（国民经济学专业论文）增强我国劳动力市场的灵活性研究.pdf

首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 i 论文提要 论文提要 在 20 世纪 90 年代以来，我国经济持续高增长，但同时出现的现象还有高失业。 中国劳动力市场就业与经济增长的相互关系似乎并没有达成如传统经济学理论中阐 述的经济增长和就业相互促进的良性状态。就业增长的不同步，在未来的一段时期内 也必然会反过来影响我国经济的良性运行， 这对于正处于经济转轨时期与和谐社会建 设进程中的中国来说，无疑是个必须面对的重大问题。 本文通过学习和吸取各国学者对于劳动力市场灵活性和安全性的研究， 从研究劳 动力市场分割、劳动力供需失衡等实际问题出发，重点研究如何增强劳动力市场的灵 活化，并将灵活化视为恢复劳动力市场自身调节功能、消除市场刚性的手段或成果， 通过相关经济学理论与我国基本国情的相结合，运用规范分析与实证分析相结合、比 较分析与综合分析相结合的研究方法，努力寻求我国就业弹性低、劳动力市场僵化的 根本原因。本文提出我国劳动力市场分割引起企业和劳动力对灵活化需求的下降、劳 动力安全感降低等现象，是导致劳动力市场僵化的原因，而劳动力市场僵化则是我国 经济增长不能有效带动就业的原因。由此，本文建议打破劳动力流动的障碍，以灵活 就业的扩张为契机，大力完善社会保障体系和市场导向的工资决定机制，并加大对劳 动者的教育和培训，在加强安全性的基础上，有效提高劳动力市场的灵活性，使得市 场能够向均衡的方向运转。 主题词：劳动力市场 劳动力市场僵化 灵活性 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 ii abstractabstract economic growth rate has been maintaining a relatively high level in our country, accompanied with high unemployment rate since 1990s. however, the healthy state of mutual promotion between economic growth and employment, as always described in traditional economic theories, has not yet been reached. desynchrony between economic growth and employment will impact on the sound economic operation in our country, which turns out to be a major issue in the process of economic transition and harmonious society building. based on study of analysis form scholars in various countries on flexibility and security of labor market, this paper puts emphasis on how to enhance labor markets flexibility which is effective to recover labor markets function of self-regulation and eliminate labor markets rigidity, aiming to solve problems of labor market segmentation and imbalance between labor supply and demand. furthermore, based on both related economic theories and chinas basic national conditions, this paper aims to seek the root cause of low elasticity of employment and rigidities of labor market through combination of standardized analysis and empirical analysis, as well as comparative analysis and comprehensive analysis. what is put forward in this paper is decreased demand of flexibility and less feeling of security caused by labor market segmentation is the reason of labor markets rigidities which results in economic growth failing in promoting employment. to