（区域经济学专业论文）我国现阶段失业问题和失业保障的研究.pdf

内容提要 y 失业是当今世界各国普遍存在的社会问题，我们必须 认清社会主义制度下的中国失业现象存在的必然性。只有 认清了失业现泉的本质后，我们才能正确的面对失业，通 过建立一整套发达而完善的失业保障体系，给失业者保障， 甚至通过改革与发展逐步消除失业。 乃外，结合我国国情，本文还重点提出形成统一的劳 动力市场是消除失业公开化的有力 _ | 施。 关键词：失业，失业保障体系，统一劳动市场。 u a b s t r a c t n e m p l o y m e n ti so n eo ft h em o s tp o p u l a rs o c i a lp r o b l e m a r o u n dt h ew o r l d w es h o u l dr e c o g n i z et h en e c e s s i t yo f e x i s t e n c eo fc h i n e s eu n e m p l o y m e n ti nt h es o c i a l i s ms y s t e m 0 n l yw h e nr e c o g n i z et h ee x x e n c eo f t h eu n e m p l o y m e n tc a nw e f a c ei t s a n e l y s e r i a l so fu n e m p l o y m e n ti n d e m n i f i c a t i o n tw h i c h i s d e v e l o p e dt h eu n e m p l o y m e n ts t e pb ys t e pt h r o u g hr e f o r ma n d d e v e l o p e m e n t i na d d i t i o n ，c o m b i n e dw i t ht h ea c t u a ll a b o rm a r k e tc o n d i t i o no f o u rc o u n t r y t h ea u t h o re m p h a s i z e dt h a t ，t of o r ma c o n s o l i d a t e d l a b o ri n a r k e ti st h ei n o s te f f e c t i v em e a s u r et o r e s o l v et h e u n e l n p l o y l n e n t k e yw o r d ：u n e m p l o y l n e n t tu n e m p l o y l n e n ti n d e m n i f i c a t i o ns y s t e m ，c o n s o l i d a t e dl a b o rm a r k e t 我国现阶段失业问题和失业保障的研究 近些年来，我国经济生活中又出现了一种特殊霭又非 常引入注目的现象：一大批涌进城市的农村民工突然失去 了源有酶工作爨位霭辨建寻线就鼗杌会，与疵弼靖，相当 数量的已经就业的城市劳动者，却也由于所在的企业经营 不善而停产、半停产导致了他们全部或部分地没有工作可 傲。对避，我稠给了它一个典有中国特色汝名字下爨。 实际上这种现象就是失业。那么什么叫失业呢? ( 社会保 障学称：失业就是一部分有劳动能力和就业要求的劳动 者暂时处于等德就韭状态醵一赞社会现象，失业现象在毒圭 会经济发展过程中具有客观必然性。