（城市规划与设计专业论文）天津市住区停车问题研究.pdf

摘要 随着我国社会经济的发展，近几年私人汽车拥有量的不断增加，住区停车己 经发展成为衡量住区居住环境质量的重要因素之一。在我国城市机动化水平日益 提高的情况下，如果不对住区停车问题进行深刻的反思和探索，停车问题可能成 为实施国家汽车产业政策、城市道路交通政策以及其他相关政策的“瓶颈”， 不 仅如此，还将会使住区居住环境持续恶化。因此应该充分认识解决好住区停车问 题的重要性，探索合理有效的停车对策体系。 论文首先分析了推动我国小汽车发展的若干因素以及住区停车问题产生的 原因，并通过回顾西方国家对城市住区停车问题的一些规划理论和实践，总结了 这些理论对现在停车问题的启示。其次论文对天津市住区进行实地调研和资料的 收集与整理，找出天津市住区存在的主要的停车问题并对其产生的原因进行一定 深度的剖析。最后论文结合对住区停车需求的影响因素和交通组织方式的研究， 对天津市住区停车问题的解决分别提出相应的对策和建议，并以位于天津市中心 区的“城南新世家”为例对天津市住区停车问题的解决作进一步地探讨。 关键词：小汽车住区停车停车指标天津市 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc h i n a se c o n o m y ，t h e r eh a sb e e na ni n c r e a s eo f p r i v a t e l y o w n e dv e h i c l e si nr e c e n ty e a r s t h ep a r k i n gl o ti nt h er e s i d e n t i a la r e ah a s b e c o m eo n eo ft h ek e yf a c t o r st om e a s u r et h eq u a l i t yo fl i v i n ge n v i r o n m e n ti nt h e r e s i d e n t i a la r e a w h e nw ew i t n e s sa ne v e r i n c r e a s i n gl e v e lo fm e c h a n i z a t i o ni nt h e c i t i e s ，i fw ed on o tr e f l e c to rc o n s i d e rt h ep r o b l e mo fp a r k i n gi nt h er e s i d e n t i a la r e a ， t h i sp r o b l e mm a yp o s ea no b s t a c l ef o rt h ee n f o r c e m e n to ft h ei n d u s t r i a lp o l i c yo f n a t i o n a lv e h i c l e s ，t h et r a n s p o r t a t i o np o l i c yo fu r b a nr o a d sa sw e l la ss o m eo t h e r r e l e v a n tp o l i c i e s i na d d i t i o n ，i tw o u l da l s ol e a dt ot h ew o r s e n i n go ft h ee n v i r o n m e n t i nt h er e s i d e n t i a la r e a c o n s e q u e n t l y ，w es h o u l df u l l yr e c o g n i z et h ei m p o r t a n c eo f s o l v i n gt h ep a r k i n gp r o b l e mi n t h er e s i d e n t i a la r e a ，a n dm e a n w h i l et r yt of i n do u t e f f e c t i v ec o u n t e r m e a s u r e sf o rp a r k i n gs y s t e m t h ep r e s e n tp a p e rf i r s to fa l ll o o k sb a c ko ns o m ee l e m e n t st h a t e f f e c tt h e d e v e l o p m e n to fc h i n a sf a m i l y o w n e dv e h i c l e s a sw e l la st h er e a s o n sw h yt h e p a r k i n gp r o b l e ma r o s e t h e nb a s e do n ar e v i e wo fs o m ep l a n n i n gt h e o r i e sa n d p r a c t i c e sb yw e s t e