（交通运输规划与管理专业论文）城市公共停车设施选址方法研究.pdf

摘要 停车设施是城市交通基础设施的重要组成部分之一。随着城市化进程的加 快、机动化水平的不断提高，交通需求量迅速增加，导致我国很多城市停车设施 普遍存在许多问题：停车设施总量严重不足、各种停车设施比例失衡、规划布局 与设置不合理、设施使用效率不高、路边随意停车等问题。为了应对突出的停车 供需矛盾，在加速城市停车设施的建设的同时，应该对城市停车设施规划方法进 行深入的研究。 城市停车需求预测是停车规划的重要内容，预测分析的目的是为规划泊位预 留提供依据。本文在分析城市停车需求与供给、公共停车场的选址与规模、停车 规划与评价分析的影响因素的基础上，提出如何合理确定城市停车泊位的规模。 停车场的布局规划是停车规划的核心内容，公共停车场按停放地点可以分为路内 公共停车场和路外公共停车场两种。本文主要针对路外公共停车场，从定性和定 量两个方面研究了它们的布局及规划方法，为科学合理的规划公共停车设施提供 依据。本文最后进行了实例分析，总结了秦皇岛开发区的停车设施现状和存在的 问题，在总体规划确定的用地布局下，分析开发区未来规划期的停车需求和分布， 并对城市的停车政策和详细层次规划中的停车布局与用地规划提出建议。论文的 研究将有助于改善秦皇岛市开发区停车状况，也将为今后一定时间内其它城市的 停车场建设和管理提供依据。 本文旨在通过对城市区域停车场选址问题的深入分析与研究，找到一条适合 于解决我国城市停车问题的新思路新途径。 关键词：公共停车场；停车需求；停车供给；停车特性：选址规划 a b s t r a c t p a r k i n gf a c i l i t y i so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tc o n s t i t u e n t so fu r b a n t r a n s p o r t a t i o ni n f r a s t r u c t u r e w i t ht h ei m p r o v e m e n to ft h eu r b a n i z a t i o na n d t h e m o t o r i z a t i o n ，t h eu r b a nt r a f f i cd e m a n di n c r e a s e dr a p i d l y a sar e s u l t ，as e r i e so f p r o b l e m sa r i s e s ，s u c h a st h es e r i o u sl a c ko fp a r k i n gf a c i l i t i e s ，t h e p r o p o r t i o n i m b a l a n c eo fe v e r yk i n d sp a r k i n gf a c i l i t i e s ，t h eu n r e a s o n a b l ep l a n n i n g sl a y o u ta n d s e t t i n g ，t h ei n e f f i c i e n c yo ff a c i l i t i e su s i n g ，r a n d o mp a r k i n g ，e t c t oc o p ew i t ht h e c o p p i n gc o n t r a d i c t i o no ft h ep a r k i n gs u p p l ya n dd e m a n d ，i t sn e c e s s a r yt om a k e f u r t h e rs t u d yo fu r b a np a r k i n gf a c i l i t i e s p l a n n i n gm e t h o d sw h i l ea c c e l e r a t i n gt h e u r b a np a r k i n gf a c i l i t i e sc o n s t r u c t i o n u r b a np a r k i n gd e m a n df o r e c a s t i n gi sa ni m p o r t a n tc o n t e n to ft h eu r b a np a r k i n g p l a n n i n g ，a n dt h ea i mo ft h ef o r e c c a s ta n a l y s i si st op r o v i d et h eb a s i sf o rp l a n n i n g b e r t h sr e s e r v a t i o n o nt h eb a s eo fa n a l y s i n gt h eu r b a np a r k i n gd e m a n da n ds u p p l y ， t h el o c a t i o na n ds c a l eo