市利用外资存在的问题及对策.doc

市利用外资存在的问题及对策 近年来天门市把招商引资作为激活地方经济发展的重要途径之一充分发挥“侨乡”优势不断改善投资环境加大引资力度产生了较好的社会效益和经济效益但是在利用外资上存在的外资企业整体素质不高、产品科技含量低、结构不合理等诸多问题使得外资在促进经济发展中的作用还没有得到充分发挥利用外资工作还有待进一步改进和深化为此我们最近对外资企业、商务、工商、税务、外汇指定银行等部门进行了实地调查分析提出几点建议供参考 一、天门市利用外资的基本情况 截止年底全市累计批准外商投资企业103家其中经营期满的企业5家外资转内资的3家未领营业执照的5家因法定地址变更而外迁的1家法院宣告破产的1家历年经工商局注销营业执照的73家全市现有外商投资企业15家在现有外商投资企业中有2家因资本金未到位等原因尚未投产真正正常运转的有13家13家外资企业总投资额3227万美元注册资本2664万美元协议外资1863万元外商历年累计实际到资1860万美元 从调查情况看“三资”企业的蓬勃发展有力地支持了天门市经济的发展一是为天门市出口创汇做出了贡献2000年至年天门外贸出口逐年增长各年外贸出口额由935万美元增加到2370万美元年平均增长率为38.4%其中外资企业的外贸出口额由316万美元增加到2064万美元年平均增长率达138%外资企业外贸出口占全市外贸出口的比重由33.8%上升到87%二是为地方富余劳动力提供了就业机会据调查13家外商投资企业用工5095人在缓解就业压力的同时对地方产业经济也有一定的拉动作用三是为地方财政增加了税收2000年至年全市外资企业分别上交税金1405万元、1173万元、899万元、1410万元和870万元 二、天门市利用外资存在的主要问题 改革开放以来虽然不少外资企业涌入天门对天门市经济持续快速的发展起到了积极的促进作用但同时我们也应看到暴露出的一些问题 1、引资项目停留在低水平上从近几年利用外资的总体情况看在结构和水平上存在以下几种现象：一是产业层次较低外商投资以劳动密集型的一般加工业为主如服装加工、纺织、印染等技术和资本密集型的项目较少特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后二是产业相对分散产业集聚度和关联度不高大部分外资项目未形成群体效应上、下游产业关联度低产业配套能力不强没有形成稳固的产业链三是新兴服务业领域招商引资亟待突破在国家新开放的服务贸易等引资领域天门市招商引资的力度还相对较弱特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢不仅影响引资规模和水平的提高而且制约了整个投资环境的改善 2、外资项目质量不高大部分外商投资企业在迈向市场经济的过程中经过自身的打拼完成了企业市场化过渡但从内涵上还没有真正脱胎换骨离现代化的企业管理要求距离尚远一是企业普遍无积累大多数出口创汇企业积累几乎为零企业的发展完全靠银行“输血”如天宇时装有限公司和天门得事发印染有限公司等企业均对银行贷款依赖性较强二是现代企业管理制度尚未形成企业管理手段较为落后作坊式管理家长式作风在三资企业中占主导地位特别是某些三资企业大户仍然采用人管人的办法而不是用现代企业制度来进行管理三是外资企业人才匮乏目前有好几家外资企业不仅高级管理人才、生产技术人才严重不足甚至连一般操作工人也很难招收制约了外资企业的进一步发展四是企业盈利能力较差天门市的出口产品主要是服装和纺织品属劳动密集型产业附加值低而且大多数企业的最终产品不能直接出口外销对集团依赖性强很难达到自成体系的外销渠道狭窄的销售渠道大大缩小了企业的盈利空间与能力年13家外商投资企业只有5家盈利除了成田制药有限公司和东风华泰（天门）铝轮毂有限公司的利润在100万元以上其他的或者微利或者亏损有的甚至亏损几百万元 