动集约型替代劳动密集型；高新尖科技型替代普通技术型；电脑监控型替代手工操作型； 新开发产品替代传统产品。传统的工薪就业族也面临着全新的挑战：劳动力向“技术化” 发展，新兴产业的知识型劳动者将逐步取代夕阳工业的产业工人；经济知识化的发展， 知识化的“金领”、“白领”阶层取代“蓝领”、“黑领”工人；等级制度和组织界限消失， 雇员价值即能力将逐步取代等级制度中的地位；知识价值的“主轴”作用，知识和技能 的商业价值取代旧有的行业经营方式。可见，在信息时代，人的智能和知识将成为经济 发展的第一要素。对于那些拥有新知识、新技能的人来说，新时代则意味着个充满机 遇的世界；对于那些没有新知识的人来说，新时代则意味着：当旧工作消失，旧体制崩 溃时，他们将面临失业与贫穷( 珍妮特沃斯，1 9 9 8 ) 。目前世界各国都面临的问题是一 方面高新技术及人才越来越短缺，另一方面从事简单劳动的人力过剩和就业机会越来越 少，从而导致全球性失业问题越来越严重。随着知识经济时代的到来，人才领域现实态 势与未来需求之间存在着明显反差，寻找、培养和留住人才是当今各国面临的最大挑战， 而全球性人才稀缺影响着各国的经济发展。据美国全国科学基金会统计，1 9 9 6 年美国缺 乏4 5 万受过科技训练的大学生；2 0 0 0 年缺少4 5 万化学、生物、物理等学科的科技人 才，这些方面的人才在2 0 0 6 年时缺少6 7 万。美国劳工部预计，美国需要1 0 0 多万掌握 软件技能的人才，今后5 年每年至少需要9 5 万名电脑专家，而国内培养只能满足需求 的3 0 左右。法国在未来的2 0 年内，对工程师的需求量从目前的1 6 万增加到4 0 万，而 本国每年只能培养1 6 万。德国目前虽然有几百万人失业，但仅信息技术人才急需增加 1 0 万人。日本今后1 0 年将缺少2 0 0 万甚至更多的科技人才。同样，在中国人才也是最 短缺的资源，特别是加入世界贸易组织后，高层次人才包括国际化人才短缺更加突出。 一是人才资源占人力资源总量的5 7 左右；二是高层次人才仅占人才资源总量的5 5 左右，而高级人才中的国际化人才则更少。目前全国1 0 0 多万高级人才，4 5 岁以下的占 6 ，3 5 岁以下的仅占1 1 ，将有4 2 以上的正副教授和5 0 以上的高级工程师、研究 员、农艺师面临退休。高层次人才紧缺已经成为制约国际人才战略实施，制约各国及地 区经济发展与增长的关键因素之一。o 为了吸引人才，世界各国竞相采取措施争夺科技人才。从2 0 世纪5 0 年代开始，美 国多次修改移民法，规定不考虑国籍、资历和年龄，只要是专业方面的“精英”，一律 允许优先进入美国。在美国“硅谷”工作的高级工程师和科技人员中，有3 3 以上是外 国人。2 0 世纪9 0 年代，从事科学研究和科技开发的外国人进一步增加，目前仅计算机 领域就有4 9 1 万名外国留学生，其中来自中国大陆地区的为5 7 万人，台湾省为3 1 万人，日本为4 6 万人，韩国为3 9 万人，印度为3 7 万人。据美国有关人士说， 这些留学生学成后有5 0 左右在美国定居。德国政府提出在近期内从欧盟之外的俄罗斯、 王诚中国的就业形势和新就业政策【j 1 财经科学2 0 0 3 ，( 1 ) 罗桂元。试论经济发展与人才需求。中国人口科学。2 0 0 3 ，( 1 ) ：7 3 7 6 。 4 第二章大学生就业与当前经济发展的关系 东欧国家、中国和印度招聘3 万名信息技术人才，参与德国的研究和开发工作。瑞典施 行“积极的移民政策”，大力招揽国内短缺的高科技人才。芬兰的移民政策历来保守， 但对国外高科技人才也都尽量降低“门槛”。英国大力放宽对高科技人才及其家属发放 永久居留许可证，导致中国移居英国的本科以上各类专业人才达4 5 万多人。目前清华 大学、北京大学涉及高科技专业的毕业生8 2 和7 6 去了美国；中国科技大学的毕业生 出国深造后回国的也寥寥无几。