（教育经济与管理专业论文）我国大学生就业政策演变及其价值分析.pdf

东北大学硕士学位论文摘要 我国大学生就业政策演变及其价值分析 摘要 大学生就业是当今社会的热点，对这一问题的研究不在少数。而作为影响就 业的一个因素大学生就业政策，其价值分析问题还是学术界涉及较少的领域。 本文试从与就业政策价值分析相关的概念入手，简要论述了政策、大学生就 业政策及就业政策价值分析等概念。在此基础上，首先，介绍了我国大学生就业 政策的政策体系及不同时期的政策内容。大学生就业政策根据内容的不同，可分 为总政策、具体政策和特殊政策，笔者按照历史时期的演变，又从统包统分阶段、 由供需见面向双向选择过渡阶段以及现行的以市场为导向的自主择业阶段三个阶 段进行了分析。其次，以上一章的内容分析为前提，本文对不同历史阶段的就业 政策进行了价值分析。对就业政策的价值分析，本文从政治因素、经济因素、社 会因素和个人因素四个方面进行论述，四方面因素协调一致、使就业政策得以充 分发挥指导作用时，即是其正确的价值取向；而当这四方面的价值因素不能协调， 或者引起价值冲突时，即引起某些价值因素的缺失。从整体看来，随着经济的发 展和政策自身的不断完善，其价值取向是不断趋于合理和科学的。每一阶段政策 的价值取向虽然都有一定的缺点，但是在具体的历史阶段仍是有它的可取之处的。 最后，从观念变更、经济发展变化和政策自身发展等几个方面总结了我国大学生 就业政策价值演变和缺失的原因，并简要归纳了笔者在以上分析的前提下所得出 的几点启示以及对我国大学生就业政策的完善提出的几点建议。 关穗词：大学生就业政策；价值；价值分析 一i i 东北大学项士学位论文a b s t r a c t t h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n ta n dt h e a n a l y s i s o ft h ev a l u eo f e m p l o y m e n tp o l i c yf o r c o l l e g es t u d e n t i nc h i n a a b s t r a c t n o w , t h eu n i v e r s i t ye m p l o y m e n ti ss o c i e t y sh o ts p o t ，t h e r ea r el o t so f r e s e a r c h a b o u tt h i s q u e s t i o n b u t a so n eo ff a c t o r st h a ti n f l u e n c ee m p l o y m e n t 一t h e e m p l o y m e n tp o l i c yf o rc o l l e g es t u d e n t ， i t sa n a l y s i so fv a l u ei n v o l v e sl e s si na c a d e m i c c i r c l e s t h i sa r t i c l eb e g a nw i t hs o m ec o n c e p t st h a tc o r r e l a t ew i t ht h ee m p l o y m e n tp o l i c y a n de x p l a i n e dp o l i c y ，t h ee m p l o y m e n tp o l i c yf o rc o u e g es t u d e n t ，t h ea n a l y s i so ft h e v a l u ef o re m p l o y m e n tp o l i c ya n ds oo n i nt h i sf o u n d a t i o n ，f i r s t ,i n t r o d u c e dt h e e m p l o y m e n tp o l i c ys y s t e ma n di t sc o n t e n ti nd i f f e r e n tt i m eo f0 1 1 1 c o u n t r y b a s i so nt h e d i f f e r e n c ec o n t e n to ft h ee m p l o y m e n tp o l i c yf o rc o l l e g e ，i tc o u l db ed i v i d e di n t ot h e o v e r a l lp o l i c y ，t h ec o n c r e t ep o l i c ya n dt h es p e c i a lp o l i c y ，t h ea u t h o ra c c o r d i n gt ot h e e v o l u t i o no fh i s t o r i c a lp e r i o d ，i n t r o d u c e di tf r o mt h i st h r e es t a g e s ：t h es t a g eo f g u a r a n t e e i n gj o ba s s i g n m e n t ， f l o mt h em e e t i n gb e t w e e nt h es u p p l ya n