知道了失业现象的必 然性，如何治理失业、如何看待失业在社会主义经济运行 中螅俸嗣和意义、对予失业人员的基本生活又应该如侮在 不牺牲效率的前提之下给予有效的保障，等等。这就给我 们难确认识当前失业问题和认真研究失娩保障问题提出了 一个严峻的课题。 一、当前各国失业现象概况和原因初析 一) 失业燕当前世界上普遍存在的社会问题。 在擞今发达的市场经济国家，即使擞开经济危枧幸酶 恶性失业，在正常的经济运行状态下，也存在着相当高的 失业率例如美国在1 8 9 0 1 9 9 0 这1 0 0 年期间，年平均失 煦率大约为6 。薅遁些年来失业率却达到7 左右；经合组 织成员国的失业率已达n 8 以上。西方经济学界认为，由 于存在劳动力市场信息不金酶问题，产生了摩擦失韭；由 于经济结构转换中劳动力技术变换存在着时滞问题，从薅 产生了结构失业；这两种失业是市场缀济所无法避免的。 二) 在大多数宾行市场经济的发展中国家都具有较高 的城市失业事。因为发展中国家存在大量的农业剩余劳动 力，在城市高工资的诱惑下，这些劳动力就会不断的大量 岛城市转移，歪是螽予这些劳动力宣发酶、大规模泡转移， 超过了有限的城市势动力的需求，最后形成了居高不下的 城市失业率。 三 翡殴澜社会主义强家，在实行诗划经济舞市场经 济的转轨时期也出现了较高的失业率。如匈牙利、波兰、 原东德、捷克斯洛伐克等国家目前的失业率大都在1 2 左 右。分辑莫深邃，英一、是这爨国家在计划经济条件下， 存在着大量的企业冗员。其二楚这些圆家在计划经济的模 式下，拥有比西方经济发达国家高得多的劳动力参与率。 例如8 0 年代发达市场经济圜家的美国为4 1 7 o ，法国为4 1 4 ； 欠发达市场经济的埃及为2 8 2 7 0 ，菲律宾为2 9 5 ；计划经 济雷家昀原苏联兔5 1 7 ，波兰隽5 1 2 ，保如翻亚尧5 2 。4 比较之后，不难看出，计划经济国家的劳动力参与搴比发 达的市场经济国家高出1 0 个百分点，比发展中市场经济国 家高出选2 0 个百分点。在计划经济条件之下，较高酶劳动 力参与率可以与企业冗员并存，箍在市场经济环境下，企 业已不允许冗员现象的存在；男一方面，劳动力参与率的 炎纯速度是十分缓慢昀；嚣诧在从诗避经济盘市场经济转 轨的过程中，大量的冗员就会转化为大量的失业者，从而 就表现为较高均失业率。 疆 我国在由计划经济体制海市场经济体制转孰馥过 程中，城市失业率将高于以上所述三种类型国家的失业率， 围有企业的失业率甚至会处于受高水平。这是因为上述分 别构成三类圆家失娩率的备糖鑫素，在我国的现状中餐颡 时存在，在这些种种因素的共同作用下，我国的失业问题 将是非常严重的。其主要表现予以下方面： 第一，我国螅城市劳动力参与率农5 6 以上，赛些大 城市甚至已接近或超过6 0 的比例，例如北京市在1 9 8 2 年 劳动力参与率为6 3 7 o 这一数据不仅高于发达市场经济圜 家，高于发晨中国家，甚至高予蔺欧浏的社会主义嚣家 第二，作为一个发展中国家，我国也存在着大壁的农 业剩余劳动力，其数字估计已超过2 亿。尽管户籍管理制 发对劳动力酶转移逵畿了一定酶限稠，但是随着我蘧经济 的日益市场化，这种限制的作用将会交得越来越小。近几 年来已有6 0 0 0 - 8 0 0 0 万的农民以各种的方式涌进城市打工， 这一数傻足激因有企业人数蟪1 ，2 强。 第三，通过市场机制配置资源，是我们的改革臻标， 而且也礁在成为我国的经济现实。但是，由予劳动力市场 信患不金问题褥弓l 起穗摩擦失监以及蠹优他缀济结橇骺产 生的结构失业也正在演变为现实问题。 