尽管这种人才外流现象既是许多发展中国家共同面临的 问题，又是世界经济发展不平衡中一种正常和难以避免的现象，但是，这些靠国家大量 投资培养的人才的流失，其代价高昂且损失难以弥补。人才危机绝非区区小事，它将直 接影响中国的经济发展和现代化建设，因此必须引起高度重视。毋 二、经济发展所需的人才特征与大学毕业生素质的契合 自2 0 世纪7 0 年代以来，世界经济进入了以信息技术为中心的高新技术蓬勃发展的 时期。继“信息高速公路”之后，国际上又出现了一个新的话题“知识经济”。 知识经济是相对于农业经济和工业经济而言的。它是一种以高科技产业为第一支柱，以 智力资源为首要依托的知识密集型、智慧型的经济形态。它的突出特征是知识产业化和 知识与经济一体化。 在农业经济时代，竞争的优势来自于土地、自然资源和人口总量；在工业经济时代， 竞争的优势来自于劳动力、工程技巧、资本和市场进入；在知识经济时代，竞争的优势 来自于知识、信息、技能、创新和学习。而掌握知识、信息和高科技的主流是人本身。 所以，人才作为知识生产力的代表，成为全球竞争的关键性资源。知识经济是以人才和 智力资源为首要依托的经济，是以人为本的经济。所以知识经济竞争的制高点是人才的 质量和数量。谁拥有大批高素质的人才，谁就抢占了知识经济竞争的制高点和竞争的主 动权。有人又把知识经济称为脑力经济、智力经济，这从一个侧面说明人才在这场伟大 的历史变革中所占的地位与作用。知识经济时代生产的主要特点是高品位产品的不断创 新，而其劳动主体则是掌握知识和信息的具有人力资本的人。作为一个时代的象征，知 识以及发明创造对整个国民经济和综合国力的贡献越来越大，远远超过了传统的生产要 素，并对经济增长的轨迹和趋势起到了决定性作用。人才的拥有比资金的投入与积累和 市场的占有与扩大更为重要。国内外许多高技术企业都是在有了技术创新设想的人才和 看到潜在市场的人才之后，从无到有地发展起来的。知识经济走在前面的国家，向世界 输出的是知识、信息、新的发明创造。与此同时，由于电子通道和个人计算机的联网， 整个世界更加开放，也更具有创造性。这表明知识经济时代，权力与财富的力量在发生 转移。权力不再以诸如某个办公室或某个组织的权威之类的传统标准为基础，财富的涵 义也正在从比黄金、货币和土地等更为灵活的无形的财富和权力基础上形成。所有这一 切，都预示着一个新时代的到来，人才将成为知识经济时代的主宰者。 而知识经济所需要的人才具有新时期的特征，主要体现在两个方面。 首先，知识经济需要“通才”。知识经济是以知识决策为导向的经济，其决策和管 理必须知识化，不少重大决策都成为个极其复杂、需要多学科、多专业、多主体参与 密切配合、综合分析的系统工程。所以知识经济需要的人才已不仅仅是过去所说的“又 红又专”的思想上过硬，业务上精深的专门型人才，而是在掌握一门专业知识与技能的 基础上，进一步掌握相关领域知识，以促进专业发展的精深与博大相结合的“通才”， 人们形象地称之为t 型人才。这样看来单一学科的专门人才已很难适应这种科技、经济 和社会发展的现实。这就要求我们的人才必须博学多才。既要具有较系统扎实的专业理 罗桂元。试论经济发展与人才需求。中国人口科学。2 0 0 3 ，( 1 ) ：7 3 7 6 。 王诚中国的就业形势和新就业政策【j 】财经科学2 0 0 3 ，( 1 ) 陈敏，李志样解析大学生就业同题【j 】北京理工大学学报( 社会科学版) 2 0 0 4 ，( 4 5 福建师范大学硕士学位论文 论和技能，同时又要具有较宽厚的知识面，一专多能、专博相兼。作为通才应该具备各 种素质：一是要真正掌握知识。知识经济是以知识为基础的，所以作为适应知识经济时 代的通才，首要的标准是真正有知识，主要是真正有现代科技知识。二是要具有组织能 力和协调能力。信息时代，个人的力量太渺小以至于无法靠个人能力来解决大科研问题， 更多的成果是依靠“集体大脑”，以二种集合体的方式体现出来。