dr e q u i s i t i o n i n g p a r t i e s ot h et r a n s i t i o ns t a g eo ft w o - w a yc h o i c ea n dt h es t a g eo fc h o o s i n gaj o b i n d e p e n d e n t l yt a k i n gm a r k e ta sd i r e c t i o np r o g r e s s i v e l y n e x t ，t a k et h ec o n t e n to fa b o v e c h a p t e ro fc o n t e n ta sp r e m i s e ，t h i sa r t i c l ec a r r i e so nt h ea n a l y s i so fv a l u et ot h e e m p l o y m e n tp o l i c y i nd i f f e r e n th i s t o r i c a ls t a g e t ot h ea n a l y s i so ft h ev a l u eo f e n i p l o y m e n tp o l i c yf o rc o l l e g es t u d e n t ，t h ea r t i c l ef r o mf o u ra s p e c t st oe l a b o r a t e ：t h e p o l i t i c a lf a c t o r ，t h ee c o n o m i cf a c t o r ，t h es o c i a lf a c t o ra n di n d i v i d u a lf a c t o r ，w h e n t h e s ef o u rf a c t o r sc a nc o o r d i n a t ea n dt h ee m p l o y m e n tp o l i c ya l s oc a nf u l l yp l a yt h e i n s t r u c t i o nr o l e ，t h a ti sc o r r e c tv a l u eo r i e n t a t i o n ；b u tw h e nt h e s ef o u rv a l u ef a c t o r s c a n n o tc o o r d i n a t e ，o rc a u s e st h ev a l u ec o n f l i c t ，t h e n ，t h e yw i l lc a u s ec e r t a i nv a l u e f a c t o r sf l a w s f r o mt h ew h o l e ， a l o n gw i t ht h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n dt h ep o l i c y o w n u n c e a s i n gc o n s u m m a t i o n ， i t sv a l u eo r i e n t a t i o ni su n c c a s i n g l yt e n d st or e a s o n a b l e a n dt h e s c i e n t i f i c e v e r ys t a g ep o l i c y s v a l u eo r i e n t a t i o n a l t h o u g hh a s c e r t a i n s h o r t c o m i n g , i ts t i l lh a si t sg o o dp o i n ti nt h ec o n c r e t eh i s t o r i c a ls t a g e f i n a l l y ， f r o m t h ei d e ac h a n g e ，t h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n dt h ep o l i c yo w n d e v e l o p m e n ta n ds o o n ，s u m m a r i z e dt h er e a s o n so ft h ev a l u ee v o l u t i o na n dt h ef l a wo ft h ee m p l o y m e n t i i i 东北大学硕士学位论文 p o l i c yf o rc o l l e g es t u d e n to fo u rc o u n t r y ，b r i e f l yi n d u c e ds e v e r a le n l i g h t e m n e n tw h i c h o b t a i n e df r o ma b o v ea n a l y s i sa sw e l la ss e v e r a ls u g g e s t i o n st h a tp r o p o s e st ot h e c o n s u m m a t i o no ft h ee m p