综合以上所逑三条因素，前欧洲社会主义国家1 2 的 失监率仅仅将是我国城市失业率的下限，加上发晟中国家 大量农业剩余劳动力因素詹，失业率将还会提高。 二、社会主义条件下失韭现象存在的必然性 在我国数经济酶理论研究申，失业传为一种技会经、漭 现象曾一度被着作楚资本主义制度特有的产物，在社会主 义社会中不应该存在，并认为这正是社会主义制度比资本 主义制度具有优越性的表现之一。对曾经在社会主义匿 家出现过的失业现象，也仅仅只是把它们当作是一种偶然 的、暂时的现象看待比如，对我国解放初期城市人口中 出现过的失业，一般认为是由于历史上长期战争导致国内 经济破坏从而就业容量大幅度缩小所致；对在三年困难时 期有大量的城市职工失业并被动员下乡插队，就认为主要 是由于1 9 5 8 年大跃进决策上的失误所引起的；对于七十年 代城市待业人数的猛增，认为主要原因在于大批下乡知青 的回城；而对近些年来城市待业率的回升现象，许多人则 都以这是治理整顿带来的短期效应加以解释。此外，不少 人认为人口控制政策的失误是直接导致目前就业困难的原 因。这些观点都有一定的道理，但是它们都共同的暗示着： 失业并不是社会主义经济运行过程中的必然现象，它只是 由于一些具体的历史原因或某些上层决策失误所造成的偶 然结果。社会主义制度和失业在本质上是不相容的正是 这种观点在长期以来所实行的以“统包统配”、“铁饭碗” 、 “终身制”为特征的劳动就业制度以及所形成的“充分 就业”假象上得到了充分的印证。 其实，失业是一种经济现象，是劳动力供求总量和结 构的失衡。这种现象并不只是资本主义社会的特有产物， 而是一切发达商品经济所共有的现象。社会化的大生产和 以此为基础的商品经济是导致失业的两个根本性原因。而 社会主义经济正好是一种建立在社会化大生产基础上的有 计划的商品经济。尽管社会主义国家可以利用国民经济和 社会发展计划及其关的经济、行政和法律手段，来对社会 劳动力资源的供求关系进行调节，对社会劳动力资源进行 合理配置。但也不可能做到使二者处于完全均衡的状态。 任何一种经济的和技术的、宏观的和微观的因素的变动都 可以引起原有劳动力供求均衡状态的破坏，从而引起失业。 其主要因素有以下六个方面： - - ) 宏观经济运行规模变化的因素 如上所述，失业是劳动力供求的失衡，是劳动力供给 超过需求的表现。因此，在一定的时期内，是否存在失业 以及失业率的高低也就职决于劳动力的供给和需求这两个 变量是否失衡及其失衡的程度。但由于决定劳动力供给量 及其变化的诸因素，如人口总量及其增长速度、劳动人口 占总人口的比例以及劳动生产率水平等在短期内都不会发 生大规模的变化，因而劳动力供给量的变化在短期内一般 也是较为稳定和有规则的，可以看作是不变的。这样，劳 动力供求是否均衡主要取决于劳动力需求量的大小及其变 化。在一定时期内，如果劳动力需求量缩小或增长不足， 失业就会发生或增加。社会对劳动力的需求量及其变化， 归根到底是由整个社会经济的运行规模及其交化决定的 社会对产品和劳务需求量越大，社会生产和社会经济的运 行规模就越大，对劳动力的需求量也就越大；反之，就越 小。这就使宏观经济运行的规模及其变化不可避免地成了 决定劳动力供求是否均衡和是否会发生失业和失业率高低 的第一个经济因素。当宏观经济的运行规模及其所决定的 就业容量正好与由人口总量，构成及劳动生产率水平所决 定的劳动力供给量一致时，失业就不会发生；反之，当前 者小于后者，或前者的扩张速度赶不上后者的增长速度时， 失业的发生或增加就是不可避免的了。