在信息化的新时代， 人才必须学会通过各种渠道与他人合作，共享资源，共享成果。学会与他人交流、协商， 以达到充分合作，这就要求人才具有组织、协调他人的能力，从而承担大型的科研项目。 三是要具备学习能力。高节奏、高科技、高风险、高竞争和高压力的知识经济新时代， 新的专业领域将不断扩大，知识的更新速度也将大大加快步伐。因此，作为知识经济的 新型人才必须具备最基本的学习能力，以接收如潮涌般的知识浪潮，而这种学习能力具 体包括阅读学术著作和科技期刊的能力，熟练地使用各种工具书的能力，查找文献资料 的能力，检索数据库的能力，以及在因特网查阅信息的能力。四是要具备运用、处理和 分析信息的综合能力。现代科技发展的特点是数量大、增长快、交叉广以及保密性强， 如何快速、有效地检索游览相关文章，从中筛选出有用的信息，是提高科研效率的重要 一环。面对大量信息，首先对信息的分检和选择将成为必然；其次是将有用的信息进行 分析并分类组合；再次是信息的加工，即对信息合成、重组、改变、加进想象成份等。 总之，从大量的知识信息体系中提炼出自己所需知识的选择能力以及将这些信息进行综 合比较的分析能力和解决问题的运筹能力是通才所必须具备的。 其次，知识经济需要创造性的人才。知识经济既是一种高度智力化的以知识为基础 发展起来的经济形态，那么，它的形成和发展的前提就是需要大量能创新知识的创造性 人才。所谓创造性人才，是指那些依靠自己的创造素质做出创造性产物的人。创造性素 质，不外乎是指个人的创新意识、创新能力和创造性思维。在知识经济社会中，经济 和社会的发展，不仅取决于人才的数量更取决于人才的质量，评价人才质量、创新意识 和创新能力无疑是最重要的指标。所以，创造性人才应该具备以下两种素质。一是创造 性人才要具备创新意识和思维。这是创造性人才的首要素质。因为创新意识和思维是科 学创造的出发点、动机和推动力，创新意识作为创造性活动的前提可以给创造者以精神 刺激，可以激发和引导创造者去思考问题、怀疑问题、提出问题、探索问题，进而去解 决问题，创造出新的思想和方法。而知识经济时代，创新意识则对经济的发展至关重要。 因为知识经济时代，经济的发展和财富的创造不再是主要靠有形资产的投入与耗费，而 主要是靠知识、智力、人才等无形资产的发展所获得的。人类发展的全部历史表明，人 类社会所以不断进步，就在于一些仁人志士运用创新思维，提出和创立了一个又一个的 新观念、新理论和新技术，从而使人类不断丰富着对客观世界的认识。二是创造性人才 要具备创新能力。这是创造性人才的核心素质。创新能力指的是依照一定的目的，运用 一切已知信息创造出某种新颖、独特，具有社会价值或个人价值的产品的能力。就科学 技术的范围而言，是指人们创造新的科学知识与新的技术产品的能力。知识经济时代需 要的就是具有创新能力的高素质人才。江泽民同志曾指出，要迎接科学技术突飞猛进和 知识经济迅速兴起的挑战，最重要的是坚持创新。他还说一个没有创新能力的民族，难 以屹立于世界民族之林。创新之所以被视为民族灵魂，推动社会前进和国家兴旺发达的 不竭动力，从根本上说，就在于创新对社会生产力的发展与变革，常常富有新陈代谢的 作用，有时甚至是划时代的作用。社会经济的发展也表明，哪个国家重视创新，善于 创新，国家经济就会呈现蓬勃生机。否则就会发展缓慢，受制于人。知识经济是面向未 来的经济，只有面向未来的知识才具有经济价值，创新知识是面向未来的，所以创新与 未来同在。正由于知识与技术的创新是知识经济生命所在，创造知识与运用知识的能力 杨黔明劳动力就业市场化的再思考【j 】中共成都市委党校学报2 0 0 d 1 2 6 第二章大学生就业与当前经济发展的关系 与效率将成为影响个国家综合国力和国防竞争力的重要因素。特别是2 0 世纪9 0 年代 以来，知识创新已成为经济增长的第一生产要素。无论是信息产业、生物工程，还是材 料工程，所以能迅速发展，其动力都来源于知识的创新。因此，用知识与智慧武装起来 的具有创新能力的人才就成了知识经济的核心，有高新技术知识和创新能力的人才就成 为各国与各企业竞争的焦点。