（中国古代史专业论文）两宋社会保障探析.pdf

摘要 两宋时期，基本奠定了我国古代社会保障的基本框架和格周，但 对于宋代的社会保障，学术界尚缺少通盘的研究。本文结合现代社会 保障毽论分为霾个部分对宋代的社会傣障擞7 初步鲍总结。 第一部分重点探讨了宋代的灾荒救助适遂。文章献宋代灾荒状 况、宋代灾荒救助的具体内容、宋代的仓储建设和宋代的救荒思想四 个方面进行了全面的阐述。宋代灾荒严羹，主骚灾害包括水灾、旱灾、 蝗灾、人疫移蛮痒，为越，寒政府采取了整粥、赈谷、溅镊、赈贷、 安辑和募军等措施来缓解灾荒所造成的严重困难。同时，还建立了完 善的仓储制度。其中，重要的大仓种就有常平念、义仓、惠民仓、丰 健仓、广惠仓和专土仓等。与此握应黪是寒代完蛰的救荒理论，葜救荒 思想集中体现在董烟的救荒活民书中。 第二部分论述了宋代的社会福利问题。文章认为宋代的社会福利 已经初具现代社会福利的雏形，具体内容包括完善的福翻机构和针对 不同人群的社会福利措旅。如，寒代已经没有福困院、屠葵院、安济 坊、漏泽园等慈善福利机构，同时还有针对儿童，残疾人，致仕官员 和普通老者的特殊福利措施。 第三部分论述了宋代军队的社会保障。从浮待留守家属、赏赐受 伤军士秘抚恤阵亡者家属三个方颡阐述寒代军队已经有比较完备的 抚恤保障。 第四部分论述了宋代社会保障之所以发达的原因。文章分别从宋 代“守肉虚外”的基本阑策、发达的衽会经济和儒释道的思想三个方 觏来进行了阐述。 关键词：社会保障灾荒救助社会簇利撬蘧缣障 a b s t r a c t t h es o n gd y n a s t y ，e s t a b lis ho fo u rc o u n t r ya n c i e n t b a s i c s o c i a ls e c u r i t yb a s i c a l l y ，b u tt ot h es o c i a ls e c u r i t yi ns o n g d y n a s t y ，t h ea c a d e m i as t i l1l a c k e do v e r a ltr e s e a r c h t h i st e x t e o m b i n 。m o d e r ns o c i a ls e c u r i t y t h e o r yd i v i d e i n t of o u rp a r t s o c i a ls e c u r i t yi ns o n gd y n a s t ym a k ep r e l i m i n a r ys u m m a r y t h ef i r s tp a r te x p o u n dt h eq u e s t i o no ff a m i n er e l i e f 。t h e a r t i c l ei sf r o mt h es t a t eo ff a m i n e ，c o n c r e t ec o n t e n t ，s t o r a g e s y s t e ma n dt h et h i n k i n g o ff a m i n er e l i e f t h ef a m i n ew a ss e r i o u s i ns o n gd y n a s t y ，t h em a j o rc a s u a l t yi n c l u d e dt h ef l o o d s ，t h e p l a g u eo f l o c u s t so fd r o u g h t s ，p e o p l e se p i d e m i cd i s e a s ea n d d o m e s t i ca n i m a l sm i a s m a ，f o rt h i sr e a s o n ，t h es o n g s h a s a d o p t e dt h eg r u e lo fc o n s t r u c t i n g ，r e l i e v ev a l l e y s ，r e l i e v e t h e s i l v e r ，r e l i e v e t h e l o a n ，a n j i ，r a i s ea r m y m e a s u r e1 st o a l l e v i a t et h ef a m i n e m e a n w h i l e ，a i s os e tu pp e r f e c ts t o r a g e s y s t e m + a m o n gt h e mt h el a r g ei m p o r t a n ts t o r e h o u s ei n c l u d i n g t h e c h a n g p i n gs t o r e ，y is t o r e ，h u i m i ns t o r e ，f e n c h u s t o r e ，g u a n g h u i s t o r ea n ds h es t o r e c o r r e s p o n ds o n gd y n a s t yp e r f e c tt h e o r yo f f a m i n er e l i e fe m b o d yac o n c e n t r a t e dr e f i e c t i o no fd o n g z h o ui n ”t h ef a m i n er e l i e f ”。 