l o y m e n tp o l i c yf o rc o l l e g es t u d e n to fo u rc o u n t r y k e y w o r d s ：e m p l o y m e n tp o l i c yf o rc o l l e g es t u d e n t ；v a l u e ；a n a l y s i so ft h ev a l u e 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：散球兮锈 e t 期：加踢 t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名：( 手签) 签字日期：( 手签) 导师签名：( 手签) 签字日期：( 手签) 一诗彳问 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 问题提出 第一章绪论 改革开放以来，政策研究在我国悄然兴起。各种政策研究机构的建立和研究 课题的展开，逐渐改变着单凭领导经验和长官意志制定政策的传统决策模式，提 高了各级政策决策科学化的水平。在政策研究中，价值研究和分析占首要的地位。 它是整个政策研究的基本内容，几乎贯穿政策研究过程的各个阶段，并指引着政 策研究的方向。 在政策科学发展历史过程中，“价值中立”的观点曾经产生很大的影响。行为主 义和实证主义学派主张政策分析要保持“价值中立”和“技术性”。政策科学的主要奠 基人之一h d 拉斯韦尔田- d - 王船s w e ) 认为政策科学的哲学基础建立在理性实证主 义之上，政策分析要坚持科学的方法论。h 1 当代美国的专家政治协商派甚至认为后 工业社会的政策分析者为利益集团服务必须 ；l 科学性和技术性为前提，政策分析 作为一种工具，在运用时必须中立、无私。m 韦伯( m a xw e b e r ) 以“价值无涉”或“价 值中立性”为特征的社会科学方法论为这种倾向提供了强有力的方法论基础。皿1 而 y 德罗尔“d r o r ) 、j 哈贝马斯( j h a b e r m a s ) 等人则对这种倾向进行了修正。特别 是s 泰勒侣a n d r at a y l 0 0 等人提出了批评性教育政策分析( c r i t i c a lp o l i c ya n a l y s i si n e d u c a t i o n ) 的概念，认为教育政策分析不可避免地要引入价值因素。1 实际上，在 2 0 世纪6 0 _ _ 8 0 年代，经过对实证主义方法论的反思，人文社会科学研究强调“价 值涉入”已成为趋势。与这个趋势相适应，教育政策研究和分析也面临着由强调“价 值中立”的研究范式向强调“价值涉入”的研究范式的转变。n 1 在政策研究中，价值是一个不可回避的重要领域。价值问题本质上是个选 择性的问题，在政策制定和实施的全过程中，价值不仅体现着对人的需要的某种 满足，而且还体现着人的主动追求。如果政策研究试图寻求一种普遍的人文规范 来统摄人的多样化的生命欲求，遮盖人的价值世界，就会出现理性与价值关系的 严重失衡，导致偏颇的结论。e 迪尔凯姆( e m i l ed u r k e i m ) 曾说过，许多社会现象 之所以具有一种规律的性质，实际上是强制性的结果，而不是普遍性的结果。”1 人们在强制性面前往往将这种社会现象看成是一个自然的事实，丽不是某些利益 集团制造的结果。实际上，在大多数情况下，政策不过是人们在比较、鉴别、协 调、平衡的基础上进行价值选择的结果，所以，政策研究不应追求现实中般并 不存在的假设的东西，而应着重揭示貌似自然的事实或“规律”背后的利益关系、价 1 东北大学硕士学位论文第一章绪论 值选择和价值冲突，平衡和协调不同利益群体的需要。 如上所述，价值分析在政策分析中的重要性是显而易见的，但是，对于我国 的大学生就业政策来说，其研究主要集中在“就业难”的具体闯题的分析上，对就、业 政策宏观层次上的价值分析很少。鉴于价值分析对政策研究的重要性，所以笔者 选择了这个题目。从政策价值分析的角度对大学生就业政策的演变进行论述，指 出就业政策中的成功与不足之处，这一研究可以弥补大学生就业政策研究中价值 分析的缺失，使其更加完整，同时也为就业政策的决策者提供学术性参考。 1 2 相关概念界定 1 2 1 大学生就业政策 在论述大学生的就业政策之前，要先了解一下关于政策的定义。关于政策的 定义，中西方学者从不同角度进行了论述。 美国学者伍德罗威尔逊( w o o a r o ww a s o n ) 认为，政策是由政治家即具有立法权 者制定的而由行政人员执行的法律和规范；砸1 哈罗德拉斯维尔( h a r a l dd l a s s w e l l1 与亚伯拉罕卡普兰( a i 跳n ) 的观点是，政策是一种含有目标、价值与策略的大型 计划； 7 1 卡尔弗里德里奇( c a r lj f d e d r i c h ) 认为政策是在某一特定环境下，个人、 团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实 现某个既定的目标或达到某一既定的目的； 8 1 詹姆斯安德森( j a m e se a n d e r s o n ) 认 为政策是一个有目的的活动过程，面这些活动是由一个或一批行为者，为处理某 一问题或有关事务而采取的；公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策腰3 。 