社区管理创新与党建制度(定稿).doc

社区管理创新和社区党建创新一、社区管理创新（一）加强社会管理是新形势下的一次重大战略任务改革开放走到今天，我们的社会建设、社会管理遇到了很多新的问题和挑战。过去，我们每一个人基本上四张纸管着，第一是户口本，这是决定你的社会合法身份的一张纸。第二是粮油购买本，这是影响你的生活来源的一张纸。第三是工资档案，这是决定你拿工资过日子的一张纸。第四是党团证书，这是记录你政治面貌的一张纸。通过这几张纸就把很多人管理了，改革开放后一个开放的动态的多元的中国出现了，原来那些社会管理模式主流与当前形势不相适应，新的管理模式又没有形成，所以，胡锦涛总书记提出党委领导、政府重视、社会协同、公众参与管理格局，这是党在改革开放中的又一个攻坚目标。2011年2月在省部级领导干部社会管理及创新专题研讨班开班仪式上，胡锦涛总书记用了四个“必然要求”高度概括了中央加强社会创新社会管理这一重要战略部署的重要意义，也给加强和创新社会管理定了调，有学者将2011年视为加强和创新社会管理年，该不该加强社会管理可谓是零争论。加强创新社会管理是继续抓住和用好我国发展战略机遇，是推动党和国家事业的必然要求；是构建社会主义和谐社会的必然要求；是维护广大人民群众利益的必然要求；是执政党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。（二）社区管理创新的根本目的和任务1、根本目的：维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为国家事业发展营造良好的社会环境。2、任务：协调社会关系，规范社会行为，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，保持社会稳定。3、探索社会管理创新经验当前各地坚持将社会管理创新工作作为党委中心工作，一把手工程来抓，高标准规划，项目化运作，制定实施意见、方案，明确思想任务步骤，实现把以人为本、服务为先的理念贯彻到到社会管理创新的主过程，对社会管理创新进行了很多探索与实践，得到较好效果。河南新郑市把社会管理事物分为若干项目，一项一项盯着抓，落到各层次，层层推进引入项目管理。广东深圳市公共服务互联成网，正以前所未有的速度编织民心网、工作网和防控网，将社会管理推向新高度。山西太原选取群众反映强烈的十二个民生问题作为管理创新项目，通过问卷调查，召开座谈会吸引市民和专家参与，全面提高针对性、时效性和惠民性相关领域一流标杆对标。北京东城区精细化管理，人性化服务，多元化参与，信息化支持，强调对人的服务和管理为重点，坚持民生优先原则。东城区，天上有云，中间有网，地上有格。网格化管理模式，网格中人、地、物、情、组织的基本情况和治安登记。将网格服务日常管理型，一般防范型，重点关注型、综合治理型，每个网格内都配置网格管理员、助理员、督导员、民警、司法、消防员、党支部书记七种力量。采集上级指挥派遣处置反馈任务核查入库评价结单归档六式闭环结构，便民管理实现程式化，工作规范化、有力提高工作的预警性，主动性、协调性，构建一个全方位、无缝隙的工作运转体系。江苏南通市在首创大调解模式基础上，积极探索民情直通制，听证议事制，风险评估制，联合接访制，有效杜绝各类矛盾纠纷产生激化。重庆大渡口区正逐步实现对特殊人群“管思想、管行为、管生计”，统一由过去的破坏力量变成和谐因子。山东潍坊以工业园区、专业市场、商务楼宇、商业街划分客体党建网络，建立网格党支部，按照党员兴趣、特长、职业、年龄、体质，设立老党员和外来人员的便民服务，治安巡逻。功能型网格党支部。非公有制经济组织、社会组织作为单位网格的重要形式，采取单位组建、行业联建、区域统建、楼宇共建、挂靠管理的“四建一管”方式抓好建设。江西南丰县“五民一促”交民友、畅民意、办民事、帮民富、聚民心、促和谐，使干部受到了教育，群众得到了实惠。