（教育史专业论文）宋代官学经费制度研究.pdf

中文摘要 新时期以来，在教育史研究领域，学者们对各个时期和各个层次的学校教育 都进行了较系统的研究和深入的探讨，但古代学校经费制度的研究普遍没有得到 重视，特剐是对宋代官学经费制度的研究，目前仍仅限于一般性的表述。 本论文试图对宋代官学经费的筹措、使用、管理等方面进行梳理，揭示宋代 官学教育经费的特点，试图为解决当前教育经费短缺问题及提高学校经费使用效 率等方面提供一点参考。 本文共分为五个部分，首先介绍宋代官学的概况和行政隶属关系；进而分别 从官学经费的筹措、使用和管理三个方面进行探讨，并在这三部分中重点论述了 宋代创建的学田制；最后对宋代官学经费制度进行了总结，并探讨其对今天的启 示。 本文认为，从宋代官学经费的多种形式及来源渠道，可以看出宋朝统治者非 常重视学校教育的发展，政府不仅为官学提供财政拨款，而且创立了学田制和房 租屋课等稳定的收入制度，同时，还鼓励社会力量捐资助学，为官学事业的发展 奠定了坚实的基础。另外，与前代各朝相比，宋代真正把学校教育当成一种公益 事业来办，在官学经费的筹措、使用、管理等方面，都突出了教育的独立地位， 不仅设立了专门管理教育的行政机构、设置了专门的教育官员，而且拨付了专门 的教育经费，更可贵的是学校的经费和收入专款专用，并且可以由学校自行管理。 当然，宋代官学的经费制度也存在一些问题。如：两宋之际，由于政局不稳， 也影响了对部分学校的经费投入；经费的使用也存在浪费现象，主要表现在，统 治者为了推行尊孔崇儒的文教政策而举行频繁的祭祀活动，这种花费颇多的奠释 礼也为其后各代所效仿。 关键词：宋代官学经费；筹措；使用；管理 a b s t r a c t i nt h en e wp e r i o d 、s c h o l a r smt h ee d u c a t i o n a lh i s t o r yr e s e a r c h e d m a n ya s p e c t so ft h es c h o o le d u c a t i o ne x c e p tf o rt h ef u n d so fs c h o o l si n a n c i e n tt i m e f e wr e s e a r c h e st a l k e da b o u tt h ef u n d so f p u b l i cs c h o o l si nt h e s o n gd y n a s t y t h i st h e s i st r yt ol i s tt h es i t u a t i o no ff i n a n c i n g u s i n ga n dm a n a g e m e n t o fp u b l i cs c h o o l si nt h es o n gd y n a s t y , i nt h es 锄et i m ef i n di t sf e a t u r e s a n dv a l b e s t l l i st h e s i sc o n t e n t sf i v ep a r t s ：f t r s t l yi n t r o d u c e sp u b l i cs c h o o l si nt h e s o n gd y n a s t y , t h e nd i s c u s s e st h r e eq u e s t i o n sa b o u tf u n d s f i n a n c i n g ， u s i n ga n dm a n a g e m e n t ，f i n a l l yc o m m e n to nt h ef i m d ss y s t e mo fp u b l i c s c h o o l si nt h es o n gd y n a s t y w ef i n dt h a tt h ed o m i n a t o ro ft h es o n gd y n a s t ya t t a c h e di m p o r t a n c e t ot h ed e v e l o p m e n to fs c h o o l s t h e yn o to n l yo f f e r e df i n a n c i a lf u n d sb u t 。 