（道路与铁道工程专业论文）控详中交通详细规划理论与框架研究.pdf

摘要 自“控制性详细规划”引入中国以来，交通专项规划一直是控规中的薄弱环节。随着 城市经济不断发展、建设规模扩大，交通资源越发稀缺、交通问题日渐突出。交通详细规 划的地位亟需提高，其控制内容和深度也需要进一步深化。本文即是在大量吸收前人相关 研究的基础上，对控制性详细规划中交通详细规划理论和框架体系进行完善及创新的一次 探索。 首先，论文介绍了国内外控详中交通专项理论体系现状，并分析国内几个城市控规案 例。结合国内外的经验提出系统性、定性与定量、交通与用地平衡协调及控制内容及深度 四方面的问题。经过对控制性详细规划编制程序及内容深度的解读，论文提出交通详细规 划的框架体系。 其次，论文从城市土地利用布局的角度分析土地利用在不同功能、强度下的交通特性； 引用差别化交通分区的理念，充分体现交通分区的重要性。继而对交通需求进行预测，并 根据土地利用的不同功能、性质等因素制定相应的区域交通发展模式及策略。 再次，论文在以上分析基础上提出控制指标的深化和创新，并提出包括道路网络系统、 公共交通系统、停车系统、慢行交通系统及其他交通设施的详细规划体系，并针对规划的 原则与方法，控制的内容及深度进行了探讨。 最后，论文结合江阴市敌山湾地区交通设施控制规划实例，对交通详细规划理论框架 体系的应用加以分析和实证。 关键词：控制性详细规划；交通设施详细规划；土地利用；交通分区；控制指标与框 架体系 t h es t u d yo nt h e o r ya n df r a m e w o r ko ft r a n s p o r tp l a n n i n gi n r e g u l a t o r yd e t a il e dp l a n n i n g a b s t r a c t t h es p e c i a lt r a n s p o r tp l a n n i n gi s a l w a y saw e a kl i n k a f t e rt h e r e g u l a t o r yd e t a i l e d p l a n n i n g ”w a si n t r o d u c e di n t oc h i n a a st h eu n c e a s i n gd e v e l o p m e n to fu r b a ne c o n o m i ca n dt h e e n l a r g e m e n to fc o n s t r u c t i o ns c a l e , t h et r a n s p o r tr e s o u r c e sb e c o m es c a r c ea n dt h et r a n s p o r t p r o b l e m sb e c o m ep r o m i n e n t b a s e do nt h i ss i t u a t i o n , t h ep o s i t i o n , t h ec o n t e n t sa n dt h ed e p t ho f t r a n s p o r td e t a i l e dp l a n n i n gs h o u l db ee n h a n c e df u r t h e r t h i sp a p e ri sa ne x p l o r a t i o no n i m p r o v i n gt h et h e o r ya n df r a m e w o r ko ft r a n s p o r tp l a n n i n gi nr e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n go n t h eb a s eo fam a s s i v ea b s o r p t i o no fl o t so f r e s e a r c h e r s r e l a t e ds t u d i e s f i r s to fa 1 1 , t h i sp a p e rd e s c r i b e st h et h e o r i e ss y s t e ms t a t u so f t r a n s p o r tr e g u l a t o r yd e t a i l e d p l a n n i n gi nc h i n aa n da b r o a d ，a n di ta n a l y z e ss e v e r a lc a s e si nc h i n a a c c o r d i n gt ot h o s e e x p e r i e n c e s ，t h ep a p e rf i n d so u tf o u rp r o b l e m sm a i n l yi n c l u d i n gt h es y s t e m i cp r o b l e m , t h e q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ep r