在知识经济时代，就业机会将取决于人的智力强弱，缺乏 创新能力的人将会面临失业，人的智能素质将成为人才市场竞争的先决条件，知识将成 为竞争的决定性力量。所以具有创新能力的人才就成为支配和操纵社会发展的主导力 量。 我国高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技 术文化促进社会主义现代化建设。这些要求的具体展开恰恰与新时代促进经济发展需要 人才的特征相一致。也就是说，大学毕业生完成四年学业、基本上达到培养目标后，已 经具备促进新时代经济发展的潜质，其走上工作岗位后完全有可能对当前的经济发展起 到促进作用。从宏观上来看，大学毕业生是大有用武之地的。 。陈立新浅析知识经济对人才的需求【j 1 。天山论坛。2 0 0 1 ( 3 ) ：6 5 6 7 。 7 福建师范大学硕士学位论文 第三章我国大学生就业体制变迁与就业市场的形成 一、我国大学生就业体制的由来 、 我国高校毕业生就业制度形成、演变的轨迹，也是个由计划到市场的过程。新中 国高校毕业生分配就业工作始于1 9 5 0 年。那年全国共分配了1 7 万多人，中央要求 9 0 一9 5 的毕业生服从统一分配。为保证东北重点经济地区建设，中央还采取地区调剂、 组织动员和单位招收相结合的办法，从华北、中南、西南调剂了8 0 0 0 名左右毕业生予 以支援。当时对毕业生不是强迫命令，而是通过组织动员，说服多数毕业生服从政府分 配，大多数毕业生也表示“祖国的需要就是我的志愿。1 9 5 1 年中央政务院在一份政令 中明确了国家对高校毕业生实行统一计划分配制度，并在第二年印发的毕业生统一分配 方案中规定，由中央人事部制订全国高校毕业生科系人数调配表，各大行政区按计划调 配。从此，高度集中的毕业生分配计划管理体制形成。回 二、我国大学生就业体制的变迁 高等院校毕业生就业分配是高层次人力资源配置中最初始也是最重要的一环。这一 环节工作的好坏直接制约着国家和个人各方面事业的发展，因此历来为政府和公众所瞩 目。从政府的角度讲，高层次人力资源的最佳配置是指从国家发展的全局而言，这一配 置能够最大限度地与国家发展的目标相一致，最有效地与国家的发展规划相协调，从而 达到“人尽其才”的人力配置状态。从个人的角度讲，高校毕业生在就业时则往往要追 求个人发展目标的实现。由于不同的个人，不同时期个人价值观的变化，国家与个人在 人力资源配置过程中的追求目标并不能时时保持一致。此时就需要个有效的就业分配 机制对二者加以协调，使之尽可能地趋于一致。 从政府的监督来看，作为人力资源中较高层次的高校毕业生的就业分配亦属社会资 源配置的一种。它是由个国家的经济体制密切相关的资源配置模式所决定的。新中国 一成立就在意识形态及观念上将其定位在社会主义计划经济体制上，从而确定了其社会 资源的配置模式是一种计划配置模式。高校毕业生是社会资源的一种，自然应采用计划 配置模式。在建国初期，百废待兴、百业待举的现实使得新政府痛感人才的匮乏。在大 规模经济建设的形势下，高校毕业生自然被视为一种稀缺资源。“统一计划、兼筹并顾”， “集中使用、重点配备”以及“在适应国家建设需要的基础上贯彻学用一致的原则”， 自然也就成了当时高校毕业生就业分配的方针政策。 计划经济的个重要特点是部门经济、行业经济。全国有2 0 多个部委，即2 0 多个 经济部门。如电子工业部、机械工业部、铁道部、交通部、煤炭部、石油化工部、卫生 部等，各个部门下面都有庞大的经济实体和管辖范围。为了发展各部门的经济，满足本 部门各方面的需要。必须要有足够的人才，于是各部门、各系统都办大学。国家把办学 经费分给各个部委，各部委自己再增添一部分办学资金，因而出现了部委属高等学校， 全国共有3 5 0 多所。从专业设置、招生计划、教学内容、毕业生分配等都由各部委负责。 由地方政府投资办的高等学校，称之为地方院校。