r nc o u n t r i e si nf a c eo fs i m i l a rp r o b l e m s ，as u m m a r y i sm a d eo ft h e r e v e l a t i o n sd r a w nu p o nt h ea b o v e m e n t i o n e dt h e o r i e s s e c o n d l y ，t h ep a p e ri s d e v o t e dt oaf i e l dr e s e a r c ho ns o m er e s i d e n t i a la r e a si n ! t i a n ji na sw e l la sa c o ll e c t i o na n da n a l y s i so fd o c u m e n t s i ti sh o p e dt h a tt h r o u g hd o i n gs o ，t h em a i n p a r k i n gp r o b l e m se x i s t i n gi nt h er e s i d e n t i a la r e ai nt i a n j i nm a yb ef o u n da n dt h e i r r e a s o n sm a yb ee x p l o r e dt oac e r t a i ne x t e n t a tt h ee n do ft h ep a p e r ，i nc o m b i n a t i o n o ft h ef a c t o r si n f l u e n c i n gt h en e e df o rp a r k i n gl o t i nt h er e s i d e n t i a la r e aa n da r e s e a r c ho nt h ew a yo fo r g a n i z i n gt h e t r a f f i c ，s e p a r a t e c o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n sa r ep u tf o r w a r dt os o l v et h ep a r k i n gp r o b l e mi nt i a n j i nr e s i d e n t i a la r e a s ac a s es t u d yi sm a d eo nc h e n gn a nx i ns h ij i al o c a t e di nt h ec e n t r a lp a r to ft h ec i t y t oi l l u s t r a t et h ew a yt os o l v et h ep a r k i n gp r o b l e mi nt i a n ji nr e s i d e n t i a la r e a s k e y w o r d s ：v e h i c l e s ；t h er e s i d e n t i a la r e a ；p a r k i n g ；t h ei n d e xo fp a r k i n gl o t ； t i a n j i nm u n i c i p a l i t y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得丕鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：杏醣弓毛 签字日期：口7 年，月歹日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨叠盔堂 有关保留：使用学位论文的规定。 特授权丕叠盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：参嚆耘 签字日期：矽7 年月砷日 导师签名：帆 vh1l 签字日期： o 7 年 ，月7 日 第一章绪论 1 1 选题背景 第一章绪论 近年来，随着我国的社会主义市场经济快速发展，人民的生活水平不断提高， 尤其是进入2 1 世纪后，我国加入世界贸易组织，人们的物质和精神生活需求快 速增长，过去被人们看作奢侈品而渴望不可及的小汽车数量迅猛增加，小汽车作 为新一代的代步工具进入家庭已成为一种不可阻挡的趋势。然而由于人们未曾预 测到私人汽车的拥有量增长的如此之快，长期以来我国的城市建设与管理也未能 适应小汽车的增长趋势，导致了人们在享受小汽车所带来的迅捷和便利的同时， 自身的活动也开始为交通、环境等问题所困扰，交通堵塞、停车难、汽车停放占 用公共空间、因停车引起纠纷等现象在我国的一些城市尤其是大城市普遍存在， 停车问题已经成为普遍关注的社会问题。而对于作为私人小汽车重要起讫点的城 市住区而言，更是难以容纳迅速增长的私人汽车，住区私人小汽车的剧增与住区 停车空间的有限提供两者之间失去了平衡，给住区带来严重的环境后果，也为住 区安全带来隐患。