山东曲阜市积极探索推行机关干部到村担任第一书记制度，第一书记党建指导员，信访群众代理员、经济发展领航员、农民群众教导员。回顾一些省市地区加强和创新社会管理的重在基层，我们最深刻的体会就是加强和创新社会管理的工作实践，需要从基层抓起，从社区起步。必须把加强和创新社会管理的着力点放在基层，切实解决好为谁而管，由谁来管，靠啥去管、怎么管好的问题。解决为谁而管：社会管理说到底是为人民群众谋利益，解决最直接、最关心、最现实的利益问题，公民权益得到保障，心情更加舒畅。解决由谁来管：群众积极参与创新是加强制度的可靠保证，树立多方参与、共同管理的理念，着力构建党委领导，政府负责，社会协同，群众参与的社会管理格局。解决靠啥去管：制度管理进一步是社会管理的重要基础。建立一套行之有效，预防为主，动态管理，精细执行的社会管理体制，实现事前有社会，安装电子眼，事后有责任追究，明确埋单对象。解决好怎样管好：方法决定成效。有什么样的方式方法就会产生什么样的管理效果。要树立统筹兼顾，协商协调的理念，摒弃管控压罚的传统方法、用民主对话沟通方法，确保矛盾不积累、不激化、不蔓延、不升级，做到科学化、规范化。二、社区党建创新（一）社区的基本概念和职能1、社区：是指聚居在一定地域的人们通过直接或间接互动形成的，并通过共同的文化观念维持团结的人员生活共同体。2、社区构成要素：（1） 人群一定数量的人群是社区的主体（第一要素）（2） 地域是社区存在和发展的前提。（主要要素）（3） 生活服务设施基本生活服务设施是社区人群生存的基本条件，也是联系社区人群的纽带。（4） 文化背景及生活方式相对共同的文化背景和生活方式是社区人群相互关联的基础。（5） 生活制度和管理机构相应的生活制度和管理机构是维持社区秩序的基本保障。人群和地域是构成社区的基本要素，在此，生活服务设施、文化背景、生活方式、生活制度及管理机构是社区人群相互联系的纽带。3、社区的分类：分为综合型、单位型、新建小区型、村居混合社区。4、社区的运行职能有六项（1）民主自治（2）社会服务职能：社区便民服务、社会福利服务、社区物流服务。（3）教育文化职能：社区思想化教育、社区文化建设（4）卫生环境职能：十进五出五统一（5）社区治安职能：社会秩序管理（6）社区党建职能：思想作风建设5、社区服务：便民利民服务、社会救助服务、优抚服务、残疾人服务、安全防范服务、卫生保健服务、廉政服务、中介信息服务、再就业服务。6、社区工作者职能：（1） 管理职能：社区卫生、社会保障、文化计生、治安（2） 服务：办理社区公共事务和公益事业、志愿者队伍、办好社区服务业；落实最低生活保障制度，职业介绍优抚救济。（3） 教育：法制、公德、社区矫正、文明评比（4） 监督：物业管理情况（5） 服务：配合协助完成有关任务。7、社区建设的特点：（1） 综合性（2） 社会性（3） 地域性（4） 群众性（二）社区党建工作1、社区党建工作存在的主要问题（1） 思想政治不到位。（2） 管理体制不顺畅。（3） 工作机制不健全。（4） 社区党建工作缺乏针对性。（5） 社区党的建设比较薄弱。（党组织不健全、有空白点、活动力不强、口袋党员） 2009年11月，中组部部长李源潮在全国街道社区党的建设工作经验交流会上讲话，指出了当前接到社区党建工作存在的一些亟需解决的问题。一是基础建设薄弱（场所、经费、为民办事缺乏效力）二是活动方式单一（缺乏吸引力、影响力）三是协调等机制不健全（驻区单位不积极）四是一些地方党建工作不扎实，表面上热热闹闹，实际上战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不行。2、社区党建工作的基本经验（1） 加强社区党的建设必须仅仅围绕改革、发展、稳定的大局，为党和政府的中心任务服务，为农场中心任务服务。（2） 加强社区党的建设工作，必须紧紧抓住领导班子建设这个关键，充分发挥街道党（工）委、社区党组织的领导核心作用。