solve the issues above, this paper proposes to break the barriers in labor mobility, perfect social security system and market-oriented payment determination mechanism based on expansion of flexible employment. besides, to operate labor market regularly, improving educating and training workers and enhancing flexibility and security of labor market is highly needed. key words： labor market, rigidities of labor market, flexibility 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 独 创 性 声 明 独 创 性 声 明 本人郑重声明：今所呈交的增强我国劳动力市场的灵活性研究 论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所 知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大学或其 它教育机构的学位或证书所使用过的材料。 作者签名 作者签名： 日期：日期： 年年 月月 日日 关于论文使用授权的说明 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规 定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅或网 络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、缩印或 其它复制手段保存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 作者签名： 作者签名： 导师签名： 导师签名： 日期： 日期： 年 年 月 月 日 日 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 1 页 共 46 页 1 引言 1.1 研究背景和意义 1 引言 1.1 研究背景和意义 经济学原理中， 国家宏观调控方面的四个重要目标分别是： 快速健康的经济增长、 稳定的物价、充分就业和保证国际收支平衡。而充分就业和降低失业率显然也是整个 国民经济稳定发展和社会和谐的重要体现和影响因素之一。因此，及时、有效了解劳 动者失业和就业的实际状况，制定配套的就业服务政策，对影响劳动力供求的因素进 行有效调控，具有重要的实际意义。 自 1978 年以来，保持稳步、快速的经济增长一直是我国宏观经济调控目标中的 重中之重。 “一个中心，两个基本点”也确实使我国经济在改革开放 30 年中一直保持 了较快的增长速度，推动经济和社会的发展不断迈向新台阶。2009 年 2 月 26 日，国 家统计局发布 2008 年国民经济和社会发展统计公报指出，经初步核算，2008 年全年 我国国内生产总值达到 300670 亿元，比上年增长 9%1。在遭受 2008 年如此之严重的 全球性金融危机的情况下，这可以说是个奇迹。同时， 中国统计年鉴 2008显示， 我国国内生产总值在 1979 年-2007 年期间平均增长速度为 9.8%，并且在 2001-2007 年期间平均增长速度达到 10.2%2。与此同时，在实行改革开放政策后，我国经济增长 的前期也确实创造了就业，1985 年我国城镇登记失业率为 1.8%，达到了历史最低点。 尽管如此， 我国的就业状况却不同于经济增长状况， 并没有始终保持着良好态势至今。 从上世纪 90 年代开始，我国城镇登记失业率在经济高速发展的同时也节节攀升，直 至 2003 年达到 4.3%，即使近几年我国采取一些促进就业的措施，但城镇登记失业率 仍然保持在 4%以上3，可谓是居高不下。尽管保持了较长时间高速的经济发展速度， 我国就业情况却并没有因此而获得长足的改善，相反，经济增长对于我国就业的吸纳 能力正逐步减弱，就业状况令人堪忧。 与此同时，在经济全球化的今天，面对日益增加的国际市场竞争压力，如何降低 劳动力市场僵化程度、提高就业弹性、提高劳动参与率和劳动生产率已经成为各国正 在共同面对的世界难题。实际上，很多研究表明，劳动力市场的灵活性是保持经济竞 争能力的必要条件，这也正是许多过去就业保护过高的国家，像德国、英国、日本等 都在积极地寻求增强劳动力市场灵活性途径的原因。但是，我们也看到，灵活性过高 又会打破劳动力市场必要的稳定性，使得贫富差距不断扩大和不平等现象加剧。理论 1 中华人民共和国国家统计局. 中华人民共和国 2008 年国民经济和社会发展统计公报. 2009.2.26 2 中华人民共和国国家统计局. 中国统计年鉴-2008. 中国统计出版社. 