o b l e m ，t h eb a l a n c e dc o o r d i n a t i o nb e t w e e nt r a n s p o r ta n dl a n du s e a n dt h ec o n t e n t sa n dd e p t ho ft h ec o n t r o ls y s t e m t h e nb a s e do nt h ei n t e r p r e t a t i o no n e s t a b l i s h m e n tp r o c e s s i n go ft h er e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n g ，t h ep a p e rp r o p o s e st h ef r a m ea n d s y s t e mo f t r a n s p o r td e t a i l e dp l a n n i n g s e c o n d l y , f r o mt h ev i e wo fu r b a nl a n du s e ，t h ep a p e ra n a l y z e sv a r i o u st r a f f i c c h a r a c t e r i s t i c so fd i f f e r e n tf u n c t i o na n di n t e n s i t y ；a n dt h e ，p a p e rc i t e st h ec o n c e p t i o no f d i f f e r e n t i a lc o m p e t i t i o nt r a f f i cz o n e st oe m p h a s i z ei t ss i g n i f i c a n c e t h e n , a f t e rt h et r a f f i c d e m a n df o r e c a s t ，t h ep a p e rm a k e sr e l e v a n tr e g i o n a lt r a f f i cm o d ea n ds t r a t e g i e sa c c o r d i n gt ot h e f u n c t i o na n dn a t u r eo fl a n du s e t h i r d l y , a b o v et h o s ea n a l y s e s ，t h ec o n t r o li n d e xd e e p e n i n ga n dc o n t r o li n d e xi n n o v a t i o n a r ep u tf o r w a r d t h ep a p e rp r e s e n taf la m eo f t r a n s p o r td e t a i l e dp l a n n i n g ，w h i c hc o n t a i n sr o a d n e t w o r ks y s t e m , t r a n s i ts y s t e m , p a r k i n gs y s t e m ，b i c y c l ea n dp e d e s t r i a ns y s t e ma n do t h e r t r a n s p o r tf a c i l i t i e s m o r e o v e r , t h ep a p e rc a r r i e so nt h ed i s c u s s i o no np r i n c i p l e s ，m e t h o d s ， c o n t e n t sa n dd e p t ho f t r a n s p o r tr e g u l a t o r yd e t a i l e dp l a n n i n g a tl a s t ，t h ep a p e rc o r r o b o r a t e st h e a p p l i c a t i o no ft h e o r ya n df r a m e w o r ko ft r a n s p o r t d e t m l e dp l a n n i n gt h r o u g ha ne x a m p l eo f j i a n g y i n k e yw o r d s ：r e g u l a t o r y d e t a i l e dp l a n n i n g ，t r a n s p o r tf a c i l i t i e sd e t a i l e dp l a n n i n g ，l a n du s e ， t r a f f i cz o n e s ，c o n t r o li n d e xa n df l a m e w o r ks y s t e m 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行的研究工作 所取得的成果尽我所知，除文中已经特别注明引用的内容和致谢的地方外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明并表示感谢。