如何解决小汽车进入家庭后所带来的停车问题己经成为不容忽 视的现实。 从事设计工作七年以来，作者亲身经历了房地产市场由低迷到快速发展的整 个过程，看到了我国住区在功能、造型形态等方面已经有了很大的提高，住区规 划与设计水平已经逐渐与发达国家持平，然而我国在住区停车场所的设计方面还 存在很多不足之处。由于我国住区停车指标不仅长期偏低、缺少前瞻性，而且指 标单一、缺少灵活性，近年刚刚建成的一些住区已经明显不能适应小汽车的增长， 居住环境受到严重破坏。政府已开始意识到这个问题并逐步提高停车指标，新兴 的住区项目大量修建停车库以满足市场的需求，甚至有的开发企业已经提出了 1 5 小车位户的配建标准。然而仅仅通过单纯的提高指标就能从根本上解决住区 停车问题吗? 而且这样做是否与可持续发展的国策相符? 源于这些问题的思考， 本文参考和借鉴国内外的相关研究成果与经验，并结合天津市的实际情况，探索 解决住区停车问题的对策和方法。并希望通过这些探索，能对我国城市住区的停 车规划有一定的启发。 第一章绪论 1 2 研究的对象及范围 尽管小汽车停车问题在我国处于城市化水平急剧提高的各个城市中普遍存 在，共性问题都是小汽车的发展对居住小区的停车规划提出了新的要求。但是由 于我国各城市的经济发展水平各不相同，影响小汽车发展的文化背景等因素存在 差异，住区停车规划标准也并不完全一致，所以住区的停车问题在不同城市并不 相同，需要对研究的范围进行界定，使得研究成果更具有针对性及实用价值。由 于作者的设计实践对象基本位于天津市内，并且以住宅为主，因此本文以天津市 为研究背景，选取几个具有代表性的住区作实地考察、调研并进行相关资料的收 集和整理。同时以调研结果为基础，结合天津市的发展规划，总结天津市住区停 车存在的主要问题，从而对该问题产生的原因做一定深度的剖析。本文将解决问 题的重点放在具体的停车政策与规划设计方法上，以达到深入和实用的目的。 根据2 0 0 2 年出版的城市居住区规划设计规范我国将城市居住区按照不 同的人口和用地规模，划分为居住区( 3 - 5 万人) 、居住小区( 1 1 5 万人) 和居住组 团( 0 1 0 3 万人) 三级。但是由于历史原因等多方面因素的影响，城市中的住宅 工程并不严格按此原则进行规划，现实中有的住宅小区在城市中直接作为个体而 独立存在，这种现象尤其是在城市中心区最为明显。因此本文将居住区、居住小 区统称为“住区”。 1 3 研究的目的及意义 本文的研究目的是在小汽车拥有量不断增长的情况下，针对天津市住区存在 的停车问题，从和谐社会与可持续发展的角度出发，通过与其它城市配建标准的 比较，以及影响停车需求的相关因素的分析，指出天津市住区停车政策存在的问 题，并提出相应的建议。从住区规划的角度出发，探讨如何合理解决住区内部的 汽车停放问题，以达到经济、环境和效率的综合最优，为住区规划设计提供参考。 目前停车问题在社会各界己经开始受到充分的重视，人们己经认识到解决好 住区停车问题是改善城市居民居住条件，创造安静、和谐住区的重要一环。本文 的研究试图通过对国内外停车问题研究成果和经验的分析总结，归纳出适合城市 住区的一般停车对策体系，并结合天津市的实际情况，提出针对天津市的停车对 建议，希望能对解决天津市的住区停车问题有所帮助，并为他人的研究提供参考。 1 4 研究的思路和方法 第一章绪论 1 4 1 研究的思路：提出问题、分析问题、解决问题 论文分四步探讨城市住区的停车问题：第一步提出问题，分析问题产生的原因和背 景；第二步论述相关理论，主要从如何处理好人车矛盾的角度阐述发达国家和地区的 经验和教训，为论文的展开奠定理论基础：第三步为实例研究，通过典例分析、现场 踏勘以及访问居民、物业管理者三种渠道得到对住区停车问题的理性与感性认知：第 四步总结归纳，得出具有建设性、针对性的结论。 1 4 2 研究的方法：理论分析、实例调研、工程实践相结合 本文以城市住区中小汽车的停车问题为研究对象，对近几年的国内外针对住区停 车问题的专业理论文献和图片，及所涉及的非专业理论进行分析，借鉴欧、美发达国 家和地区的住区停车问题研究与实践的先进经验，通过对天津市目前住区停车问题的 实地考察，从政策和规划设计的角度探讨了住区的停车问题。通过泊位供需关系的平 衡点来控制停车指标的方法，从住区交通环境整体角度提出了停车问题的解决对策， 并以工作期间所参与的项目设计实践一一天津市“城南新世家”住宅工程为例，对天 津市停车问题的解决对策作进一步地探讨。 研究框架： 第二章浅析城市住区停车问题 第二章浅析城市住区停车问题 2 1 小汽车发展与经济发展 2 1 1 经济发展是小汽车发展的主要推动力量 改革开放以来，我国国民经济获得了巨大发展，全国g d p 年均增长速度达到 9 5 ，是世界上增长速度最快的国家，这个速度相当于同期世界经济年均增速 的3 倍。世界银行1 9 9 7 年发表了题为2 0 2 0 年的中国的报告，假设此后 中国的g d p 年平均增长率从8 4 逐步减缓到5 。到2 0 2 0 年，中国的g d p 将大大超 过美国，人均g d p 相当于美国当前水平的一半。此外该报告还预测到2 0 2 0 年中国 可能是世界上第二大进口国和出口国。