（3） 加强社区党的建设，必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，探索新路子。（4） 加强社区党的建设工作，必须加强领导，建立健全工作责任制，形成各有关部门齐抓共管的合力。街道社区党委社区工作站居委会居民会议社区代表会议加强社区党建工作，必须立足于社区自治，积极推进基层民主政治建设。3、社区党建的主要任务（1） 加强对社区建设和社区服务的领导，促进社区发展。（2） 加强党的基层组织建设，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。（3） 加强党员教育管理，发挥社区党员的先锋模范作用。（4） 加强对精神文明建设的领导，建设文明和谐小区。（5） 加强社会治安综合治理的领导，维护社会稳定。社区党建扁平化管理（场党委街道社区党委居民委）农场党委社区委员会两新组织大学生党小组居委会党组织流动党员党组织工青妇群团组织流动党员服务站楼栋党小组新型社区治理模式（一委三会一站）街道社区党委社区工作站居委会居民会议社区代表会议 4、创新社区党建服务机制 （1）全面推行“五个一”月度工作法，即要求每个支部、每月必须开好一次支委会、一次党员大会、进行一次党员家访，组织一次电化教育，开展一次志愿者公益活动。实现工作制度化、规范化。（2）开展组织生活信息卡传送制度，架起组织和党员的“连心桥”：党员联络员、文化调节员、环境监督员、卫生监督员、党建辅导员。选配党建指导员进社区制度：党委副书记、组织部部长为党建指导员。（3）落实“三日一网”党员活动制度：党支部工作日、党员志愿者服务日、党员活动日、共产党员网站。（4）深入开展“八进社区”活动：【党员先锋进社区、民主管理进社区、文明新风进社区、全民健身进社区、调防一体化进社区、矫正帮教进社区、法律服务进社区、为民服务进社区】（5）三会一评四步工作法：意见收集会议题讨论会议事决策会群众评议开展星级创建活动。开展爱心服务进社区。一站式社区服务。开展志愿者服务：社区扶贫帮困、社区文化服务、社区教育服务、社区便民服务、社区环境服务、社区治安服务、社区医疗服务、社区邻里互助、社区法律服务。5、做好社会党建启示：（1） 党组织领导要突出（2） 居委会要给力（3） 社区服务要贴心（4） 社区慰问要守土有责（三）做好社区党建工作的思考1、坚持观念先行，牢固树立社区党建工作新理念科学发展观要求社区党建工作者必须具有科学发展的知识，用科学发展的眼光去确立社区党建工作目标，用科学发展的态度处理社区党建工作中存在的困难和问题。加强社区干部队伍建设是当前加强社区党建工作的首要任务。（1）做好社区党建工作要做到三个必须调研，防止三个脱离。这样做既能提高我们的作风建设，又能使我们的基层党建工作立足于实际，工作更有针对性，使我们的工作思路更加清晰，工作成果更加符合民意。三个必须调研：各级社区党建工作者要组织好调研活动，并将其用制度的形式固定下来并长期坚持。一是社区内出现重大维稳隐患时，各级社区党建工作者要深入到基层和群众中去，掌握第一手资料，找出问题的起因和症结，在充分依靠群众的基础上，拿出问题解决方案。二是在举行社区大型活动前，一定要做好调研工作，在针对性和实效性上下功夫，真正把有限的人、财、物资源用好用活。三是要针对社区党建工作开展定期调研，广泛走访党员和群众，听取意见和建议，在不断调研的基础上，找到工作中的问题和不足，并及时修正。防止三个脱离：各级党建工作者在实践工作中，一定要防止干部脱离群众、理论脱离实践、工作脱离民意，这些都是影响基层党建工作的大问题，要予以克服。（2）树立争创“三型社区书记”理念。三型即“学习型、实干型、和谐型”。一是做“学习型书记”。社区书记必须做到懂学习、勤学习、有成果。目标是：通读党章、熟知党章；常读多读党建工作方面的书籍，常读多读经济、科技、社会知识方面的书籍；每月要读1 篇以上的党建工作文章或写1 篇社区党建工作学习体会，写一篇关于党建工作的调研报告或论文。