既然是由部委和地方办的学校，毕业 生就业就由所属部委和地方政府负责。由于我国高等学校是国有的、国办的，大学生免 费读书，各行各业又急需人才，因此学生毕业后没有自由择业的权力，必须服从各部委 和地方政府的统一安排。为了贯彻这些方针政策，与计划经济相适应的毕业生统一分配 制度也就应运而生。在其后的3 0 多年里，尽管在具体安排上，不同的经济时期政府根 据其对经济发展需要的认识不断对高校毕业生的就业分配方针和政策进行了调整，但由 国家包下来分配工作，负责到底的分配制度以及“统筹安排、集中使用、保证重点、照 顾一般”的大政方针，并无根本的改变。 周大平。高校毕业生就业制度改革：5 0 年的回顾与探讨【j 。中国高等教育。1 9 9 9 ，( 1 1 ) ：2 8 2 9 。 8 第三章我国大学生就业体制变迁与就业市场的形成 政府在高校毕业生就业分配上的行为的改变，首先源自其在意识形态及观念上对经 济体制的新认识。当中央决定对旧有的计划经济体制进行改革，逐步建立和完善新的社 会主义市场经济体制时，政府就开始意识到原有的高校毕业生分配制度将难以适应新的 社会主义市场经济体制的要求。当市场机制在资源配置过程中发挥作用的情况下，高校 毕业生这种高层次人力资源的配置就难以再继续游离于市场机制之外了，同样要受到市 场机制的制约。正是这种意识形态及观念的转变，使得政府行为开始发生变化。如在分 配权力上逐步放松控制强度；在大政方针和分配原则上开始引入指导性计划；在分配制 度上开始允许毕业生在一定范围内自主择业。并最终决定逐步建立和健全在国家宏观管 理和市场调节相结合条件下，高校毕业生自主择业的就业分配制度。高校毕业生就业市 场也在全国各地逐渐形成。 毕业生个人行为取决于不同的社会经济环境及其价值观念取向的变化。它主要反映 在就业选择意愿上。其影响因素主要为外在的政治、经济环境，内在的价值观念取向以 及个人对二者的协调认同结果。建国初期，人们的社会主义热情空前高涨，当时的社会 经济环境，尤其是政治环境几乎杜绝了表现自我意识的可能性。在强大的思想政治工作 的作用下，对党和政府，对祖国和人民发自内心的爱，使得绝大多数高校毕业生甘愿献 身于火热的祖国建设事业，自觉自愿地到祖国最需要的地方去工作。这种在高度的政治 热情鼓动下的“服从分配”成为抑制自我的毕业生个人行为的主流，井一直延续到改革 开放的8 0 年代初期。然而，当社会经济体制发生重大变化之后，毕业生个人的意识也 必然会随之变化。自我国实行社会主义市场经济体制以来，市场作用在高校毕业生就业 分配方面的影响日益增大，这是由市场经济本身的规律所决定的。毕业生的价值取向中， 昔日那种长期被压抑的个人成分开始显现出来。自我价值的实现、个人目标的追求开始 主导着毕业生的就业选择行为。 随着我国社会经济的发展，市场经济的建立，大学毕业生就业制度以及大学生的 就业导向发生了很大的变化，经历了五个阶段。 第一阶段：“统包统配阶段”( 1 9 8 3 年以前) 。新中国成立后，国家对大学毕业生采 取统包统配制度，即根据学校的属性，由各校的主管部门统一分配。如机械部所属学校 的毕业生全部由机械部分配到下属各单位，地方院校的毕业生全部由本地政府分配到本 地下属各单位。其特点是：( 1 ) 由主管部门根据毕业生人数及下属单位的需求情况，制 订毕业生分配方案，分别下达到学校和用人单位，再由学校制订分配计划，把每个学 生分配到某一用人单位；( 2 ) 毕业生不得跨部门、跨地区分配，严格限制在一定范围内；( 3 ) 毕业生和用人部门互不见面，互不了解，都必须服从主管部门下达的分配计划。当时实 行统包统配其原因是：计划经济是指令性经济，大学生从招生到分配都是政府指令， 以维护计划的稳定性、权威性；当时人才紧缺，有些专业供需之比是1 ：8 1 ：1 0 ， 各行各业都需要大量的毕业生，主管部门只好下达分配计划。