一 a l s oe s t a b l i s h e ds o m es t e a d i l ye a r n i n gc h a n n e l sf o re x a m p l es c h o o lf r e l d s a n dr e n th o u s e s a tt h es a m et i m e ，m e ye n c o u r a g e db e n e f i c e n c ef r o ms o c i a l o ri n d i v i d u a l s c o m p a r e dw i t ht h ef o r m e rd y n a s t i e s ，t h es o n gd y n a s t yt o o k t h es c h o o le d u c a t i o na sac o m m o n w e a l t h e yr e g a r d e dt h ee d u c a t i o n i n d e p e n d e n t l ya n di n s t i t u t e dt h eo f f i c e ，o f f i c i a lo fe d u c a t i o n p a r t i c u l a r l y , t h ef u n d sa n de a r n i n g sw e r em a n a g e db ys c h o o l sa n dc a r lb eu s e do n l yf o r s c h o o l s o nt h eo t h e rh a n d ，t h ef u n d ss y s t e mo ft h es o n gd y n a s t yh a ds o m e s h o r t a g e s ，f o re x a m p l e ：t h ev o l a t i l ep o l i t i c a ls i t u a t i o na f f e c t e dt h ed e v o t i o n o ff u n d sn e a rn o r t h e r ns o n ga n ds o u t h e r ns o n g ；s o m ef u n d sa r ew a s t e di n t h ef e t eb e c a u s eo fr i t e so fc o n f u c i u s k e y w o r d s ：f u n d so fp u b l i cs c h o o l si nt h es o n gd y n a s t y f i n a n c i n g u s i n g m a n a g e m e n t 美子学位论文独立完成弄口内容创新的声明 表人闻河南大学提出硕士学垃甲请。度人郑重声明：所呈趸的学位论支是 表八在导师的指导下独立完成的，对所研究。勺课题有新的见解。据我所善。瞧 五年特别加以说明、标注知致谢的地方外，论文。不包括其他人已经发表或撰 写过的研咒成果，也不包括兵他人为获得任何教育、科研机构酌学位或征毒而 盘知屯亍文奉) 麒供公焱检索，奎阅# 奉嫩投河南袄学出子宣扬、展览学校 孝表发展和适矸学术交流等离斓。夏麒采取影卵、缩印、j 互描和拷贝等夏专手 段保存、；编学位论文( 纸质又奉和电子支盘) 。 ( ：步反保香圊吝的学位论天在解餐后适用奉授权书j 学位获得者( 学位论又作者、鍪名 ， 2 0 ：，7 丘r ，月目 孝t 主论文指导教师荽名坐丝丝： ：o 、。 年6 月7 自 序 ( 一) 选题缘由 宋太祖结束了唐末五代的分裂割据， 口 建立了统一的中央集权封建国家，两宋 统治的三百年间，生产力发展达到了前所未有的水平，农业、手工业、商业等各 个方面都呈现出繁荣的局面，这为两宋教育的发展提供了必要的物质条件和基础。 鉴于唐末五代以来藩镇割据的历史教训，宋代立国之始就从各方面加强中央集权。 统治者在治国理念和政治态度上采取“尚文抑武”的政策，重用文官，扩大取士 名额，振兴图书事业，积极赞助文教，提倡公私办学。宋代统治者对学校教育和 社会教育的重视超过了此前任何朝代。经过北宋中晚期三次大规模的兴学活动， 宋代逐步形成了以国子监所辖的中央太学为中心，中央官学、政府职能部门诸多 专科学校及地方学校配套的全国性宫学系统。同时，经过历次兴学和教育政策的 不断调整，官学内部的管理体制日渐成熟，形成了礼部、国子监和诸路提举学事 司配套的中央及地方教育行政体制，官学内部的学规，考试的内容及形式，尤其 是学校的经费来源、使用及管理等等，都大体形成定制，并为以后历朝所沿用。 宋代以前，历朝解决教育经费的措施，基本都是采用临时性、权宣性的手段， 在经费筹措方面，始终未能确立一种比较稳定的制度和保障机制。宋代在仁宗朝 以后，逐步形成了一种以学田制为核心的多种形式、多种来源的教育经费筹措制 度，进而从根本上解决了长期以来阻碍教育事业发展的经费问题，为宋代教育事 业的普及和发展奠定了必要的物质基础，也为其后历代教育经费问题的解决提供 了范例。此外，经费来源的稳定和数量的增加，也必然促使学校管理者对经费的 分配、使用和管理有了新的思想和方法。因此，我认为研究宋代官学经费制度非 常有意义。 选择这个题目是和我的经历与研究兴趣分不开的。由于本科时期，我是学 - 3 经济学专业的，在考虑选题的时候，我希望能把教育史与经济结合起来研究，选 择一个适合我的题目。宋代的官学、私学和书院都有了空前发展，那么，强大的 经费支持是其前提之，因此，我对这个问题产生了兴趣，并在平时的学习中留 意了相关信息。