2008.10 3 数据来自于中华人民共和国国家统计局网中国统计年鉴 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 2 页 共 46 页 上来说，经济发展是促进就业的根本源泉，就业弹性的提高或者说劳动力市场的完善 又反过来影响着经济的竞争能力和经济发展的可持续性。鉴于此，许多国家仍在致力 于研究所谓劳动力市场“僵化症” （ “硬化症” ）及其解决方法，寻找就业保护和失业 保护（或者称之为社会保护）两类保护程度的正确配比，以找到对于劳动力市场灵活 性影响较小的保护模式。换句话说，就是应当在有效保证劳动者就业所必需的安全性 的前提下，努力增强劳动力市场的灵活性。但可以这样说，至今，世界上有部分国家 在这方面是做出了有意义的改革并取得一定效果， 但仍然没有哪一个国家可以明确声 明自己能够恰当的调控劳动力市场灵活和安全性。 这是世界上所有国家正在追求的目 标。 对于我国来说，建设完善的劳动力市场更是具有至关重要的意义。此次，党的十 七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略。这说明我国已经把解决就业问题作 为我们必须长期面对的重大民生问题。这个工作目标是根据我国人口多、经济发展吸 纳就业能力减弱以及中国特色社会主义初级阶段的基本国情而提出的。 促进就业是我 们在继续保持经济增长速度的同时，必须同等重视的工作内容。但我们必须看到，我 国还处于发展中国家阶段，在进行宏观调控时可能面临比发达国家更多的现实问题。 如前所述，因为过度的政策保护就必然导致劳动力市场的不断僵化，同时削弱国家经 济在全球化背景下的竞争能力， 所以增强劳动力市场的灵活性必然也是我国完善劳动 力市场的重要途径之一。然而，政策上的过度灵活又将增加发展进程中的各种不安定 因素， 并与我国建设和谐社会的伟大目标相违背。 因此， 兼顾到劳动力市场的稳定性、 保障水平等安全方面的因素将成为我国劳动力市场调控和改革进程中必不可少的前 提。也可以说，在保持一定程度安全性的基础上增强劳动力市场的灵活性，对于我国 更为重要和具有现实意义。惟有此，才能够真正有利于我国经济的健康持续发展，并 大力推动和谐社会的建设进程。 从目前来看，与国际上所作的研究相比，我国在劳动力市场灵活性与安全性方面 所作的研究还是极少的。国际上多数研究认为，低的就业保护与高的社会保护相搭配 的保障模式看似可以更多的兼顾到劳动力市场灵活性、 经济增长和保障水平之间的相 互关系。对此，我们可以借鉴一些较为成功的国家的经验，但又不可完全照搬，毕竟 各国的历史沿革、经济发展水平以及劳动力市场环境相去甚远，我们必须在比较、借 鉴的基础之上，加强本国实际情况和解决途径的研究。 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 3 页 共 46 页 1.2 理论综述 1.2 理论综述 1.2.1 经济增长与就业 1.2.1 经济增长与就业 关于如何增强劳动力市场灵活性的研究是基于 20 世纪中期以后新自由主义经济 学派兴起而开始的。 而新自由主义的兴起则是由于当时通货膨胀与大量失业并存宣告 了凯恩斯主义在西方国家的调控失灵。 自二战以后，凯恩斯主义统治西方国家就业政策长达 30 年之久。他以有效需求 不足理论为基础，主张通过刺激有效需求来降低失业率。有效需求原理是指，在一个 封闭的有闲置资源的经济运行系统中，就业取决于总计划支出：居民的消费支出+厂 商的投资支出。居民消费支出取决于收入，厂商投资支出取决于厂商对投资利润率的 预期。相较而言，这二者中，居民消费支出更为稳定，相反，由于预期利润率极不稳 定导致厂商投资的不稳定，也由此影响到总体有效需求并进一步带来就业的不稳定 性。因此，在这一前提下，凯恩斯否定了新古典主义经济学框架下以“萨伊定律”为 基础通过劳动力需求与供给曲线分析得出的结论， 主张货币工资的刚性将导致市场长 期存在非自愿性失业，而市场机制的自我调节能力是不能实现充分就业的，单纯的通 过货币工资的减少无法重新恢复劳动力市场的需求供给均衡， 而应当通过扩张性财政 政策和货币政策刺激总体有效需求来解决所面临的失业问题。 4 以凯恩斯主义为基础的代表性理论则是哈罗德多马模型。 这是由英国经济学家 哈罗德（h.e.harrod）和美国经济学家多马（e.d.domar）各自创立的内容基本相同 的经济增长模型，一般以哈罗德经济增长模型为代表。该模型的表现形式是：g = s/v （g 是经济增长率，s 是储蓄率或投资率，v 是资本产出比） 。其具体假设包括：储 蓄能够有效地转化为投资；社会只生产一种产品，这种产品既可以是消费品，也可以 是投资品；社会生产过程中只使用劳动力和资本两种生产要素，且两种要素之间不能 相互替代，即资本-产出比不变；技术状态既定，不存在技术进步。哈罗德认为，经 济增长率要实现稳定的增长并且长期中实现充分就业的均衡， 就必须以厂商的意愿和 充分就业为基础，也就意味着当实际增长率、自然增长率、劳动增长率、有保证的增 长率都相等时，才可以同时实现经济增长和就业增长直至充分就业5。 不难发现， 在凯恩斯主义分析框架下， 尽管在理论上经济增长与就业存在一致性， 但由于凯恩斯主义的假设前提过于局限，其理论分析并不具有更多的实际指导意义。 