本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担 撇槲c 一她夕球千歹目 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解南京林业大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版( 中国科学技术 信息研究所；国家图书馆等) ，允许论文被查阅和借阅。本人授权南京林业大学 可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以汇编和综合 为学校的科技成果，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存扣汇编本学位论 文全部或部分内容 ， 保密口，在年解密后适用本授权书本学位论文属于不保涮 ( 请在以上方框内打“ ”) 学位论文作者( 本人签名) ： 石席埘年 斛圳引引啼嗍 sals 日 月印日 致谢 时光流逝，南京林业大学7 年的求学生涯是我人生重要的一站，在这里获得了知识， 得到了成长，论文即将完成这一刻，1 2 中充满了无限的激动与感激。 感谢导师钱林波教授的悉心指导和无微不至的关怀。本论文在开题、论文大纲的制定 以及论文撰写、定稿的过程中无一不倾注了导师大量的心血。求学三年来，导师在学业上 给予谆谆教诲、生活上关爱有加，为我营造了一个宽松舒适的科研环境。恩师严谨的治学 态度、敬业精神使我在专业知识和品德修养上受益匪浅，值此论文完成之际，谨向恩师致 以最衷心的感谢和敬意! 感谢南京市交通规划研究所杨涛教授、何宁教授，以及孙俊副总，王国晓主任，施泉、 芮建秋、凌小静，郜俊成、韦晨、陈阳等工程师，在项目实践及论文写作过程中给我的帮 助与鼓励! 并向交通所其他员工的帮助致以真诚的谢意! 感谢南京林业大学前土木工程学院赵尘院长、李国芬副教授在学业上的帮助和关心， 使我顺利完成了学业! 衷心感谢马健霄副教授。在多年的求学路上，给予我许多无私的帮 助和关怀。在论文的撰写过程中，也给予我许多指点和建议。在此向马老师致以衷心的谢 意! 感谢交通所师兄弟、姐妹以及好朋友们在学习和生活中对我的帮助和关心! 石崤 2 0 0 9 年6 月于南京林、1 2 大学 1 1 研究背景 第一章绪论 上世纪8 0 年代末，为适应我国开发建设方式以及城市用地管理的一系列变化与要求， 作为对传统详细规划的一种改良和变革手段的控制性详细规划( 以下简称“控规或控详 ) 应运而生。其在中国的发展历程大致可划分为三个阶段：形体示意阶段、控制指标抽象阶 段和目前相对完整系统的“控规”阶段。“控规 是借鉴北美大陆和我国港台地区实行的 土地分区管制( 区划) 的原理，根据中国城市的实际情况，对城市建设项目具体的定性、 定位、定量和定环境的控制和引导。它的产生弥补了总体规划( 分区规划) 和修建性详细 规划之间的缺失，显示出传统的以“总体规划详细规划 为主体的两阶段规划体系开 始发生本质性的变化，从而转向以“控规”为主导的规划控制和引导。“控规直接面对 的是具体的每一项城市建设活动，并不是城市建设整体，这使得经过城市政府批准的“控 规”成为实施规划管理的核心层次和最主要依据，其控制与引导的作用主要是通过对社会 资源的分配而将城市建设活动限定在规划所确定的方向和范围之内。 控制性详细规划的引进，为政府控制和引导城市土地开发提供了最直接的工具。在城 市高速发展过程中，控规是目前具有深入控制能力的技术性调控手段，也是未来政府指导、 调节、控制城市发展的核心手段，为推进我国城市管理的规范化起到了一定作用。 控制性详细规划面临的困惑与问题，特别是在控规阶段的交通专项规划方面的不足对 我国城市规划及管理起到了负面影响。由于控规中交通专项控制内容的涵盖性不足及控制 指标的控制性较为片面化，使得各个城市在编制控制性详细规划中对交通专项规划的控制 深度和范围各不相同，缺少适合城市建设的控制依据，导致在修建性详细规划甚至在城市 经济发展中出现大量矛盾及阻碍。所以，控规阶段是否需要充分体现对交通资源的控制， 以及控制的深度如何掌握，成为当下亟待解决的问题。依据目前控规在交通上的缺陷，例 如，只关注规划交通空间的落实问题，不关注与土地利用密切相关的交通生成问题，即只 关注交通供应而不关注交通需求；以及同时存在众多方面的失控问题和某些方面的过度控 制问题等等，需要针对控规阶段的交通详细规划制定一套内容健全、控制适宜的规划体系。 而我国控制性详细规划与国外相同性质的规划如区划法和法定图则等形式在法律性 质上有着本质的区别【1 】【2 】所以交通控制的内容及深度需要更加完善，主要研究内容为交 通专项的框架构成及指标体系的完善。 另外，面对我国控制性详细规划的各种问题，最具有共性的就是法制层面和技术层面 的缺陷，技术层面的核心问题就是控制指标的制定方法和制定范围，需要对新时期的规划 提出新的要求，即加强法制化、完善编制体系和规范标准【3 】。 