通过两年多的学习和思考，我发现，在我国古代史籍中，对于经 济问题的论述多是从属于政治的，因此原始资料的查找有难度，这也许是目前这 方面研究相对较少的原因之一，这使我很想试一试。 ( 二) 研究意义 本选题对教育史学科建设和我国教育事业的发展都具有一定的意义。 总体上看，在教育史研究领域，“研究热点的形成主要集中在教育思想和教育 制度的研究上”。，在古代教育制度方面，主要包括学校教育制度和取士考试制度 两个部分。新时期以来，学者们对各个时期和各个层次的学校教育都进行了较系 统的研究和深入的探讨，但对古代学校经费制度的研究仍然没有得到重视，特别 是对宋代官学经费制度的研究，目前仍仅限于一般性的表述。比如，有的研究专 门论述经费筹措方式的问题，也有的专述学田制度。从目前掌握的资料来看，还 缺乏系统的理论研究。本选题将在一定程度上弥补这一缺憾，并进一步充实宋代 的官学教育理论，丰富教育史的学科内容。 教育经费投入不足几乎是世界教育面临的共同危机，围绕这一问题的缓解， 世界各国对教育经费的筹措进行了广泛的探讨，我国也不例外。在义务教育层面 上，自1 9 8 6 年中华人民共和国义务教育法颁布后，我国形成了一种主要由地 方政府负责管理和多渠道筹集教育资金的义务教育投资体制模式，普及义务教育 经费由政府和社会以及受教育者共同负担，出现了公共财政投入不足，经费主渠 道得不到保证、来源不稳定，义务教育财政分担主体的重心过低等问题。2 0 0 6 年 6 月通过了修订后的中华人民共和国义务教育法，中央、省、县三级政府将明 确经费负担比例，中央加大对省级财政义务教育经费的转移支付力度，省级政府 也要加大转移支付的力度，确保义务教育的经费能全额纳入预算。在高等教育层 面上，近年，随着教育体制改革的深入，大众化教育的推进，高校在扩招压力下 逐年提高招生人数，学校数量不断增加、规模迅速扩大，地方高校的办学条件急 需改善，学校基本建设、基本设施改造压力很大。因此，高校在多方面筹措资金 杜成宪崔运武王伦信著，中国教育史学九十年，上海；华东师范大学出版社，1 9 9 8 年。 的同时，还要通过科学的管理提高教学经费的使用效益，最大限度地满足对教学 经费的需求，从而有效地促进学校持续、稳定、健康发展。 在这种背景下，该选题试图对宋代学校经费制度进行更加全面的研究，既能 够揭示其本身所具有的历史价值，又能够为解决当前教育经费短缺问题及提高学 校经费管理使用效率等方面提供参考。 一、宋代官学概况及研究范围界定 两宋统治的三百年间，是我国社会经济和文化取得高度发展的时期，在我国 封建社会的漫长里程中具有划时代的意义。虽然常年的边境战争、庞大的军费开 支、“三冗”( 冗官、冗兵、冗费) 的弊病使得两宋与周边的少数民族政权相比， 在军事上是一个弱国，但是在政治、经济、文化、艺术、教育等方面，宋王朝却 始终处于优越的地位。 宋代统治者基本上顺应了历史发展的趋势，农业劳动生产率成倍增长，经济 作业和商业性农业都有了发展；官私手工业不论是在规模上、分工上、技术上， 还是在从业工匠的数量上、各类产品的数量和质量上都超越了前代。在中国古代， 户口的多寡，标志着当时社会的经济发展水平。宋代的城市经济有了显著的发展， 人口增加了，前代坊市的格局被打破，到处可以设店、肆和作坊，出现了一批人 口在1 0 万以上的商业城市，首都开封更是店铺林立，昼夜经营，著名的清明上 河图便是对这一繁荣景象的形象再现。经济发展水平与教育的发展速度及规模 有着密切的联系。宋代的学术思想异常的活跃和丰富，科学技术有较大地进步和 提高，发明了火药、罗盘、印刷术以及胆铜法、火柴等。其中，雕版印刷术在北 宋中期以后的广泛应用，是促使宋代州县地方教育普及发展的直接动因之一。此 外，活字印刷术的发明，以及在天文、数学、医学、农艺学、军事学、建筑学等 领域中取得的广泛成就，都为宋代教育的发展提供了良好的条件。 ( 一) 宋代官学发展简况 “宋初定天下，惟汴有学。天圣以来，洛睢上至他府若州，亦往往兴学矣。蚰宋 代在三次兴学之前，尚未建立起统一完备的学校敦育体系，中央官学除国子监外 只有广文馆和宗室学校。地方官学的办学类型更是各种各样，有的是由州县官员 筹资开办，也有的是由地方捐资办理，中央政府一般不予干预，学校既没有稳定 曾枣茌刘琳主编，全宋文，卷二七o 曾易占南兴县学记，成都：巴蜀书社，1 9 9 0 年。以下版本 相同。 4 的经费保障，也没有专职教官和标准教材，因此地方学校很少能够持续办理和保 证教学质量。 宋初真宗景德三年( 1 0 0 6 年) ，朝廷颁布了兴学诏令，在全国各地州府军监修 建孔庙，内设讲堂，开展教学活动。到仁宗明道、景祜年间( 1 0 3 2 1 0 3 8 年) 朝廷 又“累诏州郡立学，赐田给书，学校相继丽兴”o ，自此，州县学校均配备了学宫， 加强了学校内部规章制度的建立，学b j $ j j 逐渐完善，并出现了多种经费支持的方 式。 北宋中后期发生了三次大规模的兴学活动。，“诏诸路州府军监各令立学，学 者二百人以上，许更置县学，于是州郡不置学者鲜矣” 。经过三次兴学，各地普 遍设立了州县学校，形成了以中央太学、国子监为中心，诸多专科学校及地方学 校配套的官学系统，宫学内部的管理体制日渐成熟，学校的经费来源、图书的管 理印制、学官的选拔录用都渐成体制。 ( 二) 宋代宫学的行政隶属关系及研究范围界定 宋朝历代皇帝都奉行“右文”政策，国家陆续颁布了一系列政策和法令以劝 学兴教，特别是经过三次大规模的兴学活动之后，地方府州学校普遍建立。要维 持各级学校的正常运行，就需要为学校配备教师，并提供必要的教育经费。 宋代教育的最高行政管理机构是礼部，礼部的职权范围很广，除了学校与贡 举之外，凡是属于礼乐、祭祀、朝会、宴飨范围的政令统归礼部掌管。但在教育 方面的事务，礼部要同国子监和太学共同研究，确定有关的法令和事务。“凡学 皆隶国子监。” 国子监，既是国家最高的教育管理机构，又是最高学府。 三次兴学之后，宋代的宫学教育体系总体上分为中央和地方两大系统。( 见 下图：宋代教育行政管理系统图) 清 徐松辑，宋会要辑稿，第五十四册，崇儒，二之三，北京：中华书局1 9 5 7 年。以下敝本相同。 三放兴学指：庆历兴学、熙宁元丰兴学、蒙宁兴学。 宋会要辑稿，第五十四册，祟儒，二之三。 元 脱脱等撰，宋史，卷一百五十七，志第一百一十，选举三，北京：中华书局，1 9 9 0 。以下版本相 同。 一耳荚一玎 府 一- _ j 中央教育行政管理系统 地方教育存政管理系统 f 。一j 一 直属朝廷 礼部国子监管辖 专业职能部门管辖 lii ? j 一?i 【j ，j ， i 资宗诸 国太辟广四武律小；! 太太书书； 耋学奏! l 垂学雍矗挈学学学! 事孝葶事l 。ji 医算书画 ji 学学学学i 地方政府及提举学事司 一j | 竺茎董； ；府孚专i 主鍪 宋代教育行政管理系统图 中央官学属于国子监管辖的有国子学、太学、辟雍、广文馆、四门学、武学、 律学、小学等；属于中央各局管辖的有医学、r 算学、书学、画学等专科学校，譬 如：医学曾属太医局管辖，算学和天文学曾隶属于司天监，书学在行政上隶属于 翰林书艺局，画学隶属于翰林图画局；直属于中央政府的有资善堂、宗学、诸王 宫学等。中央官学的经费主要来源于中央政府各种形式的拨付，学校经费充足， 管理也相对规范。各种专科学校在行政上一般多归属相关的政府部门管辖，这些 学校的经费也主要来源予中央政府，但大都由其相关的政府部门进行管理。宗学 教育系统，包括以皇太子为教育对象的东宫系统，和以诸亲王子弟、一般宗室子 弟为教育对象的教育系统，这些学校管理精细、教学质量高，但只是一种特例， 不足以说明宋代学校的一般情况。 宋代的地方行政分为三级：第一级为路，第二级为州、府、军、监( 一般设 州或府，特殊情形才设军、监) ，第三级为县。路不直接设学，仅置学官管辖所 属各学校。因此，宋代地方学校仅有两级：州、府、军、监学和县学。宋代的地 方学校一般不属于国子监管辖，与中央礼部的关系也仅限于贡举考试方面，主要 由地方政府履行经费支持和管理的责任，形式比较丰富。地方上也曾出现过专科 学校，徽宗崇宁年间( 1 1 0 2 一1 1 0 6 年 ，“诸州置武学。立考选升贡法，仿儒学 6 制。”国政和五年( 1 1 1 5 年) 又“令诸州县置医学，立贡额。”o 此类专科学校当 然是由地方政府负责管理，不同于中央各局设立的专科学校，而且废制无常。在 北宋中期以后，中央政府通过赐给学田、掌握任免和考察地方学官的人事权、统 一印发经学教材等等途径，逐步加强了对地方学校的控制。地方学校内部的一般 行政事务属于学校教授和学宫的职权范围，学校外部的行政关系归属当地行政长 官。北宋崇宇时期，也曾经在诸路设置了提举学事司，仅对地方学校的一般教学 和管理情况进行监督，而不实际掌管学校的财政、人事任免以及考试取士的权力。 宋代官学筹措办学经费的渠道多种多样，除了政府拨付学校的钱款之外，学 校的大部分收入表现为其他各种形式，比如，政府拨付的学田、学粮、房舍、书 籍、学习用品等实物，还有职官或个人的各种捐赠。因此，本研究涉及的“经费”， 不但包括货币形式的经费，而且包括学校可以获得的、可用于办学的各种实物形 式的经费。 二、宋代官学经费的筹措 能否解决办学经费的缺额，是学校能否维持下去的关键。宋初的许多地方官 学，或者骤兴骤废，或者断断续续，大都与此有关。北宋中期财政拮据，州县官 学单靠朝廷财政，是远远不够的，因此学校发掘了多种筹措经费的渠道，有效地 解决了官学的经费问题。与前朝相比，在学校的建校经费与办学开支方面，宋代 官学能够维持长时期的经费开支，中继不断，累计数额也相对较大。在丰富的筹 资渠道中，有的是经常性的、重要的经费来源，有的是一时的次要的筹资措施。 学田是宋代官学经费的主要来源。由于这种筹资方式比较稳定，有一定的保 障，而且学校所获的钱粮在数量上较为可观，因而这种形式一出现，便受到教育 界的普遍欢迎，很快得到推广，并且在制度上不断健全完善，成为中国封建社会 中后期解决教育经费的主要形式。论文的该部分将把学田制度作为一个重点单独 论述。宋代官学经费来源的其他形式还包括：国家的财政拨款或赐钱；地方政府 宋史，卷一百五十七，志第一百一十，选举三。 宋史，鸯二十一，本纪第二十一，歙宗二。 7 的财政拨款及各种形式的筹资；拨付房廊屋产；赐予书籍、笔墨纸砚、学粮等物 品：学校的产业经营收入；职宫个人与民间的捐赠以及一些其他的集资形式。 ( 一) 经费来源的主要形式一一学田 学田的出现，是宋代教育的一大创举。在宋代，学田是官学办学经费的最主 要也是最为稳定的来源，对于地方各级学校来说尤其如此。所谓学田制，是指由 国家拨给、个人捐赠或学校自行购置一定数量的土地，作为学校的固定资产，学 校将这些土地租佃给附近的农民耕种，收纳的粮食和租金用作官学的办学经费。 由于这种教育经费的补偿形式比较稳定，学校所获的钱粮在数量上较为可观，很 快得到教育界的普遍欢迎和推广，到仁宗朝的后期，不仅中央官学，而且绝大多 数府州学校都陆续采用了学田制这种形式。北宋末期和南宋的大部分时期，学田 已经成为宋代中央及地方官学的主要经费来源。 i 宋代学田的制度化 学田作为学校经费的来源渠道，最早见于五代十国时期。南唐有人在庐山五 老峰下创建了白鹿洞学馆，“以本道为洞主掌其教授”o ，“常聚生徒数百人，南唐 后主时，割善田数十，岁取其租凛给之” 。可见，在南唐时期( 9 3 7 - 9 7 5 年) 学 田就已存在，并通过收取“租凛”的形式，作为学校经费的来源。据宋代著名文 学家王禹傅咸平三年( 9 9 8 年) 所作潭州岳麓书院记云：“请辟水田，供春秋 之释奠”，可知当时的书院已经有学田了，但学田的来源、数量等均无考证。 宋代最早由朝廷赐给府州学校学田，是在仁宗乾兴元年( 1 0 2 2 年) ：“十一月， 翰林侍讲学士孙爽言：。昨知兖州，受纳生徒，傅隶所业，自后听读不下数百 人，臣以己俸养赡。今臣罢任，必恐学徒离散，望给赐职田十顷，冀学校不 废。从之。”o 文献通考也载有这件事：“仁宗即位之初，赐兖州学田，己而 又命藩辅皆得立学。其后，诸旁郡多愿立学者，诏悉可之，稍增赐之田如充州， 元 马端临攫，文献通考，卷四十六。学校七郡国乡党之学，北京：中华书局，2 0 0 3 年。以下版本 相同。 清j 毕沅编著，续瓷治通鉴，卷十北京：中华书局，1 9 6 4 年。以下版本相同。 宋会要辑稿，第五十四册，崇儒郡县学，二之三。 由是学校之设遍天下。”。赐兖州学田一事，首开朝廷向府州学校赐学田之先例， 被认为是宋代学田制的开端。乾兴元年赐学田先例一开，很快在仁宗天圣年间 ( 1 0 2 3 1 0 3 2 年) 又出现对府学的赐田：“给江宁府学田十顷，从张士逊之请也。硒天 圣七年( 1 0 2 9 年) ，建康始建学，“朝廷给田十顷，赐书一监” 。以上几次赐田都 是通过朝廷重臣奏请而赐予的，从赐给的层次、数量、范围上都是有限的。 关于中央官学获赐学田的记录，最早见于仁宗康定元年( 1 0 4 0 年) 正月。是年， 朝廷赐国子监学田五十顷。庆历兴学期间，因太学养士规模扩大，遂在庆历三年 ( 1 0 4 3 年) 十月，“诏以玉清贻应富田二十二顷赐国子监”，第二年又“以上清宫 田园、邸店，赐国子监”，充为养学之费。 熙宁十年( 1 0 7 7 年) 兴学时，又“诏 以光州固始县户绝田赐国子监，赡生员”。至此，学田也成为国子监太学的主要 经济来源。 在仁宗景祜年间( 1 0 3 4 1 0 3 8 年) 及其以后的宝元、康定年间( 1 0 3 8 1 0 4 1 年) ， 政府向地方官学赐田的行为被经常地、普遍地实施，仁宗即位之初，正值财政收 支紧张，又遇连年自然灾害，给官学经费的保障带来严重的冲击和影响。大规模 地赐田政策，既减轻了宫学经费支出对北宋政府财政支出的压力，又增强了宫学 的自我赡养、自我发展的能力，因此，成为北宋王朝官学经费来源的最佳解决办 法。据续资治通鉴长编、续资治通鉴、宋会要等文献记载，景裙年间向 数十个府州学校赐学田共有十几次，宝元、康定年间赐给官学学田有数次。其中， 得赐学田最多的，如吴兴( 现浙江省湖州市) 州学，宝元间初建学时，获赐田j o 顷。，青捕州学得赐数量也达到3 0 顷之多国。特别是在庆历改革中，范仲淹等人总 结了前代和本朝设置学田以解决学费的经验，奏准各州县普遍地建立官学，并由 文献通考，巷四十六，学校七郡国乡党之学。 宋：李焘撰，续舞治通鉴长编卷一百九，北京：中华书局1 9 8 6 年。以下版本相同。 宋 周应和马光祖纂修，景定建康志。卷之二十八，儒学恚一本朝兴粜府学，宋元方志丛刊本 北京：中华书局，1 9 9 0 年。以下版本相同。 宋史。卷十，本纪第十，【c - 宗二。 宋会要辑稿玑第七十五册，职害唇子监，- - a 之四。 续资治通鉴长编，卷二百八十。 昧 谈钥纂修。嘉泰吴兴志卷十一，学校，柬元方志丛刊本。 ：宋j 石介著，t 徂椽石先生文集，卷十九，青州州学公用记，北京；中华书局，1 9 8 4 年。 9 朝廷赐给学田，给田办学渐成制度。上述记载说明，自宋仁宗景祜至康定年间， 赐予学田逐渐成为一种制度：一是赐田通过最高决策者的批准自上而下进行，完 全变成了国家的一项政策；二是从赐田的层次和范围上，赐田的对象依次为中央 教育行政部门国子监和府、州官学。 2 宋代学田的来源 宋代学田的来源，大致有五条途径： 朝廷赐予 在明道、景祜年间( 1 0 3 2 1 0 3 8 年) ，朝廷屡次下诏，命州郡立学，赐田给书， 州县学校相继而兴。新政颁布后，除少数藩府大州外，一般州学均可获赐学田五 顷。