此外，戴卫伊斯顿( d a v i de a s t o n ) 等人也作了不同的解释。n 以上表述的共同点 在于：政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划；政策是一系列活动组 成的过程；政策具有明确的目的目标或方向，不是自发或盲目性的行为；政策是 对社会所做的权威性的价值分配。 我国学者对政策的定义也因人而异。例如，孙光认为，政策是国家和政党为 了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节 的政治措旌和复杂的过程。阻陈振明的定义是：政策是国家机关、政党以及其他 政治团体在特定时期为实现或服从于一定社会政治经济文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总 称。n 2 3 而林福生则认为，政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则 和谋略，简言之，政策就是治党治国的规则和方略“”以上表述可以看出：大陆学 者过于强调政党和政府的政策主体地位，忽视了社会政治团体的主体性；过于强 调政策的目标取向而忽略了政策的过程特点。台湾学者的研究在一定程度上忽略 。2 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 了政党占主导地位的国家政策过程，忽视了对政党的指导作用的强调： 对于政策的定义，笔者比较赞成学者陈振明的观点。正确把握政策内涵应注 意以下方面：政策主体：政策的目标取向；政策是主体服务于特定目标丽采取的 一系列活动，是与谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列的政治行为；政策 是一种行为准则或行为规范。 基于上述政策含义的阐释，笔者认为，大学生就业政策是国家在一定的历史 条件和历史阶段，为促进经济发展和社会发展，为毕业生创造就业条件、扩大就 业机会，维护毕业生和用人单位的合法权益所制定的指导方针和行为准则。大学 生就业政策是国家就业政策的重要组成部分，受到国家政治、经济、人事制度等 因素的制约，它包括国家基本方针政策、具体政策和各省、自治区、直辖市以及 各地方据国家方针政策和本地实际情况制定的地方性政策规定。 1 2 2 大学生就业政策价值 价值概念是价值哲学最基本的范畴，是整个价值哲学的基础。关于价值的界 定不同学者也是莫衷一是，概括起来，主要有以下四种：属性说、需要说、实体 说和关系说。 ( 1 ) 属性说认为价值是客体固有的一种属性和功能，无论主体的状态以及对 它的看法如何，都不会影响价值存在的质和量。这种观点虽然坚持了价值的客观 性，但却忽视了价值的主观性和相对性。也就是说，它只看到了客体是价值产生 和存在的基础，却看不到主体是价值产生和存在的条件。( 2 ) 需要说是以满足主 体需要来界定价值，认为价值的存在与否、价值的大小取决于人的主观意志的选 择。首先提出以满足主体需要来界定价值的观点的，是新康德主义弗莱堡学派价 值哲学的奠基人文德尔班。他说：“每种价值首先意味着满足某种需要或引起某种 快感的东西。”在他看来，价值决定于人的意志和情感，认为抽掉意志和情感，就 不会有价值这个东西。实用主义詹姆士也持这种观点，他说：“善的本质，简单说 来就是满足需要。”这种观点虽然看到了主体对价值形成的主导作用，但它一方面 忽视了客体的属性和功能，把哲学一般价值实用化，混淆了使用价值和哲学价值， 另一方面，对主体需要也缺乏分析和评价。主体需要有正当和不正当的区别，满 足不正当的需要是没有价值的。( 3 ) 实体说是从主体或客体的载体本身来指谓价 值，认为价值属于特定认识体系中概念体系的最高范畴，不能靠逻辑工具来构建 或用逻辑方法进行证明和定义，而只能是一种公设并由事实来证明。这神观点认 为，价值既不是某种单纯的性质，也不是什么综合的概念，而是一个特定的实体， 具有自决自明的本元的“好”。( 4 ) 关系说认为，作为哲学一般的价值概念是指主体 需要和客体属性在实践基础上统一起来的一种特定的效应关系，它是一个主客体 3 东北大学颈士学位论文 第一章绪论 相互关系的范畴。 由以上分析可见，属性说、需要说和实体说虽然在一个侧面上揭示了价值概 念的内涵，说明了部分价值现象的部分本质，但都缺乏哲学意义上的普适性要求。 而关系说对价值的界定是对价值现象和价值问题的普遍抽象，符合哲学的一般性 要求。它廓清了探讨价值现象和价值问题的思路，揭示了价值的本质，确保了价 值评价的客观性以及张扬了人的价值。因此，本文的价值定义采取关系说的观点， 即，价值是指主体需要和客体属性在实践基础上统一起来的一种特定的效应关系。 就业政策价值是一般价值的下位概念，是指就业政策的客体属性与就业政策 的主体需要在实践基础上统一起来的一种特定的效应关系。 就业政策的客体属性是由就业政策的本质所决定的，表征为就业政策具有导 向、协调和管理等客观功能。它是就业政策价值的物质承担者或者物质基础。而 就业政策本身则是主体意志对象化的产物，其价值还要受主体需要的规定，受主 体认识和实践能力的制约，并随着主体构成的变化、主体价值观念的整合以及主 体认识和实践水平的提高而获得新的特性。就业政策的主体需要是推动主体去追 求就业政策的价值的现实力量，是评价就业政策的价值的内在尺度。