1 2 研究目标 在充分理解控制性详细规划内涵的基础之上，对控制性详细规划中交通专项规划的方 法及理论进行深入研究，通过对我国控制性详细规划的解读和交通详细规划框架体系的目 标任务探索，重点研究在既有的控详下，利用交通分区的理念，结合土地利用布局，对交 通需求进行预测，从而确定交通设施控制指标，并试图提供一套对各交通专项系统详细规 划编制具有指导性的控制体系或编制方法，从而使城市道路网络系统、公交系统、停车系 统、慢行系统及其他设施在规划中有据可循，并为修建性详细规划做好铺垫。 1 3 研究内容 本文以我国控制性详细规划交通详细规划编制方法为研究对象，在对比国内外控制性 详细规划编制方法、技术后，提出我国在控规方面交通专项规划中的不足。在对控制性详 细规划深入解读并对土地利用规划和交通规划之间的互相制约关系深入分析后，提出交通 详细规划的控制依据和控制方法以及交通设施规划控制。主要研究内容如下： 1 国内外控制性详细规划阶段交通详细规划对比研究 通过对我国大陆地区、香港特别行政区以及国外城市控制性详细规划阶段交通专项规 划的详细比较分析，仔细研究其城市用地在控规及交通专项规划中的作用，发现自身的缺 陷，提出我国目前在控规阶段交通规划在系统性、定性与定量、交通与用地平衡及控制深 度等方面的问题以及未来的发展目标和发展方向。 2 控制性详细规划解读与交通详细规划框架体系研究 通过深入理解我国控制性详细规划的框架内容、方法与技术路线以及编制内容深度及 成果要求，探索交通专项规划在整个体系中的功能定位，提出控规中交通详细规划框架体 系，明确交通详细规划的编制目标、原则与任务、内容及深度。 3 地区性交通发展战略与地区性交通发展模式分析 从土地利用分类及其功能性质和土地利用强度对出行产生的影响入手，引入交通分区 的理念，对交通需求作出合理预测。从交通方面讲，用地性质和强度与交通需求具有直接 关系，交通需求与交通设施也有明确关系，即为交通详细规划提供控制指标。由于控制性 详细规划的对象是针对城市分区或某片区，所以，针对综合交通规划层面的交通需求预测 宏观模型并不适用于控规阶段对特定地块或各种功能分区的交通需求预测，本文参考建设 项目交通影响分析中交通需求预测方法的思路，根据土地利用的性质功能划分，及其相应 的发生吸引率和交通方式分担的比例来进行预测。 4 交通设施详细规划 交通设施详细规划主要研究在控制性详细规划编制的框架下如何建立有效引导交通 基础设施控制规划的方法和体系。主要内容如下： 道路网络系统主要研究两部分内容，一是全市性路网的方案优化，并提出道路设 施控制；二是控规单元中的路网规划方法、道路网络系统需求及规模布局，重点 研究分区路网中支路网、道路断面、交叉口及出入口等重要节点的规划方法； 2 一 公共交通系统研究两部分内容，一是全市性公交专用道、港湾车站、场站设施等 的规划落实与优化控制；二是不同规模控规单元中确定交通首末站规模及位置； _ 停车系统，公共停车系统中，主要研究路外停车设施如停车场的规模、位置以及 出入口设置的规划原则和方法，路边停车设施对地区道路网络设施规划要求；配 建停车系统中的停车规模控制方法的研究； _ 慢行交通系统，首先针对非机动车专用路的路径选择进行研究，并提出如何控制 道路横断面的选择方法；其次在步行系统中，主要研究了不同用地情况下人行道 宽度设置的规划方法以及过街人行横道设施的规划方法。并且通过慢行交通系统 的设施控制规划反馈道路设施控制要求； - 其他交通设施，简单研究了城市加油、汽站和长途客运站的规划原则及方法。 5 实证研究 在江阴敌山湾地区交通设施控制规划中，融合差别化的交通分区理念、交通发展策略 以及交通需求分析，制定交通发展趋势及基本策略。并通过道路网络设施、公共交通设施、 停车设旌及慢行交通设施等专项的详细规划，对本文理念和方法进行实证分析。 1 4 研究技术路线 现状分析 1r 对策方法 ! 内 。农 ，及 - 深 i 度 1 一 1r 对策方法 厂j l 国内控规交li 国内控规 i 国内外先进i l 通控制内容il 实例分析 il 的控规经验i 路 网 络 系 统 公 共 蓬 系 统 停 奎 系 统 图1 1 论文框架图 3 其 他 交 通 设 施 土地利用功能、强度对交 通生成的影响 差别化交通分区 需求预测分析 区域交通发展模式及策略 第二章国内外控详交通专项编制现状及问题提出 2 1 国内控详阶段交通专项理论体系现状 2 1 1 交通活动控制h 3 交通控制在控制性详细规划中属于行为活动控制对建设项目控制的主要环节，主要控 制内容为： ( 1 ) 交通方式 根据地形条件、用地布局确定经济、便捷的道路系统和断面形式；符合人和车交通分 行、机动车与非机动车交通分道要求。合理组织人流、货流、车流，建立高效、持续的交 通系统。 ( 2 ) 出入口方位、数量 主要指地块内允许设置出入口的方位、位置和数量。地块出入口方位要考虑周围道路 等级及该地块的用地性质。一般规定对城市快速路不宜设置出入口，城市主干道出入口数 量要求尽量少，相邻地块可合用一个出入口。城市次干道及支路出入口根据需求设定，数 量一般不限制。图2 1 为某城市对道路出入口限制示例。 图2 1 禁止开口路段图示 ( 3 ) 停车泊位 规划地块内规定的停车车位数量，包括机动车车位数和非机动车车位数。