对党员进行分类教育管理：民主讨论法：民主讨论方法是一种通过思想教育交锋、集思广益互帮互学来统一思想和提高认识的教育方法，是由教育者提出讨论问题，交代讨论范围与思路以启发教育对象，并和教育对象一起展开讨论，使之获得深刻的认识，接受正确的思想理论，掌握牢靠的知识。这是一种既符合人的思维规律，又体现了民主原则的科学有效的方法。具有重点突出、气氛热烈、是非易辩、体会深刻等特点。民主讨论的具体形式很多，如学习讨论会、理论研讨会、生活讨论会、工作讨论会等。搞好民主讨论，要做到精心组织，平等相待，畅所欲言。典型教育方法：典型教育方法是通过树立榜样，典型示范，以典型的人物和事例感染、熏陶、影响教育对象，使教育对象提高思想认识、形成优良品德和行为的一种方法。其特点是把抽象的说理变换为具体的、生动的典型人物或事例去教育党员，从而引起党员思想感情的共鸣，引导党员去对照、学习、仿效先进典型。运用典型教育方法要注意，学习典型不能生搬硬套，要培养和爱护先进典型，要实事求是地宣传先进典型，树立的先进典型要有广泛的群众基础。主题教育方法。主题教育方法是根据一定时期党的中心工作任务不同，结合本单位实际，确定不同的教育主题所进行的一种党员教育方法。在新形势下，我们要坚持学习党的重要会议和文件精神，把学习中国特色社会主义理论体系作为党员教育的重中之重，结合改革开放实际，紧紧围绕本地区经济建设和党员思想重点、热点、难点问题，提出具有鲜明时代特点的教育主题，开展党员教育活动，提高党员的政治思想素质和业务工作水平，充分发挥先锋模范作用。分类施教方法。分类施教方法是从实际出发，按照党员的年龄文化结构、思想素质、职业分布进行分层归类，然后根据各个层次类型党员的认识能力和不同需求，进行分类指导，因人施教，做到扬长补短，有的放矢，避免“满堂灌”、“一刀切”、“一锅煮”，以获得最佳教育效果。运用分类施教方法要坚持做到以下三点：结合社区建设实际，因事施教；把握党员特点，因人施教；紧扣时代特点，因时施教。社会活动方法。社会活动方法是理论联系实际的一种教育方法，就是组织、引导受教育者参与种种社会实践活动，从而不断地提高思想觉悟水平和认识能力，在改造客观世界的同时，改造主观世界的方法。搞好社会活动方法教育要注意三点：目的要明确；内容要具体；形式要灵活。二是做“实干型书记”。社区书记要做到想党建工作、做党建工作、创新党建工作。必须做到“三个善于”，即善于思考、善于“诊断”党建工作中的问题、善于对存在问题“用药”，把中医学的“望闻问切”的方法引用到社区党建工作中来。三是做“和谐型书记”。社区书记要把社区干部队伍带成一个和谐的战斗集体，同时要与社区党员和群众保持和谐关系。（3）破除旧观念，建立和运用三个机制。一是建立考评机制。以区和街道为单位，每年至下而上对社区书记进行一次考核评比；二是建立激励机制，每年以街道为单位选送三名“三型社区书记”参加上一级对应奖项的评选；设立社区书记“优秀学习体会奖”和“优秀调研报告或优秀论文奖”及“成果应用奖”，鼓励广大社区党建工作者主动学习党建知识、主动思考党建工作、悉心做好党建工作。三是建立成果推广机制。将社区书记的理论成果和实践成果及时进行推广，以此激发社区书记的工作成就感。（4）在开展社区党建工作中要做到“三个明白”和“知道三个为什么”。“三个明白”一是要明白社区党建工作存在哪些问题和薄弱环节；二是要明白下属党支部如何设置才更加有利于工作开展；三是要明白应该如何接近社区党员并与他们进行交流沟通。“知道三个为什么”一是要知道党建工作中为什么会产生这些问题；二是要知道为什么要通过某种办法来解决问题：三是要知道党建工作为什么要依靠社区党员和居民群众开展。（5）达成共识，上级党组织要从三个方面关注社区书记。一是要关注社区书记的学习和进步。要关注社区书记的培养和教育工作，使他们在思想上、工作水平上和工作成效上都有长足的进步。在条件允许的情况下，建议进一步建立健全深化社区书记激励机制，提高社区书记的政治待遇，激发他们的工作热情。二是要关注社区书记的工作状态。