尤其是哈罗德多马模型存在着著名的“存在性问题”和“稳定性问题” 。因为，实 际经济增长率、 有保证的增长率和自然增长率在现实的经济运行中完全取决于模型外 4 布赖恩斯诺登. 现代宏观经济学发展的反思. 商务印书馆. 2000.6：94-101 5 张连城. 经济学教程. 经济日报出版社. 2007.4：382-384 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 4 页 共 46 页 不同的独立因素，所以当这三种增长率存在偏离而不相等的时候，经济体系中并不会 存在某种力量使得经济自我纠正而恢复到均衡状态， 甚至这三种增长率会在市场的力 量下产生更大的偏离。因此实现充分就业就可谓是一个特例中的特例。 与哈罗德多马模型不同，以美国经济学家索洛（r.m.solow）为代表的新古典 增长理论变换了假设，认为资本和劳动这两种生产要素是可以相互替代的，即资本 产出比可变，并假定在任何情况下，资本和劳动都是被充分利用的。他在指出资本深 化和资本广化是经济增长的影响因素的基础上，将技术进步率引入了公式。一方面， 索洛认为只有当人均储蓄都用于资本深化和资本广化时， 才能既保证经济的长期增长 又能实现充分就业，而在其模型中，无论人均储蓄大于还是小于新增劳动力配置的资 本，市场机制都将自动增加或减少对现有劳动力的资本配置，以达到均衡点，这就解 决了哈罗德“存在性”和“稳定性”问题。另一方面，索洛强调了技术进步在经济增 长中的作用。他认为当资本增长系数和劳动增长系数之和小于 1 时，技术进步就成为 一国经济增长不可或缺的因素了，换句话说，实际经济增长率并不等于劳动增长率6。 然而，尽管新古典经济增长理论解决了哈罗德问题，但其模型本身强调经济增长的外 生性使得结论也不尽完美。 美国经济学家罗默（p.m.romer）和卢卡斯（r.e.lucas）将技术进步作为人力资 本积累或者知识积累的结果，并将其内生化。也由此指出知识积累带来整个社会的资 本边际收益递增，促使经济的稳定增长7。相较之下，新增长理论尽管庞杂、松散， 但具实际意义。新增长理论更加注重和强调技术进步、人力资本积累及其溢出、技术 和知识的溢出、规模收益递增等对经济增长的贡献。并指出，上述各种影响因素不仅 能够有效的促进经济增长，而且因为它们所带来的增长不需要更多劳动的投入，反而 对于就业产生十分严重的抑制效应。 另外， 阿瑟 奥肯(arthru okun)基于对一些国家经济增长和失业率的实证分析， 于 1962 年提出产业波动和失业变动之间在数量上的相关关系“奥肯定律” ，即： 实际产出增长率每高于潜在 gdp 增长率或者说是充分就业状态下的经济增长率 1 个 百分点时，失业率下降 0.5%；反之失业率上升 0.5%。尽管如此，因为各国或同一国 家不同时期的实际情况不同， 所以只有奥肯定律中描述的关于产出波动和失业波动的 负相关性具有统一的适用性，但其阐述的数量关系并不适用于所有状况。8 由经济学家菲利普斯（a.w.philips）创立、萨缪尔森和罗默等人发展而来的菲利 普斯曲线，则反映了物价水平与失业的关系。短期菲利普斯曲线表明了物价水平和失 业率呈负相关，即高的就业率的实现就需要高物价水平和高通胀为代价，反之，降低 通胀就需要以低就业率和低的经济增长率作为牺牲。不同的是，长期菲利曲线则表明 6 张连城. 经济学教程. 经济日报出版社. 2007.4：386-389 7 张连城. 经济学教程. 经济日报出版社. 2007.4：390-391 8 张连城. 经济学教程. 经济日报出版社. 2007.4：369 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 5 页 共 46 页 就业率与物价指数不存在必然关系。这是由于长期内，实际失业率趋于自然失业率， 表明经济处于充分就业的状态中，资源被充分利用，因此通胀水平和经济增长也将保 持在一定的水平上而保持稳定。如果存在实际失业率与自然失业率相偏离的情况，就 表明资源被过度利用或有效需求不足，这才将导致通胀水平的相应变化。9 1.2.2 劳动力市场灵活性的内涵与分类 1.2.2 劳动力市场灵活性的内涵与分类 劳动力市场的安全性和灵活性问题， 已经成为各国劳动力市场面临的一个重大挑 战。20 世纪 80 年代，部分学者开始对劳动力市场灵活化进行研究。但目前为止，对 于灵活性还没有统一和确定的说法。 目前，关于劳动力市场灵活性和安全性的研究著作中，只有国际劳工组织 2005 年出版的转型中的劳动力市场：平衡灵活性和安全性中东欧的经验一书被翻 译成为中文。 其对中亚和中东欧前计划经济国家向市场经济转型过程中劳动力市场面 临的挑战和改革做了比较详细的介绍， 对这些国家在转型过程中如何寻求安全性和灵 活性进行了深入研究，认为灵活性是刚性的一个对立面，是指“对外部冲击或劳动力 市场条件变化的调整速度” 。书中对于劳动力市场灵活性做出明确的解释， “指面对经 济的变化，就业量或工作时间（劳动投入）或工资（劳动成本）进行相应调整的灵活 程度” 。10 实际上，同样属于国际劳工组织研究机构的丹尼尔梅尔德（daniele meulder） 和卢克威尔金（luc wilkin）在 1986 年出版劳动力市场灵活化：对概念分析的临 界介绍时，比桑德林卡则斯和伊莲娜纳斯波洛娃更早一些指出所谓灵活化就是 刚性的对立。