即使在社会主义条 件下，计划调节也不可能保证二者始终一致，因此，失业 是不可避免的。 - - ) 产生结构状况及其变化的影响 由于不同的产生结构所要求的生产要素组合比例是不 同的，因此维持同样的经济规模所能提供的就业机会也是 不一样的。一般情况下，在一个国家的经济结构中，技术 或资金密集型产业部门所占的比重越大，所需要的劳动力 就会越少；反之，劳动密集型产业部门所占的比重越大， 则所需要的劳动力就会越多比如，在同样的资金投入条 件之下，制造行业所需要的劳动力就会少于服务行业的劳 动力需求，在制造行业内部，重型制造业又会少于经济型 制造业。由此可见，即使是宏观经济运行的总规模不变， 由于其结构发生变化，也可以影响劳动力供求的总量平衡。 如果这种结构变化是在沿着由劳动密集型向资金或技术密 集型的方向转化，而劳动力数量供应不变，对劳动力的需 要一旦减少，就会引起失业的发生。 三) 社会主义条件下技术的突破和进步导致失业 一方面，技术的重大突破和进步会通过其成果的产生 化而引起经济结构的调整和变化，从而打破在原有经济结 构基础上形成的劳动力供求的均衡；另一方面，技术的进 步又会推进社会资金有机构成的提高，引起了资金、设备 等物化上的生产要素对劳动力的替换。这两方面的情况都 可能减少对劳动力的需求，从而引起失业的发生和失业量 的增加。虽然，由于技术上的突破和进步在减少某些部门 对劳动力的需求量的同时，也可以通过一系列相关部门， 比如新设备制造部门和为新设备新技术推广应用提供服务 部门的发展而带来的劳动力需求的增加，但是这两者是不 可能完全同步的。当技术进步的节省劳动力效应大于扩张 劳动力需求效应时，失业的发生或增加就是无可避免的了。 四) 劳动力供求结构的不一致也影响到失业及失业率 耱高慑 劳动力酶供绘或饕求是虫各耪不鞠的其体类鎏和层次 构成的。当两者完全吻合时，供求一致：葳之，帮使总璧 甍平衡蟪，也套发生袭蛰，褥越还会宥失鼗佟髓着职位空 敏熄现象发生。雀当今新技术革命避代，由警耨兴技术、 新必产照部门的不断产生，不仅社会经济运行对广大劳动 考交托技拳素养旃总棒篓慕邋寒越高，褥曩毒予产囊分王 舔积盏皴致他，职监种类数器益增多，职谴闲蕊差别也越 寒越大，困褥社会对劳动力需求嬲结构也越来越复杂，劳 磷力供给臻搀瓣不拣遮藏惑会越来越普遍，荸| 发鳃突建现 氟就越来越常见。 五) 竟挚的作用和影响 在被套圭义鳆条件下，失盘的发垒器存在透与社会主 义商品经济条僻下的竞争及竞争申企监的行舞方式和竞争 的缩暴密切相必。在竞争中，为了保持并不断扩大盘身的 竞争後势，轻篱一个企燕都不 摹不羟常采取备辫使生产更 加合理 也的措施，不断的降低生产之中昀糖耗成本，并不 瞬嘏撵其垒产经营规模静技术捩况，调整对势动力的授入 量，赣盛瞬裁减多余鼗职工，双馁尽可爱鳃洚馁王炎威本， 企妲在竞争之中所采职的这缔行舞方式必然会导致部分职 王不断地从现有的岗位上脱离了柬，最终而成为失业者 与此间时，党争的结皋还j 必然会导致企业间的优胜劣汰， 造成部分落后企业的被淘汰和破产，从而使这一部分企业 昀职工失去原有昀企煦 六 劳动者个入在就艘过程审的职照选择和璇鼗转换 行为的影晌 劳动者鼗裁整过程实际上楚势凄交供求疑方薹稳选择 魏过程。在这一个过程审，不傻势凄力蝗蔫求方鼯攘人单 位婺按照一定热撂准迄择职工，露旦势动力鲮供给方印隶 职者也会按照密已的括准选择职业，藤职业的选择叉不一 定都会成功。当社会可提供的职业，或求职者在所掌握信 息览围内面临的就业机会与其期望获得的职业不一致，1 i i i 求职者叉不愿意立即勉强俯就时，失业当然就会发生。 