2 0 0 5 年9 月，韩国中央银行发布年报， 预测中国g d p 规模将于2 0 2 0 年超过日本，在2 0 4 0 年赶上美国；届时，中国的g d p 将占全球的五分之一。国民经济的持续高速增长，成为推动我国小汽车发展的根 本动力。 随着国民经济持续高速增长，城市居民的收入水平有了很大的提高，购买力 和消费水平也随之提高，从而大大提高了城市居民的生活水平。国家统计局数据 显示，2 0 0 5 年中国国内生产总值1 8 2 3 2 1 亿元，按可比价格计算，比上年增长9 9 ， 略低于上年的1 0 1 增速，城乡居民收入继续保持较快增长，全年城镇居民人均 可支配收入l0 4 9 3 元，扣除价格因素，比上年实际增长9 6 ，增幅比上年提高 1 9 个百分点。“十五”期间，城镇人均可支配收入比2 0 0 1 年的6 8 6 0 元增加了 0 5 个百分点。 随着城市居民购买力不断提高，家庭的消费结构也随之变化，对汽车这类高 档消费品的需求也大大增加。法国经济学家恩格尔曾提出这样一个规律：即家庭 收入越少，饮食费用的支出在家庭收入中所占的比重越多，随着家庭收入的增加， 饮食费用支出在家庭收入中所占比重逐渐减少。联合国规定凡恩格尔系数在5 9 以上者为绝对贫困：5 0 一5 9 为勉强度日：4 0 - 5 0 为小康；2 0 一4 0 为富裕：2 0 以下为绝对富裕。 从有关国家恩格尔系数的分析可以看出，轿车工业发展的起步阶段大约在系 数为5 0 左右的时期；4 0 一5 0 为缓慢增长期；2 0 - 4 0 为高速增长期：部分国家 轿车普及率与恩格尔系数之间的关系( 如表2 一1 ) 阳 ： 第二章浅析城市住区停车问题 表2 1 部分国家消费结构与轿车的普及关系单位：辆千人 蝈家 美国 法国 意大利 日本 恩格尔轿车恩格尔轿车恩格尔轿车恩格尔轿车 宰劳 系数普及率系数普及率系数普及率系数普及率 1 9 4 6 年 3 5 7 1 8 54 4 6 6 7 1 9 5 0 年 3 3 2 2 6 27 3o 5 1 9 5 5 年3 1 45 7 8 4 6 9 1 7 1 9 6 5 年3 8 71 8 51 0 63 5 2 2 1 9 7 0 年 4 3 62 4 63 1 3 5 1 9 7 5 年 5 0 02 7 1 5 4 1 9 7 8 年5 3 62 5 9 3 3 43 0 32 1 1 6 8 2 0 0 6 年3 月3 0 日国家统计局公布数据显示，我国城市居民消费的恩格尔系 数正在不断下降，已从2 0 0 0 年的3 9 2 下降至2 0 0 5 年的3 6 7 。国家统计局副 局长邱晓华评论说：“中国的居民消费，特别是城镇居民消费，已经从温饱型向 享受型、发展型转变。富裕起来的老百姓，越来越注重生活的质量和品位。”第 五届中国汽车产业发展高峰年会上，中国汽车技术研究中心副总工程师张正智介 绍，从“八五初到“十五”末，十五年间我国私人汽车拥有量占汽车保有量的 比例从1 5 8 上升至5 8 5 ，2 0 0 5 年，我国人均g d p 已超过1 7 0 0 美元，部分城 市、地区，人均g d p 超过3 0 0 0 美元，已基本步入汽车社会的大门。因此小汽车 时代到来是社会经济发展的必然结果。 2 1 2 经济发展需要小汽车 世界发达国家的历史表明：从汽车工业在整个国民经济中对能源、钢铁、化 工、电子、旅游等相关产业的带动作用来看，对于进入起飞阶段的经济体系的持 续增长有着重要的意义。鼓励汽车消费有利于国民经济的繁荣。而对我国汽车工 业自身来说，鼓励汽车消费，也有利于推动民族汽车工业的健康发展。 1 9 9 4 年7 月4 日国务院颁布汽车工业产业政策，这个被海外媒体称为中 国“新汽车产业政策 明确指出，要使汽车工业成为国民经济的支柱产业，重点 发展家庭轿车，培育私人购车市场，让小汽车走进千家万户。2 0 0 0 年1 0 月，党 的十五届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计 划建议中，首次写进了“鼓励轿车进入家庭”，将“汽车产业”作为支柱产业 以形成新的经济增长点，从政策层面上培育了“家用轿车”市场。 2 0 0 2 年中国政府为实现加入w t 0 做出的承诺，大幅度地减少了对于汽车工 业的规制与保护政策。如今，轿车生产领域基本上实现了自由竞争；汽车需求出 第二章浅析城市住区停车问题 了爆发性增长，中国汽车市场成为全球最有发展潜力的市场；中国汽车工业的产 业组织结构发生了巨大变化，开始全面融入世界汽车工业体系：世界汽车跨国公 司加速进入中国，民间资本也在涌入汽车工业；汽车工业已经成为推动中国经济 持续发展的重要产业。2 0 0 2 年的有关资料表明，汽车对经济的拉动作用已经 位居于电子信息产业之先，对于国民经济的良性循环有着重要的意义。 实践证明，汽车消费将加速我国汽车产业的自主创新。近年来，在国家相关 政策的支持和鼓励下，随着汽车消费的不断增长中国自主品牌汽车取得了飞速的 发展。整车销量、新车、出口、自主创新等各个方面都已经开始走在了汽车行业 的前列，中国汽车从最早的跟风者逐渐上升为领跑者。根据全国乘用车市场信息 联席会统计，2 0 0 5 年我国自主品牌轿车市场占有量达2 3 5 ，同比增长4 1 。 