上级党组织一定要关注社区书记在工作实践中的状态，去分析他们在工作中存在的问题，并及时地进行相应的指导。三是要关注社区书记在工作和生活中存在的困难，并给予及时的帮助。这是我们党关心和爱护干部所一贯坚持的光荣传统，用情感的输入去激发和保持他们的工作热情，让他们轻装上阵毫无顾虑地开展工作。2、注入“人性化元素” ，合理设置社区党组织社区党组织设置的方式方法是关系到社区党组织是否具有活力、凝聚力、号召力的关键。将“人性化元素”注入到党的基层组织设置中来是非常必要的，需要考虑以下三点：（1）要考虑党员的兴趣和爱好。各社区一定要对本社区的党员情况和特点进行摸排，在社区组织设置上有自己的特点或特色。具有相同兴趣爱好的党员可尽量安排在同一支部里，定期开展丰富多彩的组织活动。（2）要考虑党员的年龄因素。党员人数多的社区可以将年龄大和行动不便的党员合理分散到各个支部中去，并把上门帮扶、“送学”等工作作为组织活动的一种形式固定下来，确保这部分党员始终能体验到组织的关怀。（3）要考虑“请入和融入”工作机制。这也是一个对社区党建工作资源的认识和利用的问题。“请入”就是把其他组织单元的党员或领导（包括人大代表和政协委员等）作为社区党建工作的指导员或顾问；“融入”就是我们的党员或书记把党建工作融入到企业、学校、部队中去，并担任一定的职务。通过“请入和融入”，以情感的沟通促进工作的沟通，实现共融和双赢，从而使社区党建工作始终充满着生机和活力。在“互融”工作中还可以考虑“党政互融”、“党组互融”、“街道和社区互融”等。3、做好对社区党建工作资源的认识、挖掘和应用工作这项工作做好了，党的基层组织活力、凝聚力会更强、基石会更牢。在充分利用社会资源上要做到二个三：（1）从三个方面去认识和分析资源的存在形式。一是人的资源存在形式。本社区的干部、党员、居民群众为本土资源；各社区的书记互为资源；与工作关联的企事业单位、政府机关领导和社会知名人士，人大代表和政协委员，部队和大专院校有关专业的教授和学生为“招商”资源。二是物的资源存在形式。物的资源又分辖区内外物的资源、上下级组织物的资源和公与私物的资源。笼统地说有资金、场地设施、各种设备器材、培训机构等方面。三是以工作结合点的存在形式：我们自己的各项服务工作和特长、企事业单位的困难和他们的愿望及需求等，这些都是我们的资源，这方面的资源通常要与他们充分沟通才能获得。（2）从三个方面发挥好资源的作用。一是要发挥好三个“智囊团”的作用。首先是要充分发挥社区书记的作用。他们是工作在第一线的基层党务工作者，最了解基层的情况，有很多好的经验和好的工作办法。其次是要充分发挥社区党员骨干的作用。他们有的是原来企业中的老党务工作者，有着丰富的党建工作经验，他们和广大社区居民生活在一起，最清楚居民群众的冷暖需求，通过他们可以搭建起与广大党员和群众的情感桥梁，明确我们的工作方向。最后是要充分发挥好社区内的社会组织、经济组织的作用。我们要经常和他们在一起，征求他们的意见和看法，这也可以说是我们社区党建工作中的“民主”建设。做好社区党建工作就要做到开启门来做工作。二是要从三个方面去充分调动全体党员参与和支持社区工作。首先是社区书记要把社区的党员干部一班人带好，通过发挥干部的榜样作用来增强社区党组织的凝聚力和向心力。其次是我们的基层党务工作者要做广大党员的身边人、贴心人，要学会与他们接触的方式和方法。最后是要用更加人性化、更加灵活的组织生活方式，更具趣味性、参与性，更富文化色彩的组织活动内容吸引社区党员参与党的活动，使他们在娱乐中接受到党的教育，实现自我管理，使党员模范作用得到发挥，社区党组织的核心地位得到巩固，进而实现以党建带社建、以党建带动全面工作的目标。三是从三个方面去充分发挥外部资源的支持作用。首先是要积极开展“外交党建”活动。社区书记要走出去，广泛与企事业单位的法人和党组织负责人（包括人大代表、政协委员、知名人士等）开展一系列的“外交”接触。