通过上述分析表明，在社会主义条件下，失业并不仅 仅是由于某些其体历史原西或决策失误才产生的偶然琉象， 而是社会主义社会经济运行过程中酶一系剃内在酌原因所 决定的鼹然结果。所谓“在职失攮”、“职位分享”之类 现象，也不过是失监酶穗蔽形式褥已。 三、失监铩港韵探讨 综上姘速，失鼗邑强抉静歪在藏烫弓l 入洼囊麴经济牲 会问题。我们已不能沉迷在“社会主义制度下没有失业” 的传统观念之中，而应该把它提到保证今后大力度改革和 经济发展顺利推进的高度来正确认识，积极的对待和研究 它 一) 建立失业保障制度 从我国今后的改革趋势来看，如今的当务之急是必须 结合中国国情，借鉴国外的一些先进经验，建立起一套完 善的失业保障制度因为如果没有完善的失业保障制度， 那么劳动市场的建立也是不可能的。也可以说失业保障的 完善程度决定着对劳动市场的健全程度。 失业保障是国家通过立法强制实行的，由社会集中建 立基金对因失业而中断生活来源的劳动者提供物质帮助的 制度，其核心内容是社会集中建立失业保障基金，分散失 业风险，使暂时处于失业状态的劳动者生活得到基本保障， 并通过失业培训达到就业安置。所以，失业保障的基本功 能有二个：一是生活保障，二是促进就业。 在现代的市场经济国家中失业保障是社会保障的重要 组成部分。我国从1 9 8 6 年开始施行( ( 国营企业职工待业保 险暂行规定，其中，待业保险范围包括破产企业职工、 被精减职工、被辞退职工，终止、解除合同职工等；保险 基金筹集渠道是国营企业按标准工资总额的吼在上缴所得 税前列支存入银行；基盒由备省市调节，地方财政补贴； 保障给付项目包括失业救济众、失业职工医疗费、退休金、 转业培训费；失监救济按工龄的长短予以发放。这也是我 国首次建立蟪失蓝保障钢度。实践证蹒，失盈保簿制度的 建立是非常必要酶。据统计，鼓1 9 8 6 年l 胃到1 9 8 9 年6 嚣， 在国营企韭范围内对8 万失韭入昃共发放近8 0 0 万元的救济 金。上海市扶1 9 8 6 年1 0 月到1 9 9 0 年1 2 月，共为2 0 3 万余人 次发放失煦救济金8 8 9 万元，并为7 0 0 0 多人次发放医疗补 助费3 8 万元。但是，我们还必须看到，我国现行的失业保 障制度还很不完善。比如失业保障覆盖面窄，经费来源单 一，统筹范围小，基金比例的提取过低等，都是目前亟待 解决的问题。 失业保障的覆盖面必须扩大。从理论上讲，失监保障 的对象应包括所有的劳动者。也就是说，从职韭上来看， 它的范围应包括工业、农监、商蓝以及科教文翌等部门酶 所有势动者；从所有制的裁分来看，它的范羲应该包括全 氐、集体、个体、强营以及三资企业昀所有劳动者。出此 可见，现行鸶失监保障匿太窄，换糟说法，现行的失照保 簿面只能算是一种试点，远远还不能适或市场经济的需要。 在传统酶体制下，柱会实行就监强标最大他，就蓝本身就 是最好酶社会保障。改革之甓，农祷实行圭迪联产承雹责 任销，按入疆或劳力麓分酶圭涟英有挂会舔簿靖意义；城 市蔓烈基本锯实萼亏靛建保簿。然褥窭随着审场经济鳇敌革 深健，效率器标和竞争蟪加强，垒社会每个劳动者都有失 业龅可能，毙如鑫我就业的个体经营者可能破产，农村中 土地规模级营的强化，一部分人穗可能失去土地，可见适 应新形势的发展，必须及时把现行试点失业保障及时扩大 到全社会的劳动成员中去。 - - ) 失娅保障金的筹集 失监保障盒的箨集怒失照保障制度的核心，其中经费 束源又是首要的问题。那么，这黪巨额的保障费又是从何 雨来呢? 1 、黧际经验。在世器许多嚣国家，社会保障费潮一 觳寒辣子露拿方面，零嚣家麓致、雇主、王天瑷及社会保 簿基盎翡救蓥。