3、外资企业“造血”功能相对较弱普遍存在的流动资金缺口使得外商投资企业发展受到限制据调查测算目前天门市外商投资企业流动资金缺口近3000万元其中天宇时装有限公司缺少流动资金300万元；天门得事发印染有限公司因去年进行了技术改造今年流动资金尚有800万元的缺口；天门稳健医用纺织品有限公司的产品由原来自己直接出口改为委托集团总部间接出口因而丢失了在天门本地享受国家对出口企业给予抵减免的优惠政策优惠部分只得先垫付后再由总部返回这样直接影响了企业流动资金的周转速度缺少流动资金300万元东风华泰（天门）铝轮毂有限公司和成田制药有限公司因设备的更新以及新产品的开发分别存在资金缺口800万元和500万元其他外商投资企业如湖北美得利肥业有限公司等也不同程度的存在资金缺口流动资金的普遍不足给企业的生产经营带来了一定的困难如有的企业因缺乏流动资金采购原材料只得用比同行业高的价格进行赊购从而增加了企业生产成本；有的因资金周转困难交货日期推迟失去了部分客户；也有不少企业因缺乏资金生产设备残旧落后而不能进行更新改造从而影响了企业生产进度；还有的企业研制出有市场潜力的产品却无流动资金进行大规模生产等 4、利用外资步伐与周边地区相比明显落后2000年以前天门市利用外资与周边的潜江市和仙桃市相比还具有可比性2000年虽然外资项目开始减少但利用外资额度也有137万美元比潜江、仙桃分别高出89万美元和120万美元但此后的差距被不断拉大处于明显落后态势近四年来天门利用外资项目15个比潜江、仙桃分别少6个和38个；累计利用外资2921万美元只占仙桃利用外资额的68.8%比潜江略高一点点利用外资的平均增长率则比潜江、仙桃分别低153%和713% 三、对策建议 市委、市政府对天门的发展沟勒出了宏伟的蓝图特别是融入武汉城市圈后对于天门市利用外资提供了机遇和便利条件因此全市上下要抓住机遇认真研究利用外资工作我们认为应着重抓好几个方面工作 （一）做好利用外资的总体规划利用天门市被列入武汉城市经济圈的大好时机以侨乡经济开发区和多祥经济开发区为中心向乡镇辐射确立“以本地资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的利用外资新思路要坚持“一二三产业并举大中小项目齐上多种经济成分共同发展”的招商引资方针以开放促开发以开发求发展项目重点除了既然有的汽车配件、机械加工、纺织服装、医药化工等传统产业外还应重视矿产开发（硭硝、盐碱）、机电制造以及农副产品深加工等项目 （二）优化利用外资结构根据国家产业政策和投资导向优化利用外资结构通过提高利用外资层次和门槛将招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上着重引进高新技术产业龙头项目开展产业链招商对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿 （三）充分利用现有资源对现有科技含量高、发展前景好的项目鼓励其增资扩股如鼓励东风（华泰）铝轮毂制造有限公司、成田制药有限公司等现有的外商投资企业增资扩股把现有企业做大做强培育一批产品竞争力强、带动作用大的大企业大集团在招商引资过程中加强同国外大公司、大企业、大财团、大商社的合作鼓励跨国公司在天门建立控股公司、股份公司和地区总部 （四）拓宽利用外资渠道在鼓励外商直接投资的同时还要鼓励企业积极创造条件争取更多的间接投资如外国政府和世界银行、亚洲银行等国际金融组织的优惠贷款通过创新引资主体促进民营企业引进外资如全盛禽蛋贸易有限公司等以民引资项目重点强化农业资源开发和深度加工鼓励外商投资兴办创汇农业项目如种植、养殖和农副产品深加工企业或集农副产品生产、加工、储运以及销售、出口于一体的贸工农一体化企业尤其是对外商投资“嫁接”改造、承包、租赁、收购乡镇企业给予政策优惠在经营环境上给予更多的支持 （五）切实改善投资环境一方面要千方百计筹措资金支持重点交通能源项目建设改善经济发展环境重点抓好随岳、武荆、天仙等高等级公路建设完善岳口码头、天门火车站等配套工程的建设扩大商品集散能力；加速全市的电网改造和天门市第二水厂以及天然气站的建设改善利用外资的硬环境另一方面通过改变机关工作作风提高职能部门办事效率整治地方信用环境完善各类收费制度改善天门市利用外资的软环境尤其是在整治信用环境方面各级政府部门要从长远的、战略的高度转变观念从长远利益着眼抛开“新官不理旧帐”的陈旧观念把诚实守信作为社会综合治理的目标来抓把银行不良贷款清收当作改善金融投资环境的大事来抓