我国汽车以奇瑞、吉利、夏利、比亚迪等为代表的自主品牌市场增长速度非常迅 速，这也使得自主品牌汽车的市场份额从2 0 0 4 年的不到2 0 逐步提升到目前的 2 5 以上，市场影响力日渐壮大1 。 2 1 3 城市发展需要小汽车 随着国民经济的高速增长，我国的城市化进程开始进入提速阶段，城市规模 迅速扩大，小城镇蓬勃兴起，城市向郊区扩张。近几年来，我国城市化水平保持 年均1 个多百分点的速度增长，城市化水平不断提高，城市化率己从1 9 9 3 年的 2 8 提高到2 0 0 4 年的4 2 以上。我国内地城市数量也从改革开放初期的1 9 3 个增 加到6 6 0 个，其中1 0 0 万人口以上的特大城市4 0 个，5 0 万人至1o o 万人口的大 城市5 4 个，2 0 万人至5 0 万人口的中等城市2 17 个。城市经济对我国g d p 的贡献 率已超过7 0 ，城市化水平每提高1 个百分点，新增加的城市人口大约为1 5 0 0 万引。 首先，城市化带来城市规模的不断扩张，一方面使城市道路交通系统不断完 善，道路用地面积不断增加，客观上为小汽车增长提供了必要条件。而另一方面， 城市蔓延导致居住与工作地点的出行距离增加，因而传统的交通工具一一自行车 就不再体现出方便快捷的特征，人们对机动车出行的依赖性也越来越大。有关资 料显示2 0 0 5 年美国每1 8 人拥有1 辆轿车，美国人被称为“两条腿和四个轮子 的人”，从一个侧面反映了汽车对美国人的生活影响极大。 其次，发展小汽车有利于城市结构的合理化，现代的城市规划理论几乎都与 小汽车的发展密切相关，小汽车进入家庭速度越快，城市化进程也越快，必将推 动大城市多个中心的建立以及加速城市产业结构发展的过程。 再次，小汽车作为城市交通的一个重要组成部分，是城市公共交通的必要补 充，它在城市客运交通中的合理比例将大大提高城市的效率，而且满足人们出行 第二章浅析城市住区停车问题 方式的多种选择。 最后，汽车已不再单纯的是一种交通工具，它是人们现代生活方式的一种充 分体现，体现着工业文明给人们带来的在更广阔的空间中运动的可能性，人们的 活动不再局限于居住区内部与周边近距离区域。随着小汽车的普及以及汽车工业 的发展，自驾游、车友会等活动不断涌现，汽车己经成为一种文化，这种文化已 经成为人们生活中一个不可或缺的组成部分。 2 2 住区停车问题产生的原因 ， 2 2 1 停车指标与停车设施建设的滞后 1 9 9 5 年以前，我国私人汽车的数量很少，加上城市居住区规划设计规范 没有对居住区停车配建标准作具体的规定，各城市大多数住区建设的时候都没有 配备小汽车的停车位。因此，长期以来忽视对停车设施的建设致使许多居住区出 现了停车设施供应严重不足的局面。据反映，北京市居住区停车问题最严重的老 城区停车设施建设历史欠帐很多，2 0 世纪9 0 年代初的小区规划是十户一个车位， 但后来的汽车增长速度远远超过了当初的估计。根据2 0 0 1 年底对北京市停车现 状抽样调查结果估算，北京市由于“历史欠帐”造成的停车位总缺口约为2 9 万 个，再算上每年新增的小汽车，到2 0 1 0 年前需增建配建停车位1 0 8 万个，公共 停车位5 0 万个( 包括前述历史欠帐) 。而全国预计每年要新建约3 0 0 万个停车位 才能逐步解决停车需求与供应的矛盾。 停车指标滞后于小汽车的增长速度是造成停车问题的另一个重要原因，一方 面小汽车快速增长，另一方面停车指标滞后而且长期偏低。以天津市为例，长期 以来，天津市都没有对居住区停车位配备做明确的规定，直到9 4 年，天津市才 制定了新建区o 2 5 小车位户、旧区0 2 小车位户的标准。这个规定持续了十 年没做任何改动，直到2 0 0 5 年1 月才对停车指标进行了调整。这样以前按照低 标准配建车位的很多住宅小区，其停车位势必不能满足现在的停车需求量，而 2 0 0 1 年以来正是天津市房地产市场快速发展的时期。 2 2 2 停车设施设计不合理 由于停车设施设计的优劣直接影响到所服务人群的认同度和停车场的使用 效率，那么停车设施设计不合理是产生住区停车问题的另一个重要原因。停车设 施设计不合理主要表现为以下几点： 未严格按照停车规范设计，影响停车设施自身的使用。 第二章浅析城市住区停车问题 停车车位布置不合理，未按规范要求处理好停车场出入口与周围建筑物和 道路的关系，停车场进出车流量直接影响周围地区的动态交通。 对停车状况了解不够，未能根据市场经济的特点及时调整规划思路，难以 制定科学合理的停车设施规划。 停车设施的设计没有新的突破，没有充分高效的利用有限的土地来解决停 车需求。 2 2 3 停车指标缩水、停车设施挪作他用 由于停车设施建设和管理的过程不易监控，而停车设施缩水造成的不良影响 短期内不易察觉，住区配建停车指标人为打折的现象也十分严重。开发商为了争 取短时最大利益，例如：当房屋售价使投资收回比车库使收回更易时，停车用地 就被压缩以成全更多建筑面积，导致配建停车常常流于表面，少建甚至不建停车 设施或停车设施挪作他用的现象时有发生，由此而引发的消费诉讼不时见之报 端。在这当中，反映出对于居住区配建停车指标的实施管理以及监督的制度还不 是十分规范。 