就业政策的 实践活动是就业政策的价值源泉，它包括政策问题的认定、政策的制定、政策的 实施和政策的评价等过程。只有通过现实性的就业政策的实践活动，才能使主体 需要和客体属性处于价值关系中，并作为实践活动的固有内容，经过双向对象化 而生成就业政策的价值。 1 3 大学生就业政策价值分析的理论基础 1 3 1 价值分析的理论 价值分析作为研究价值问题的一种手段，在社会科学领域，我们可以从管理 学、社会学和政策科学三个角度加以认识。在管理学中，价值分析又称价值工程， 它主要是一种提高企业或组织的资源利用效率，提高其“价值”的管理技术，而所谓 “价值”是在企业或组织进行产品开发或提供劳务时，产品或劳务的效用与其费用之 间的比例，称价值系数，简称“价值”。管理学意义上的价值分析内容主要集中在“成 本”和“功能”两个方面，或者说集中在成本和效益两方面，价值分析的对象仅仅是 具有客观性和客体性的“物”的功能问题。在社会学理论中，价值分析是探索和研究 人类“生活意义和价值”的方法。在政策科学的理论中，价值分析有很多限定，而在 本文中，笔者将其理解为：价值分析是对公共政策活动中的价值问题进行确认和 研究的一种政策研究方法和方法论，其研究的中心内容是公共政策活动中的“价值 选择”及其“合法性”、“有效性”等问题，价值分析既以人的价值、价值观为对象， 一4 一 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 也以“物，或“活动过程”的价值的基础功能为研究对象。n 4 3 1 3 2 教育政策价值分析的理论 就目前笔者掌握的资料来看，直接论及就业政策价值问题的文献相对较少， 因此也就没有现成的大学生就业政策价值分析的框架和角度。但是，大学生就业 政策作为教育政策的下位概念，其价值分析的视角是可以借鉴教育政策价值分析 的框架和思路的。 教育政策价值是教育政策的核心内容之一，教育政策中，“价值中立”的论断是 不成立的，在笔者视野所及，尽管对教育政策价值进行研究的学者不多，但每一 位学者都毫不隐讳教育政策价值因素的存在。特别是在社会转型和教育改革的年 代，我国教育政策活动中的价值问题越来越复杂和突出。教育政策价值研究的现 状如何，是分析我国教育政策理论研究现状的一个重要内容。这方面的主要观点 如下： ( 1 ) 关于教育政策价值的内涵。在孙绵涛教授的教育政策论一具有中国特 色的社会主义教育政策研究一书中，认为教育政策价值是指“教育政策的主体属 性与教育政策的主体需要在实践上统一起来的一种特定的效应关系。“主体需要、 客体属性和实践活动是教育政策价值概念的基本范畴。”从这一概念出发，该书将 教育政策价值分为主观价值和客观价值两类。教育政策的主观价值依赖于教育政 策的客观功能对主体需要的满足，主观价值的大小取决于教育政策中主体利益的 表达与整合的程度。同时教育政策的本质决定了教育政策导向、调节和管理功能， 使教育政策具有了客观的价值属性。c l 卯 学者刘复兴n 嗣认为“从哲学的意义上来说，教育政策价值是教育政策活动的 客观属性( 如教育政策要素、结构、内部运行机制、功能等) 满足教育政策主体需要 的_ 种关系”，“教育政策所调整的价值关系的性质决定着教育政策价值的基本内 容”，他指出：在不同的维度上，教育政策具有不同的基本价值特征。“在现象形态 上，教育政策的价值特征表现为一系列的价值选择”；“在本体形态上，教育政策 的价值特征表现为价值选择的合法性”；“在政策过程的意义上，教育政策价值特 征表现为价值选择的有效性”。 ( 2 ) 在教育政策价值的表现形式和合理的教育政策价值取向上，孙绵涛教授 认为教育政策价值通过教育政策实践来实现。教育政策的价值主要有四种表现形 式：政治的价值、社会的价值、教育的价值、人的价值。这四种表现形式遵循由 低到高排列的层级形式。合理的教育价值取向主要有两个方面的规定性：坚持为 国家发展与为教育发展的统一( 体现效率与平等的关系) ；坚持合目的性与合规律性 的统一。当前我国教育政策价值观理应是主体教育政策价值观，它强调教育政策 东北大学硕士学位论文第一章绪论 在追求教育的价值和人的价值的基础上去追求政治的价值和社会的价值。 ( 3 ) 关于教育政策的价值要素和价值关系，学者刘复兴认为：教育政策活动 包括四个方面中的价值要素：教育政策价值主体及其需要、教育政策价值客体及 其属性、教育政策问题与教育政策价值关系等。在解决不同教育政策问题的过程 中，教育政策价值主体为控制教育资源，获得教育权力、教育权利和机会、教育 物质与人力资源条件，顺利完成自身的教育活动，而彼此之间构成了不同的价值 关系。这些价值关系( 价值问题) 主要有：国家、教育组织、个人的利益关系；教育 权力分配关系；教育权利与机会分配关系；教育资源配置关系；教育制度特征与 教育组织、个人活动的关系。他还认为：“进行教育政策价值分析是教育政策分析 的核心领域和方法”。教育政策分析者可以从“教育政策的价值选择、合法性、有效 性等三个价值向度的视角”，从“教育政策实质价值、程序价值等两类价值内容”的 视角，从“经验研究、规范研究和超伦理研究等三种具体方法”的视角具体研究教育 政策的价值关系和价值问题。 ( 4 ) 关于教育政策价值的评价。学者袁振国认为可以分为“教育政策价值存 在的评价标准”、骱值规范的评价标准”、“价值必然性的评价标准”。教育政策价 值存在的评价标准是指“教育政策价值好坏“大小的评价标准”。包括：质的标 准。