对社会停车 场( 库) 进行定位、定量( 泊位数) 、定界控制；对配建停车场( 库) ，包括大型公建项目 和住宅的配套停车场( 库) ，进行定量( 泊位数) 、定点( 或定范围) 控制。各地块内按建 筑面积或使用人数必须配套建设的机动车停车泊位数。 ( 4 ) 其他交通设施 主要包括大型社会停车场、公交站点停保场、轻轨战场、加油站。 2 1 2 编制内容深度与成果要求 ( 1 ) 文本基本内容要求 在道路交通方面，明确对规划道路及交通组织方式、道路性质、红线宽度、断面形 式的规定( 见表2 1 ) ，对交叉口形式、路网密度、规划停车场、出入口及其他各类交通 设施设置的控制规定。 表2 1 道路规划建设控制样表 道路等级道路名称起止点长度( m )红线宽度( m )断面形式两侧绿带宽度( m )备注 快速干道 主干道 次干道 支路 ( 2 ) 图纸成果及深度要求 道路交通规划图，确定道路横断面、道路交通设施( 包括社会停车场、公共交通 及轨道交通站场等) 的位置、规模与用地边界； ( d 现状地形图上，标明规划区内道路系统与区外道路系统的衔接关系，确定区内各 级道路红线宽度； 重要交叉口渠化设计。 ( 3 ) 说明书的基本内容 对外交通，说明铁路、公路、航空、港口与城市道路的关系及保护控制要求。 城市交通 一阐明现状道路、准现状道路红线、断面及交通设施的分布与用地面积等。 调查旧区交通流量，在城市专项交通规划指导下对新区交通流进行预测。 一确定规划道路功能构成及等级划分，明确道路红线、断面等。 _ 重要交叉口意向性规划及渠化设计。 一布置公共停车场( 库) 、公交场站。 明确规划管理中道路的调整原则。 2 2 国内外经验 2 2 1 国内控规交通详细规划经验 经过对国内城市控规阶段交通专项编制文本的大量研究、比较和选择后，本文以编制 内容、深度及成果的深浅分为三类：第一类内容及成果深度严重欠缺；第二类内容深度较 为健全且规划有针对性；第三类内容翔实、深度适宜，方式灵活。通过分析具有代表性的 几个城市控制性详细规划案例，提出目前国内控规阶段交通专项规划存在的弊端。 2 2 1 1 第一类 ( 1 ) 经验总结： 内容及成果深度上严重欠缺，大部分案例只简单列举道路系统、道路交叉1 2 1 及停 车泊位控制，而并未提及道路沿线出入口、公交设施、慢行设施、公共停车设施等内容； ( 蓼缺少具体的交通规划目标及策略，以致缺少明确的控制方向； 规划成果形式上，以传统的文本、图纸及文本说明三项内容为主，但是仍有案例 5 在形式上不完整，父缺对规划文本说明且图纸内容草谓，甚至只有道路交通组织分析图。 ( 2 ) 案例简介： ( d 连云港市新区控制性详细规划 规划中针对道路交通进行了三项内容的控制，主要包括：道路系统格局规定( 主 路、次路、支路的红线宽度、长度及断面形式) 、道路交叉口( 视距三角形、转 弯半径控制) 、停车泊位( 最低值及建筑配建) 。 - 规划图纸只提供了交通组织分析圈，且为概念性规划图。 如东县新城区控制性详细规划 如东县新城区控规交通专项规划的内容也是二方面内容：即道路系统格局、道路 交叉口及停车位控制。 - 其中规划图纸只是概念性交通分析图。 - 规划说明中只对道路系统及建筑配建车位控制进行了简单的文本说明。 0 南京市高淖县特色工业配套区控制性详细规划【7 1 文本丰要针对阳江、同城及东坝三个区分区进行了控制性规划，且只包括两个方面内 容：印配套区内部道路( 主干路、次千路、支路的红线和断面形式) 及公共交通( 线路) 。 控制内容上明显偏少。 闫2 - 2 泰安泮河两岸控制性洋细规划变通组织分析图 2 2 1 2 第二类 ( 1 ) 经验总结： 规划内容深度较之第一类相对全面，对基本控制内容说明详细，但是，内容发成 果深度仍然不健全，如没有公共停车设施、慢行系统设施的规划； 另外，此类规划具有较强的针对性，能够依据规划区域的区位及用地特征制定相 6 应的规划目标和原则； 规划成果形式上有新的突破以综合变通规划文本的形式编制立本，但仍以传统 的文本，图纸及文本说明三项内容为主，图纸内容仍然较为单调h 是增加了道路段面规 划图。 ( 2 ) 案例简介： ( d 泰安市泮河两岸控制性详细规划 规划文本主要包括五项内容：道路系统红线控制、变叉u 用地控制( 缘石半径延 伸长度) 、出八口方位和数量、社会公共停车场设置( 包括地_ 卜) 、配建停车场配 置规定，并附控规说明书。 - 规划图纸表达仍为交通组织分析图单一形式，但是在规划图中标定了具体路段的 道路断面图2 - 2 显示了区域部分道路组织分析及断面控制内容。 南京市江宁大学城控制性详细规划州 规划文本分为了道路交通设施及综台交通规划的形式。道路交通设旖：包括加油 站、社会停车场及公叟首末站的数量及选址：综合交通规划部分包括：对外变通 出入口采用立交方式、轨道交通用地预留、道路系统( 各级道路功能) 断面形式、 社会停车场及加油站的数量及选址。 _ 规划中考虑地块的敦自功能，制定了相应的规划目标、原则及策略，如充分考虑 教育功能区内停车问题，以及考虑全市交通、江宁区交通、教育功能区组团交通 网络的完整性和系统性，解决好区内交通和本区对外交通之间的关系。 - 规划图纸内容有道路系统规划图及道路断面规划图。 图 3 淮阴区中心城区变通组织分析圈 阿2 - 4 宜叉口进出口艘宽尺寸参考图 。