2 2 4 管理不当、有场无车 还有一些住区虽然规划和建设了停车设施，但由于设计不合理或者管理不当 等原因，造成小汽车入库停车率低，车库中空余大量的停车位，而住区道路上却 挤满了车。例如作者参与的天津名仕达花园，设计时完全为车库停车，且制定的 停车指标远大于当时的需求。但小区建成后由于车位需求发生了变化，而且开发 商为了尽快收回车库的建设成本并使利润最大化，并未根据现实状况及时采取措 施调整车位管理政策。一方面规定禁止库外停车，另一方面将车位的价格提高到 业主难以承受的高度( 8 - 1 0 万元车位) 并且规定只卖不租。这样的管理规定造 成了业主们放弃车库将车停在路上，如此恶性循环便形成了车库空闲却占道停车 的怪现象。 2 3 小汽车对住区的影响 2 3 1 对住区自然环境的影响 侵占公共活动场地和绿地，破坏住区的景观环境：停车位数量不足首先导 致的是车辆占道停放，而当道路停车仍然不能解决停车问题时，在缺乏严格管理 的情况下，就会出现停车占用绿地和活动场地的现象，并且破坏树木、草坪以及 活动设施( 如图2 1 ) 这种问题进一步发展，住区中就出现了“车灾”的现象， 第二章拽析城市住区停车问题 住区内尤其是到了夜晚，道路上、宅前宅后的空地上甚至绿地上都停满了小汽 车( 如图2 2 ) ，严重地破坏了住区的景观环境。 图2 1 随恿停车对绿地的破坏 圈2 2 越来越窄的小区干道 空气与噪音污染严重影响人们的生活质量： 众所周知汽车尾气是城市空气的主要污染源，它舍有二氧化碳一氧化碳、氮 氧化物、铅、碳烟、苯并芘。这些捧放物，对人体有直接危害。如氨氧化物被吸 入肺内，会导致胸闷、咳嗽、气喘甚至肺气肿等症状的疾病。苯并芘是公认的强 致癌物质- 小汽车的废气捧放量竟达到公共汽车的1 9 倍，污染环境造成的损失 量比公共汽车高9 倍。而小汽车在低速行驶和启动时所排放的尾气是正常行驶时 排放量的几倍。一般情况下，在住区内出于安全的考虑，小汽车都会被限制在低 速状态行驶，因此大量的小汽车会对住区的空气造成更严重的污染。 现在，越来越多的人认识到，噪声同样危害人类健康，是诱发疾病的一个重 要因素。一般低声耳语为3 0 分贝大声说话为6 0 7 0 分贝汽车噪声8 0 1 0 0 分 贝，而长期生活在8 s - 9 0 的噪声环境容易得噪声病，除了损伤人的听力以外，还 会影响人的身心健康，使人心绪不宁、心跳加快、m 压增高：使人唾液、胃液分 泌减少，胃酸降低，导致身体机能的下降，影响人们的正常生活。尽管小汽车在 住区中不会造成这样恶劣的噪声环境，但是仍然会破坏住区安静的气氛，尤其是 夜间车辆的行驶、突然停车或启动、喇叭、防盗报警器等产生的噪声会严重干扰 人们正常的休息。 2 3 2 对住区社会环境的影响 小汽车占用道路、绿地以及活动场地对交往环境的破坏：住区内的街道是 居民日常生活活动不可缺少的场所营造街道生活也是住区规划设计的重要目标 之一。小汽车对交往环境的影响主要体现在干扰性和安全性两个方面： 安全性是指小汽车对交往空间的侵占造成居民正常交往活动受到威胁，它包 括：( a ) 汽车行驶不受限制，容易造成车祸；( b ) 汽车任意停放占用宅间绿地或道 路，人车共存孩子、老人成为弱势群体，失去了他们自己的领地，缺乏安全性； 第二章波析城市住区停车问题 干扰性主要是指小汽车的噪声、尾气以及停放等问题对居民正常交往带来的 干扰。 小汽车乱停、乱放引起邻里矛盾：在己建成的很多住区小汽车很多都停放 在距离住户较近的宅前或宅后，小汽车产生的噪音严重干扰居民的正常生活，尤 其引起底层居民的不满，这时如果处理不当经常会造成邻里间的纠纷，影响了邻 里之问的和睦相处。如今许多汽车还装备了报警器，只要有人走近或遇到雷雨天 都会引起汽车发出刺耳的噪声这样尖利的噪声在夜间尤为突出。倒如天津红桥 区某小区汽车防搽报警器失灵，深夜不停发出刺耳的报警声，小区内一居民愤怒 之下居然将该汽车砸坏。 小汽车流量增多威胁居民安全( 如图2 - 3 ) ；居住环境的安全包括居民的 日常生活安全，如交通安全、防盗防匪，还有特殊情况时的安全，如火灾地震、 医疗等。其中交通安全尤其值得主意，交通安全主要指的是处理好车与人之间的 关系，而住区内车流量的大小影响着居民对变通安全保障的期望值的高低( 如图 2 4 ) 】。原有住区由于时代的关系对汽车的发展需求缺乏考虑，在住区道路交 通规划、道路断面、布局结构等方面都不能满足现在的需求。因此汽车占据了大 部分的道路人车混行，再加上缺乏对车速的控制，居民的生命安全受到严重的 威胁特别是一些老年人和儿章常常成为受害者。 幽2 - 3 住区内棍乱的变通状况圈2 - 4 居民安全感与机动车流量关系 车辆受掼引起居民和小区管理机构之间的矛盾：小汽车是一种高档消费 品，如果没有妥善的保管，报容易棱损坏或丢失。由于私车拥有量的高速增长， 许多小区的车位实在无法满足停车要求居民只好把车辆停放住宅驸近的楼前空 地或组团路上，有的甚至放到了城市的非主干道上，这样不但增加了管理的难度， 更增加了车辆被损或被盗的几率。一旦出现问题，首先带来的是居民和小区管理 机构之间的矛盾。居民认为，自己的车辆停放在小区内的固定泊位上且为此向 小区物业管理公司交纳了停车费，车辆却有丢失损坏事件发生，而管理部门则坚 持他们收取的只是停放费而不包括保险费。 