它是指“教育政策价值存在的好或坏的规定，是教育政策合规律性程度的检验 标准”。量的标准。它是指“教育政策价值存在的大或小的规定，是教育政策合目 的性程度的检验标准”。尺度的标准。它是指“教育政策价值的质和量的标准统 一的比例。任何教育政策的价值存在的规定，都是质和量的统一，是合规律性和 合目的性的统一。”具体表现为：政策效果是否明显? 政策效益是否最佳? 政策效 率是否最高? 政策影响是否最好? 教育政策的价值规范的评价标准是指“教育政 策主体在教育政策实践活动中所形成的行为规范的评价标准”。它应该是“教育政策 能否保证和促进教育的生存和发展”。教育政策的价值必然性的评价标准是指“教育 政策评价的公正或正义，即发现教育政策“真实”的价值，而不会发生虚假的价 值体验。这一价值体验就是：“教育政策能否促进人的全面、自由、和谐的发展。” 1 7 以上的分析基本包容了我国学者关于教育政策价值研究的主要内容和观点， 笔者认为，需要进一步指出的是，由于教育政策是一个复杂的过程，从政策问题 的认定到对教育政策的评价，中间要经历多个政策主体，这些政策主体都会对从 自己的价值观出发，不断对教育政策的初价值( 即政策初出台时所包含的最初价值) 进行“再赋值”，并且政策过程中的客体也会对政策的初价值施加影响，教育政策价 值不是一个静态的从赋值到输出的过程，而是在不断地重新赋值之中。这也应是 进行教育政策价值研究应该注意的一个重要方面。 一6 一 东北大学硕士学位论文g - - # 我国大学生就业政策及其演变 第二章我国大学生就业政策及其演变 我国的大学生就业政策从计划经济时代到现在的社会主义市场经济时代，经 历了不同的变化阶段，全面了解大学生就业政策在内容、目标等方面在不同时期 的变化，有利于我们更好地把握它的发展脉络和对它进行更全面、彻底的分析。 2 1 我国大学生就业政策体系 国家教育政策体系，从广义上讲，它包括一个国家教育改革与发展所需要的 所有的教育政策。由于影响国家教育改革与发展的问题较多，仅从广义的角度研 究国家教育政策体系是相当困难的，因此在这众多的问题中选择出对一个国家教 育的改革与发展起着决定性作用的关键性或基础性的问题，由此而构成的国家教 育政策体系，称之为狭义的国家教育政策体系。关于国家教育政策体系的构成问 题，目前我国政策学领域较普遍的一种观点，即将教育政策分为总政策、基本政 策和具体政策三部分，并以此构成臣家教育政策体系。n 引教育总政策指的是宪 法中有关教育的政策规范和教育方针；基本政策指的是中国教育改革和发展 纲要、教育法、民族区域自治法中的政策规范；具体政策指的是一些具体 的法规中的政策规范。这一观点从宏观到微观将教育政策分层梳理而形成政策的 体系，虽然对教育政策的这种分法还有不完善之处 1 9 1 但其思路是值得借鉴的。 笔者根据这种思路，结合我国大学生就业政策的具体内容，将目前我国大学生就 业政策划分为三类，即大学生就业的总政策、具体政策和特殊政策。大学生就业 总政策规定大学毕业生的安置、使用确定的方针和原则等内容；而具体政策是毕 业生就业过程中的工作程序、纪律、各项具体规定以及各种地方政策；特殊政策， 顾名思义，其内容不同于一般的政策，它是适用于西部开发、入伍、支边及自主 创业等特殊群体的就业政策。 2 1 1 大学生就业的总政策 大学生就业的总政策，主要是指为毕业生的安置、使用确定的方针和原则， 具体包括认清形势、深化改革；完善高校毕业生就业工作管理体制；调整人才培 养结构；解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题；鼓励人才合理流动；完 善尚未就业高校毕业生的有关政策；整顿和规范高校毕业生就业市场秩序；加强 对高校毕业生的思想教育和指导；转变用人机制，拓宽高校毕业生就业渠道；发 一7 一 东北大学硕士学位论文第二章我国大学生就业政策及其演变 挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系等方面的原则规定。 鉴于我国大学生就业总政策的具体内容十分丰富，笔者在此将其概括为以下 方面： ( 1 ) 就业工作管理体制的规定 高校毕业生就业实行中央和地方两级管理，以地方管理为主的工作体制。中 央建立由国务院有关部门参加的高校毕业生就业工作联席会议制度，定期研究、 协调解决工作中的重大问题。2 0 0 4 年7 月前，各省、自治区、直辖市人民政府要 建立健全高校毕业生就业工作领导协调机制。 ( 2 ) 拓宽毕业生就业渠道的规定 非公有制单位聘用毕业生的问题：鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民 营企事业单位聘用高校毕业生，政府有关部门要为其提供便利条件和相应服务。 对企业跨地区聘用的高校毕业生，省会及省会以下城市要认真落实有关政策，取 消落户限制。鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校( 大专) 毕业生， 使大批动手能力较强、适应性较好的高职( 大专) 毕业生有用武之地。对就业困 难的应届高职( 大专) 毕业生，由劳动保障、人事和教育部门共同实施”高职( 大 专) 毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职( 大专) 。毕业生进行职业 技能培训和职业技能鉴定。培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障 部门适当减免。