fp u b l i cp a r k i n g ，t h ee f f e c tf a c t o r so ft h ep a r k i n gp l a n n i n g a n de v a l u a t i o na n a l y s i s ，t h i st h e s i ss u g g e s t st h em e t h o r d st od e t e r m i nu r b a np a r k i n g b e r t h sr e a s o n a b l e t h ep a r k i n gd i s t r i b u t i o np l a n n i n gi st h ec o r ec o n t e n to ft h e p a r k i n gp l a n n i n g ，a n di t c o u l db ed i v i d e di n t ot h ep a r k i n gi n s i d ed r i v e w a ya n d p a r k i n g o u t s i d ed r i v e w a yb yp a r k i n gp l a c e f o c u s i n go nt h ep a r k i n go u t s i d e d r i v e w a y , t h i st h e s i sm a i n l yr e a s e a r e ht h ed i s t r i b u t i o na n dp l a n n i n gm e t h o r d sf r o m b o t hq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t y a tl a s tt h i st h e s i sg i v e sa ne x a m p l ea n a l y s i s ，a n d s u m m a r i z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so fq i n h u a n g d a od e v e l o p m e n t z o n e sp a r k i n gf a c i l i t i e s ，a n da n a l y s i st h ed e v e l o p m e n tz o n e sp a r k i n gd e m a n da n d d i s t r i b u t i o ni nt h ep l a n n i n g p e r i o d t h e nt h i st h e s i sg i v e ss u g g e s t i o n sf o ru r b a n p a r k i n gp o l i c ya n dp a r k i n gd i s t r i b u t i o na n dl a n du s i n gp l a n n i n gi n d e t a i l e dl e v e l p l a n n i n g t h er e a s e a r c hi n t h i st h e s i sw o u l db eh e l p f u lt oi m p r o v et h ep a r k i n g s i t u a t i o no fq i n h u a n g d a od e v e l o p m e n tz o n e ，a n dc o u l dp r o v i d eb a s i sf o ro t h e rc i t i e s p a r k i n g c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n ti nt h ef u t u r e t h et h e s i s 。sp u r p o s ei st of i n dn e wt h o u g h t sa n dn e ww a y sw h i c ha r es u i t a b l et o s o l v et h eu r b a nl o c a t i o np r o b l e m sf r o md e e p l ya n a l y s i sa n dr e a s e a r c h e so fu r b a n r e g i o n a lp a r k i n gp l a n n i n g k e yw o r d s ：p u b l i cp a r k i n gl o t s ；p a r k i n gd e m a n d ；p a r k i n gs u p p l y ；p a r k i n g c h a r a c t e r ；l o c a t i o np l a n n i n g l l 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：夕豇暂 日期：2 访年少月矿日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囹。