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关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考 摘要：2007-02-0221:54:17.aifuai.n.aifuai.n 关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考 近期，县委组织部组成调研组，就税费改革后农村基层组织建设面临的新情况、新问题了地调查， 关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考 近期，县委组织部组成调研组，就税费改革后农村基层组织建设面临的新情况、新问题了地调查，了的手资料。调研感到，税费改革既给农村基层组织建设带来了难得的机遇，也了严峻的挑战，总的来看，机遇大于挑战。 一、税费改革给农村基层组织建设带来的发展机遇 农村税费改革，是新成立50多年来农村继土地改革、家庭联产承包经营责任制之后的次重大改革。农村税费改革顺应了发展的需要，深受基层干部和农民的欢迎，为农村基层组织建设了难得的机遇。 1、减轻了农民负担，密切了党群干群关系。以往的实践表明，农民负担、税费征收问题是农村党群干群关系紧张的最原因。税费改革前，税赋政策不尽、收费项目过多过滥，农民负担居高不下，由此引发了的矛盾和冲突。受税费问题的，对基层组织和干部产生了对立和抵触情绪，使党群干群关系恶化，基层组织的号召力和力削弱。税费改革后，农民负担大幅度下降，调动和保护了农民的生产性，地了党群干群关系，了农民对党和的信任。据统计，2002年全县农民总负担由原来的944.3万元到221万元，全县农民人均降低负担89元，减负幅度达76.6%。2003年，我县了免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、取消规定的农村义务工政策，全县农民了“零负担”。 2、乡村干部“松绑”，有利于腾出精力抓大事。税费改革前，农村基层干部的主要精力用于催种催收、催粮催款。有时任务，甚至强迫农民种那，引起了的不满。是收缴统筹提留款，被基层干部称为“天下难”。一年到头忙收款，干部叫苦，骂娘，了基层干部的形象。实施税费改革，扭转了基层组织一直的职能错位、越位和位的，使乡村干部从收钱收粮的繁重事务中解脱，更多的精力和为谋利益、办好事。 3、村干部工资保障，为农村基层组织建设注入新活力。靖宇县地处区，村小人少、居住分散，村级集体经济薄弱，农民收入低，村干部工资低且保障。不少村干部不但连续多年拿工资，还要向村里垫付资金，严重了的工作性。2001年，全县完全兑现村干部工资的村44个，占行政村总数的39.6%；完全兑现的村有59个，占行政村总数的53%。税费改革后，村干部工资转移支付资金的一固定下来，村干部工资保障，调动了村干部工作性，激发了的工作热情。 4、精简了干部职数，了班子结构。撤并乡镇是税费改革的一项配套改革。税费改革前，我县乡镇规模小，全县12个乡镇111个行政村，平均每个乡镇9.25个村,最小的乡镇才4个村。“麻雀虽小，五脏俱全”，乡镇小干部和机关干部却不少，干部910人，机关干部6070人。税费改革后，全县乡镇从12个撤并到8个，撤并比例33.3%，精简局级干部39人。现在已对乡镇编制已重新了核定，我县有乡镇行政事业人员775人，税费改革后，中共吉林省委、吉林省关于免征农业税综合配套改革试点的实施意见所核定的乡镇编制数，乡镇行政事业人员将精简，干部队伍素质将大大。税费改革对村干部职数也了规定，大村不超过5人，中村不超过4人，小村不超过3人。2004年春，村“两委”了新一轮换届选举，全县村干部由换届前的578人，精简到371人，减幅达36%。“两委”换届“两推一选”和“直选”的选举，拓宽了选人渠道，了村班子整体素质，了村班子整体结构。全县村干部平均年龄43.4岁，比换届前下降了1.3岁，35岁的年轻干部78人，比换届前10.4%；中专或中专文化程度的112人，比换届前增长15.5%。、乡村债务的锁定，有利于农村基层组织轻装上阵。多年来，政策的偏差和工作上的失误，乡村两级了的债务。