从长远寒着，我逸馥社会保簿费鳎鐾基本 来漂也将与毙一致。但是，臻翦还无法徽到。窭势从财政 簧，每年数委亿迭券字已是不堪受黄，再如上凡露上千亿 社会铩障赞周照然难以承受；从企业着，一方面现在上缴 工资总额的1 8 的葵老统筹金已经很豳难了，另一方面这 些大量的亏损企业，让他们再交一大笔失业统筹费，事实 上是在增加其亏损额，并不能解决实质问题；从在职工人 看，筹集足额的失业保障费用，就必须从工人工资中提交 较大鞋二例，但薛前广大职王尚不英备这一能力；从柱会保 障基金收益看，我嚣已形威汝社会保障基金绝对薰十分有 限，依靠它的收益作为社会保障赞餍麴寒源，无异子杯水 李薪。 2 、凰际经验在我园并行不通。 其一、大多数市场经济国家的社会保障制度的建立， 大都有几十年甚至上百年的历史，在这个过程中，逐渐形 成了雄厚的社会保障存量基金，然后在这一基础上，每年 再通过上述的四个渠道获得稳定的社会保障费用的流量失 出。就是说，这些国家的社会保障基金的存繁和流量的形 成及运作，早巳步入了良性循环。其二、大多数市场经济 园家只对警年魏失业者交付社会保障费用。而我隧的社会 保障制度正在创立阶段，失韭保障存量资金的具体来源， 既未取得学术界的认同，雯未得到致策的肯定；舅一方面 我国经济正处于跌计划淘市场转轨黠期，死十年计划经济 中形成酶数千万冗员要在短短的凡年肉转化荛失韭者，从 褥，庞大的失业保障费翅，本来应该爆几十年的时阚米形 成，现在都必须在几年内筹集由此可见，我国社会保障 费用闻题的实质是如何解决存董问题必须指出昀是，解 决存蘸问题酶荚键在于东确认谈冗员状态下，实际保障费 禳酶发生额及冀源泉。 3 、踱前蟪计麓经济条件下，企蓝对冗爨卖际主交塞 了薤二其律为失建者燹多避程会豫瘴费蕉。 瓣黄本疰该裁为失盟者蟪冗昃在企业里是瑷就韭者蟪 形式褥存在教，它褥到蝗全部收入实质上是一种社会僳蹲 费爆+ 不仅如此，这些踅员在企业祷到的这蕈申所谓的社会 保障赞用要远逸高于他们作为失业袭而得到的失业保障费 用。以1 9 9 3 年为例，一个在职工人年平均工资为3 4 4 0 元， 医疗赞3 4 0 元；其他非货币福利约5 0 0 元，合计4 3 0 0 元。而 同朝失业者的失业救济费1 0 8 0 元，仅憝在职的2 5 左右。 可见，企业冗贯在未失业前，企监不仅为其支付了“保障 费用”而且支付了范寂支付给瓮员穴监者更多的赞愚 4 、企致支付给冗灵“保障费蹋”螅实壤来源。 弱其健职王没有嚣么不黉，冗墓在企翌中，龟是全体 职王酶一部分。嚣溪，冗燕在企盈酶敌入嚣搿有职王一样， 分荛溪个基本罄分，一是王资收入，二楚非贷委糯利收入。 在垒韭酶经营运律中，王资以残本影式痔在，摄烈则是企 业利润的部分支出。而冗员的经济含义楚：冗员不创造净 效益，即将其分离出企业詹，企业净产繁基本不变这就 是说，在企监存在冗员昀情况下，一方面冗员不能增加净 产量，莠一方面冗员昀全部收入，不论楚浚工资形武还是 福利形式，舞撮到底都是对净产值或利溺酶相应扫减。如 果企业渍除了冗曼现象，那么企韭也不会发生对冗员酶支 出，从露深来企业对其的支出颧现在会表现为利澳越相应 增加。不难看出，冗员在企业里的收入，或企业对冗曼“ 保障费用”的支出，共实质是企业原有利润的的一部分。 5 、我国失业保障金探讨。 中国现行制度是由企业和图家共同负担的。如果扩大 覆盖范围，并且着眼于长远目标，则应该实行国家、企业、 个人共同负担的制度。比如，个体经营者只能由个人承担 为主，农村劳动者也必须由承包户自己承担为主。问题是 国营和集体企监的职工要不要承担一部分? 答案短该是肯 定酶，西为失监保障酶社会性包含了劳动者之前酌互助互 济。