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：夕缸暂 翩签名琅叫 1 日期：劫够年夕月矽日 日期：力彩年 r 月巧日 第一章绪论 1 1 研究背景 近年来，随着我国经济的持续发展，人民生活水平的不断提高，城市机动车 数量迅速增加，交通需求量急剧增加，一些大城市的小汽车拥有量年均增长率达 到2 0 以上，其中私家车数量的增加占很大比重。然而，由于我国的城市交通 基础设施缺乏和滞后，所以，城市机动车的迅猛发展，不仅严重加剧了道路负荷， 带来交通阻塞等问题，同时也带来停车设施严重不足，车辆乱停乱放等问题。同 时，由于城市停车设施建设缓慢、停车设施规划不合理，愈发加重了动态交通的 压力。实践证明，搞好城市停车设施的规划和建设、妥善解决城市的车辆停放问 题，是提高城市交通效率的有效途径之一。 1 2 研究目的和意义 停车是静态交通的核心内容，是城市交通系统中的重要环节，城市停车问题 的解决对于城市交通的整体发展来说，具有十分重要而深远的意义。在我国的一 些大城市，过去“行车难 的交通状况已经演变成了如今的“行车难停车更难 的严重局面，其中既有管理体制的问题，也有规划和政策方面的问题。 本文的研究目的是针对国内城市现状停车的突出问题和目前停车规划理论 研究的薄弱环节，通过对城市公共停车设施的规划方法进行研究，切实改善或解 决城市停车问题，为城市停车规划、建设与决策分析提供了理论指导和实践依据。 目前，在我国很多城市普遍存在着建筑物未按规定配建停车设施，公共停车 泊位供给不足、分布不均匀、布局不合理、停车设施使用效率不高、路边随意停 车现象等一系列的问题。探索研究城市公共停车设施的规划方法，对解决城市停 车问题、充分发挥道路功能、缓解城市交通压力具有重要的意义。 城市停车需求预测是停车规划的重要内容，预测分析的目的是为规划泊位预 留提供依据，早期的停车规划都是以停车需求预测为依据。然而停车供给还受到 其它多种因素的影响，本文在分析城市停车需求与供给、公共停车场的选址与规 模、停车规划与评价分析的影响因素的基础上，提出如何合理确定城市停车泊位 的规模。改变了以往传统的单纯以满足停车需求为目标和按国家或地区的建筑物 标准配建停车场的规划模式，为进一步研究城市中心区的静态交通规划提供借 鉴。 城市停车需求预测分析是城市停车规划的关键内容，而停车场的布局规划是 停车规划的核心内容。公共停车场按停放地点可以分为路内公共停车场和路外公 共停车场两种。路内和路外停车场具有不同的特点和功能定位，对动态交通的影 响不同，所以涉及不同的规划原则和方法。本论文主要针对路外公共停车场，从 定性和定量方面两个方面研究了它们的布局及规划方法，为科学合理的规划公共 停车设施提供依据。 本文最后进行了实例分析，总结了秦皇岛开发区的停车设施现状和存在的问 题，并在总体规划确定的用地布局下，分析开发区未来规划期的停车需求和分布， 并对城市的停车政策和详细层次规划中的停车布局与用地规划提出建议。论文的 研究将有助于改善秦皇岛市开发区停车状况，也将为今后一定时间内其它城市的 停车场建设和管理提供依据。 1 3 国内外停车设施规划研究现状 停车问题是交通问题的重要组成部分，国内外已经对其进行过大量的研究。 1 国外研究现状 美国于2 0 世纪4 0 年代最早对停车问题进行了研究。国外对停车需求的研究 大多是建立在广泛的调查数据的基础上。从2 0 世纪5 0 年代至今，美国对不同城 市进行了大规模的停车调查和研究，1 9 5 6 年针对停车特性与城市规模的关系对 6 7 个城市进行了停车调查，总结出城市停车指南。5 0 年代末年6 0 代初进行 了c b d 停车的研究，成果为城市中心停车n 1 。1 9 6 0 年以后对1 1 1 个城市进 行了停车调查，并建立了相应的停车需求预测模型，研究成果为停车原则瞳1 。 建筑物配建停车泊位指标的研究有：美国交通工程师协会( i t e ) 定期更新停 车产生率报告，1 9 8 7 年第二版b ，中分别给出6 4 种用地类型的停车需求的范围、 回归公式和曲线图。l e v i n s o n ( 引比较了美洲、欧洲和亚洲七个国家和城市的配建 指标，对配建指标与城市机动化水平小汽车拥有率的正比关系进行了分析。 h a w o r t h 和h i l t o n 先后研究了开发控制区的建筑物附设小汽车停车场标准及其与 城市经济发展的关系 5 1 1 6 1 。 有关路边停车方面，国外研究较多的是路边停车对动态交通的干扰，对通行 能力的折减以及与行程延误和交通事故的关系等。f a b i e np r o v e s t n l 分长时间停车 ( 适用于居住区) 和短时间停车( 适用于商业区) ，建立了路边停车的理论模型， 分别运用随机间隙理论和排队论，研究了停车间隙的分布和队列平衡分布，最后 给出路边停车的容量和占有率计算公式，其研究成果和研究方法非常具有借鉴意 义。