主要是发展乡村企业的亏损、不切的达标升级活动、农民拖欠的税费和借款的本息等。据统计，我县村级债务近3960万元，债务和债权相抵，净债务达3008万元。沉重的债务负担，使农村基层组织步履维艰，重重。税费改革中，在清理核实乡村债权债务的基础上，对的债务锁定，不准息转本、利滚利，严禁新增乡村不良债务，有利于农村基层组织轻装上阵。 二、税费改革对农村基层组织建设带来的挑战 税费改革的意义是显见的，但在实施中也了矛盾，对农村基层组织建设产生新的挑战。 1、农村党建工作经费紧缺，党建工作受到制约。农村税费改革后，“三免一补”，这就使以农业税及农业特产税为主体的乡镇可用财力下降，有下拔的转移支付资金，但也难以弥补财政缺口，直接到乡村工作的运转。据测算，今年加上和省财政转移支付资金，全县乡镇一级可用财力尚有缺口1200余万元。在有限的办公经费面前，乡镇往往“硬件”运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结“软件”支出，即党建办公经费支出。乡镇公共行政性支出，有的规定，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面的规定，只能挤占有限的办公经费，杯水车薪，严重制约了党建工作。 2、“统”的功能弱化，农村干部对如何工作变得无所适从。税费改革后农村，村干部“统”的功能弱化，不少乡村干部出许多不，主要为：无所。村干部，税费改革后，农民的生产经营自主性更强了，税收由税务征收，村干部任务了，可以混日子了。无可奈何。村集体经济无调控余地，乡村干部想为办些实事，可“巧妇难为无米之炊”，心有余而力；想带领跑码头、奔市场，可两手空空，举步维艰，很难在中方针政策，很难把党委的要求转化为的自觉行动。无能为力。一基层干部驾驭市场经济和带领农民发展经济的能力较弱，思维仍停留在抓传统农业上，着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，难以农业和农村经济发展新阶段的要求。 3、“一事一议”制度，村里公益事业发展受到。税费改革后取消了公积金和“两工”，村级公益事业的筹资筹劳问题“一事一议”。在实践中，“一事一议”制度在内面临“三难”：难组织。对农村公益事业“搞、集体办”的观念根深蒂固，“一事一议”制度名义上是给民主权利，上要出劳，让出资。，对“一事一议”制度不热心、不认可，村村民大会，商讨村里公益事业时，村民（村民代表）不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成；难议成。当前农民的素质还的，利已主义思想严重，在议事时往往从自身利益、眼前利益考虑，缺少全局观念和长远打算，不直接涉及自身利益的，都与已无关，要往外拿钱，很难议成事。三道湖镇护林村在维修该村自然屯的巷道时，组织村民“一事一议”。到会的村民中，自然屯的村民坚决要求修，的村民大说“我不走这条道我不出钱”。自然屯的村民人数少，这项公益事业用“一事一议”议成；难办大事。“一事一议”筹资上限控制，规定人均每年超过15元。我县的各行政村人口较少，平均每村732人左右，每年也仅能筹集资金10980元左右，农村众多的公益事业而言，微乎其微，解决问题。 4、税费的取消，了干部和村民互不接触的“空白区”及村民的难管理。税费改革前，村干部与村民收缴税费的“制度性矛盾”，但它村干部与村民沟通的一道桥梁，是村干部管理村民的“把手”。税费改革后，税费取消了，消除了村干部与村民的“制度性矛盾”，也了村干部与村民的沟通。调查中到，村民农村“两委”既然钱给大家办事，有“两委”跟没关系；还，只要不收钱，谁做村干部都一样，甚至有村干部都一样。村干部与村民的关系突然了互不接触的“空白区”。“空白区”的，也给村民的教育管理带来了难度。现在村干部对村民失去了的制约，由“管理型”向“服务型”转变，村里工作或搞活动，全得靠村干部上门商量、“看面子”才参加。在县里组织的“送科技下乡”活动中，各方专家纷纷农村免费传授种养殖技术知识。村民欠缺致富意识，思想认识不端正，参加学习的热情不高，村干部没办法得上门求，上门请。是给村干部面子才去的；以没为由推托；干脆就说，我就不去你能把我咋地。