另一方蚕，舔些不从属于策个劳动单位魏个体劳动者 和农民的失数基龛是孬也难壹阑家承担一部分? 露答也是 肯定的。因荛他们同其他劳动者都是一样，都为整个社会 经济的发展作出了贡献。特另4 是农村劳动者，过去为城市 工业化提供了大量积累基金，可以说他们早就把失业基金 交给国家财政了。所以今后一旦由于某些原因而处于失业 状态，国家理所当然应帮助他们维持生活。 当然，社会中各部分劳动成员承担的失业保障费是不 同的，从而国家和企业为其负担的比例也不同。大致说来， 凡从属于一定劳动单位的劳动者，应当由企业负担为主， 个人和国家负担为辅；而个体劳动者以个人为主，国家为 辅；农村劳动者以承包为主，村镇和国家负担为辅。具体 各方面负担多少，则取决于失业保障金总量等多种因素。 就失业保障金总额的确定来说，应该考虑多种因素， 一般而言，它受利于全社会失业率的大小，维持基本生活 费用的高低，以及通货膨胀率的高低。进一步说，失业率 又受人口的增长率和国民经济增长率以及改革深化程度的 制约；维持生活的基本费用又受社会历史因素及国民收入 发展水平的制约。这些理论关系说明了失业保障同各种制 约因素的关系，即在其它条件不变的情况下，失业率、基 本生活费用水平、通货膨胀率，从而人口增长率、改革深 化程度、国民收入水平等同失业保障金都是正相关关系； 但经济增长率不同，增长率越高，失业率将越低，因而它 同失业保障金总量呈负相关关系。 跌上逑这些经浇美系势依据，如上经验积累，裁可以 大致确定失业保障基金蟪提费攀了。比如在近期淘，出企 业负担为主的部分，成将按照标准工资的1 扣缴调整为按 职工全部收入的1 或2 0 o 扣缴，职工个人上缴率成以低于工 资收入1 为宽。由个人负担为主的部分如个体户的，按全 部经营收入的3 5 为宜，因为个体经营收入较高，且风险 较大。农村农户以年收入的1 为宜，因为农民收入较低， 同时农村生活费用也较低。至于国家负捏的部分，不论在 什么范围，均应根据其体情况阪补贴的形武迸行。 失煦保障金其有强稍。 爱，鬻雨保障资曲筹集方武泣当 由国家统一裂定。免如，对菇二钢子职工工资上缴部分泣南 簌行代扣；对个体经营者j l l 应在其缡税对出税务部门代扣； 对农村农户则痘在其销售农产茹时由有关规褥代扣。这样 的强制，瞧对保证失业保障金的筹集是必要的。 失业保障具有社会性，因褥失业保障金不能由基层单 位掌握。一般应凼省和中央两层次掌握。掌握的层次越高， 就越能在较大范围内调剂使用，提高保障金的社会性，也 使同量保障金的保障能力增大。失业保障全在掌握和运用 中不仅羹进行保值，也要力争“增值”使保险盒靠自身存 量增大。但是因为失业风险的波动性较大，故用于增值的 部分应较小，且不宜购买长期债券和作长期投资 三) 失业保障金的分配 按照失效保障的含义，失煦保障金只能埔予失韭救济 和转监培调。失藏救济酶发放是以工龄游标准蓊。现行规 定激5 年为界限：嚣年和5 年以上王龄耆，最多发斌2 年魄救 济量，实行累遗铡，第一年月救济金黄失韭前2 年标准王 资的6 0 一7 5 ，第二年为5 0 ；5 # - 工龄在以下的职工，最多 只发一年失业救济金，月救济金- 9 5 年以上者第一年灼捆 同。现在来饕，这些规定并不太完善，随着改革的深入， 确实需要调整。其中2 年的最长发放期大致递宜，累退制 也是恰当的，有利于促进就业。但失业保障替代率( 救济 金占就业收入的比例) 似应提高，按照现行规定计算大约 疑占3 5 左右，这主要是因为工资改革使标准工资在职工 总收入中所占比例下降。标准工资所占职工总收入昀比镧， 目前国际上一般绮为6 0 8 0 。