田纳西大学( t e n n e s s e eu n i v ) ，依据大量的调查数据，从不同道路等级、不同 用地类型、不同停车管理方式、不同停车场布置方式( 平行、不同角度的斜放) 等 诸多与路边停车相关的因素出发，分析对停放车辆、路上行驶车辆、行人和停车 者的安全影响，并建立了它们之间的关系，该研究对路边停车的自身因素和路边 停车所影响的因素考虑得非常详细，取得的研究成果，有很大的参考价值。 2 停车布局规划研究方面：a n o n 对城市停车设施的布局和设计的原则进行了 探讨，研究内容细致到如何设计残疾人的停车泊位及进出口道峥1 。美国的j o s e p h c o p p e n l a n d e r 以停车者步行距离最短为唯一目标，提出了单目标选址规划模型 ”。模型以最大允许步行距离等限制条件，进行选址及泊位分配，并发现随着最 大允许步行距离限制条件的放松，一定能得到位置和泊位分配的最优解集。 美国已有的资料中涉及布局模型不多，也许他们更重视规划师采用个人满意 的办法分析解决各个问题。日本提出了在总供给和总需求均给定的情况下，停车 后步行距离之和为最小的停车场选址方法，这种方法实际上是一个线性规划问 题。另外，日本强调对停车场布局规划而言，由于集计模型可能差错，建议更多 地使用非集计模型，即基于出行者个人微观行为的概率类模型，。t h o m a s a l a m b e t ”，认为，对于驾驶员的选择停车场行为中，时间和费用是两个主要因素， 驾驶员的停车行为会对停车场的布局规划产生重要的影响，因此，驾驶员的停车 行为模型对停车场的布局规划的深入研究具有重要的借鉴意义。 2 国内研究现状 国内对停车问题研究起步较晚，始于2 0 世纪8 0 年代，起初的研究工作也是 以停车调查为主。代表性的调查研究有：1 9 8 0 年至1 9 8 3 年武汉城市建设学院对 风景区停车吸引量进行了调查，并对社会停车场合理容量规模进行了研究。1 9 8 5 年北京、上海、天津、广州、西安等十几个城市对公共建筑的停车吸引量进行了 调查。8 0 年代末，晏克非主持进行了上海市停放车辆大调查，提交了中心区占 路停车现状分析与对策建议、大型公建与专业停车场停车调查分析、文化娱乐和 交通集散中心停车特征初步分析等研究报告，调查规模和深度均属空前，建立了 国内领先的数据库u 引。 9 0 年代以来，随着国内许多大中城市的停车矛盾日益突出，对停车规划管 理研究的广度和深度才逐渐加大。研究的重点集中在停车需求预测、建筑物停车 设施配建指标、社会停车场的规划、城市中心区的停车政策、停车管理模式等方 面。 在停车需求分析和预测方面有：上海城市建设学院首次对停车需求预测进行 了深入研究，建立了基于土地利用的静态交通发生率模型和基于车辆出行的线性 相关模型，并对城市中心区停车收费，社会停车场( 库) 的规划选址、管理体制、 经营模式及建设资金筹措等问题进行了广泛探讨n ：安实等建立了基于g l o g i t 的停车需求预测模型，根据随机效用理论对车辆出行选择停泊场所的行为进行分 析，预测不同车型的停车需求，进而预测其对不同类型停泊场所的需求”。何佳 伟等人以出行吸引模型为基础，结合o d 反推技术建立了交通出行生成约束模 型，并应用t r i p s 中的m v e s t m 模块进行模型求解n ”。白玉等人以区域路网总容 量及路网服务水平为约束，对停车需求的交通出行o d 预测方法进行修正，提 3 出了一种基于路网容量的停车需求预测方法”。缪立新利用统计回归方法对宾馆 停车泊位进行了分析，；阮燕健通过对上海市五十多个典型公共建筑的停车调 查，进行了建筑物配建停车位指标的研究引； 在路边停车规划方面的研究：何政军在停车供需、供应及分布理论研究中心”， 进行了路边停车对道路通行能力的影响分析，提出了从道路宽度减少、侧向净空 的减少、停放车辆的驶入驶出三个方面对通行能力进行折减，折减后的通行能力 与道路交通量进行比较来确定是否可以设置路边停车场，从通行能力的折减确定 允许设置的交通量依据。清华大学的尹杏娥心在动静态交通相互影响分析及其应 用研究中，进行了路边停车的设置和安全性以及路边停车的停车模型等方面的研 究，并进行了路边停车交通影响的实例分析。杨中良心2 ，基于城市中心区的道路现 状，分析路边停车不同的设置位置、不同的布置方式在不同交通组织方式下对动 态交通的影响，从而确定路边停车规划设置的依据，并提出设置的工作程序。 在停车布局规划的主要研究成果有：武汉城建学院于9 0 年代初进行了社会 停车场选址规划思路的探讨心3 ，；何政军研究了停车设施布局与道路系统的协调， 提出了停车分布的最大墒模型眙0 1 裴玉龙等人阐述了城市停车规划信息系统开发 的必要性；提出了在地理信息系统软件m a p i n f o 基础上利用m a p b a s i e 语言二次 开发，搭建城市停车规划地理信息系统( u p p g i s ) 的框架结构；建立停车规划 的分析、预测、管理模型他】邹志云托乩提出确定性和非确定性两类社会公共停车 场的选址方法，运用物流中心选址的基本原理，对单个停车场的选址问题进行了 研究，给出了非确定性社会公共停车场选址的数学模型；陈峻，在土地开发受到 严格限制、停车设施的选址规划只能在有限位置进行的条件下，设计了约束型多 目标规划模型对于土地使用相对宽松、停车设施规划不受位置限制的区域，设计 了无约束非线性选址规划模型乜酣乜 ；崔华芳等人介绍了城市停车场规划评价系 统p p e p r o ，重点讨论该系统中渐进优化选址技术在停车场规划选址中的应用以 及多目标模糊优选技术在停车场规划多方案优选中的应用幢们n ”。 