如前文所述，许多因素( 诸如政策因素、经济因素和社会因素等) 健成了我国 第二章浅析城市住区停车问题 小汽车的快速增长，而小汽车的增长犹如一把双刃剑：一方面，小汽车具有自由、 舒适和灵活的特点，扩大了人们的活动空间，改变了人们的生活模式；另一方面， 小汽车的增多也给城市建设带来一定的负面影响。 围绕小汽车所带来的这些问题，近几年规划界加强了对我国及国外城市小汽 车发展相关问题的研究，第三章将就国外有关小汽车发展的城市规划理论与国外 小汽车交通发展道路作一个回顾和总结，目的是为解决我国小汽车快速增长下出 现的各种问题提供有益的帮助和借鉴。 第三章住区停车问题相关研究与政策 第三章住区停车问题相关研究与政策 3 1 国外与停车问题相关的规划思想的发展与演变 2 0 世纪2 0 年代，小汽车在西方发达国家悄然兴起并迅猛发展。这些国家城 市交通的发展进程几乎就是一个不断满足机动化要求的过程，而汽车拥有率几乎 成为这些国家城市规划的战略性和实施性决策的根本前提，这种大力促进汽车工 业发展的政策给社会带来了巨大的福利和繁荣，也导致了越来越多的社会问题， 城市交通环境和生活环境受到越来越严重的影响。目前，小汽车的发展在我国尽 管还处于起步阶段，小汽车的拥有率相比于西方发达国家还处于很低的水平，但 小汽车对居住环境的冲击及其改善措施已经引起广大学者的关注。随着这些年我 国国民经济的持续快速发展和人们生活水平的不断提高，小汽车的保有量将越来 越大，小汽车带来的问题势必越来越突出，作为积极的应对，关键在于寻找解决 问题的对策和办法。 由于西方国家的小汽车发展起步比我国的小汽车发展早几十年，因此，其研 究、探索针对小汽车发展的对策也较早，所采用的方法、研究的范围和研究涉及 的深度都有一个逐渐发展的过程。这个发展过程反映出小汽车对人类社会的影响 日益加深，小汽车问题所涉及的范围越来越广。这些针对小汽车问题的理论及策 略至今仍然是许多城市规划的指导方针，因而借鉴国外的发展经验，适时地开展 适应我国国情的居住区交通组织研究与实践具有重要意义。 小汽车进入家庭和汽车交通的迅速发展，深深地影响着居住区规划理论的发 展和演变。小汽车进入居住区的首要问题是安全性问题，进而是如何组织交通流 线问题。2 0 世纪后，随着汽车工业的蓬勃发展，国外居住区交通组织方式的发 展主轴是人与小汽车关系的组织，其发展经历了小汽车交通时代、后小汽车交通 时代和公共交通时代三个时期。 3 1 1 “小汽车交通 时代的规划思想 1 9 世纪末，美国在英国田园城市理论影响下进行建设城郊花园居住区的尝 试中，英国的低密度住宅群设计经验受到了欢迎，他们认识到不仅要设计好住宅 和住宅群，还必须创造更适合人们生活的社区( c o m m u n it y ) ，后来l9 2 3 年成立了 美国地区协会；这就是在城市规划历史上的“社区运动”。在“社区运动”的影 响下，很多规划师开始考虑建立拥有各种必要公用生活设施的居住建筑群问题， 第三章住区停车问题相关研究与政策 并注意预防汽车交通给居民和环境带来的危害，比较有影响力的规划思想有 1 9 2 3 年佩里的“邻里单位”和斯泰因等的“雷德朋体系”，他们的思想对后来汽 车交通时代的城市居住区规划理论和实践都有很深的影响，如4 0 年代苏格兰的 交通专家屈普在城市规划与交通一书中提出了“划区”的思想，来解决城市 的交通问题。屈普的主张被当时正在编制伦敦战后重建规划的建筑师们所采用， 英国考文垂( c o v e n t r y ) 中心区的重建体现了划区的原则，后人称屈普为把机动车 挡在步行区之外措施的提出者。 3 1 1 1 邻里单位( n e i g h b o r h o o du n i t ) 早在1 9 2 6 年美国一些学者开始根据花园城市的设想研究新的居住形态。 19 2 9 年美国的建筑师c a 佩里提出了“邻里单位”的概念，作为组织居住区的 基本形式和构成城市的“细胞”( 如图3 1 ) 哺1 。佩里认为在住宅附近，一定 要有足够的生活服务设施，以活跃居民的公共生活，以利于社会的交往，密切邻 里关系，他把设有这种设施的用地，称之为“家庭的邻里”( t h ef a m i l y s n e i g h b o r h o o d ) ，通往这种用地的道路不应穿越交通量很大的干道。正如佩里在 1 9 2 3 年做的学术报告中写道：形 成邻里综合体的观念，是被“汽 车逼出来的”。他认为城市的交 通由于汽车的迅速增长对居住 区环境带来了严重的干扰，控制 居住区内部的车辆交通以保障 居民的安全和环境的安宁是邻 里单位理论基础和出发点。为此 他制定了邻里单位的6 条基本 原则。图3 - 1 邻里单位示意图 在佩里制订的邻里单位的6 条基本原则当中，和交通密切相关的有以下几点： 一是邻里单位四周为城市道路包围，城市道路不穿过邻里单位内部；二是邻里单 位内部道路系统应限制外部车辆穿越，一般应采用尽端式道路系统以保持内部的 安静、安全和低交通量的居住气氛。在此原则下，佩里建议邻里单位占地约l6 0 英亩( 合6 5 公顷) ，每英亩10 户，约5 0 0 0 人左右，以小学校为中心，其它的邻 里服务设施与小学校一起放在中心公共广场或绿地上，保证儿童上学距离不超过 半英里( 0 8 公里) ，并且不必穿过城市道路。 