在接触前要理清自己的思路，根据不同的企业和个人的特点，找准“外交”活动的切入点。其次是要从“务实党建”的思路出发，找准与各单位的工作结合点，争取实现双赢，使多方在合作意向上达到共识，积极性得到充分的调动，让资源的作用得以充分发挥。最后是要用我们服务的资源去挖掘社会其它资源，用服务去吸引外部资源，用热情调动外部资源进入，用真诚留外部资源常驻。4、社区书记在开展社区党建工作时，要选好三个着力点为促进社区整体工作健康长足发展，开展社区党建工作要找好以下三个着力点：（1）社区书记要与社区党员和群众保持密切联系。党员和群众既是我们的工作对象，又是我们的服务对象，我们的工作他们看得最清楚，我们的成绩和不足，他们也感受得更真切。只有保持了这种长期的联系，我们才能在工作中保持一种主动和清醒工作状态，才不会丢失党的宗旨、迷失工作方向。（2）社区书记要坚持党建带社建、以党建带动全面工作均衡开展的工作思路。要集党心、民心和集党组织、工青妇等组织、居民群众之合力来推动和谐社区的建设，并以此来加强和巩固党的基层组织建设。社区书记既要在各项工作中起模范带头作用，但更要学会在必要时从繁杂的事务中跳出来，去思考党建工作整体发展方向，研究如何推动工青妇等组织的建设，从而促进社区整体工作全面发展，使党组织的战斗堡垒作用得以充分体现。（3）社区书记要把工作精力放在做好社区全面工作上。社区书记是社区党建工作和社区其他工作的指挥员。社区书记如果不能通观全局，而只是哪头忙就忙哪头，总是将自己处于低头忙事务之中，就不可能在整体工作出现问题时保持清醒的头脑和认识，社区书记一定要摆正自己的位置，尽职尽责。5、抓住关键，进一步加强城市社区“三支队伍”建设加强社区党建工作队伍建设，将党员和群众紧紧地团结在党组织的周围，为实现共同的目标而努力，既是发挥社区党员先锋模范作用的需要，也是巩固社区党组织战斗堡垒作用的需要。（1）加强基层党组织的骨干队伍建设。社区党的组织建设工作要培养一批基层干部队伍，并以此为骨干带领全体党员将党的各项工作做到群众中去。这项工作既是各级党组织的责任和义务，也是社区书记的责任和义务。（2）加强社区党员志愿者队伍建设。社区党组织要抓好社区各类党员志愿者队伍的建设工作，让全体党员通过各种形式各尽所能，为居民群众服务尽“宗旨”之责。通过党员的先锋模范作用带动社区厂人居民群众一道，实现和借社区建设的工作目标，并以此巩固党的执政基石。（3）加强社区党建“攻关”和“攻坚”队伍的建设。在社区党建工作和其他工作中，经常会遇到一些急难问题，如果能充分发挥这支队伍的作用，我们在处理问题时就不会感到势单力薄；我们在加强党建工作的横向联系时，如果我们有一批具有较强的党建工作能力和经验的这样一支队伍与我们并肩协作“攻关” ，那么我们的社区党建工作就会显现出更强的生命力。6、强化激励机制，让社区干部安心干事、全力成事社区干部工作积极性是社区干部执行力的基础，是基层组织建设最重要的环节之一。众所周知，社区工作任务重，工作压力大，而从目前的实际情况看，社区干部激励机制存在激励形式单一、晋升发展渠道窄、缺乏科学规范的考评体系、社区干部人力资源开发能力有待提升等问题，难以充分调动社区干部积极胜。随着创新社会管理的深入，新形势、新任务对社区干部提出了更高的要求。建立健全科学有效的激励机制是社区人力资源管理的重要内容，对于激发社区干部内驱力、加强社区人才队伍建设具有重要作用。注重荣誉激励，创新社区干部激励方式。建立体现科学发展要求的社区干部荣誉激励机制，是社区工作践行科学发展观的内在要求。社区工作要以精神激励为主，积极开展多种形式的创先争优活动，制定科学合理的个性激励机制。根据社区领导人员、工作人员等不同系列分别进行评选，并对作出突出贡献的优秀社区领导及工作人员予以荣誉激励奖励。同时，可以通过社区工作的横向、纵向拓展进行工作丰富化激励，使社区干部“一专多能”。加大经济激励，完善社区干部薪酬体系。按照“同工同酬、以岗定薪、以考定级”的原则，建立起“工资标准调整”和“正常考核晋升”双