如此的服务都不易，可想其它工作有多难。、税费改革后，潜在矛盾抬头。农民种地热情升温引发的矛盾。税费改革后，“三免一补”政策，农民种地的热情空前高涨，个人与个人之间，个人与村里之间、个人或村里与林业之间的土地纠纷增多，而且有愈演愈烈之势，并了林业砍农民庄稼的事件。村级债务锁定引发的矛盾。我县村级债务3008万元，村集体债务绝大多数是欠银行和村民的，过程且久远。应该说这与税费改革直接关系，但税费改革中对的债务了锁定，制止新债，责任，化解。农民感到，村集体收入渠道狭小，消化、慢慢偿还的债务没了指望，引发了“打酒朝提瓶的要钱”的浪潮。离岗村干部与在岗村干部之间的矛盾。调查中到，村干部一减再减，原因离岗的干部一增再增，数倍于在岗干部。中一人位置摆不正，自觉服从在岗干部的，不在岗干部的工作，甚至故意刁难，起反作用。在岗干部深有感触地说，普通的工作好做，离岗干部的工作却难做。 总之，税费改革是一项的工作，进程中新情况和新问题不可。从表面情况看，税费改革后对农村基层组织建设的，直接原因是乡村收入。但从深层次分析，主要农村经济薄弱，乡村干部整体素质与新新任务新要求不。如思想观念滞后，使农村基层组织应对的思想基础；集体经济薄弱，使农村基层组织稳定队伍的物质基础；整体素质不高，使农村基层组织为民服务的能力基础，等等。 三、税费改革后和改进农村基层组织建设的对策思考 从调查结果看，税费改革后短时期内会给农村基层组织建设带来，但从和长远意义上说，税费改革是“”思想在农村的最好实践，是农村经济发展中顺民心、聚民力、带民富的体现，是和农村基层政权的措施。，要以改革的精神和解决面临的新问题，开创农村基层组织建设新。 1、党建工作办公经费支出保障制度，农村党建工作。建议应农村税费改革后乡镇党建工作，将乡镇党建工作经费列入财政支出预算，并在农村基层组织建设的要求中，党建经费的支源，以强化各级党委对乡镇党建工作的，消除基层组织税费改革后党建工作可抓可不抓的错误观念，纠正乡镇党委在税费改革后，党建工作办公经费，削弱党建工作或不抓党建工作的错误倾向，要“三个”：党建工作经费足够支出，基层组织抓党建工作的思想不放松，乡镇党建工作不减弱。从而地乡村两级党组织有足够的经费党建活动，党组织和党员作用。 2、乡镇党委建设，农村基层组织“龙头”作用。乡镇党委既是农村工作线的基层党组织，又是村级党组织的“龙头”，对乡镇工作负有的责任。，抓好农村基层组织建设，抓好乡镇党委建设。要乡镇班子建设。抓好乡镇党委建设，抓好班子建设，抓好一把手。在培养教育上，到高等院校进修、到发达地区参观考察、举办培训班、经验交流会、征集“一把手”工作研讨等，乡镇“一把手”队伍的整体素质和带班能力。在选拔任用上，以政绩论英雄，注重公论，真正把那些有真才实学、公认的干部选拔到“一把手”岗位上；把那些政绩平平、工作打不开的干部坚决下来。乡镇干部的培训学习。每年要举办乡镇干部培训班，培训。对自学内容布置，要求。督查，调阅笔记等干部的自学，的理论和能力。对乡镇班子的考核。考核结果反馈制度，加大组织监督。每年对乡镇班子考核，考核结束后，对班子和干部的工作情况和思想状况总结评定，指出的问题和，组织建议。并对所有班子分类排队，以将考核结果在全县范围内通报。，要求各乡镇班子，考核反馈的问题民主生活会，分析原因，整改意见。四是乡镇党委制度建设。农村基层党建责任制，乡镇党委书记责任人要抓，党委副书记责任人要抓。，要健全“三会一课”、“民主生活会”、“民主制”、“党建点”、“党建工作例会”等规章制度。并要求各乡镇党委每年党委会党建工作不少于4次，强化乡镇党委管党意识。 3、选准配强村班子，打牢农村基层组织建设根基。税费改革后，对农村基层干部队伍素质了更高的要求，为解决好农村党员干部队伍“双带”作用不强、年龄老化和村干部队伍后继乏人的问题，四点：选配机制要“新”。和村党支部换届选举“两推一选”和村委会“直选”办法，在选拔村干部中民主的途径。提倡村党支部书记选举担任村委会主任，提倡“两委”按规定的选举程序交叉任职，努力建设精干、高效、务实的村班子。选人标准要“高”。税费改革后，村干部要由“政治型”向“经济型”、由“型”向“质量型”、由“守家型”向“创业型”转变。