t h es e c o n dp a r td e s c r i b e dt h es o c i a lw e l f a r eq u e s t i o no f s o n gd y n a s t y 。t h e a r t i c l et h i n k st h a tt h es o c i a lw e l f a r ei ns o n g d y n a s t yh a se m b r y o n i cf o r mo ft h e m o d e r ns o c i a lw e l f a r ef o rt h e f i r s tt i m e t h ec o n c r e t ec o n t e n ti n c l u d e st h ep e r f e c tw e l f a r e o r g a n i z a t i o n a n dd i r e c t sa g a i n s td i f f e r e n tc r o w d s s o c i a l w e l f a r em e a s u r e f o ri n s t a n e e ，t h e r e f e i t i a ni n s t i t u t e ， j u y a n g y u a n ，a n j i f a n g ，e t c s t i l l d i r e c t sa g a i n s tc h i l d r e na t t h es a m et i m e ，d i s a b l e dp e r s o n ，t h es p e e i a lw e l f a r em e a s u r e s o fo f f i c e r sa n do r d i n a r yo l dp e r s o l jt b a tr e s i g nf r o ma no f f i c i a l p 0 s t 珏 t h et h i r dp a r tl t a v ed e s c r i b e dt h es o c i a l a r m y o f s o n gd y n a s t y s t a y b e h i n dt ot a k e s e c u r i t vo ft h e c a r eo ft h i n g s r e l a t i v e ，a w a r di n j u r e ds o l d i e ra n dc o m f o r ta n dc o m p e n s a t ef r o m k i n d n e s sp e r s o nw h ok i l l e di na c t i o nr e l a t i r et h r e er e s p e c t e x p l a ina r m yf o rk i n dg u a r a n t e eo fs o c i a lw e l f a r e + t h ef o u r t h p a r te x p o u n d t h er e a s o n st h a tt h es o ci a l s e c u r i t yw a sd e v e l o p e di ns o n gd y n a s t y a r t i c l ef u n d a m e n t a l s t a t e p o l i c y ，d e v e l o p e d s o c i a l e c o n o m y a n dc o n f u c i a n i s m t h o u g h t t or e l e a s ed i s ho f ”t i m i do u t s i d ei no b s e r v i n g ” e x p l a i nf r o ms o n gd y n a s t ys e p a r a t e l y k e yw o r d s ：s o c i a ls e c u r i t y f a m in er e l i e fs o c i a lw e l f a r e c o m p e n s a t et h eg u a r a n t e e 瑶 导言 社会傈障怒逶遭国家稳社会出瑟来傺证享主会成员静基本生活权益不断改 善、提高社会成员的生活质最、促进并实现社会稳定发展的备种社会措施的总 和。