至庆历初( 1 0 4 1 年) ，太学由“朝廷拨田土二百余顷，房缗六七千入学充用”。 熙宁四年( 1 0 7 1 年) ，又“诏给诸路学田，增教官员”， 并给“州、军发田十顷充 学粮”。因此，在整个学田来源中，赐田是一个主要来源。 地方官府拨给公田、绝户、产权不明、没收寺庙的田产 地方官府拨给田产的情况在两宋时期极为普遍。比如崇德县学，元丰八年 ( 1 0 8 5 年) 始刨对“规模粗立而未备”，其后贤者相继增修扩大，尚书陈垲曾捐缗 钱，且“令黄元直拨田衍学廪，而士有所养矣”。仙溪志载：“建兴院田产， 钱一十一贯二百六十四文四分，绍兴三年郡守赵彦励以其田助学廪。”“建福院田 产，钱二贯七百九十九文一分，嘉定二年主薄韩漪请于郡以助学。”以上二院“田 岁输租如编户，而县胥虚张之费几被焉。” 又如福州州学，绍兴九年( 1 1 3 9 年) ， 张丞相浚以“旧所赐田多滨海，往往数为崩漂，不足以称朝廷加惠学者之意”，于 是“拨田之在官者赠给之”，第二年，又上言：“宁德有浮屠氏田十三顷六十二亩 籍没，岁久，乞以其田为赐”。另有明州府学，也曾得到皇子魏王拨付的“砂岸” 以养士，只是由于“争佃之讼纷如准制”，宝祜六年( 1 2 5 8 年) ，府学奏请“弛以 宋 赵拆撰清献集，卷八，奏议- 奏状乞给还太学田土房缗，见四库全书珍本四集第2 4 7 册。 宋史卷十五，本纪第十五，神宗。 宋会要辑羯，第五十四册，豢儒，二之五。 元j 徐硕单庆舞修至元嘉禾志，卷七，学校，宋元方志丛刊本。 【宋j 黄严孙赵兴泌纂修，t 仙溪志卷一，学田祀田，束元方志丛刊本。 宋 粱克家纂修，淳熙三山志，卷十二，版籍类三赡学田来元方志丛刊本。 0 予民”。母 同时，因为宋代土地兼并严重，大量农民失去土地沦为客户，豪强富户强占 土地的事端较多，因而出现很多绝户或产权不明的田产，像这种情况，官府往往 将其判归学校。宝元年间( 1 0 3 8 1 0 4 0 ) ，睦州州学“乞于管内荒逃系官田内量给 十数顷，以绘学粮，选官以领其教职，置籍以会其物费。”o 宋史滕元发传 有载：蜇宗即位，( 元发) 徙苏、扬二州，除龙图阁直学士，复知郓州。学生食不 给，民有争公田二十年不决者，元发日：“学无食而以良田饱顽民乎? ”乃请以为 学田，遂绝其讼。崇宁元年( 1 1 0 2 年) ，蔡京等人奏请，州学生员百人以上可申 请添置物业，令“本路常平户绝田土物业契勘养士，合用数拨充，如不足，以诸 色系官田宅物业补足。”南宋高宗绍兴二十五年( 1 1 5 5 年) ，“诏太平卅i 芜湖县， 舍拘收何汝贤违法租佃圩田一十六顷八十五亩拨充本州养士” 。宝祜五年( 1 2 5 7 年) ，仙溪知县朱浚将。郑家绝户田园”拨入学廪。 明州府学也分别在宝祜五 年( 1 2 5 7 年) 、开庆元年( 1 2 5 9 年) 得到过没官田产。o 另外，由于宋代寺院淫祠甚参，所占田产也遍布天下，宋初太祖、太宗两朝 虽主儒业，亦兼崇道教、佛教，且大兴土木，仁宗、英宗两朝虽未大肆兴建，但 据宋人方勺统计，到熙宁末年，天下寺院宫观总数已达4 0 6 1 3 所，仅东京汴粱一 地，就有9 1 3 所。 对于此种现象，当时的士儒多予指责，朝廷也开始着意予以 抑制。朝廷明令允准拆淫祠毁寺庙，以其田产浮财移用于修建学校，时成为风 尚。如：元丰初，“孙司谏，觉守是拜会安福寺僧，犯法，籍没其田，请于田以资 养士。”垂南宋绍兴二十一年( i 1 5 1 年) 也曾“籍寺观绝产以赡学” 。 宋 梅应发文锡吴潜纂修，开庆四明续志，卷一，赡学砂岸，宋元方志丛刊本。 全来文，卷七八七。张方平睦州请州学名额及公田奏。 宋史卷三百三十二，列传第九十一，麟元发扎 宋会要辑稿，第五十四册，粜儒郡县学，二之七。 t 束会要辑稿i ，第五十四册，崇懦郡县学，二之三九。 宋 黄严孙赵兴泌纂修，仙溪志，卷一，学田祀田。 【宋 梅应发文锡吴潜纂修，开庆四明续志，卷一，增拨养士田产，宋元方志丛刊本。 宋j 方勺撰治宅编，卷一o ，北京：中华书局， 9 8 3 年，唐宋史料笔记丛刊。 宋 粱克家纂修漳熙三山志，卷十二， 版籍类三赡学田，束元方志丛刊本。 宋史，卷三十，本纪第三十，高宗八。 各级官员用公帑购置之田地 地方政府有时用地方财政提留的系省钱购置田产，赠与学校。绍兴十年( 1 1 4 0 年) ，张浚“以帅司钱二百万易闽县鼓山里洲田二顷九十亩，入于学”o 。咸淳五 年( 1 2 6 9 年) ，嘉兴县令张材“以县无学为缺”向郡侯进言，“郡侯出帑佐费”，曹 郡相继拨田，“民士复争以田租来助，而学始成矣。” 宋史中记载：王信知 湖州，“筑渔清堤。禁民不举子，买学田，立义冢，众职修理。” 类似记载， 史志不乏其例。 由学校自筹资金购置或包佃的公私田地 学校为了维持长期的教学活动，也会自筹资金购置或包佃田产作为学田经营。 例如：嘉祜七年( 1 0 6 2 年) ，湖州知州鲍轲听说秀州松杨泾有一争夺田产的案子， 因多年不能结案“官将两夺之”，于是贻书恳请转运使，贷钱6 0 万，得田7 顷1 9 亩余，因田当沃壤，又无早潦之患，“是岁秋成得租米三百二石”，鲍轲“以二 年之入偿贷钱，然后率为学粮，岁可以食百员。”