此后，国内对停车规划模型的研究还有：陈峻口们等提出了多层次、多目标 的规划模型，并在上海市浦东新区社会停车场规划中得到应用，取得了良好效果。 於吴等n 提出基于遗传算法的停车设施选址规划，他们的研究为复杂和大容量选 址规划计算提供了新的思路。凌镭等2 ，建立了停车场规划的多点区域分配：迭代 寻优选址法，这种方法一次能确定多个停车场的选址工作，并能一次确定其分别 可以为哪些区域提供服务，是一种比较适用的停车场选址方法，已在昆山市交通 管理规划中得到较好的应用。胡幼予等m ，建立了一个新的停车场选址的分片加权 凸规划模型，求解模型得到的解不仅能确定多个停车场的选址，同时也确定了哪 个停车场为哪些功能小区提供服务，并已在江苏省常州市交通管理规划中得到应 用。吴素丽等人在考虑交通系统总体效益的基础上，对社会公共停车场的规划 4 布局进行定量分析，提出基于广义费用最小的最优社会公共停车场选址模型，该 模型能确定城市内社会公共停车场的合理布局和各自的规模，并给出最优解。郭 涛、杨涛口司在己有停车场和至少新建一个停车场的实际背景下提出多目标规划 模型，并设计了遗传算法，模型具有推广性和实际价值，为定量研究停车场选址 提供了依据。 此外，国内上海、福州、苏州、西安、杭州、广州等城市己经开展停车场的 专项规划，研究的重点都是市中心区的公共停车场规划。国内布局研究结论表明： 受城市用地的限制，市中心停车用地往往陷入无地可用的窘境，而对于城市新区， 不受用地的限制，可以采用纯理论模型的方法，但是效果有待检验。另外，对于 中小城镇的停车用地布局，李保泉等人指出，中小城镇面临的矛盾与城市恰恰相 反：应当注意与集贸市场、交通枢纽、政府办公用地紧密结合，以免陷入无车停 放的窘境1 。 1 4 研究内容和技术路线 1 研究内容 论文首先对城市停车设施从不同角度进行了分类，对国内城市停车设施的现 状及存在的问题进行了分析；然后在分析研究城市停车需求的预测方法和停车设 施供给规模的确定方法的基础上，从定性和定量两个方面，研究城市公共停车设 施的规划方法；最后结合秦皇岛开发区的公共停车设施进行了规划。本文主要研 究内容： ( 1 ) 我国城市停车现状及问题分析； ( 2 ) 城市停车需求的预测方法； ( 3 ) 停车特征分析； ( 4 ) 城市停车设施选址分析； ( 5 ) 实例分析一秦皇岛开发区公共停车设施规划。 2 技术路线 本文研究的技术路线如图1 1 所示： l i我国停车现状及问题分析 上 停车特性分析 图1 1 技术路线图 6 第二章我国停车现状及问题分析 2 1 停车场的含义和分类 停车场是指供各种车辆( 包括机动车和非机动车) 停放的场所。 城市停车场类型划分是进行系统规划的前提和基础。不同类型的停车场其服 务对象、位置选择、建造类型和管理方式都不尽相同，为了明确停车场的功能， 有必要对停车场进行合理的分类。 1 按照停车场服务车型分类 可以分为机动车停车场和非机动车停车场。 机动车停车场包括中心商业区和出入口交通集散枢纽( 如车站、码头、港口 等) ，公共活动中心( 如宾馆饭店、医院、文体场馆、公园等) 和交通回车场、终 点站的机动车停放、维修场地。 非机动车停车场服务于各种类型的自行车、电瓶车等非机动车辆的停放，是 供各类型非机动车停放的场地，主要指自行车停车场。 ，2 按照停车场的服务对象分类 可分为专用停车场、建筑物配建停车场和社会公共停车场三种。 专用停车场是指专业运输部门或企事业单位所属建设的停车场，仅供有关单 位内部自有的车辆停泊，如公共汽车总站、长途客货运枢纽等等。 建筑物配建停车场是大型公用设施或建筑物配套建设的停车场，主要为与该 设施业务活动相关的出行者提供停车服务。配建停车场服务对象包括主体建筑的 停车以及主体建筑所吸引的外来车辆。 社会公共停车场是为从事各种活动的出行者提供公共停车服务的停车场所， 服务范围最广，通常设置在城市商业活动中心、城市出入口以及公共交通换乘枢 纽附近。 3 按照停车场地的位置分类 _ 停车场按其与城市道路系统所处的相对位置可分为路内和路外停车场两种 类型。 路内停车指道路用地控制线( 红线) 以内划定的供车辆停放的场地，又包括路 上停车带和路边停车带。路上停车带是指在城市机动车道( 或非机动车道) 的两 侧或一侧划出若状路面供车辆停放的场所。路边停车带是指在城市道路两边或二 边的路缘外侧所布置的一些带状停放车辆的场所。 路外停车场位于城市道路系统以外，通常由专用的通道与城市道路系统相联 系，对动态交通的影响较小。 7 4 按停车场的建造类型分类 主要可以分为地面停车场、地下停车场( 库) 、立体停车楼等三种类型。 地面停车场又称平面停车场，包括了路内和路外的设置在地面上的停车场 地。