他们对此进行了详细的阐述，认为“灵活化是在一个新的社会关系基础 上对破坏和重组的一个特殊的立法手段” 。 11 无独有偶，英国学者德里克博斯沃思（derek bosworth）也认为劳动力市场灵 活化是劳动力市场僵化和刚性的一个对立面。他在著作劳动市场经济学一书中指 出，所谓劳动力市场灵活化就是“通过降低各种刚性（包括雇用和解雇成本）来使劳 动力市场更迅速地向其均衡位置移动” 。他强调为了去除劳动力市场“僵化症”和充 分发挥劳动力市场自身调节功能而进行的各种劳动力市场灵活化的改革， 才能使得失 衡的劳动力市场尽快恢复合理的均衡状态。 12 而 eero polus 通过新古典经济学的启发， 将劳动力市场灵活化看成是市场出清和 适应市场变化的关键因素。他认为就业保护立法、高水平的社会福利制度、集体谈判 9 张连城. 经济学教程. 经济日报出版社. 2007.4：370-374 10 桑德林卡则斯（sandrine cazes）与伊莲娜纳斯波洛娃（alena nesporova）. 转型中的劳动力市场：平衡灵 活化与安全性中东欧的经验. 中国劳动社会保障出版社. 2005.8：1， 11 daniele meulders and luc wilkin, etc. labor market flexibility j/ol. international labor organization (international institute for labor studies). 1991 12 德里克博斯沃思、彼得.道金斯. 劳动市场经济学m. 中国经济出版社. 2003：280-320 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 6 页 共 46 页 制度等管制都是造成劳动力市场僵化的主要原因，因此，劳动力市场灵活化就是“通 过价格和工作时间调整使劳动供给和需求相匹配” ，放松劳动力市场管制，弱化就业 和社会保护。 13换句话说，劳动力市场的灵活化是通过降低市场的安全性为代价而实 现的。 由于学者们研究劳动力市场灵活性的角度不同， 因此对于灵活化的分类也存在一 些差异。 桑德林卡则斯（sandrine cazes）与伊莲娜纳斯波洛娃（alenanesporova）将 灵活化分为外部和内部灵活化， 前者指工作变动涉及不同雇主并引起劳动力的流动和 地域的变动，后者仅指在同一企业的工作变换；同时，他们将数量灵活化定义为工人 数量的变化，将功能灵活化定义为职业的改变和企业自身的改变。14 艾斯平安德森（esping anderson）和马丁卢修（martinez-lucio）都将灵活 化分为：数量灵活化、功能灵活化、薪资灵活化和时间灵活化。但不同的是，他们对 于定义分类的角度不同。艾斯平安德森从企业的角度进行概括：数量灵活化是指企 业通过调整劳动力的投入数量来适应外部社会经济的变化， 包括对企业外聘人员的调 整和企业内部人员工作时间的调整；功能灵活化是指通过改变工作组织方式、员工培 训等提高企业内部现有人员的配置效率；薪资灵活化又称财政灵活化，指企业调整员 工薪资水平或福利待遇，来适应外部经济变化；时间灵活化是指企业实行工作时间弹 性制等改变工作时间的方法，以重新配置人员。而马丁卢修更多从雇员角度对功能 灵活化和工资灵活化进行了解释： 功能灵活化一般指技术工人对于技术变革的适应性 增强，中低等技术工人能够尽快适应多样化岗位和企业组织结构的变迁；工资灵活化 是指将工资结构变化为更能够体现个人劳动贡献和适应市场外部条件变化的形式。 15 德里克博斯沃思吸取英国劳动力市场灵活化改革的经验，将灵活化分为工资灵 活化、雇佣合同灵活化、工作时间灵活化和工作构成灵活化。他解释，所谓工资灵活 化是指工资决定的分散化并与经济成果有关的多样化工资计算； 雇佣合同灵活化则是 增加非正规就业的比重，减少传统全日制雇佣合同的比重，实行灵活化就业；工作时 间灵活化则是指减少传统标准工作时间；工作构成的灵活化则指团队工作形式的增 加，以及复合型技术工作的增加。 另外，简玛索（jaan masso）等在 2004 年他们合著的文章中指出，劳动力市 场灵活化可分为宏观水平灵活化和微观水平灵活化， 宏观水平的灵活化包括制度的和 工资的灵活化，微观水平灵活化涉及劳动力市场流动性分析。国际劳动力研究协会在 13 eero polus. general framework for long-term social impact evaluation of an employment strategy j/ol. http:/ec.europa.eu/employmentsocial/incentive_measures/studies/socimp_art1_en.pdf. 14 桑德林卡则斯与伊莲娜纳斯波洛娃. 转型中的劳动力市场：平衡灵活化与安全性中东欧的经验. 中国 劳动社会保障出版社. 2005.8：2 15 miguel martinez lucio. partnership and modernization in employment relationsm. new york: rutledge. 