我国如果将规定中的标准 工资改为职工全部收入妁酾7 5 0 o ，可能逐跑较合适。健 是翟蔺中国经济发展水平透偏低，这一跑铡低予发达翡市 场经济霆家也是合情合理妁。另羚，x - 资档次的划分以5 年为界限过予粗浅，应当适当划分细致一些，比如3 年、6 年、1 0 年、1 5 年各种档次等。与此相类似的情况年龄也威 该作为一个辅助标准加以考虑，因为年龄大的一觳家庭负 拦要整些，印使王龄偏短些，电应加大救济力度对城市 个体户和乡村农民的救济，应汉略离子城乡备鑫的收入贫 溜线势宣。 罄、船快发展，在改革与发展中消除失业。 完善螅失业保障制度的建立，可以使公开失业处于一 孝中相对稳定的状态，为降低失业带来的各种威胁创造了好 的条件。但是，更进一步的问题是如何在发展中消除失业， 采取怎么样的策略在改革与发展中消除失业。 处理过剩劳动力的基本原则是要适成并有助于推进而 不是阻碍市埘经济体制的建立。因此，坚决不能走回关老 路。一切违背市场经济的改革措施，虽然有时可以暂时缓 解失业昀显性化，但仍不足取，最终是在已经发动的市场 改革之路上设置障碍。这并不楚说只能盏线瞽进，相反却 泣当慎重处理，分步推进。毙如，可茨菖先只恕逮际生产 力为0 ( 帮不罐加总产量) 醵势动力推避市场。壹予这部 分劳动不论在农煦或菲农业部门都不会对总曲产量做出增 值的贡献。所以恕他们从经济组织排出在外，并不会影响 到g n p 妁总量，也不会影响到经济总的增长速度和居民的 正常生活。就是说体制改革要分步走，第一步是将经济发 2 0 展目标由形式上的充分就业交为产量的最大化，使各个经 济单位不容纳任何超过产量最大化所需要的劳动力换句 话说，向市场经济的过渡，印向效率最优目标靠拢，并不 是一步到位，而是逐步逼近的。第一步是只把边际生产力 为。的那部分过剩劳动公开化、市场化；那么第二步、第 三步就是将边际生产力大于0 而低于工资的那部分推向市 场，从而使整个经济达到效率优化。 如果采取以上这种分步策略，则过剩劳动就分为两部 分：一部分公开失业，另一部分仍为“隐性”失业。对于 那部分仍“隐藏”在经济组织内部的边际生产力大于0 的 过剩劳动，要使其变为真正的充分就业，唯一的途径就是 进一步提高劳动生产率。 1 、一般地说，农业上主要通过制度创新来推动技术 进步和技术推广，制度创新包括使农村政府真正地成为服 务型机构，完善农村信贷制度，建立科技示范推广制度健 全农用生产资料流通体制，改进农产品销售机制等等。 城市非农业部门主要通过增加资本积累和改进积累效果， 以提高人力资本存量和物质资本存量，或者改进劳动组织 管理，消除无效劳动现象。这些措施的采取都将行之有效 的提高劳动者的边际生产力。 2 、提高劳动生产率的另一思路是缩短人均工时，增 加单位时间劳动量。如果将传统的“三人活五人干”改为 “五人活三人千”，必然会有两个人要失业，所以如果降 低人均工时数保持较多的劳动力，就会提高单位时间劳动 量而保持总劳动量不变。这是市场经济发达国家对付失业 和一条策略，值得我们借鉴。这样做的好处是人均工时减 少而生产率得到提高，又保持了较高的就业率，还增加了 劳动者的闲暇时间，以接受教育和培训，为更进一步提高 劳动生产率打下了基础。我国农业上实际上早也采职了这 一方式，只是根据农业生产特点而采职了季节性的方式， 因而“民工潮。现象中的一部分也采取了季节的形式。 对于那些已经或者即将变为公开失业的劳动者来说， 改变其失业状态的首要途径就是加快经济发展，扩大生产 规模，增加投资，创造更多的就业机会。同时还应该更多 地着眼于体制改革，特别是建立完善的劳动市场。应当明 确，过