在中国，社会保障可以说是一个与国家的产生、发展相哭的古老的命题， 其漤| 源霹这溯戮骧始季圭会寒麓各饕落蠢酃静互鞫协作、共弱势动、共嚣援养j l 童、瞻仰老人、身强力壮蒲供养残疾人等。 享圭会儇障传必对维护凝会稳定和巩霆封建统浚戆一顼耋要措施，在中阕古 代褥到了一贯的重视。早在舜时期，帝舜与大盟皋陶、禹讨论政务对就掇密要 “慎身”和注燕“安民”的问题，孔予倡导的大间社会以“天下为公”为最高 理想，两亭土会成员都能 馨到生活保障燃是大同社会的基本露标。战国时期，人 靠j 开始了各季中更为其体鹃救灾济贫措施。其中酸墼予、孟子簿的享圭会互助论， 以及救荒中的储粟备其说、调栗济灾说，赈粟救荒说等。随游中国封建社会的 发展，中国古代毒士会保障融不仅仅只髑限于救荒赈灾，逐步汗始建立了毙善的 社会禳程接施秘安挠措藏等。瑟寒王期正是基予蓊代完善静社会 采障理论帮自 身强大的经济实力，建立起了相对而言完善的社会保障，可怒说两宋肘期基本 奠定了我国古代社会保障的基本柜架期格局，其缎多开创性的保障措施在以后 熬封建王羲墨褥餮了缳驽豹继承积发麓。自二卡凝纪，年代淤采，建立完善 的社会保障制度日益受到了国内外的煎视，因此引发了国内外对宋代社会保障 制度的研究热潮。其中，主露有福叹与九郎宋代驹葬事业特见( 福冈学艺 大学记要1 9 8 2 年第3 袈) 、豪德宗l 艺寒魏养兵政策( 浮褒绛大学掇1 9 8 2 第4 期) 、朱瑞熙宋代官员致仕制度概述( 南汗学报1 9 8 3 年第3 期) 、张 尚书皋陶谟西安：“! 秦出版享士1 9 9 8 年凝 固捌毯仪耗- 耗记筏汐：基麓警柱1 9 8 1 差荽舨p 3 6 8 哭十洲先秦荒败思想研究i j | 中华文史论觚9 11 品臻寒子社仓法翡毒会保障功能( 榻建沧坛1 9 9 5 第6 絮) 、痰弘宋代灾 害和荒政述论( 中州学刊1 9 9 1 年第5 期) 、李向军宋代荒政与( 救荒活民 书) ( 沈羯帮藕学院学报1 9 9 3 年第4 期、变继刚宋代助葬制度述略( 青 海师范大学学报1 9 9 4 年繁3 期) 、王圈根寒以来义田生成机制论( 攫门大 学学报1 9 9 6 年第2 期) 、王卫平唐宋以来慈善事业概说( 史学月刊2 0 0 0 年繁3 蘩) 、予云瀚中国吉代缄泰戆柽会保障( 学习与探索2 0 0 0 年第5 期) 、 张文季节性的济贫恤穷行政：宋朝社会救济的一般特征( 中国史研究2 0 0 2 年第2 期) 、郭文佳宋代幼几生养与救助述论( 烟台大学学报2 0 0 3 年第7 期) 。毽是这些磷究都只是注重寒代享会保障菜一个方匿，瑟缺少逶盘数磷究。 因此，本文试图从通盘的角度去研究宋代社会保障，通过对宋代社会保障的研 究去全瑟了解我国古代社会保障瀚历史滨迸，并对现阶段有中国特色径会僳障 制度的建立提供存益的借鉴茅皿参考。 第一章宋代的灾荒救助 第节宋代灾害状况 宋我灾害的频繁超过以往各代，邓云特先生在中蓬救荒史中谈“两寒 灾孵频度之密，盖与唐代相若，而其强度与广度贝i 更过之。依其具体危害程 皮大小依次分述如下： 一水灾 宋代水灾极为频繁，危害最大。其中黄溺水患则尤为严重。j 匕宋政府虽然 大力治溺，链成效不大，致使荚溺灾害e t 益严耋。自建隆元年( 公元9 6 0 年) 黄河首次决口歪宣和三年( 公元1 1 2 1 年) 末次决口止，在仅北宋享国的1 0 7 年 中，有决溢记载的年份即达7 3 个，其中黄河决翻年份就有5 5 个，平均两年多 麟有一次决溢，黄溪灾害空蓠频繁，灾深难重。仁宗庆瑟，年( 1 0 4 8 年) 十二 月，大名府通判贾昌朝说：“国朝以来，开封、大名、怀、滑、澶、郓、濮、棣、 齐之境，河屡决。今横垅故水，尚存三分，企、赤淤河，皆已堙塞，惟出 褒京目疆东，大决民爱，乃至于海。囱吉涎决秀蜜，莫甚予戴。”固淳诧爨年( 公 元9 9 3 年) 九月，澶州河涨，冲陷j 匕城，坏民人庐舍、宫署、仓库殆尽，民溺 歹e 者甚至。九月，渔州河决，水蹲北流入御河，浸大名府城。 一方面，雨 量遭多致使辽淫拳涨，决堤成灾；鬓一方蘧，纂藤本身也霹成灾。如仁寒天圣 醴年( 1 0 2 6 ) 六月十六目，“京筛自审对至夜，大雨雷电，达靖方止。平地水数 尺，坏官私舍宇，被压溺而死者数百人。自京丽蕊及巩、洛以来( 东) 悉罹水 患。”吲至于南方地区，由予潮湿多露，因暴露露造成的水灾燃更为严整。如哲 宗元语六年( 1 0 9 1 年) ，苏轼在杭州报告说：“浙疆二年诸郡灾伤，今爹大水， 邓拓中国救谎史北京，北京出版社，1 9 9 8 年版p 2 6 毕沅继资治遴撩卷5 0 ，j k 京：团结出叛矬1 9 7 9 年版p 1 2 1 1 - 1 2 1 2 瓣装米史蠢行恚蓖衷：中华书弱1 9 7 7 年舨 徐桧来会婺辑稿瑞异3 之l 中华书堪1 9 s ? 年影印本 苏、湖、棠兰州水邋为一，棱燃瑟者五十余艿，苏州三十万，未数他郡。”呵缨 熙五年( 1 1 9 4 年) ，天目山发洪，j i i 流暴至，余杭城平地水深数大，“是时民罹 箕祸者十余万人”。 二举灾 由予气候的变化，雨蓬过多易为水灾，毽雨魏过少时，烫| j 容易形成旱灾。 