淮安市淮阴区中心城区控髑性详细规划呻】 - 道路交通规划文本涵盖以r 内容：对外交通、规划指标、城市道路网络、道路交 叉口用地控制、交叉口渠化原则、地块出入口控制、停车场规划，配建停车位控 制、其他交通设施规划 控制性详细规划图件中只有交通组织图，对于其他专项并未以图纸形式表达。 2 2 1 3 第三类 此类规划编制内容翔实、成果深度合理，在编制形式上并非仅局限于传统的以规划文 本、图纸及文本说明的形式，编制程序更加高效化。本文以苏州工业园二、三区控制性 详细规划【l l 】为例，做出案例分析及经验总结如下： ( 1 ) 特色与创新经验( 如图2 - 5 ) ： 规划借鉴了新加坡先进的规划和建设管理经验，综合了世界发达国家和地区兴办 高科技园区的特点，采纳新加坡建设指导详细规划的模式，提出适合自身规划的编制程序 ( 图2 5 ) ，并依据控制性详细规划的编制要求以及园区经济快速发展的现实需求进行规 划编制，融合现代设计思想。规划具有先进性和科学性。 图2 5 苏州工业园区控制性详细规划技术路线 ( d 在适应经济快速发展、变化因素多的现实要求，强调可操作性。经济快速发展伴 随着高速的城市建设，规划必须适应快速发展的新形势。规划在以下几个方面强化规划的 适应性和可操作性： 规划放弃了通常的控制性详细规划编制分图则的方法，采用建设指导详细规划的 编制模式，提高规划应对经济快速发展的适应性，缩短编制周期，提高规划的时 效性； -总体控制与分片区控制结合，保证规划总体思路贯彻，同时对中心区、居住区、 r 工业区、软件园等的规划控制更有针对性； - 根据不同用途、不同时期用地需求变化较大的现实情况确定适宜的地块划分大 小； 一土地使用尽可能明确，提高规划的严肃性和权威性，增加规划的可信度；使用“备 用地”的概念，预留部分用地，适应未来的发展变化，增加规划的灵活性； 一项目组与园区规划、建设主管部门反复切磋、深入研讨，将好的规划思路及时贯 彻到建设过程中，同时规划方案亦汲取了建设过程中的实践经验，及时进行修正， 具有现实的操作性。 进行典型地块设计，确定规划控制指标。 在规划方案阶段分别针对中心区、居住区、工业区等进行典型地块的布局分析和总平 面设计，通过试验确定切实可行的规划控制要求，应用于同类地块的控制指标及设计要求 制定。 表2 2 苏州工业园区分片区交通拧制和建设指导 功 能公共交通组 道路系统 出入口设 停车设施步行交通组织 分 织 置管理 区 中 预留公交换 行政、商业文化、汽车站设置社 集中在文化、商 心 乘枢纽用增加支路系统，避开主干 会停车场、其他按要求设置配建 业、行政中心， 地、设置公 提高路网密度 道保证空间连续 区停车场 交首末站性 居住区内停车场尽量靠近车辆 居出入口，以减少车辆，人流交通 连接主要公共 住 增加支路系统，避开主干 的相互干扰。在体育中心、邻里 设施如小学，邻 提高路网密度 道里中心和公园 区中心、公交转乘站等地设置社会 等，提高通达性 停车场，其他如上。 工 增加支路系统，出入口方 业 该系统为弹性道位、数量及 对厂房停车设旌严格要求 路，根据地块合宽度严格 区 并需要进行调整 要求 自由式路网格 软局、并对不同软 避开主干按照5 0 车位万平方米设置。包开敞空间步行 件件园区分别提出 道括地面和地下停车设施系统 园主路及次路红线 控制 ( 2 ) 案例简介： 苏州工业园区二三区控制性详细规划文本编制中，采用了综合交通规划形式，具体内 9 容包括：交通设施、道路系统构成( 主干道、次干道及支路红线的确定) 、道路横断面控 制、道路交叉口控制( 主要为转弯半径的用地控制和展宽，图2 4 ) 、社会停车场( 总量 控制、停车场设置原则) 、配建停车场、公共交通、轨道交通及水上游览线路的规划。 具有特色的是，苏州工业园区控规在道路交通总体控制( 综合交通规划) 后，又在分 片区控制和建设指导一章中，按照中心区、居住区、工业区以及软件园四种功能定位，对 不同片区分别提出机动车、步行交通组织和出入口管理等方面控制和建设指导。见表2 2 。 2 2 2 国际控规经验 由于发达国家在国体、文化及城市建设历史上与我国的差异，且控制性详细规划阶段 受法制和分区的影响，其在控详的编制程序上自然各有特色。深入研究国外与控制性详细 规划相同性质或阶段的规划，了解其规划的法制性、规划目的，继而对规划的内容、深度 以及控制程度才能有更透彻的认识。 2 2 2 1 美国区划法 在美国，区划法是一种控制土地使用的地方法规和进行规划管理的技术手段，同时也 是一种对城市未来发展的展望，被称为z o n i n g 1 2 】。与之相对应的规划层次，在香港称为 法定分区计划大纲 訇( o u t l i n ez o n i n gp l a n ) t ”】，在台湾称为土地使用分区管制。美国区划法 具有以下特点： ( 1 ) 美国z o n i n g 的发展是法律体系完善先于规划思想和方法的完善，而香港和台湾 地区则是在规划体系完善的基础上，不断加强其法律效力的过程。 ( 2 ) 美国土地的高度私有化和联邦制的政治制度，决定了其制定区划法的出发点更 趋于法律传统；而香港、台湾地区的区划法受英国影响较大，重视空间形体规划，其出发 点更趋于形体规划传统。 ( 3 ) 区划法的发展是不断寻求“规划”与“法律”最佳配合的过程。