2004： 1-10 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 7 页 共 46 页 其劳动力市场计划的讨论性文件中将灵活化分为四种形式： 工资灵活化、 数量灵活化、 技术组织灵活化和工作时间灵活化。 16 现在看来，英美是外部数量灵活化的代表，日本则是功能灵活化的代表，而桑德 林卡则斯（sandrine cazes）与伊莲娜纳斯波洛娃（alenanesporova）对中东欧等 国所作的研究中表明这些国家多数是以时间灵活化为主要措施。 1.2.3 劳动力市场安全性内涵与分类 1.2.3 劳动力市场安全性内涵与分类 大多数研究对于安全性的定义基本一致。认为安全性是指面对市场灵活性的变 化，劳动者在劳动市场就业时，能够得到相关保障，包括体面的工资、良好的工作环 境、免受不公平待遇和歧视等，以及在其失业后能够尽快返回到劳动力市场当中去的 各种保障措施的总和。 转型中的劳动力市场：平衡灵活性和安全性中东欧的经验一书中指出 “安全性（security）是针对劳动者而言，使工人获得合理的就业和收入保障，以便 消除失业和贫困” 。17 荷兰政府政策科学委员会委员汉斯（hans adriaansens）教授在 1995 年接受采访 时提出，应当以终身职业培训来帮助临时与部分时间工作的工人增加就业机会，并通 过社会福利等社会保护制度，弥补长期性就业的减少和频繁解雇带来的安全性的降 低。荷兰社会事务部长阿德麦克尔特（ad melkert）在他提交给荷兰议会的备忘录 中指出，以增加临时就业人员的正规就业机会来提高劳动力市场的安全性。1999 年 1 月 l 日生效的荷兰灵活安全险法案中对于劳动力市场安全性作了如下规定： 政府资助 非正规就业人员，使其每次工作能够获得至少三个小时的报酬；与临时工作代理机构 达成的合约视为一般性就业合约， 并且代理工人在开始与结束就业关系方面有一定的 自由度18。 由此，劳动力市场安全性主要是通过劳动力市场保护来实现的，一般将其分为对 就业的保护和对失业的保护。一般来说，就业保护通过严格的法律、政策等管制措施 对企业裁员规定高额的成本，严厉限制企业裁员以及根据经济调整劳动投入的行为， 也就是说，就业保护程度越高，劳动力市场灵活性就越低。对失业的保护，也可称为 社会保护， 是指通过社会保障、 社会救济等社会福利制度对遭遇失业的人员提供资助， 使其脱离贫困，相比之下，社会保护对于劳动力市场灵活性的影响要小得多。从各国 实践的状况来看， 都是通过不同程度的搭配而形成就业保护和失业保护两种形式并存 16 tiiu paas, raul eamets, rena selliov, jaan masso etc. labor flexibility and migration in the eu eastward enlargement context: the case of the baltic states z. ezoneplus working paper no.11 (oecd). 2002 (9) 17 桑德林卡则斯与伊莲娜纳斯波洛娃. 转型中的劳动力市场：平衡灵活化与安全性中东欧的经验. 中国 劳动社会保障出版社. 2005.8：1 18 ton wilthagenand f. tros. the concept of “flexicurity”: a new approach to regulating employment and labor markets. in transfer - european review of labor and research vol.10 no.2.2004. p11 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 8 页 共 46 页 的劳动力市场保护模式。目前，国际上主要是四种保护模式：就业保护程度和社会保 护程度双高，代表国家是法国和德国；就业保护程度高和社会保护低的代表国家则是 日本；著名的丹麦“金三角”模式就是就业保护程度低和社会保护程度高的代表；美 国是第四类代表国家，也就是就业保护程度和社会保护程度双低的国家。 也有学者将安全性分为：工作岗位安全性、就业安全性、收入安全性和组合安全 性19。 工作岗位安全性指雇员能够在同一企业或雇主， 持续保持同一工作的安全程度； 就业安全性则不针对同一雇主和同一岗位，是指雇员在职业生涯中，能够持续保持就 业能力的安全程度，这已成为现代劳动力市场发展的基本原则和理念；收入安全性是 指雇员在遭遇失业、疾病或意外事故时，能够通过公共转移收入体制保持稳定可靠收 入的安全程度。 1.2.4 劳动力市场灵活性与安全性的关系 1.2.4 劳动力市场灵活性与安全性的关系 安全性的提高意味着相关成本的提高： 高额的解雇成本会打击雇主招收新人的积 极性；同时，过高的福利会使得失业者陷入福利陷阱而不愿意工作。安全性和灵活性 明显存在矛盾。 欧盟在 1993 年的增长、竞争与就业白皮书和 1997 年新工作组织下的社会 伙伴绿皮书中都提到雇员、雇主、政策制定者等多方都要努力寻求劳动力市场灵活 性与安全性之间的平衡关系。