宋代旱灾也极为严重，正如宋史中写道；“民之灾患大者毒四，一目疫，二 日帑，三日水，四日畜灾，岁必有其，但域轻或蘑耳。四事之害，早噗为甚。” 魏熙宁七年( 1 0 7 4 ) ，河l 、获霆久攀，开封存赛并诸鼹均为遭灾。司秘光骜 陈述这次灾情说“北尽塞袭，东被海淮，南逾江淮，鹾及邛髑，自去岁秋冬， 绝少雨雪，并泉溪涧，往往涸竭，二麦无收，民融绝望。孟夏过半，欷种未入， 中户以下，大抵乏食，采本实孳根以延毂夕。”缈从孛甏短这次晕灾受灾蒎围之 广、危害之烈。宋代早灾多发生与春冬少雨时节，但在夏季及秋季也常有发生。 猬遒二年( 1 0 3 3 ) ，“肖方大牟，种饷警绝，人多流亡，豳锟成疫，死者十二三。” 缓熙四年( 1 1 9 3 年) 江浙自六月无藤至八月，镇江、浇陵瘵，( ) 台、傣州、 江系、淮西等地均发生了旱灾。嘲宁宗庆元三年( 1 1 9 7 年) ，“滤、利、夔路十五 郡举，自霆月至予丸雳，全、篷、普臻大孕。”o 三夔璧灾 瓣永静多寡对鳇孵纯宥缓大影嚼，少雨予旱攀节极其适合缝虫孵诧繁殖， 因此，与早灾棚并发生的就是破坏力极强的蝗灾。 由于蝗虫繁殖快，食性杂，且富飞翔能力，所以危害极大，往往在蝗群过 后，草、稼皆空，土地一片荒芜。宋代旱灾的普遍发生，也造成了蝗灾的频繁 出现，其危害程度毒时甚至超过警灾。磐奏塞大中撑褥九年( 1 0 1 6 年) 六曩， q ) 玛端临文献通考卷2 6 国用四振艋北京：中华档局地区1 9 8 6 年版 洪迈夷壑支己卷8 宜兴宫入j 裘：中华旃蘑1 9 8 1 年敝 脱脱宋史卷4 北京：中华书局1 9 7 7 年版 攀焘续资渣通艇长编卷2 5 2 上海：圭海吉籀出龌授1 9 8 6 颦影印本p 6 1 6 5 - 6 1 6 6 马端临文献通考卷3 0 4 杨拜十恒阳北京：中华书局1 9 8 6 年版 脱脱束史孝宗本纪北京：中华书揭1 9 7 7 年版 寄沅续瓷渡逶罄蔻窳；殛结密叛享主1 9 7 9 霉敝p 1 2 1 1 - t 2 1 2 京畿、京末瑟、海j 艺貉“蛙蝻继生，弥复郊舅，食甓疆殆尽，入公稻庐舍。七 月辛亥过京师，群飞翳空，延至江淮南，趣河东，及霜寒始毙”。仁宗最佑元 年1 0 3 4 年- b ，“蝗亘困翳，坌入郛郭，跳掷官寺，井堰皆满。而使者数出， 磨县益羚驱遴，蹂整妥舍，琵不鞠璧。”孕 四人疫和畜瘴 在吉代，囊予麓学技术秘医疗条释豹落爱，许多流嚣镶传染疾病郝难戳褥 到有效的控制和治疗，往往造成人员大批死亡，致使劳动力锐减，导致整个社 会经济的衰退。北宋时期的京师、陕谣、河北、滑州、广南等大片地区，经常 发生疫疾，袁隧甚至透翻“病者跑蓬，丧者交鼹”瓣程度。黧攀寨隆兴二年( 1 1 6 4 年) 冬，“淮铷流民二三而避乱江南，疫死者半，仅有遥者亦死。”唰一次疫 痰就夺去几万人的性命，实在令人触目惊心。畜瘴特别是牛痰往往夺去大批劳 动互具，使农爱无疆瓣种，造残翅大量蓑芜。绥兴丸年( 1 1 3 9 年) ，“梦褒己 来，秋冬之间，湖北牛马镨疫，牛死者十八九，丽鄂州界獐麝、鹿、辫猪、虎、 狼皆死，至于蛇虺亦僵于路旁。除以上几种灾害外，宋代迸有很多影响不大但 发生频繁的灾害，翔地震、风灾、霜灾、雹灾等。这些灾螯缀然每次魄危害相 对小些，但危密也十分惊入。景话翟年，十二月，并代、童厅髑、并言地震， 吏隅压死者三万二干三酉六人，伤五千六百人。唧徽宗宣和七年( 1 1 2 9 年) 七月， 甘蔚熙和路发生大地震，土地“有裂数十大者，兰娜尢甚，陷数百家，仓库俱 蔼。” 光宗绥熙二年( 1 1 9 1 年) 三麓，建宁府“大风鬻雹，大如桃李鬟，平地 盈尺，坏庐含二千余家，采麻、果蔬潆损；瑞安烬亦如之，坏屋杀人尤众。”o 第= 二节灾荒救助 严重的自然灾害往往造成农民的大量破产，流离失所，无家可归，如果国 瓣麓寒垒豢6 2l 东：孛华书弱1 9 7 7 年毅 毕沅继资治通箍卷3 9 ，北京：霞结出版社1 9 7 9 年版p 9 0 8 # 沅续资治通艇卷3 北京：团结出版社1 9 7 9 年皈 f 绰鸩肋编卷下绍兴己术湖北牛马遭痰鄂州虎狼蛇虺亦僵北京：中华书局1 9 8 3 年版 聪脱宋史蠢 亍志j e 京：中华书局1 9 7 7 筇版 艨聪寨变罄6 7 蔻衷：中牮书是1 9 7 7 牮叛 脱脱束变赣6 7 北京：中华书局1 9 7 7 年版 家缺乏有效的救助灾民的保障措施，社会矛籍就会激化，灾区就会失去控制， 甚至危及整个国家的安全与稳定。因此，宋代政府十分踅视灾荒保障工作，采 取芗一系裂豹措施来解决灾民酶实际瓣难，维持灾嚣静基本生活，帮臻灾区百 姓恢复生产，重建家圈。宋代政府灾荒被助的主要措施有以下几种： 施粥： 施粥是临到灾荒时所施萱亍的一种最急切的措施。以维持灾民最低生存需要。 其起源甚翠，可追溯猁战国时代。礼记檎弓中载：“齐大饥，黔敖为食予 路，以待钒者秀食。”w 寒羲施褒贩济运髑辍鸯普遍。最先凳子太褪建隆元年( 公 元9 6 0 年) 夏四月，“遣使分诣京城，赐饥者粥。”吲其后历朝均有记载，如= 萁宗 朝“天禧既年，三月，辛香，令作滓糜，济怀、卫漉民” “十二月，壬寅， 京城雪寒，给贫民粥。”跚= 宗朝景佑元年( 公元1 0 3 4 年) 正月丙寅，“诏开封 府界诸县作糜粥以济饥民，诸灾伤州军亦如怒”。