啪1 党政机关录用公务员和国有企事业单位新增专业技术人员和管理人员，应主 要面向高校毕业生，公开招考或招聘，择优录用。 ( 3 ) 完善尚未就业毕业生的有关政策 对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留 在学校的，按规定保留两年。在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费 用：本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定 为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续， 人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。本人落实工作单位后， 公安机关按有关规定办理户口迁移手续。 ( 4 ) 规范就业市场秩序的政策 不得以营利为目的举办高校毕业生招聘活动，严格规范各种毕业生招聘会秩 序，切实维护毕业生合法权益，保护毕业生人身安全。对发布虚假招聘信息，利 用招聘进行欺诈、损害毕业生权益的，要及时严肃处理。 2 1 2 大学生就业的具体政策 大学生就业政策的具体政策主要内容包括毕业生就业过程中的工作程序、纪 8 一 东北大学硕士学位论文第二章我国大学生就业政蓑及其演变 律、各项具体规定以及各地在不违背国家法律和国家规定的前提下根据地方的需 要所制定的政策措施等。本文以北京和辽宁两地的毕业生就业政策为例，试图让 大家对大学生就业的具体政策有个大概的了解。 ( 1 ) 北京市对京外院校北京生源毕业生就业的相关政策” “北京市对京外院校北京生源毕业生就业的相关政策”规定：北京生源毕业生 经双向选择落实就业单位时，属中央在京单位接收的，请直接派遣到该接收单位； 属北京市所属单位接收的，必须经单位上级主管人事( 干部) 部门( 区、县、局、 总公司一级，下同) 同意，方可直接派遣到该接收单位，、档案材料寄至上级主管 人事( 干部) 部门；属非公经济单位接收的，应经其主管或政府人事部门所属人 才服务机构同意后方能派遣，档案材料寄至北京市人事局。凡北京生源毕业生在 集中派遣时仍未落实就业单位的，请直接派遣到北京市人事局，毕业生的户口转 至家庭所在地，由我局负责办理落户手续帮助推荐就业。 京人发( 2 0 0 5 ) 2 2 号“关于做好2 0 0 5 年北京市毕业生就业工作的通知”中规定： 要坚持以“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的十六届三中、四中全会 和全国人才工作会议精神，认真落实党中央、国务院和北京市委、市政府领导对 高校毕业生就业工作的一系列重要指示，牢固树立科学发展观，按照毕业生自主 择业、市场调节就业和政府促进就业的工作方针，以为首都经济社会快速发展提 供强有力的人事人才支持为目标，以维护首都人民群众的切身利益为重点，努力 提高党的执政能力建设水平，大力构建社会主义和谐社会，高标准地做好毕业生 就业工作；要依照首都经济建设发展战略规划，搞好毕业生这一特殊资源的开发 利用和配置；要积极拓展毕业生就业渠道，鼓励用入单位优先录用北京生源毕业 生。鼓励毕业生自主创业、灵活就业，引导毕业生到中小企业、农村企业及非公 有制单位就业；要大力鼓励毕业生到包括农村在内的各类基层工作，进一步加强 基层干部队伍建设；要大力培育和规范毕业生就业市场，改革招聘活动模式；要 加大对高校毕业生就业的服务力度：要充分发挥社会力量对毕业生就业工作的重 要作用：要加强对毕业生就业工作的管理，加大监督执法力度。 ( 2 ) 辽宁省关于促进毕业生就业的政策啦! 为贯彻落实国务院办公厅有关文件精神，为毕业生就业创造良好政策环境， 促进高校毕业生充分就业，辽宁省去年和今年连续两年专门出台文件，共制定了 7 0 条促进高校毕业生就业的政策，为做好高校毕业生就业工作提供了有力的政策 支持和保证。文件的主要内容如下：取消一切政策限制，允许高校毕业生合理流 动就业；将高校毕业生就业纳入社会大就业范畴，统筹考虑和安排：加大引导力 度，鼓励高校毕业生下基层；拓展就业机会，优先选拔高校毕业生；加强创业指 导，鼓励和支持毕业生自主创业；提供多种财政补助，对毕业生就业给予大力支 9 东北大学硕士学位论文第二章我国大学生就业政策及其演变 持；抓住老工业基地振兴的机遇，积极促进毕业生就业；加强毕业生就业市场和 信息网络建设。 2 1 3 大学生就业的特殊政策 所谓的大学生就业的特殊政策。是指那些为病残生、支边学生、参军入伍学 生及自主创业学生等特殊群体制定的就业政策。目前，由于大学毕业生就业压力 的增大和就业地域的不均衡，使西部就业政策和自主创业的政策成为大学生就业 特殊政策中的典型代表，其具体内容如下： ( 1 ) 西部就业优惠政策1 为了吸引应届大学毕业生到西部地区建功立业，国家出台了以下几个方面的 优惠政策。 根据人事部2 0 0 2 年4 月2 7 日通知，对原籍在中、东部地区而去西部工作的 高校毕业生，实行来去自由的政策。户口和档案可转到工作地区，也可转回原籍， 由工作单位或原籍所在地政府人事行政部门出具有关证明，协助其办理落户手续。 对到西部贫困、边远地区工作的高校毕业生，可以提前定级并适当提高工资标准。 人事部还要求各地积极引导高校毕业生进入国有大中型骨干企业及承担国家重点 工程、项目的单位。 