函又如建康府学的学田，除朝 廷续有增拨外，则主要通过购置公私田产大量扩增，绍兴二十八年( 1 1 5 8 年) 以 秦申王赠钱1 万贯购田1 8 9 0 亩，淳佑间又筹资5 0 万贯，回买制司后湖田7 2 7 8 余 亩，。府学财力因此大增，遂置义庄接济学子 。另如平江军学，在开禧二年( 1 2 0 6 年) “于五月内两契置到黄县尉田共三十亩三角五十步半，价钱二百七十二贯一百 二十文九十九陌，岁收租米三十六硕五升”。 官绅捐赠之私田 另有一些职官或乡绅，为了支持地方教育的发展，将个人的田产捐赠给学校。 建炎兵火之后，曾有明州“郡人林户曹韦尝捐私田半顷入学养士”o ，即属此类来 源。 宋 粱克家纂修，淳熙三山志，卷十二，( 版籍类三赡学田，束元方志丛刊本。 元 徐硕单庆纂修。至元嘉禾志，卷七，学校，宋元方志丛刊本。 宋史，卷四百，列传第一百五十九，王信。 c 宋j 谈钥纂修嘉泰吴兴志。卷十一，学校，柬元方志丛刊本。 宋! 周应和马光祖纂修，景定建康志，卷之二十八，儒学志一本朝兴祟府学，宋元方志丛刊本。 江苏金石志，辔十四，吴学续置田记二，见严耕望编石刻史料丛书第四二函，艺文印书馆印行。 ：宋 方万里罗浚胡榘纂修t 宝庆四明志，卷二，学校，宋元方志丛刊本。 1 2 3 宋代学田的规模和数量 管子禁藏篇载：一个人“率三十亩而足以卒岁”，可见在战国时代维持 一个人的生活需要，要有2 0 至3 0 亩田地。汉书食货志载李悝语：“一夫挟 五口，治百亩田”，才能勉强维持生活，平均每人二十亩( 折合今四至六亩) 。到 宋代，广大地区的农业生产都有所发展，产量一般稳定在两石上下( 如果在唐代， 这已是最高产量) ，而在以太湖流域为中心的两浙地区，亩产量可高达五至七石， 这是全国农业生产最发达的地区，约一亩多地即可养活一个人。两宋时期的学 田总数，史书几乎没有明确的记载，我们可以根据宋代行政区划和部分数字大致 估算。宋代大体上承袭了唐代的做法，区分为若干路。宋太宗至道三年( 9 9 7 年) ， 全国划分为1 5 路；宋仁宗天圣时为1 8 路，神宗元丰年间又分为2 3 路，至徽宗宣 和四年( 1 1 2 2 年) 天下分为2 6 路。 宋会要崇儒二之三云：仁宗兴学诏下后，“州郡不置学者鲜矣”。从这 时到神宗熙宁间，全国州、军、县数虽有变动，但总数不应少于太宗朝的1 5 0 0 多 个。学田的数量依据学校所在地区的行政级别而有所差别，国子监为5 0 顷，大 州的官学学田多为1 0 顷，比如：江宁府学、应天府学，分别在天圣八年十二月、 景j 右二年十一月得到朝廷赐给的学田，数量都是1 0 顷 。一般州郡府学的学田数 量多为5 顷，譬如：景祜元年( 1 0 3 4 年) 正月，赐京兆府学田5 顷；景祜二年( 1 0 3 5 年) 三月赐毫、秀、濮、郑四州学田各5 顷。而一般的县学，学田数量多为两 顷。如：熙宁七年( 1 0 7 4 年) ，兴学期间，邵州新化县新建学校，朝廷允准荆湖北 路转运司“给水田二百亩为学田”。但是，给县级学校赐予学田，属于特例，在 北宋，像新化县的这类情况还不多见。如果以每个州军学赐田j 到l o 顷计，全国 各闸军都建学，当有学田约2 0 0 0 顷，若各县也都建学并可拥有两顷学田，则全国 州军县学当共有学田2 4 0 0 余顷。加上京师3 学，各地书院和州县学通过其他途径 转引自宋代经济史，漆侠著，上海：上海人民出版社，1 9 8 8 年。 中国历代政区沿革，石家庄：河北教育出版社，1 9 9 6 年。 宋史，卷八十五，志第三十八，地理一。 续资治通鉴长编，卷一百九，卷一百十七。 ( 续资治通鉴长编，卷一百十四，卷一百十六。 续资治通鉴长编，卷二百五十一。 增置的田地，学田数当远大于此数。 北宋中期以后，州县学校日益普及，学校的规模不断扩大，就学的人数也日 益增多，特别是太学实行“三舍法”和州县学校确定听讲日限以后，州县学校就 学的人数急剧扩大，原有的学田己不能承受学校用于养士的财政负担。所以，一 些州县地方政府便千方百计地收集养士钱财，并将大量的绝户田产、寺庙财产以 及一些产权不明的土地、房产等划归学校，以充养士之费。这样，府州县学校所 拥有的学田及其他财产的数量，就远远超过了上述限额。如天圣九年( 1 0 3 1 年) ， 王曾在青州兴学，“天予赐学名，且颁公田三十顷，次入于学”。宋神宗熙宁年 间( 1 0 6 8 1 0 7 7 年) ，对州、军一级地方官学学田的赐田数量，由景祜年间的j 顷 增加到1 0 顷。“熙宁四年三月五日，诏：诸路转运司应朝廷选差学官，州军发田 十顷充学粮。元有田不及者益之，多者听如故。” 元车六年( 1 0 8 3 年) 朝廷“诏 以永兴军广教禅院没官m - - 十余顷赐府学养士”。像这类府州学田拥有十顷以上 的情况，当然不仅是永兴军或青州两地。又如郓州州学，元丰末扩展学田“二千 五百亩有奇，岁输钱百万，是为新田，诸生言凡新田之入，实三倍于其旧”。： 元祜元年( 1 0 8 6 年) ，诏：“改衍圣公为奉圣公，不预他职，增给庙学田百顷，供 祭祀外，许均给族人。置教授一员，以训其子弟。” 