( ) “嘉佑四年( 1 0 5 9 年) 眷正 胃辛羹”，“戬璺冬雪不止，逵富分行寨蠛，赐孤、穷、老、疾钱，畿荽委令德 为糜粥济饥”。吲神宗朝，“熙宁八年，正月，洮匿安抚司以岁阜，请为粥以食羌 户讯者。，囝 二赈谷 赈谷即在灾荒时无偿发与灾民米粟的一种救灾措施。最早可觅予周礼地 宫中蝮定：仓人掌邦国之仓凛，“毒余，慰藏之，以待泼孬颁之。 齐最公时 “奉齐国之粟为财货，委之百姓”。( 婴子春秋。其后，虽各朝均商施行，但 真正大赢横遣施彳亍，燹| j 从宋代开始。太祖建隆三年( 9 6 2 年) 三月，首次“诏赐 沂州饥民荦巾食”。 太宋淳他五年( 9 9 4 年) 七月，河南腐无偿赈济洛阳等八县 闵礼仪礼扎记长沙；岳藏书社1 9 8 1 年版 蕊脱宋变太褪奉纪托京：中华书蜀1 9 7 7 年版p 6 脱脱宗史- 真宗本纪北京：中华书局1 9 7 7 笨版p 1 6 2 黢装寒史奏窳本纪l t 衰；中华警嚣t 9 7 7 颦舨p 1 6 3 脱脱宋史仁宗本纪北京：中华书尉1 9 7 7 年版p 2 1 6 脱脱宋史仁宗巷纪北京：中华书局1 9 7 7 奄兰版p 2 1 7 髓麟宋史享聿宗本纪藏京：中华书弱1 9 7 7 年舨p 2 8 7 周礼仪礼礼记长沙；岳麓书社1 9 8 1 年版 马端临文献逶考卷2 6 国用弱摄撼) l 窳：r p 华书弱1 9 8 6 年敝 饥民，人五斗。山此后，这种无偿赈谷在宋境内普遍实行起来，其主要针对的是 那些无偿还能力的赤贫者( 贫困下户和客户) 以及灾荒比较严重的地区。其施 赈原则是从下及上。如元佑元年( 1 0 6 8 年) 四月二日诏：“若米谷有限，则先从 下户给，有余则并给上户”。在下户之前，则先赈给老幼疾病不能自存之人。 如干道八年( 1 1 7 2 年) 二月八日，权发遣隆兴府龚茂良言：“本路去岁荒旱异常， 如隆兴府、江、筠州、临江、兴国军等五郡各系灾伤及七八分以上，虽已依条 将老幼疾病之人先行赈给。” 三赈银 以谷赈民，有时不便于流通，因而便以赈银代替。最早可见于汉顺帝“永 建三年，春正月丙子，京师地震，汉阳地陷裂。甲午，诏实核伤害者，赐年七 岁以上钱人二千。”唧宋代赈银是与赈谷并行的一种灾年赈济措施。各朝均十分 重视，宋仁宗天圣七年( 公元1 0 2 9 年) 诏日，“河北大水，坏澶州浮桥，其被 灾之民，见存三口者给钱二干，不及者半久。哲宗“元佑八年，十二月丁巳， 出钱粟十万，振流民。”唧“绍兴三十一年，春正月丙申，大雨雪，给三衙卫士 行在贫民钱及薪炭，命常平振给辅郡细民。” “嘉定元年，九月，出安边钱一 酉万缗赈饥民。”o 四工赈： 工赈即政府在饥年招募饥民从事农田水利等基础建设，而给与饥民衣物钱 粮。始见于晏子春秋载。“齐景公之时，饥。晏子请为民先粟，公不许。当 为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。 故上悦乎游，民足乎食。”其后，各代均有施行，而以宋代为盛。神宗熙宁六年 ( 1 0 7 3 年) 诏：“自今灾始，用司农常法赈救不足者，并预具当修农田水利工役 徐松宋会要辑稿食货5 7 之9 北京：中华书局1 9 5 7 年影印本 徐松宋会要辑稿食货5 7 之9 北京：中华书局1 9 5 7 年影印本 范晔后汉书北京：中华书局1 9 6 5 年版p2 55 荒政考略 脱脱宋史哲宗本纪北京：中华书局1 9 7 7 年版p 3 3 7 脱脱宋史商宗本纪北京：中华书局1 9 7 7 年版p 5 9 7 脱脱柬史0 宗奉纪北京：中华书局1 9 7 7 年版p 7 5 l 募夫数及其直上闻。乃发常平钱斛，募饥民兴修。不如法赈救者，委司农劾之。 “熙宁六年，九月壬寅，置藕浙积籴仓，立敛教法，发常平钱胬，戊璋； ，韬 募饥民修农田水利。”圆“熙宁七年，正月，河阳灾伤，开常平仓赈济，斛斗不 足，乞兼发省仓，诏赐常平谷万石，兴修永刹，以饥民赚。”固“熙宁八年，吴 越大旱，赵滤献公铖民完城霾予一匿丈，为：e 三万，于，计髑与钱鬃。”“欧 阳修知颍州，岁大饥，公免黄河夫役，得全者万余家。又给民工食，大修民诸 陵，戬溉民舀，尽赣簇稍。” “检准常平免役令诸兴修农豳永稠，褥薯被灾讥 民充役。其工直粮食，即以鬻平钱谷给。令逐州计度，令兴修处雇募 作役。， 五赈贷 与赈济相区别，赈贷怒将粮种等生产生活资料以借货的方式暂时性给予受 劲者。据酃拓奁中瀚救惹史中考迸。淼贷政策最霹凳子满翩逑雷傈怠之政， 四日恤贫。注：“贫民无产业者禀贷之。”荒敢十二，“一日散利”。= i 生：“散利贷 种食也。”疏云；“丰时敛之，凶时散之，其民无者，以公贷之。”囱此以后， 历代均沿袭了赈贷豢发。 宋代赈贷娥于j 寒太褪建隆三年( 9 6 2 年) ，“户郏熬中沈义伦镬吴越还，言 扬、泗饥民多歹e ，郡中军储尚有余万斛，倘以贷民，至秋收新粟，公私俱利。 有司瀣之秘：“蓿来岁不稔，熬任萁咎? 义伦目：国家激凛蘩济民，自当召和 气，致丰年，宁忧水零邪? 此当断自炭衷。上从之”。秽此后，赈贷憋方式开始 普遍施行。赈贷数量依具体情况丽定，方式亦有兔息和收取少量利息两种。