建设用地挂钩试点工作方案(规划3).doc

*省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作方案 为进一步严格保护耕地，盘活农村存量建设用地，节约集约利用土地，促进农村居民点合理布局、适当集中，改善农村居民生产生活条件，缓解城镇和中心村建设用地供需矛盾，规范我省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点管理工作，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国土资源部土地利用年度计划管理办法（国土资源部第26号令）和关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发2004234号）精神，结合我省实际，制定本方案。一、指导思想城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作指导思想是：以科学发展观为指导，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，按照科学规划、分步实施的原则，通过推进农村建设用地特别是农村宅基地和工矿废弃地的整理复垦，盘活农村存量建设用地，促进农村居民点的合理布局、适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态的转变，改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，缓解用地供需矛盾，促进经济社会及城乡和谐发展。三、基本原则（一）符合规划的原则。以规划为龙头，将试点项目区的农村建设用地整理和建新占用土地纳入土地利用总体规划，加强与城镇体系规划和村镇建设规划的衔接，强化规划对建设用地总量与布局的控制和引导。（二）自愿、合法的原则。城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目的规划选点应充分征求项目区内农民的意见，切实维护农民、农村集体经济组织、土地使用权人和其他有利害关系的单位、个人的合法权益。（三）先易后难的原则。试点县（市、区）要选择在当地领导高度重视，群众积极支持参与，工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的乡（镇）、村先行开展试点工作。（四）严格遵守审批程序的原则。城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点项目的规划实施方案，报省国土资源部厅规划审查通过后，由挂钩项目申报单位按规划和年度实施计划有步骤的组织实施。挂钩项目的实施涉及土地征收的必须依法办理土地征收手续。（五）城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，必须坚持农村建设用地复垦整理增加的有效耕地面积与城镇村建设新占用的耕地面积进行等量等质挂钩的原则，确保建设用地总量不增加、耕地总量减少、质量不降低。（六）以县（市、区）为责任单位开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作的原则。试点县（市、区）人民政府是试点工作的责任主体，具体负责试点工作的领导、组织、协调和实施管理。省、市国土资源部门按照分类指导的原则，负责加强规划指导、政策协调、综合调控和工作监管。四、试点工作程序（一）制定方案。开展试点的县（市、区）根据土地利用总体规划、土地开发整理规划，编制农村建设用地整理复垦规划，明确具体挂钩项目区，并依据规划，制定试点工作方案，明确试点目的、指导思想、具体目标和方法步骤，提出挂钩项目区实施的总体安排和年度计划。（二）申报试点。申请开展试点的县（市、区）人民政府应将农村建设用地整理规划和试点实施方案报省国土资源厅，经审查同意后开展试点工作。（三）申报挂钩项目。试点县（市、区）国土资源部门按照农村建设用地复垦整理规划明确的挂钩项目区逐级向省厅或设区的市（州）申报挂钩项目实施方案，经批准后组织实施。（四）落实挂钩周转指标。省国土资源厅依据批准的挂钩试点项目实施方案，分年度下达挂钩周转指标，各试点地区应根据试点工作方案、试点项目项目区规划、试点项目实施方案和年度计划，开展试点工作。（五）检查验收。省国土资源厅每年年底对试点县（市、区）及试点项目区进行检查考核。经批准的挂钩项目区实施方案实施完成，市、州国土部门组织初验合格后，向省国土资源厅申请项目验收，验收机关组织实地踏勘验收，实地测量土地挂钩项目净增耕地面积和建设新占用的耕地面积，出具城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目验收确认意见。验收合格的由省国土资源厅在挂钩周转指标台帐中核减挂归还指标。（六）监控评估。试点县（市、区）按季度向省国土资源厅上报试点工作进展情况，省国土资源厅组织对试点工作情况进行评估，对未按要求开展工作，连续两年评估达不到要求的，取消试点资格，并在下年度农用地转用计划中核减尚未归还的挂钩周转指标。五、组织领导（一）设立指导小组省国土资源厅设立由厅领导任组长，规划、耕保、利用、地籍等相关处室负责人为成员的试点工作指导小组，负责审查试点县（市、区）上报的农村建设用地整理专项规划、试点实施方案和试点项目区规划，及时研究试点工作中的重大问题，跟踪试点工作情况，评估试点成效，指导试点工作的开展。市、州国土资源局要成立相应的试点工作指导小组，指导试点市、县（区）开展试点工作。（二）成立领导小组试点市、县要成立由政府领导任组长，相关部门负责人为成员的试点工作领导小组，负责审定农村建设用地整理专项规划、试点方案和试点项目区规划，协调试点实施中的重大问题，研究制定相关政策。（三）建立工作班子试点市、县要成立试点工作办公室，在试点工作领导小组领导下具体负责试点工作。六、相关政策规定（一）城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的内涵。本试点方案所称城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外，对闲置、低效或废弃的现状农村建设用地，编制城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目规划实施方案，通过规划审批后，利用土地整理工程技术手段对其进行整理复垦新增加的有效耕地面积，等量挂钩为建设占用耕地的规划和计划指标，用于农村居民点和城镇建设，充分、合理、有序地利用土地资源的行为。（二）建设用地挂钩周转指标的涵义。建设用地挂钩周转指标是指为了实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，预先下达的用于建新拆旧的建设用地指标。建设用地周转指标主要用于村镇撤并、建新拆旧过程中的城乡居民点和基础设施等建设。挂钩周转指标在年度土地利用计划中单列，并按年度进行考核。（三）建设用地挂钩周转指标的使用范围。建设用地挂钩周转指标主要用于农村居民点、农村基础设施建设、乡镇企业及其工业园区建设、城镇建设。（四）土地利用规划控制。为实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目实施方案所涉及的农村居民点、农村工矿废弃用地和农村其它建设用地的土地利用方向必须符合土地利用总体规划、土地开发整理规划和农村建设用地复垦整理规划。对确需修改规划的，须按规定程序修改规划后，方可申报挂钩项目实施方案，挂钩项目实施方案的验收由实施方案批准机关组织。（五）建设用地挂钩周转指标的管理。挂钩项目实施后通过经验收确认的，挂钩项目净增耕地面积进入建设用地挂钩周转指标台帐。挂钩周转指标以挂钩项目为单位归还。以挂钩项目为单位从挂钩周转指标台帐中核减，归还挂钩周转指标。（六）挂钩项目区的规模。挂钩项目区可以是成区连块规模较大的单个项目，也可以由若干个分散的项目共同组成。（七）试点验收。试点结束之前，由试点单位申请省厅验收。省国土资源厅按照“项目验收，区域考核”的办法，对各试点单位建设用地周转指标归还情况和建设用地挂钩周转情况进行检查验收，不能按年度计划归还周转指标的，暂停试点，并在下一年度土地利用计划中相应扣减已使用的挂钩周转指标。（八）试点期限。试点项目区规划的规划期限和挂钩周转期限原则上为3年，试点项目区规划中应明确年度项目实施的具体安排和挂钩周转指标的归还计划。七、试点市、县的选择与确定（一）开展试点的市、县必须具备以下几个条件：1、地方政府重视，自身有积极性。试点地区领导高度重视，部门协调配合，具有利于试点工作开展的外部和内部环境。2、具有农村建设用地整理复垦潜力。土地利用总体规划确定的规划建设用地指标、土地利用年度计划指标与实际用地需求矛盾突出，必须通过试点缓解规划、计划指标不足矛盾。3、试点实施方案切实可行。有较强