为鼓励北京生源毕业生到西部工作，凡北京生源毕业生到西部工作，户口可 落在北京，并建立北京生源毕业生到西部就业联系卡，在西部工作满三年后可 随时申请回北京。回京后，凭卡由政府人事部门所属人才中介服务机构推荐工作。 国家鼓励大学生到西部地区、基层就业。为此做出的规定包括：坚决清退农 村中小学不合格的教师和代课教师，空出岗位吸纳大学生任教；基层金融、工商、 税务、审计、公安、司法等部门原则上要求大学学历以上人员担任；中央国家机 关各部门从应届毕业生中录用的公务员，要安排到西部地区基层单位锻炼一至二 年。 西部地区相关省市也制定了不少优惠政策，以吸引优秀人才到西部就业、创 业。例如重庆推出2 0 条新举措，重点是改革户籍管理和放宽出入境证照办理政策。 博士、硕士和双学士学位的人员，到重庆工作可随时落户。 陕西等省市也为优秀专科生、本科以上毕业生提供先落户，后找工作等优惠 政策。 ( 2 ) 自主创业政策 1 9 9 9 年底，教育部关于贯彻落实中共中央国务院关于加强技术创新，发展 高科技，实现产业化的决定的若干意见规定：大学生、研究生( 包括硕士、博 士研究生) 可以休学保留学籍创办高新技术企业。李岚清同志指出：“要探索鼓励 1 0 东北大学硕士学位论文第二章我国大学生就业政策及其演变 高校毕业生自主创业的有效途径和相应的政策措施。通过政府设立小额贴息贷款 或借助社会风险投资基金方式，扶持大学生开办、承包或改造企业，特别是小型 科技民营企业。”国家相关政策还规定，科技民营企业可将其专利技术以及其他知 识产权作为物质抵押获得贷款。大学生创业没有资金的，允许其以其技术成果和 其他智力资本折股参与企业。晗4 1 相关的政策还有： 为了帮助大学生走上工作岗位，教育部提出了采用灵活就业、自主创业的多 种就业渠道，教育部第1 9 号文件( 国办发 2 0 0 2 1 1 9 号) 中提出，从事个体经营和自 由职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登 记，交纳社会保险费。鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化 审批手续，积极给予支持。到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关积极放 宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷地办理落户手续。用人单位要按照国家 有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保 险费，保障其合法权益。 人事部下发通知要求，各级人事部门要进一步拓宽渠道，制定政策，切实解 决非公有制单位接收毕业生遇到的各种问题，支持和帮助非公有制单位接收所需 的毕业生。要协助到非公有制单位就业和自主创业的高校毕业生办理报到、落户 手续，提供相关的人事代理服务，解除其后顾之忧。 另外，国务院下发通知，对于高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行 业外，自工商部门批准其经营之日起1 年内免交登记类和管理类的各项行政事业 性收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小 额贷款和担保。1 为了鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，激发个人的积极性创造性，开拓 出更新更广的就业领域，劳动与社会保障部的政策之一就是开展多种形式创业培 训，为高校毕业生自主创业铺平道路。其内容以国际劳工组织创业培训课程为基 础，组织专家专门设计针对大学生特点的创业培训远程课程；集中开发创业项目 库，搜集一批创业信息，主动为高校毕业生创业提供帮助。要求各大城市劳动保 障部门要认真总结近年来开展创业培训工作的经验，积极组织面向高校毕业生的 创业培训，并与开业指导、咨询服务、后续扶持有机结合起来。同时，制定和实 旄灵活就业的工资支付和社会保障政策，保护灵活就业者的合法权益。 劳动与社会保障部发出的关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导 意见，确保高校毕业生在选择自主创业的过程中没有后顾之忧。 2 2 我国大学生就业政策的演变阶段 大学生就业政策，是国家关于大学生就业的指导性文件，它体现了国家对大 一1 1 东北大学硕士学位论文 第二章我国大学生就业政策及其演变 学生毕业生择业的政策导向。建国至今，国家的大学生就业政策导向经历了个 不断变化的过程。根据这一政策的具体内容和特点，将其演变进程概括为如下三 个阶段： 2 2 1 统包统分阶段 这一阶段的大学生就业政策，大致从建国初期一直延续到2 0 世纪8 0 年代中 期。 2 2 1 1 背景 新中国成立之后，一直实行的是各方面高度集中的计划体制，这一点，在经 济上体现的尤为明显。计划经济作为一种资源配置的社会形式，它通过政府机构 按照事先指定的计划，主要靠行政指令的手段来实现资源配置。建国之初，百废 待兴，各行业人才都很缺乏，作为国家培养的高级专门人才的大学生，在当时属 于一种稀缺社会资源。为了更好地发挥这一稀缺社会资源在国家经济建设中的作 用和满足社会经济发展的需要，国家对这些人才实行统包统分的就业政策。 2 2 1 ，2 内容 这一阶段，大学生的