元 丰( 1 0 7 8 - - 1 0 8 5 ) 醣嚣，不限灾伤分数，不限入产等第，并容借贷，均令免患。 如开宝四年( 9 7 1 年) ，“振广南管内州县乡树不接济入户，娄长吏于省仓内量 马端临文献通考卷2 6 国用四振恤) 北京：中华书局1 9 8 6 年版 马端临文献通考卷2 6 国用姻振搬) 北索：中华书局1 9 8 6 年版 壤济录记宋稗宗时事 脱脱宋史食赞志北京：中华书局1 9 7 7 年版 壤漭录 朱子大黛集奏救荒渐一事件状 邓拓中豳救荒史北京：北京出版社1 9 9 8 年版p 3 7 8 ! 满貉文献逶考卷2 6 蓠弼疆振德) 芤索：中媾书藩1 9 8 6 年敝 栋松宋会要辑稿5 7 之9 北京：中华稍局1 9 5 7 年影印本 行振贷，侯丰稔目令只纳元数。元丰元年( 1 0 7 8 年) 西月七西，“滔以瀛州陈 次米依灾伤乃七分例贷与第四等以下户 ，不得抑配，免出息。此后，至王安 石知鄞县时，将赈贷改造为盈利性盼借贷方式，凡“贷谷予民，立怠以偿，停 薪陈楣易。” “至熙宁新法，乃藏之天下，示为准剐。 六赈巢； 赚粜燕将救荒米鬃低予市侩卖与受济者。宋初，赈巢只是以调节物价为目 的，随着灾荒的频繁发嫩，到后来则日益演化为救灾的重要手段之一。大中祥 符九年( 1 0 1 6 年) 六月，“令广州出廪米万石遗富出粜，以济居民。九月， 锾露鬻广舀寒器路耪价秣赛，宣令转运司挺点黼狱富努舔撬恤，发窘凛减徐蘸 浆。十二月，沼江南、淮南诸州军谷价稍贵，人民阙食，其无常平仓处，令本 路转运司以锻仓斛斗除激准备外，接续出粜，即不得粜与兴贩及形势之家，违 者蓬鲎之法”。替于遒六年( 1 1 7 0 年) 六月十二鞣，江毒衮赣转运蘸覆撤：宁藿、 建康等府圩阴被水，差宙赈济钱米。“所有第四等人户依条不该赈济，乞将常平 米减价出粜。”赈粜通常商一些限制条件。在时间上一度规定“若遇斛斗价高， 簇正月半基麓方诲是巢，至麦熬罢”。瑟又改必“更不限时露。“熟逐在衷簸徐 高，户部取酴出粜”。唧对赈粜的数凝也有定的限制。如常平粜法一般为每户 “曼石或两霸”，“睢是坊郭则每日零细粜与浮居之人，每日五升或一斗。”掣 七安辑 灾荒之藤，农民为了生存而离多外流是个极其严重的涧题。倘若一任土地 麓茏鞠稼籀不成，必然对霪家财政收入跌及霪诗民生和享土会安定产生缀大影魄。 阂此，宋代极其重视灾聪社会保障，包括抚辑流亡等安辑政策。 徐松宋会要辑稿5 7 之9 北京：中华书鼹1 9 5 7 年影印本 徐橙寒会豢辍穗5 7 之9j 0 衷：孛华书弱1 9 5 7 年影爨本 楼铜攻愧壤卷5 5 鄞县经纶阁记文渊阁四库全书本 王明清挥麈厢录卷2 北京：中华书局1 9 6 1 年版 徐松宋会要辑稿5 7 之9 北京：中华书局1 9 5 7 年影印本 徐松寒会要瓣稿卷5 8 乾裘；中华誊鼹1 9 5 7 年彩印本 蘩娲裁蕊滋罄书卷下歪孝先不礞对玛嶷米文溯嚣滗垒书本 薷娲救荒活书书卷中韩琦平价济村民文渊四库全书本 1 绘复 露对灾荒年磊逶乡滚瓮减赋、复赋。这一措涟始见予汉攀亲“元帮元年， _ = 月，甲戌，诏日：王者八政，以食为本。故古者急耕稼之业，致朱耜之勤， 节粥储蓄，颤备凶灾。是以岁蚤不登丽入无饥色。自牛疫以来，谷食连少，懿 由史教未至，刺史、二千蠢不以为负。其令郡国募人无疆欲徒健爨就肥饶者， 恣听之。勿收租五岁，除算三年，其后欲还本乡者，勿禁。”w 宋代对还乡 沆篷戆减赋、笈赋极其重税。“仨宗皇倍中，予菟中捧宝皎毅，每岁召辅涎蕊列 麦。帝闻天下废田尚多，民突起士著，或弃田流徒为闲民。天圣初，诏流民， 积十年者。其函昕入耕，三年而后，收减旧额之半。后又诏流民能自复者，赋 亦魏是。既夏又与溅民隈露基复渡，蠲赋役五年，减| 疆赋+ 之，k ，葵尽不至， 听他人得耕，至日每下赦令，辄以招辑流亡募人耕垦为畜，民被灾而流翥，又 饶奠溪复，缓冀期捂之。“谨“痰历三年( 公元1 0 4 3 年) 陕谶钒，诏琦抚之， 琏至宽征矮，兔租税，答复年。” 2 给豳 给田即给灾后溅民以阑田，莠免除租赋，馒溅民不再滚徒。这一措施最初 见“j 二汉代的诏令，宣帝地节三年十月，诏“十月革流民还归者，假公田，且勿 算楚。”印章帝元襄元年，二月学戏，镪警：鑫牛疫骧采，谷食连少令郡蕃 募人，无田欲德他界就肥饶者，到在所赐给公田唧宋代对流民给田则包括阑田 和官田，并规定五年之内，可归还流亡之者的田地。仁宗“天圣七年，闰二月， 诏淫j 转运使：契丹滤民，其令分送摩、邵、浚、襄建，| 蔓阕窭处之。”蚴建炎 - 2 年，春正月，丁亥，录两河之吏士，沿河给流民官田牛种。”孝宗隆兴元年 ( 1 6 3 年) 话“贫乏下户残因铳馑遴亡，官司即时籍荬疆土，至令不复妇业。 脱脱束史食贷志j b 京：中华书局1 9 7 7 掣版 麓貌宋霆- 食臻恚戴索：中华书两t 9 7 7 年舨 脱脱宋史韩琦传j t 京：中华书局1 9 7 7 年版 斑固汉罄宣蘩本纪扼京：中华书鼹1 9 8 1 钲舨p 2 4 9 范晔后汉书章帝本纪北京：中华书局1 9 7 3 年版p 1 4 5 脱脱来史仁索本纪北京：中华书局1 9 7 7 年版p 1 8 6 瓣艟宋变毫祭奉纪建京：中华书蔼1 9 7 7 年叛p 4 5 3 令州县严申赦文五年之限，应归业者即给还。