它具有布局灵活、停车方便、管理简单和成本低廉等特点，是最为常见的停 车场型式。 地下停车场( 库) 指建立于地面以下的具有一层或多层的停车场。它能缓解城 市用地紧张的矛盾，提高土地的使用价值，但需要照明、空调、排水等系统维护 费用，成本费用较高。 立体停车楼是指将停车泊位向城市的高层空间发展，可以建造在城市中心区 域或是不规则的用地上。按其建筑结构分类，停车楼又可以分为自力行驶停车楼 和机械运输停车楼两种： 5 按照停车场的管理方式分类 可分为免费停车场、限时停车场、收费停车场和指定停车场等四类。 免费停车场多见于平面停车场，如住宅区或商业区的路边停车场，大型公用 设施和邮局、商场、饭店宾馆的临时停车场所，通常这种停车场的泊位周转率较 高，停车时间较短。 限时停车场指限制车辆的停泊时间，并且辅以适当的超时处罚措施的停车 场，这样的方法能够有效地提高限时停车场的泊位周转率。这种停车场通常设置 时间限制装置，由停车者自行启动，交通警察或值勤人员监督执行。 收费停车场是指使用者无论停车时间长短，都要交纳一定的停车费用的停车 场。通常采取两种收费方式，即记时收费和不计时收费。前者每车位的收费标准 随停车时间的长短而变化，后者不论停车时间长短，每车的收费标准相同。 指定停车场指通过标志牌或是地面标识指明专供某类人员或是某种性质车 辆停放的停车场所。 本论文的研究对象是城市公共机动车停车场。 2 2 公共停车场的分类 根据我国的法律法规和行业性标准，城市建筑物有义务配建相应的停车设 施，但除了建筑物要配建停车场外，城市还应当规划一定数量的公共性质的停车 场。城市公共停车场面向社会开放，为各种车行者提供停车服务，服务对象不固 定。本文将主要研究公共停车场。 1 路内公共停车场 指在道路用地( 红线) 以内划定的供车辆停放的场所。它包括城市道路行车带 及加宽部分、公路路肩、人行道或利用高架桥、立交桥下的空间停车。这些停车 设施多采用标志、标线划出一定的范围。设置简单、使用方便、用地紧凑( 一般 8 不另外设置通道) 、投资少，适宜车辆临时停放。但是会对行驶的道路车辆造成 干扰，过多的路边停车对行人交通的通畅和安全均有较大影响，而且不利于城市 景观。 2 路外公共停车场 指在道路用地控制线以外专门开辟兴建的地面停车场、地下停车库、地上停 车楼。路外公共停车场通常建在购物中心、餐饮宾馆、文体活动中心等区域，投 资较大，这种停车场由停车泊位、停车出入口通道以及其他附属设施如给排水、 防火栓、修理站、电话通讯、绿化、生活设施组成。地下停车库与地上停车楼是 大城市路外停车场的主要型式。 此外，由于配建停车场服务对象包括主体建筑的停车以及主体建筑所吸引的 外来车辆，所以配建停车场和公共停车场没有绝对意义上的不同，配建停车场在 一定程度上也具有公共停车场的作用。目前，一些为社会服务的公共建筑如商场、 商务办公楼、餐饮店、影剧院、医院等，为满足社会的停车需求，将配建停车场 对社会车辆开放，对社会车辆开放的公共建筑配建停车场也是公共停车场，所以 说配建停车场兼有专用停车场和公共停车场的作用。但是本文只重点对公共停车 场进行研究。 2 3 我国城市停车设施现状及问题 2 3 1 我国城市停车设施供给现状 随着对城市停车问题的不断重视和城市建设规模的不断扩大，我国许多城市 的停车设施总量迅速增加，停车设施的发展取得了一些成绩。以北京为例，据统 计，在1 9 9 9 年，北京市共有停车泊位4 7 5 万个，到2 0 0 5 年，北京市共有停车 场1 0 8 7 8 个，停车泊位达到了10 9 7 万个，比1 9 9 9 年增长了1 3 1 ，年均增长了1 8 。其中，城八区的停车泊位从1 9 9 9 年的4 7 5 万个增长到2 0 0 5 年的9 2 9 万， 增长了9 5 6 ，年均增长1 4 ”。以广州市为例，2 0 0 0 年原八区停车泊位仅有 1 2 万个，2 0 0 5 年增长了8 万，增长了5 1 4 ，年均增长1 0 3 。这些城市停车 设施的发展情况充分说明，近几年我国许多城市的停车供给增长有一定的成效， 停车泊位总量迅速增加。但是由于机动车拥有量与停车位之比约为5 ：l ，停车矛 盾仍然十分突出。 2 3 2 我国城市停车规划存在问题 1 停车泊位总量不足，供需矛盾突出 尽管停车设施供给数量有很大增长，但是与迅速增加的停车需求相比，仍然 存在着停车泊位总量不足，停车供需矛盾突出的问题。根据国际标准，城市的每 辆机动车应配备1 1 5 1 3 个停车泊位( 基本停车泊位要达到“一车一位 ，公共 9 停车泊位与机动车拥有量至少达到的1 5 ：1 0 比例) ，以此标准，我国大多数城市 的停车泊位缺口很大。 据统计，截至2 0 0 3 年底，上海市全市的停车泊位4 9 万个，公共停车泊位与 当年机动车拥有量之比不足1 ：10 ，基本停车泊位与机动车拥有量之比不足 6 ：1 0 m ，。截至2 0 0 5 年底，北京市机动车拥有量达到2 5 8 3 万辆，但是停车泊位 只有1 0 9 7 万个，按1 15 ：1 的比例，还有缺口1 8 7 3 万个n ”。截至2 0 0 5 年底， 广州市车均泊位约为o 3 7 泊位辆，仅为停车需求总量的3 2 4 ，相比之下， 香港是解决城市停车问题较好的城市，车均泊位约1 0 2 泊位辆，但是也存在一 定的缺口n ”。 