，在选拔村干部时，要坚决摒弃“拿得住混混，说得出狠话，保得住稳定”的干部好干部的传统认识，把“双带”能力，新时期选拔农村党员干部的一条标准，选拔那些“发展思路清、说话有份量、方法多、带动能力强”的优秀分子村级班子，担负起富民强村的重任。选拔视野要“宽”。对经济发展落后、班子弱或本地一时村支部书记合适人选的村，要坚决摒弃“矮子里面挑将军”、“拉郎配”的做法和组建凑合型、过渡型班子。要从县直机关副局级后备干部中选派一批有发展潜力的优秀年轻干部到村挂职锻炼，从乡镇党政机关和事业分流人员中选派一批年富力强、农村工作经验的干部到贫困村、后进村任职，既有利于锻炼干部，为分流机关富余人员拓宽渠道，又有利于优化村干部队伍的结构。四是治村人才要“备”。村级后备干部队伍建设，村干部职数1:1的比例，村级人才库。着眼村级（更多精彩来自“秘书不求人”）班子的长远建设，注意把那些“人品正、作风好、有本事、威信高”的回乡知识青年、退伍军人、企业骨干，外出务工经商优秀人才纳入视野，培养。吉林省一村一名大学生农村优秀青年素质提升项目，选拔农村优秀青年，并输送到大专院校学习。几年的努力，“一村一名大学生”。对那些能够农村政策、办事公道正派、“双带”能力强、党员和拥护的优秀人才，要充实到村级后备干部队伍或班子。 4、转变职能和改进工作方法，为农村基层组织建设注入活力。要创新基层党组织的设置。农业产业化发展，可以考虑农业产业化，把党组织在产业链上，区域经济布局，某个产业的党组织。新下，一大批农民在致富过程中自发地了许多分工、经营的行业协会，为党员在行业协会中作用，依托行业协会设置组织。经济发展较快，党员人数超过50人的村，可以村党总支，党员从事的致富项目或所的特点划分专业党支部。要转变基层党组织的职能。税费改革后，基层党组织要从催种催收的直接抓生产中解脱，转到农业社会化服务，农业产业化经营，把一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情办好；要从兴办公益事业派工难、集资难中解脱，转到“一事一议”、民主决策，大家的事，大家议、大家办；要从收粮逼款的对立面中解脱，转到精力抓经济、一心一意谋发展。总之，村级组织的职能转变，村干部要“五员”，即农村政策的宣传员、发展经济的服务员、实用技术的员、农副产品的销售员和劳务输出的联络员。要改进基层党组织的和工作方法。在工作上，要注意采用说服教育、示范、典型引路的方法。是在农业结构中，尊重农民的生产经营自主权，强迫农民种那，要试着干，做给别人看，农民干。在村务上，要由封闭向公开、民主转变。以财务公开为的村务公开，规范公开的、阵地、程序、内容，真公开、常公开；创新民主管理手段，制定农村“两委”工作规范，规范村党支部和村委会的关系和工作。村内的集体生产和公益事业，“一事一议”。对“一事一议”所议项目在事前、事中、事后都要公开，是对筹款项目、工程进度情况、完工后的资金使用情况等，要张榜公布，监督。四是要村干部依法行政、依法办事的能力和。村干部要自觉法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，要考虑有无法律依据，。要不同的工作岗位，学习岗位专业法律法规，依法行政、依法办事。、把发展要务，农村基层组织凝聚民心的物质基础。解决好“三农”问题，要税费改革减负增收，更的是发展致富。农业增效、农民增收，村级集体经济发展了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在发展问题上，在搞好农民增收致富的，要着重抓好农村集体经济的发展，着力解决好三个问题。强化发展集体经济的观念。基层干部看到，沉重的村级债务，背不起，不答应，村级组织自身来消化，不发展集体经济是死路一条。税费改革后，兴办公益事业“一事一议”，但筹资投劳上限控制，财力非常有限。要搞好投资的农村基础设施建设和生态环境建设，农业生产条件，发展集体经济。再说，即便是在农村了“零负担”，集体经济是个“空壳”，一年实实在在地为办几件实事，不会满意，这就显得发展集体经济尤为紧迫和。认识农村集体经济的。一提发展集体经济，就搞集体投资办企业，结果产权不清、机制不活带来了问题。在新型工业化