欧洲就业指南（2001 年）则指出要通过社会伙伴之间 各层次的协商和谈判来平衡劳动力市场灵活性与安全性， 以此来提高潜在的劳动生产 率、竞争力和工作质量。 唐威尔森（ton wilthagen）表示，劳动力市场的灵活安全性代表着一种新的政 策战略思想，在促进劳动力市场工作组织安排、劳动关系灵活化同时，还能增强劳动 力市场边缘化群体与弱势群体就业安全和社会安全。也就是说，我们在保障工作、收 入、就业安全性的同时，实现劳动力市场数量、功能、时间、合同与工资的灵活化的 目标。 20 从上述分析来看，笔者认为，经济增长与就业率的正相关变化正是市场在经济波 动的背景下趋向新的均衡的变化过程。即，市场机制总是趋向于潜在产出水平和自然 失业率来调节的，这二者在均衡的状态下是趋于相等的。由于良好的经济增长水平意 味着经济的繁荣和企业对于劳动力需求的增大，所以劳动者的就业变得更为容易一 些。当实际失业率低于自然失业率时，则说明市场的资源被过度利用，将导致经济繁 荣之后出现通胀的可能。反之，实际失业率高于自然失业率则是由于经济增长趋于缓 19 andranik tangian. monitoring flexicurity policies in european from three different viewpoints. wsi discussion paper .2006. http:/www.boeekler.deppdf/p_ws_diskp_137.pdf 20 ton wilthagen. the concept of flexicurity: a new approach to regulating employment and labor market j. in transfer, vol 10 / 2: p 11 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 9 页 共 46 页 慢，也说明社会资源未被充分利用，这时通胀趋于降低。换句话说，当经济增长水平 在长期内进入均衡状态后，劳动力市场也就进入自然失业率的均衡状态，但当经济增 长出现波动时，劳动力市场就业率也由于企业的需求变化而呈现相应的变化，并且市 场机制将促使其不断向新的均衡移动。 而近些年，为了保障劳动者的相关权益，各国政府尤其是发达国家政府对于劳动 力市场干预比较多， 包括集体谈判制度、 最低工资制度、 劳动合同等多项规制的建立， 都极大的影响了劳动力市场随经济变化而自我调节的能力。 这导致劳动力流动趋于刚 性，劳动力市场不能在经济状况变化后，尽快地恢复均衡。糟糕的就业状况又将反过 来进一步影响经济发展状况。 这些原因使得各国学者和政府迫切希望寻找出既能解决 劳动力市场刚性又能适度保证劳动者权益的途径。 各国学者对于劳动力市场灵活性和安全性的研究是多角度的， 但目的都是探讨如 何使市场能够在经济条件变化的情况下自我向新的均衡点调整。 研究的总体趋势都把 重点放在市场灵活化上，将其视为恢复劳动力市场自身调节功能、消除市场刚性的手 段或成果，使得劳动力市场在经济的高速发展下，能够根据经济条件变化做出迅速的 调整，解决失业、劳动生产率低下等问题，以有效适应全球化所带来的强大竞争。安 全性则包括对就业的保护和对失业的保护，是指雇员获得合理的保障，在工作中可以 不担心贫困与生活，这有助于提高工作质量。从目前的研究成果来看，安全性和灵活 性是劳动力市场不可或缺的两个要素，但却又是劳动力市场的双刃剑，是关于效率和 公平的一个两难政策选择。但需要指出的是，任何一个劳动力市场都不能单一选择灵 活性或安全性，并且尽管安全性的提高要以灵活性的降低为代价，但其仍是灵活性实 现的必要条件。我们必须要在努力加强市场灵活性的同时，建立劳动者就业及收入的 安全感，使政策的调整能为企业和劳动者双方都接受，并在经济上可行。也就是说， 通过向企业以外的劳动者提供更大的社会保护进行补偿为前提，降低就业保护的力 度，使企业获得调整灵活性的更大空间，由此为市场向均衡状态运行提供更为有利的 条件。 1.3 本文的研究思路和分析框架 1.3 本文的研究思路和分析框架 1.3.1 研究思路 1.3.1 研究思路 党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略。这说明我国已经把解决 就业问题作为我们必须长期面对的重大民生问题， 这也是建设和谐社会的重要举动之 一。这个工作目标是根据我国人口多、经济发展吸纳就业能力减弱以及中国特色社会 主义初级阶段的基本国情而提出的，这是我们在继续保持经济增长速度的同时，必须 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 10 页 共 46 页 同等重视的工作内容。 而国民经济学和劳动经济学的学习更是让我对中国劳动力市场 何去何从产生了浓厚的兴趣， 使我决定将硕士毕业论文锁定在对中国劳动力市场的研 究上。 然而，随着对于相关理论和文献资料的深入学习，以及对中国劳动力市场的逐步 了解，我认识到，在 20 世纪 90 年代以来，我国经济持续高增长，但同时出现的现象 还有高失业。 中国劳动力市场就业与经济增长的相互关系似乎并没有达成如经济学理 论中阐述的经济增长和就业相互促进的良性状态。