这些城市的供给现状充分说明，我国城市停车泊位的缺口还很大，要达到基 本停车泊位“一车一位 ，公共停车泊位至少1 5 的目标，差距还很大，停车供 需矛盾还十分突出。由于停车泊位供给大大低于停车需求，将导致出现大量的占 道停车和违章停车现象，使原本拥挤的城市交通更加拥堵。 2 建筑物配建停车设施严重不足，给公共停车设施带来极大的压力 由于国内许多城市在发展过程中，对停车问题的认识不足，停车建设严重滞 后，许多城市普遍存在许多建筑物没有配建停车设施，或者配建停车泊位远未满 足规范的要求。另外，由于用于建设停车场的用地的机会成本很高，特别是在许 多城市的中心区，配建停车场被挪用的现象比较突出。建筑物配建停车设施严重 不足，是造成城市停车难问题的主要原因，而且配建不足将使得这些建筑物未被 满足的停车需求转向公共停车设施寻求解决，由此导致公共停车需求剧增、给公 共停车设施建设带来了极大的压力。而我国许多城市的公共停车设施本来就建设 和供给不足，所以公共停车设施供需矛盾突出。 3 路内停车比例普遍偏高 据调查和统计，国内许多城市路内停车的比重都偏大。路内停车占用了大量 的道路面积，严重影响道路通行能力。同时，由于路内停车基本上占用人行道、 非机动车道，因此造成了行人、白行车与机动车争道，交通秩序混乱、交通事故 多发的局面。 根据国家“九五”科技攻关专题“城市停车管理体制和法规的研究 的分析， 我国城市各种停车场合理的比重应近似为：路边停车场停车泊位占3 5 ， 路外公共停车场占1 2 2 0 ，配建的路外停车场占7 5 - - 一8 5 。而我国城市普 遍存在路内停车比例偏高的现状。以北京市为例，2 0 0 5 年城八区各类停车泊位 中，配建停车位7 7 3 万个，路外停车位为1 0 3 万个，路内停车泊位5 3 万个。 城八区路内停车位占停车位总量的5 7 ，但是，西城区和宣武区的路内停车比 例高达1 9 和15 ，远远超过国际公认的5 比例。另外，鉴于路内停车的局 限性，我国南京、中山、苏州、广州、石家庄等城市的规划严格限制了路内停车 i o 的比例，将路内停车泊位与公共停车泊位的比例控制2 0 以内，对中心区更为 严格，比例控制在1 0 以内1 3 0 o 而我国许多城市现状路内停车泊位占公共停车 泊位的比例普遍偏高。 表2 1 国内一些城市的路内停车供给比例 城市上海石家庄南京武汉成都 路内停车泊位 2 7 8 5 2 5 2 7 8 3 0 3 6 9 公共停车泊位 数据来源：城市中心区公共停车供应策略与规划研究 很明显，我国许多城市的路内停车比例普遍偏高，从畅通和安全的角度，在 我国城市混合交通的现状下，路内停车所占比重较大是极不合理的现象。 4 公共停车设施规划布局和设置不合理 尽管目前国内许多城市的停车泊位十分紧张，但是普遍存在路外公共停车场 的使用率很低，经营状况普遍较差等问题。这些问题与公共停车设施的空间布局 与需求不均衡、分布不均匀、停车需求预测不准确以及规划布局不合理有关。路 外停车场的布局规划还存在停车泊位数量不足、服务半径过大、停车场过于靠近 主干道和交叉口、停车设施出入口布设不当以致车辆出入干扰动态交通等问题。 目前，路边停车的规划和设置不合理也是引起城市停车问题的一个重要原 因。路边停车规划主要存在两方面的问题：一方面，设置路边停车场缺乏科学依 据，随意性较大，对动态交通造成很大的影响；另一方面，规划设置时没有考虑 附近配建和路外公共停车设施，造成这些停车设施利用率低。 5 公共停车设施建设型式单一、土地开发和利用质量低 目前，国内许多城市的公共停车设施大多为路内停车、地面停车和少量地下 停车库等型式，而机械停车库、立体停车楼等型式的停车设施极少，因此，地面 停车场所占用的土地价值没有被充分的利用。由于国内很多城市的路外停车设施 的利用率低，造成许多单位没有建设这种停车设施的动力，甚至将现有的停车设 施挪做它用。城市中心区通常是城市停车需求较高的地区，建筑密集，用地紧张， 平面停车场难以适应要求，所以建议在城市中心区停车设施的建设中采用立体停 车库，提高一定用地上的停车容量，达到用地省、效率高的目的，同时也美化城 市环境。 r。 2 4 解决停车问题对策 。 目前，许多城市“停车难、乱停车 现象严重，己经成为影响投资环境和制 约城市与区域社会经济发展的瓶颈，根本原因有城市停车设施严重不足、规划布 局不当以及管理不善。由于许多城市停车场规划设置不合理，出现了在建设停车 场以后，利用率低，对动态交通影响大，或者引发了更严重的交通拥挤，因此探 讨城市停车设施的规划、建设和管理，是一项重要而紧迫的工作。为改善和解决 城市停车问题不容乐观的现状，公共停车场规划方面应该从以下几方面着手： 2 4 1 科学地进行城市停车需求和供给分析 城市停车设施规划中，确定城市停车泊位供给规模要以停车需求预测作为依 据，尽量满足停车需求，所以停车需求量预测准确与否，对停车规划的影响巨大， 充分重视停车需求的预测工作，提高预测的准确程度，可以大大减少由于规划设 计失误所造成的损失与浪费，使社会经济效益显著提高。 