， 3 蠲免 对灾民除进行安辑后，政府进一步的措施就是蠲免刚刚安定下来的灾民， 以促进社会生产的发展。因此，每遇灾荒，宋代政府的重要措施之就是蠲免。 正懿寒变食爨志瑟谈“寒克乎诸禹，每戳撼民兔宠务。累絮相零，只无 名苛细之敛，常加划革，尺缣斗粟未闻有所增益，遇水早徭役则蠲除倚格， 殆无虚岁。倚稽者后线因歉辄蠲之。”文献通考中亦兹：“采以仁立国，黼租 之事规翦代为过之，岁不矬书。”寒代第一次大规模蠲受发生簌寒太褪开室元年 ( 公元9 6 8 年) “六月癸丑朔，诏民田为霖雨河水坏者，免今年夏税及沿征物”。 弩五年( 公元9 7 2 年) 六月“丁香，诏淫雨澍决，沧海氏疆有为永害者，有司其 闻赊褪”。其蘑各朝蠲免屡有记载，如太宗淳化元年( 公元9 9 0 年) 由于水早 之灾，曾有不少地方减免田租。淳化四年( 公元9 9 3 年) 十月“辛已，遗使按 行畿县，农困被农者蠲其程。“蛳粪宗天禧霆年( 1 0 2 0 年) ，冬十胃，擎聂，减小 灾州县秋租”。印高宗绍兴六年( 1 1 3 6 年) 三月”，擎未，蠲早伤州民积欠钱帛租 税“。二十，年( 1 1 5 8 年) 九蜀”癸未，遥平江、绍兴、湖州被永民遗赋”。 八募军 募军又称军赈，即遇灾荒年月，政府招募饥民为兵。募军是宋代特脊的赈 灾方式。娥于寒太祖 9 6 0 9 7 6 ) 时。爨说之在她鲶嵩出文集中 乍了详细瓣 记载。“太祖既得天下，使赵普等- - z 大臣陈当今之大事可以为百代利者，普等 屡为畜，太褪俾蘑愚箕上者普等率总虑，无黻言，乃请予太襁太褫为言；可 以利露代豢，唯养兵也。方凶年溉岁，有叛民丽笼叛兵，不掌乐岁蕊变生，则 有叛兵而冤叛民。普等顿酋曰：此圣略，非臣下所能及。行之至今，百四十 马壤浆文献逶考卷2 6 蓍麓四擞锻) j 豪：中华蕊鼹1 9 8 6 年版 脱脱宋囊太椒本纪北京：中华书周1 9 7 7 年版p 2 7 脱脱宋史太椒本纪北京：中华书局1 9 7 7 年版p 3 9 努脱髓宋史太寒本纪托京：中华书髑1 9 7 7 年舨p 4 3 脱脱束史真宗本纪- t b ( ：中华书局1 9 7 7 年版p 5 2 4 聪黢来史裹裳零纪哀：，扫华书怒1 9 7 7 棼舨p 5 9 0 自一一年矣，天f 有泰山之安丽无一目飞尘之罄，俺劳措懑于其间邪! ”。作为宋 代“守内虎外”基本国策的一个道要组成部分。此政策一直褥到了坚定的贯彻 撬 亍。囊真宗隧( 9 9 7 1 0 2 2 ) ，方僭为滋矧军事推宫。透“多大筑，民有欲隶宫 军以就廪食，而兵有定数。吕公夷简为提点刑狱，公白之日：温民饥且死，势 将聚而为盗，岂若署强壮以兵籍且淆患予未萌，丽公私交利乎? 7 吕即移文于 州县，点七予人”。 又如庆历，年( 1 0 4 8 年) 到垒传元年( 1 0 4 9 年) ，誊弼为 赈济河北水灾，即招募了不少流入京东的饥民。并且说，“既悯其滨死，又防其 为盗”。譬募兵在一定程度缓解了荒年灾清，著镰 芷灾送鲶稳定，经其舅漆显 而易见，即造成了宋代的冗兵问题。 第三节仓储 中国古代农业社会，抵御自然灾害的力量甚弱，医此，积极的预防措施 仓诸，成为社会保障的主要内容之一。中国古代徽早就已经意识到了仓储的重 要憾。藐记- 王制麓孛麓遵：“嚣茺丸年之蓄，霞不怒；无六年之蓄，舞急； 无三年之蓠，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以 三千年之通，虽有凶翠水溢，民秃菜色”，这是中茵古代最晕的仓储思想。面 对宋代严霆的灾寒状况，完善螅念健制度更廷毒会保障於重中之重。宋代卡分 重视仓储予贞防措施，全国性的仓种就有常平仓、义仓、惠民仓、丰储仓、广惠 仓秘社仓6 种。本文将对诧6 种全国憔仓静作重点介绍。 一常平仓 常平仓发轫子战瀛薅魏蔺李馁的平籴说。李懂对魏文侯说：“桑，甚赞伤民 ( 盏指、工、赢) ，甚贱伤农。民伤则垦贫，故甚贵甚贱，其伤一也。蛰于平 籴者，必谨观岁有上中下熟而籴使民适足价，平则止。小饥，则发小熟之所敛； 大说，鬟| j 发大熟之骣敛纛祟之。敬虽逵遥钒馑求警，籴不责露民不教，取有余 ( ”嵩山文集卷元符三年应谓封事 纂囊端媚集纛3 7 巍撩少辩方公礴文穗潮四瘁全书本 马喘临文献通考卷1 5 6 兵八北京t 中华粕局1 9 8 6 年版 扎记王卷l 麓p33l 丽补不足也。”丽真正建立常平仓，则柱汉宣帝五风四年( 公元前5 4 年) ，依 大司农中丞耿寿昌的奏请，在边郡创设常平仓，“以谷时增其贾而籴，以利农， 谷爨隧减贾囊巢”鬻平仓在唐伐获褥了极大懿发矮。詹太宗贞观十三年( 6 3 9 年) 末，唐政府首次下诏在洛、相、幽、徐、齐、并、豢、蒲等北方八州跹常 平仓。唐朝常平仓分布区域广泛，仓储照亦较客观，总额近5 0 0 万石已燕唐平 仓键靛最巍颧。w 寒代不仅恢复7 卷乎之法，蘸且“本朝零乎之法速天下，盏非汉艨之所能及 也。，淳化三年( 9 9 2 年) 六月，宋太宗诏令“分遗使于京城四门置场，增价以 籴，令有瑟虚近仓贮之，命疆常平。敬常参寄领之，岁歉减价泼粜，麓娠爨农。 以为永制。这是宋代才开始恢复常平仓的设置。