而且就业增长的不同步，在未来的 一段时期内也必然会反过来影响我国经济的良性运行， 这对于正处于经济转轨时期与 和谐社会建设进程中的中国来说，无疑是个必须面对的重大问题。 当我对经济增长不能带动就业以及中国劳动力市场发展的出路产生疑惑时， 我发 现许多学者也正在关注中国经济高增长、高失业并存的现象，并从不同的角度做了研 究。同时，通过学习，我也认识到“高增长、高失业”并不是中国独有，国际上许多 学者也正对于西方国家劳动力市场问题进行深入研究和探讨。国际劳工组织于 2005 年出版的桑德林卡则斯与伊莲娜纳斯波洛娃合著的转型中的劳动力市场：平衡 灵活化与安全性中东欧的经验让我第一次接触到“劳动力市场灵活性”这个概 念，他们将劳动力市场无法随经济形势变化的问题称为“劳动力市场硬化症” 。在这 样的理论背景下，我发现我国劳动力市场一方面就业压力很大，另一方面边缘劳动者 的工作环境、待遇水平、社会保障等都极为不尽人意，可以说，我国劳动力市场既不 具备良好的灵活性，也没有完善的安全性，亟需建立起一种新的合理的“灵活安 全”体系，使得市场能够向均衡的方向运转。 之后，我更多的阅读此方面资料，重新确立了对中国劳动力市场的研究思路。实 际上， 对于劳动力市场良好的调控是基于有效合理的安全保障而大力提高劳动力市场 灵活性的手段。灵活性与安全性是一对相互矛盾的概念，但只有减少市场的管制，增 加市场自我恢复均衡的能力，才能提高劳动力市场配置效率和劳动生产率，然而灵活 性的提高必然以安全性的减弱为代价。因此，我们的工作就是，在能够提供良好的工 作和减少贫困的前提下，寻找到有利于企业随经济变化调整劳动投入的调控手段。这 就要求我们在实际国情的基础上，将各种灵活化、就业保护和社会保护政策进行有效 组合，以达到在经济发展的同时，促进就业，使我国经济趋于一种良性和可持续性的 发展。 1.3.2 分析框架 1.3.2 分析框架 本文分为三个部分： 第一部分，劳动力市场现状与问题。通过对于我国改革开放以来经济增长率与就 业弹性的趋势分析，描述我国目前经济增长与就业增长不同步的现象，进而发现我国 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 11 页 共 46 页 经济主要依靠投资和出口的增长，并不能有效带动就业，劳动力市场呈现出劳动力供 需结构性失衡的问题。 这部分通过分析得出劳动力市场僵化是经济增长不能有效带动 就业的重要原因之一，而劳动力市场分割又是制约我国劳动力市场灵活化的主要原 因。 第二部分，劳动力市场僵化是我国经济增长无法带动就业的根源。这部分通过分 析得出， 劳动力市场城乡分割和行业分割以及政策上过度保护与过度灵活并存导致企 业无法根据经济形势变化迅速调整劳动力的投入， 致使劳动力市场的僵化。 与此同时， 企业和劳动者对于劳动力流动的需求均下降， 加之劳动者安全感过低反过来进一步制 约劳动力市场的灵活化。 最终导致劳动力市场不能随经济形势的变化而自我恢复到新 的均衡以达到充分就业。 第三部分，经验借鉴和政策建议。通过对英国和法国两种不同模式的市场灵活化 改革的分析比较，得出中国应当走边缘灵活化的道路，并且仍然应当将加强市场的灵 活性作为我国面临的重要任务，同时，不可忽视市场安全性对于改革的重要作用。由 此提出“降低就业保护和提高失业保护”政策方向，即，中国应当打破劳动力流动的 障碍、建立低水平和广覆盖的社会保障体系、建立以市场为导向的工资决定机制以及 加大对劳动者的教育和职业培训。 1.4 本文的主要研究工作与不足 1.4 本文的主要研究工作与不足 1.4.1 本文的主要研究工作 1.4.1 本文的主要研究工作 本文对如何增强我国劳动力市场灵活性进行了相关研究， 涉及到对于就业弹性与 经济增长的相互关系、 劳动经济学关于就业与失业以及社会保障等方面相关理论和实 践的研究。 在研究方法上，本文从研究劳动力市场分割、劳动力供需失衡等实际问题出发， 遵循辩证唯物主义与历史唯物主义的基本原理， 通过相关经济学理论与我国基本国情 相结合，运用规范分析与实证分析相结合、比较分析与综合分析相结合的研究方法， 努力寻求我国劳动力市场僵化的、就业弹性低的根本原因，着重分析我国劳动力市场 分割这一缺陷如何制约劳动力市场灵活化和就业增长， 力图能够提出我国劳动力市场 僵化和安全不足等问题的解决思路和出路，明确我国劳动力市场改革的方向。本文主 要讨论的是劳动力市场数量灵活化。 首都经济贸易大学硕士学位论文 增强我国劳动力市场的灵活性研究 第 12 页 共 46 页 1.4.2 本文的不足之处 1.4.2 本文的不足之处 由于时间限制，并且国内对于劳动力市场灵活性和安全性所作的研究较少，导致 笔者不能有更多的中文资料可以阅读， 所作的研究在灵活性和安全性平衡方面的理论 支持不够丰富，而缺少更多适合中国本国国情的经验借鉴。 同时，由于研究分析的数据只来源于中国统计年鉴、中国劳动统计年鉴和人口普 查等少数几个权威网站，因此，像劳动力平均工作任期、自愿离职率和非自愿离职率 等详细数据缺乏，而使得本次研究不够深入细致，特别是对于工作安全感方面的分析 只能是定性的推断，而得不到更多实际数据的支持。 但此次研究是关于劳动力市场灵活性与安全性方面分析的尝试， 作者希望能够在 此方面进行更深入的学习和研究，并能够在数据分析方面