停车泊位供给还受其它多种因素的影响，在进行停车泊位供给规模的规划 时，如果停车泊位供给不足，将影响城市的经济发展和适度的机动化水平，也有 可能由于车辆寻找停车位而绕行产生新的交通量，引起道路交通拥挤。而停车设 施过量会造成资源的巨大浪费，而且也可能会引发更多的交通量，造成道路交通 拥挤。总之，规模适宜的停车设施是交通畅达的基本保证。 2 4 2 重视路外公共停车设施的规划 路外公共停车设施应该是配建停车设施的补充，所以其规划建设与配建状况 密切相关。公共停车设施规划方案应体现对停车用地控制的要求，要规划一定的 实施性项目，能指导当前停车设施建设，同时也能适应在城市建设发展中不断优 化和改善的要求，并且要适应市场经济要求，使方案具有一定的弹性。另外，规 划还应进行政策规划，包括用地取得、投资优惠、收费减免、管理配套等，使投 资者、经营者的付出产生收益，才能使规划真正能够落到实处，变成有可操作性 的规划。 2 4 3 科学合理的规划路内停车场 目前，我国许多城市路边停车比例很高，路边随意停车现象严重，路边停车 在我国城市停车设施中起着很重要的作用。为充分发挥它的优势，科学合理的规 划设置路边停车，对解决我国城市停车问题具有重要的意义。在我国，路内停车 场只能作为一种辅助性的停车设施。由于我国与国外多数城市的交通状况不符， 规划设置路内停车场将使道路环境更加复杂、恶化，同时，路内停车泊位设置过 多，也不利于路外停车场的建设和经营，抑制停车产业的发展。 2 5 小结 本章首先对城市停车设施从不同角度进行分类，进而对公共停车设施进行分 类，明确本论文的研究对象。然后分析了国内城市停车设施的现状及存在的问题， 最后从公共停车场规划方面，指出改善和解决停车问题的对策。 1 2 第三章停车特性分析 停车特性是停车系统( 包括停车者、停车设施、停放车辆以及三者组成的环 境) 运行状况的反映，体现的是停车系统运行的内在规律。停车特性依据城市区 域的不同而表现出很大的差异，掌握和分析一个地区的停车特性是进行该区域停 车规划和管理的基础。 停车特性有一系列的评价指标，这些评价指标的取得要依靠基础性的停车调 查数据。 本章从停车特性指标、停车行为与决策分析、城市停车与动态交通的关系 等方面研究其特性。 3 1 停车特性指标分析 车辆停放是城市交通中不可或缺的组成部分，要合理妥善地解决我国的城市 停车问题，首先要从根本上了解和认识它的本质和特性。城市停车的特性是交通 管理者管理城市停车场和停车者的效果体现，也是交通规划者进行停车场规划和 设计的重要依据。 本章从停车场的停车特性指标和参数、停车行为决策、停车与土地利用以及 动态交通的关系等方面对城市的停车特性及其相关理论进行研究。 3 1 1 城市停车的总体水平与特性指标 城市停车的总体水平与特性，是指一个城市中停车供给与需求总量及其分布 特征，是通过车辆停放的统计指标一累计停车数的大小和特性反映出来的所谓累 计停车数，又称停车总量，是指某一停车场或区域内在一定时间内实际停放车数 量，是度量停车需求连续性的指标。累计停车数是一时间序列，一般来讲，累计 停车数在一天内随时间波动在上午1 1 点至下午2 点到达峰值。累计停车数与城 市规模、停车场所处的区位和服务对象等有关，一般规律为：城市规模越大，则 累计停车总量越大、停车泊位总数越大、人均拥有泊位越少：位于或靠近市中心 区的停车场累计停车数较大，自市中心繁华路段向外，随距离增加，累计停车数 下降；配建停车场的累计停车数在一天的时间序列比较平稳，而公共停车场的累 计停车数则波动较大。影响累计停车数的时间和空间分布的是停车费用，它是反 映城市停车供需关系的重要指标，是停车场的主要收入来源，停车费用的空间差 异、时间差异和停车场的类型差异对调节城市停车需求与供给的关系具有重大作 用。城市中心区的停车费用一般具有以下特点：停车费用随城市规模的扩大而增 加；随停车时间的延长，总费用上升，但均摊到每个时间单位的停车费用下降； 距离中心区越远，停车费用越低：在时间、地点相同的条件下，停车费用反映停 车设施的其它特性，如成本、便利性、舒适性等。 3 1 2 城市停车的分类特性指标 反映城市停车分类特性的指标有：停放时间、步行距离( 或步行时间) 等等。 该类指标一般是与出行目的和停车场类型相联系，反映不同目的出行对停车场使 用的特性，不同类型的停车场的该类指标差异较大。因而，对该类指标的分析称 为分类特性分析。停放时间是说明泊位使用状况的一项重要指标，长时间停车会 造成车位周转率降低，短时间停车可以使车位有较高的车位周转率。一般来说， 停车者在城市市区的停车时间具有以下特点：在城市中心区，停车时间随城市规 模的增大而延长，调查数据表明：3 小时以下的短时停车在小城市中所占的比例 高于大城市；在不同目的的停车者中，上班停车时间最长，一般在3 小时以上， 而购物、办事及其它目的停车时间较短，一般不超过2 小时。表3 1 给出了美国 以及我国台湾、上海学者的调查统计值”。 表3 1 按出行目的分类的停放时间单位：小时 城区人口出行目的 各类停放时间的平均值 ( 万人)购物个人私事工作 l 2 5o 50 43 51 3 2 5 5o 60 53 71 2 5 1 0o 6o 83 31