这种就业制度的优点是： 在供需矛盾突出，人才紧缺的情况下，可以保证国家重点建设单位，以及边远地区、 艰苦地区对人才的需要；分配方法简单，分配速度较快，没有复杂的中间环节。毕业 生在最后一年也可以安心学习和搞毕业设计。这种就业制度的弊端是：毕业生和用人 单位，双方不见面，打“闷包”式的分配办法，完全由主管部门下达“指令性”计划， 供需双方均无选择权、自主权，这样很容易产生学非所用、用非所需。由于采取“包 分配”的办法，不利于激励教育质量的提高，无论学生质量如何，只要达到“6 0 分”就 统包统配，对学校办学和学生学习没有压力，不少学校改革积极性不高，更缺乏紧迫性， 反正毕业生由国家包了；不少学生抱着“6 0 分万岁”、得过且过的态度，反正毕业后不愁 没有工作。指令性计划是少数人关在房间里制订出来的，并不完全符合用人单位的需 啁大平。高校毕业生就业制度改革：5 0 年的回顾与探讨【j 】。中国高等教育。1 9 9 9 ，( 1 1 ) ：2 8 2 9 。 9 福建师范大学硕士学位论文 要及学习的现状和要求。后来有些用人单位拒收计划派遣的毕业生，有些毕业生拒不服 从统一分配，导致这一分配制度难于维持下去，必须进行改革。 第二阶段：“指令性计划和指导性计划结合阶段”( 1 9 8 4 1 9 8 7 年) 。即先由主管 部门下达1 0 一2 0 的指令性计划，然后提出意向性的指导计划，或叫“切块计划”。指 令性计划部分，学校必须完成。指导性计划部分，由学校与用人部门共同协商，通过“供 需见面”的形式，制订出符合双方需要的分配计划，报主管部门核准后下达。这种做法 的优点是：制订少量的指令性计划有利于少数人才紧缺的国家重点建设部门能够按计划 得到毕业生。扩大指导性计划，有利于在宏观调控下，通过供需见面落实具体计划，调 动了学校和用人单位的积极性，使分配计划趋于合理，专业不对口现象有所减少。这种 做法和“统包统配”相比是一大改革，但不少学生仍不愿到“指令性”计划的单位，而 指导性计划的范围又不够宽，学生选择余地不够大，大多数用人单位未列入“指导性” 计划范围，依然得不到急需的人才。 第三阶段：以学校自编计划为主的阶段( 1 9 8 8 1 9 8 9 年) 。即学校通过供需见面自 行编制建议计划，然后报主管部门审批后作为正式分配计划下达。1 9 8 8 年，我国经济滑 坡，大中型企业不太景气，不少单位亏损严重，不需要大学毕业生，因此计划调配部门 难于制订和下达指令性计划。于是采取这种以学校自编计划为主的方式。这种做法的优 点是：学校根据分配政策，社会需求和毕业生的实际情况编制计划，调动了学校、用人 单位及学生三方面在分配中的积极性促进学校主动与社会接触，了解社会要什么专业， 什么规格的人才，有助于教育改革的深人和教育质量的提高，通过双向选择及学生自找 单位，改变了包下来，大锅饭制度。这种做法的缺点是：学校与用人单位工作量很大， 要召开多次供需见面会，跑许多单位，许多学校，才能编制出建议计划，学校为了完成 自编建议分配计划，发动学生持介绍信到处找单位，增加了用人单位的负担，最后仍有 一部分毕业生找不到单位，还得由政府主管部门出面，下达指令，要有关部门分别接受 一部分毕业生。 第四阶段：以教育主管部门编制计划为主的阶段1 9 9 0 一1 9 9 4 年) 。由于我国经济 形势没有根本好转，尤其是大中型国营企业滑坡现象没有走出低谷，对大学生需求量不 大，因此，为了较快较好地完成毕业生分配工作，防止学校和学生为找用人单位而到处 奔波，于是采取以主管部门为主，制订自上而下分配计划。这种办法与第一阶段的“指 令性”计划有所不同，即主管部门制订的计划是建立在“供需见面”的基础上，比较符 合双方的需求，而且这种计划不再是“刚性”的，学校和用人单位可以提出调整方案。 报主管部门修订；学校也可以事先提出建议计划，以确保把毕业生分配出去；学生也可以 在一定范围内自找单位，签订合同，学校认可后便作为正式计划下达。这种办法的优点 是灵活性较大，扩大了学校与用人单位之间的相