当然此属特例，但州学学生 的人数因此也大幅度增加，到元 右七年( 1 0 9 2 年) 已是“三倍予昔” 。另有福州 州学，在北宋景祜四年( 1 0 3 7 年) 初建时，朝廷赐给学田5 顷，以后随着州学的 人数不断增加，学田的数量也不断扩大，到崇宁三年( 1 1 0 4 年) ，行三舍法后，卅i 学人数已达1 2 0 0 余人，朝廷遂“诏拨诸系官田宅、常平户绝等田以充学费”，两 年后，州学学田便达到1 0 0 3 顷又3 亩。7 0 年间，学田增加2 0 0 倍之多。o 从上述 府州学校每年学田的收人情况来看，其数量当远在1 0 顷之上。由此也不难看出， 宋 石介著，徂徕石先生文集，卷十九，青州州学公用记，北京：中华书局，1 9 8 4 年。 宋会要辑稿，第五十四册，崇儒，二之五。 续资治通鉴长编，卷三百兰十五。 ：清：王昶撰，金石萃编卷一百三十九，郓州州学新田记见严耕望编，石刻史料丛书第一五函 艺文印书馆印行。 续资治通鉴。卷八十。 宋：刘挚著忠肃集，卷九，郓州赐书阁记，中华书局，2 0 0 2 年。 宋j 梁克家纂修，淳熙三山志，卷十二，版籍类三赡学田，宋元方志丛刊本。 北宋中后期以后，州县地方学校发展极快，与此相应，州县学田的数量也大幅度 增加。另外值得一提的是，北宋统治者对少数民族学校蕃学也赐予学田，熙 宁七年( 1 0 7 4 年) ，“戊戌，知河州鲜于师中乞置蕃学，教蕃酋子弟，赐田十顷， 岁给钱千缗，增解进士二人，从之。”对少数民族学校赐田，说明北宋赐学田的 范围扩大，开始重视少数民族地区的教育，也说明北宋官学的普及面由内地扩展 到了边疆。 至北宋末徽宗时期，天下2 4 四路。徽宗大观三年( 1 1 0 9 年) ，全国学田的总 数已达1 0 5 9 9 0 顷，是宋代公田中最大的一项：“大观二年，学田以顷计之， 凡一十万五千九百五十而中都两学之数不与焉”。这是宋代全国学田总数 唯一能找到的确切记载。显然，这个数字比以上我们对仁宗时期的学田估计数大 多了。联系当时学生人数、学舍、学钱、学粮收入状况，我们就可以对当时办学 规模和经费情况有一个粗略的了解。学田已经成为维持宋代教育发展的主要经济 支柱，并在整个宋代社会的经济结构中占有重要的地位。 北宋末年的宣和年间( 1 1 1 9 1 1 2 5 年) ，学田的租佃形式和数量发生了变化。 由于罢三舍法的缘故，使学田数量又恢复到实行三舍法以前的状态。“宣和三年六 月十日，中书省言：勘会未行三舍以前，l e l 赡学田产房廊等，自舍依旧赡学外， 其行三舍后来应平添置到数，自合拘收。从之。” 北宋末年，又将用于赡学的 户绝田产收归常平司。靖康元年( 1 1 2 6 年) 正月十八日，诏书规定：“诸路赡学户 皆绝田产，令归常平司。”由宣和至靖康年间学田制度的变化来看，由于政治、 经济等原因，赡学田产出现了萎缩，从而对官学的办学带来不利的影响。 进人南宋以后，偏安江南，版图缩小，州县与学校的总数不及北宋。目前虽 没有统计出南宋全国学田的总数，但由于“赡士公田，多为形势之户侵占请佃， 逐年课利，入于私家” ，因而政府控制的学田总数，肯定低于北宋时期。但由于 宋史，卷十五。本纪第十五，神宗二。 转引自汪圣铎著。两柬财政史，中华书局，1 9 9 7 年。 宋会要辑稿，第五十四册，祟儒，二之三一。 t 宋会要辑稿，第五十四册，崇儒，二之三二。 t 宋会要辑稿，第一百二十三册，e l l 货，五之二五。 州县地方教育发达，就每个学校而言，其规模和学田的数量并不低于北宋，而且 有些州县学拥有的学田数，远远超过了政府的赐田额。以建康府学为例，天圣七 年( 1 0 2 9 年) 始建学时，朝廷赐予学田1 0 顷，靖康年间增至3 8 顷5 7 亩，到南宋 绍兴二十八年( 1 1 5 8 年) ，又购置1 8 9 0 亩，“其后本府又有增拨，至于景定，田地 之所隶者”共9 3 8 0 亩有余，平均每年收人租钱8 0 0 0 余贯。国再如苏州府学，北 宋初建学时，虽不明其学田的确切数量，但作为一个支郡，总数当不会超过5 顷， 而南宋绍定以后，次就收回“渔于豪民之手”的土地1 6 9 0 亩，又划拨籍没田产 4 0 0 余亩用于养士，州学名下的学田超过2 0 0 0 亩。罾南宋各朝类似占田较多的州 县学不止此数，反映了这一历史时期学田发展的趋势和规模。 ( 二) 经费来源的其他形式 除了学田之外，宋代的各级官学还有其他筹集教育经费的形式，作为学田制 的补充。宋代官学规模不断扩大，学生人数日益增多，办学需要多方面的经费开 支，丽且必须中继不断，仅靠学田的收入难免人不敷出，特别是逢灾年，收入更 是有限。因此，学校也想尽办法，开拓筹资渠道，除学田之外，学校还能得到国 家或地方政府的财政拨款、钱粮、书籍、笔墨纸砚等用品；有些学校还通过印刷 出售图书、承包经营营业场所、买扑坊场、湖泊、池塘等产业经营得到一些收入； 此外，地方政府也会通过增加税费的方式筹措资金用于办学；个别学校还接受职 官个人或民间个人的捐赠等。这种多渠道的筹资方法，既充实了教育资金、扩大 了受教育面，又减轻了国家的负担。 1 国家的财政拨款或赐钱 对于中央官学来讲，经费的主要来源之一是国家