邻里单位的住区规划理论对停车规划的影响在于组织个相对独立的交通 系统，在住宅区内排除过境交通，并在当时汽车数量很少的情况下，注意了汽车 第三章住区停车问题相关研究与政簧 的交通安全和环境问题，有较强的预见性 生较大的影响。但对于其内部的交通组织 措施。 它对以后的居住区规划理论的发展产 邻里单位理论却并未提出相应的解决 欧洲国家在邻里单位理论的基础上所提出的“小区规划”理论将住宅区规 模扩大t 不仅限于由一般的城市道路来划分，而且取向于以交通干道、其天然或 人工界线为界t 使居住区内部的道路与四周的城市干道有了更加明显的等级划 分。但同时由于住宅区规模的扩大和私人汽车数量的曰益增加，住宅区内部交通 组织日益复杂化。 311 2 雷德朋体系( r a d b u r nl a y o u t ) 在佩里研究制定“邻里单位”理论的同时克拉伦斯t 斯泰因和亨利莱特 在纽约附近的一些集镇规划中也提出了同样的原则。斯泰因是最早正视大量私人 小汽车对居住区影响的规划师之。他于1 9 3 3 年设计的雷德朋新大街坊是创造 人车分流的典范它通过将绿地、住宅与人行步道有机地配置在一起，道路布置 成曲线，住宅成组配置成口袋型，同时将通往每一组住宅的道路设计成尽端式的 做法t 使人车得以分离，基本解决了当时的人车矛盾( 如图3 2 ) 93 。这个被 称为“汽车时代的城镇”方案中体现了以下几项和交通相关的基本原则： 图3 - 2 宙德朋体系人车分流模式图3 - 3 雷德朋体系典型单元平面 以没有大量汽车穿越的超级综合体取代传统的小规模建筑综合体：街道 按不同功能分成四类：车行和步行交通分离，建立独立的步行道呵主要的步 行道和车行 道处采取立交：主要居室不面向街道，而面向房前小园和步行小 道。这种交通规划提出了完全人车分流系统( 即车行道与步行道完全分离的 统) ，其根本思想是实施设计步行系统的概念使行人和汽车不产生平面交叉 是台理布置住宅、道路及人行空间的尝试( 如图3 - 3 ) 1 。它的特点是绿地、 住宅、人行步道有机的配置在一起道路布置成曲线，人车分离，有独立的和完 第三章住区停车问题相关研究与政策 整的步行系统，居民可以在居住区域 内自由的活动而不受到汽车交通的 干扰。这种布置方式的建筑密度较 低，人口密度较小，汽车的停放方式 为住宅内的车库或者支路路边停车。 “雷德朋体系”基本解决了当时的人 车矛盾，在3 0 年代运用于美国许多 其它的新城建设中，如1 9 4 1 年美国 洛杉矶建成的巴尔德温( b a l d w i n ) 居 住区。这个区内没有穿越性交通，车 行道从外围道路进入住宅组群，形成 尽端路，在尽端路的两侧布置停车场 或停车库，每户一个停车位，并有足 够的维修和回车的空间，它内部的车 行道的组织方式与雷德朋体系极其 相似( 如图3 - 4 ) 2 i 。 图3 - 4 巴尔德温居住区规划 雷德朋体系体现了一种新的设计形式，为居住区规划和基于分级交通体系的 邻里单元布局提供了新的原型，被认为是适应机动化时代发展规划的重要一步。 它第一次把步行交通与机动车交通在平面上彻底加以分隔，这种分离体系能够确 保居民，特别是老人和儿童的安全，在一定程度上解决了私人汽车发达时代的人 车矛盾，具有一定的创造性。但在实践中，平面的人车分行系统也暴露出一些问 题： 该系统更适用于新区的开发计划，而在旧区中很难把己形成的人车混行的 道路网梳理成人车两套系统；完全人车分流系统使向着行人专用道的空间因人 的频繁活动很积极，而远离行人专用道的空间变得极为消极，成为居住区不安定 因素的滋生点；完全人车分流系统从侧面鼓励了机动车的快速行驶，对行人特 别是儿童容易造成伤害。 3 1 2 “后小汽车交通 时代的规划思想 2 0 世纪5 0 年代，现代小汽车的迅速发展，彻底改变了整个西方社会的传统 生活习惯和人们的行为方式。小汽车给城市带来了巨大的福利和繁荣，但小汽车 的迅猛发展也导致了越来越多的社会问题，例如：大量高速公路深入市区、用地 无限制蔓延、交通拥挤、事故频繁等。城市结构和生活环境的受到了破坏，合乎 人性的城市生活环境已不复存在，同时逆城市化现象也导致了城市中心区的衰 第三章住区停车问题相关研究与政策 退。如何能够在享受小汽车带来的物质文明的同时，又能解决其产生的弊端哪? 人们开始反思汽车文明带来的越来越多的问题。1 9 6 3 年亚历山大和车门也夫合 作出版的公共性与私密性以及简可布所著的美国大城市的死与生，都分 别认识到了汽车对居住空间私密性和城市街道生活性的破坏。从6 0 年代初开始， 西方社会各国纷纷在研究小汽车交通的出路，这些研究主要包括：19 6 4 年英国 交通部发表了题为“城市交通”的布恰兰报告，该报告被认为是制定小汽车 使用的交通环境政策的理论基础；1 9 6 3 年荷兰的波尔基于人车共存思想的庭院 式道路设计的研究，较为成功的解决了儿童游戏与汽车停放共存的矛盾；19 7 9 年美国芝加哥市中心的第阿邦公园小区的规划设计中提出的“交通安宁”的规划 思想，是这一思想的发展。这些理论在后来被归纳为“后小汽车交通”时代的研 究成果，其目的