美国区划法引 入城市设计的思想，而香港、台湾地区的“区划法”则不断强调其对土地利用的控制力度。 2 2 2 2 香港地区图则及交通设施规划标准与准则 香港的规划体系( 图2 6 ) 由三个层次组成：全港发展策略规划( 图则) 、次区域规 划( 图则) 和地区规划( 图则) 1 1 4 。地区规划是详细的土地用途图则，类似于大陆的控 制性详细规划。香港地区图则是制定地区层面的详细土地用途图则，将全港及次区域层面 的策略性规划原则在地区层面加以落实。地区图则分为法定图则、政府内部图则两类。政 府通过公开拍卖土地使用权、招标和私人契约等三种方式将土地出租，并同时用租约规定 土地用途。通过地契条款，对城市具体地块的使用和权属管理。一般包括以下内容： ( 1 ) 土地使用性质； ( 2 ) 建筑控制，如建筑类型、高度、容积率、覆盖率、后退红线等； ( 3 ) 建筑形式及组合方式，要求承租人新建的建筑必须与相邻的建筑是同一形式的， 在高度、特征及外观上都要与环境协调； ( 4 ) 道路，地块内的所有街巷都要符合政府规定； ( 5 ) 绿地，地块内绿地的形式和设计要由政府审批，而其日常维护由业主负责； 1 0 ( 6 ) 停车场，政府须审查地块内的单位建筑面积、车位数是否符合要求； ( 7 ) 其它类包括奖励条款、交通接口、污水处理等。 全港发展策略 港口及机场发展策略 ； 次区域发展策略 j 涟定分疆计划犬纲嘲 及麓展审批地嚣鞠 ； 发展大纲翻 i 童 详细蓝溺 香港规糍 一标准与准妫 图2 6 香港规划体系图不 这三个层次的图则，都是依据香港规划标准与准则【l5 】制定的。香港规划标准与准则 是一份政策性、指导性文件，列明各类土地用途在设施方面提供的标准、预留土地的准则、 位置因素及用地需求，同时也为制定发展计划的规划大纲提供指导。 在全港规划层面上，政府会应用香港规划标准与准则，根据长远的推算，制定各种土 地用途的总土地需求量和其分布。在次区域层面上，该准则会用来估计某次区域的总的土 地用途需求及在不同地区的分布模式。而在地区层面上，则应用该准则为各种土地用途和 设施物色指定的地区或地点，以确保其分布的有条不紊。 在准则中，内部运输设施给出了严格周详的控制标准和全面的控制体系( 图2 7 ) ， 以便于在地区图则的编制中便于参考，并明确其法律地位，使得法定图则在规划编制时有 据可循、有法可依。 内部运输设施 铁路ii 道路ii 公共交通总站 道 路 等 级 市 区 道 路 标 准 郊 区 道 路 标 准 支 路 标 准 决 定 路 线 因 素 道 路 土 地 总 需 求 行人环境ii 单车环境ii 泊车设施 专 利 巴 士 设 施 公 共 小 型 巴 士 总 站 的 士 站 渡 轮 码 头 公 共 交 通 交 汇 处 停 放 处 图2 7 香港内部运输设旌规划标准与准则体系图 1 l 停 放 处 标 准 街 道 以 外 泊 车 位 路 旁 泊 垄 位 残 疾 人 士 泊 车 位 五土f一上 2 2 3 国内外控规交通详细规划对比 ( 1 ) 编制内容深度比较 美国、香港、台湾和深圳法定层次规划的编制内容均是对土地利用的性质和强度进行 控制，但其成果表现深度不同。深圳法定图则接近于内地的“控制性详细规划”阶段，香 港法定分区计划大纲图相当于内地的“分区规划”阶段，台湾土地使用分区管制在其规划 体系中从属于细部计划阶段。就规划成果覆盖面及深度而言，以深圳法定图则为最广、最 深。 表2 3 大陆及香港控规阶段交通专项拧制的内容及深度比较 大陆地区香港地区 交通组织方式、道路性质、红线宽度、断道路等级、市区道路标准、支路标准、 道路网络系统 面形式、交叉口形式、路网密度、出入口道路土地总需求 专利巴士设施、公共小型巴士总站、 公共交通系统公交站点、公交停保场公共交通交汇处等设施的标准与决定 位置的因素 街道以外泊车位，包括私人泊车位标 停车设施社会停车场、配建停车场准、公众泊车位标准、泊车转乘；路 旁泊车位标准、旅游巴士泊车位 单车环境：单车径( 即自行车道) 及 单车径标准、停放处及停放处标准 慢行交通系统 自行车停车位数行人环境：规划策略、原则、规划和 发展概念、行人设施规划准则、改善 行人环境、人行道阔度准则等 其他设旌加油站、加气站、长途客运站等铁路设施、渡轮码头等 表2 3 详细列出1 r 大陆地区与香港特别行政区在控规阶段交通专项控制的内容及深 度比较，通过比较发现，大陆地区在道路网络系统控制内容较为全面，但是在公交系统、 停车系统、慢行系统等方面的控制十分薄弱。 ( 2 ) 编制成果要求的比较 国内以规划文本、图纸和文本说明书的形式为主；香港地区主要以图则形式( 即图纸 和规划文本) 通过听证、展览一定时间并修改后，最终确定方案并将规划提升至法律层次。 所以在规划的成果要求上与国内存在根本的区别。图2 8 为香港地区纳入分区计划大纲图 的规划片区构成。 1 2 一一i 蕊注歪鬲面磊面再五 ( 3 ) 法定层次规划法律效力比较 表2 4 国外各地控规法律化及内容深度比较m 1 美国香港台湾 深圳 “区划法”注定分区计划大纲图 名称土地使用分区管制法定图则 ( z o n i n g )( o u t l i n ez o n i n gp i a n ) 有无 圭律效力有 通过上述比较，不难发现，罔外或发达地区在控制性详细规划阶段的法律效力明显为 其实施的有效性提供了保障，然而一旦图则法定，其内容将不允许再有改动，在返种情况 下必然降低其控制深度。