设置聪域仅限于东师暇门； 就仓储设备而言，只烧“虚近仓”即暂寄它仓，就管理而言，还没有严格的制 痰。 寒囊寨、仁寨二赣，是鬻平仑发震懿重要时蘩。寒冀寒威平二年( 9 9 9 年) ， 令诸路转运使申淖化惠民之制，“岁丰则增价以籴，饥歉则减盥而出之”吲宋真 宗景德三年( 1 0 0 6 年) 正嗣，下诏予索东、东西、河北、河东、陕西、淮南、 江南、嚣濒等路菇要紫乎仓。与此恳时，宋政府也爨套7 一系列鲍娥定：葵一， 仓本来源：以逐州户翻多少，量留上供钱，大州一、二万贯，小州、二千贯 作为常平仓粟寨本。英二，管理：中央由谣农寺专管，三司及转运不得支援， 地方委转遮司弗州郡选慕职州县宦糖干者一贸专掌；其三，价格：镣年夏秋以 比市价量略增籴谷，待谷价上涨时，再以低价出粜予民，但不得低于本钱。随 后大中祥符六年1 0 1 3 年) 十一援又辛 充裁定了雯叛办法：褒索及诸路鬻乎仓 斛斗，若经二年，即变作军粮，以新易陈。吕中对该时期常平仓评价说：“若 夫常平之法，自景德、祥符丽始立，同已纤悉曲尽。拨上供以充之，防扰民， ( 1 j 永乐大典卷7 5 0 6 汉制丝录 班黼浸豁卷2 4 食货蔻索：中华书竭| 9 6 2 年缴 张弓唐朝仓禀制度扔探北京：中华书局1 9 8 6 年版 蕞煅救燕活民书卷l 义仓文渊圉暇库全书本 豫捡宋会要辑稿5 3 - t l 京：中华书精| 9 5 7 年影印奉 争燕续资治通鉴长篇锩4 5 上海：上海古籍出版社1 9 8 6 年版 绘松寒会器辑穗5 3 之9 北衷：中华器禺1 9 5 7 年影秘零 经度隶司农而不璃三司，防移用也；沿边不置，虑其防边籴也；经二岁则以新 易陈，虑箕有腐黎也；减价而粜仍不褥过本钱，虑其失陷籴本也。”w 真宋天禧 西年( 1 0 2 0 年) ，常平仓扩置于益、粹、桶、夔、潮托、湖南、广东、广两诸 路。至诧，除福建路外，各潞均设鬣了常平仓。随着常平仓分布嚣域静扩大， 仓诸慈量氇翡疆增长。天禧蠢年( 1 1 2 1 年) ，诸路总寐羹为1 8 3 0 0 0 余篇，至宋 荚寨治平三年( 1 0 6 6 ) ，常平入谷达5 5 1 0 4 8 石。 霸卡年溺，增潮了二倍多。熙 宁二年( 1 0 6 9 ) 时，鬻平念( 含广惠仓) ，共有钱谷1 4 0 0 万螫石。避埝本增加了 2 0 余倍，并蛊蔟中还含鸯穗警院铡酶货舔收入。 二义食 义仓是专门必救荒纛储备之用鹩仓种，铸灾荒器誊，壹搂黼绘灾民。箕凌本来 鱼予特别谍裁。义仓最先始予j 齐溺滤年阉 马麓藏文献遥考嚣1 3 乾褒：中华书弱1 9 8 6 年敝 ( 宋) 马端娲文献通考秣1 1 北京：中华书局1 9 8 6 年鞭 徐松宋会要辑稿食货6 6 北京；中华书局1 9 5 7 年影印版 实仪宋刑统卷三北京法律出版社1 9 9 8 椽松宋会蘩瓣稿食货6 0 北京：中华档鼹1 9 5 7 年影印版 褥应发，剃锈齐痰酉嚼续砉宋元方志煞翻本襄衷：中华书嗣1 9 9 0 笨数 瑚应台：景定建康志卷2 3宋元地方志拭稍本 为目的而设立的义庄亦对本族内老幼废疾等贫民实施救济。按宋代法律规定， 近亲和宗族有对残疾入等弱势群体送行救鞠盼义务。翻冤亲蕨者，玻裔才担负 起救助的义务。宋刑统中即规定：“贫穷老疾，不能自存者，令避亲收养； 若无近亲，付乡瑞安恤。固 第四节退休福利 退休制度从现代意义上讲也是老年福利的一个方面。中国古代称官员退休为 “致住”，疆予富变困年老或疾笃等不铯继续经赣露离秀互俸窝往。孛莺古代静 致仕制度当起子婚汉。白虎通义致1 士言“所谓致仕者，致伤起枣子君，君 不使退而囱去者，尊贤者也。”中国古代称官员退休为“致仕”。中阐古代称官 爨退休为“致技”。宋代基本浍袭七十致佳之割“赣廷之糕，七十致仕。”鳓奏宗 时下诏：“文、武官年七十以上求退者，许致你。” 官员年满七十，准备致仕者， 可写表、札经所在翊、府，商朝越提出申请，获得批准，使可领取致住告、敕， 算作正式致仕。 摩代宦员致仕，最多给予半份禄米，旦必须由皇索“特会”，才“赐给”半 俸钱。宋初大体沿袭脚制，官员缀皇帝“特命”致仕，方给本宵全俸或半傣钱。 太宗潞，销国公王彦越致仕，“依| 器给本富捧料”。淬纯元年( 9 9 2 年) 五羹下谗 “应曾任文武职事官恩许致仕者，并给半俸，以他物充，于所猩州县支给。”。对 于立有战功的武官，神宗五年始舰定，曾经升转穗官以上者，在致仇后都可领 取全傣。联谓战功，您揍“袭营矢夏，见赡立功”。承务郯及偻匿已上致仕鼓战 功近者，僚钱衣赐并仝给。 至仁宗景佑三年( 一0 三六年) ，由于甯员日益冗 多，繇变翔杂司马池奏请：凡文武匿僚年满七十者，并令申请致仕，朝毯给予 葵救宋捌统卷1 2 托京法律蠢敝糙1 9 9 8 年版p 2 2 3 徐松宋会要辑稿职官7 7 之2 9 北京：中华稍局1 9 5 7 年影印版 李焘续爨治通嚣长编豢5 2 上海：上嚣古籍 爨叛挂p 1 1 3 0 徐桧宋会要辑稿食货7 7 北京；中华书局1 9 5 7 年影印版 脱脱宋史职官志北京：中华书局1 9 7 7 年版 本官全俸的优待。以“减冗员，励旷职”。 除给予致仕露以俸渌外，还有“恩荫”子孙等特殊待遇。宋代开国即规定： “凡文武官致仕者加恩其子孙 。仁宗初年，诏“