但是成果法律化能够较好的衔接上、下层规划。 2 。3 研究问题的提出 通过对比国际、国内控制性详细规划阶段交通详细规划编制的方法和深度要求，我们 认为存在如下问题： 2 31 系统性问题 重点提出各类交通基础设施的控n f j 题。首先需要确定地区交通系统发展目标、系统 模式，在此基础上提出基础设施控制标准。 ( 1 ) 道路网络规划控制 ( d 我国大多数城市道路系统不完整甚至是未成系统，路网密度低，对于道路间距及 道路密度的控制欠合理性，尤其是支路阿密度道路功能较为模糊； ( d 地块周边交通基础设施控制不合理，节点( 交叉口) 处理问题突出，主要干道、 次干道上的出入口接八管理问题较严重； 不重视支路建设，交通流过于集中在少数千路上，城市的迂回交通现象比较普遍， 更加大了道路上的交通压力。 ( d 道路断面规划较为粗略，使得不同性能和不同功能的交通流在同一平面上混行， 互相干扰。 因此，加强城市道路网络规划控制，提高其系统性和实效性是十分重要的。城市道路 系统规划和建设要立足于逐步改善城市道路系统结构。根据分类、通畅与服务的要求，重 视城市道路系统性的建设，把完善道路网放在道路建设的第一位，逐渐并争取尽快形成一 个完整的、合理的、分流的道路系统。 ( 2 ) 公共交通系统 上位规划场站用地、布局未落实，首末站规划控制有欠合理性； 对于公交专用道路没有统一的标准，以至于在规划设计上非但没有提高公交效率， 反而加重了道路拥堵情况； ( d 公交中途停靠站与道路红线应合理调整，未考虑与步行交通的合理衔接。 ( 3 ) 停车系统 路外公共停车设施、建筑配建停车设施的规模与地区交通系统发展不协调，即停 车泊位供应与停车需求应相互匹配； ( 参路边停车设施的规划与道路断面控制应合理配套，未能结合支路红线控制； ( 爹其他还如车位供应不足、停车场规划设计欠科学等问题。 ( 4 ) 慢行交通设施 非机动车道系统：非机动车专用路径与快慢分离或共板的选择不明确，交叉口处 衔接处理问题较为突出； ( 参行人设施控制：人行道在路段、交叉口及公交站台处的断面控制应合理考虑；过 街设施问题重点为地下过街和人行天桥两种方式的处理。 ( 5 ) 其他交通设施 城市总体规划或分区规划中对加油站、长途客运站等交通设施做出了战略性规划。但 场站的用地未落实，对外交通组织不明确，出入口管理不合理，以及与周边其他道路交通 设施配套不合理。 2 3 2 定性与定量问题 ( 1 ) 需求分析 以往控规对土地使用性质分类及控制和道路交通设施控制都有明确的指标体系，但这 些指标的确定尚缺乏对于指标间内在关系的深入考察和充分认识。以往控规仅将交通系统 和设施简化为道路红线和车位配建指标，所以控规阶段交通设施规划指标的定量是欠缺 的。而交通需求与交通设施有明确关系，具体体现在交通设施指标的量化能否满足交通需 求，并不会过多浪费资源。 ( 2 ) 地区交通发展策略 交通发展策略的目标，以何种交通方式为主导，提倡和控制哪些交通方式的发展，需 要在发展策略上做出明确指导；在制定交通发展模式和发展策略时欠缺区域差别性，针对 1 4 不同地块的功能性质应提出差别化的策略和系统模式。 ( 3 ) 交通分区 城市交通分区是城市交通规划中的重要环节，是综合交通规划指导具体交通建设与管 理的中枢纽带。当前城市交通规划工作中出现的指导性欠佳，可操作性欠缺问题，很大程 度上是由于城市交通分区工作的缺位造成的，规划过于笼统，缺少对不同交通分区的具体 研究，进而缺少对于不同分区的差别化交通发展策略和相应规划指引，使得不同层次的交 通规划上下脱节，难以实施。因此，当前迫切需要加强对城市交通分区体系的研究，才能 使交通规划切实成为指导城市及交通建设与管理的“龙头”。 2 3 3 交通与用地的平衡协调 ( 1 ) 功能布局与用地规划 以往控规对土地的功能布局欠缺明确的指导，地块功能零散，用地功能布局混乱。控 规下对地块的功能没有合理分区，致使交通流分布混乱。 ( 2 ) 交通与用地规划协调分析 交通与土地利用在控规中虽然是两个独立的体系，但是土地利用的控制指标的制定对 交通是有着必然联系的，反过来，交通的发展程度也制约着土地利用。 汽车增长速度快，自行车拥有量大。道路建设虽有较大改观，但赶不上车辆增长 快，道路容量严重不足【l 一，轨道交通开始起步，轨道用地需要重新规划布局，致使后续 矛盾突出；停车场地不足等等，这些现象与用地规划的不合理存在较大相关性。 ( d 土地利用方面【1 8 】：城市土地利用结构不合理；城市土地利用规模与方向失控；忽 视内涵挖潜，集约利用程度低；城市土地利用的强度不合理等，尤其是土地利用的结构功 能和强度，对交通量的吸引和产生有着必然的联系。 ( 3 ) 未来的交通与用地平衡协调在以下两方面需要继续深化： 协调地区与城市交通的关系，落实城市交通对地区交通的发展要求； ( d 协调交通与用地布局、功能安排、发展密度的关系，协调动态、静态交通； 2 3 4 控制内容与深度问题 通过前文对国内外控规阶段交通规划的详细研究和考证，由于国外在控规的法制性与 国内控规不同，所以其控规对交通规划的控制深度要求不高，但是土地利用规划一旦经过 审批，即成为法律性文件，使得规划区域内交通流