（教育经济与管理专业论文）德国高等职业教育管理的经验与启示.pdf

q1 ；孓f i ) 乙、 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n 1 1 | | | 1 1 | l l l l | i f l l l l l l l l l l l l l l i l l l | 1 1 i l l i y 18 4 14 5 9 s t u d i e so ft h e h i g h e r 、b c a t i o n a le d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i o ni ng e r m a n y b yx uw e n - h u i s u p e i s o r ：p r o f e s s o rz h a n g x i m e i a s s o c i a t es u p e r v i s o r ：l e c t u r e rg a o l a n n o i t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u i y 2 0 0 8 r0i ， ； ， 一v 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：涤 日期：州。| 7 c ，7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年 黧鲁颀彻 签字日期：o 二善，。7 二旷 lk 僵o 麦 棘1 孙吁 签最者厢睹柳 文期沦日位字学签 v i j ， 叫l _ 东北大学硕士学位论文摘要 德国高等职业教育管理的经验与启示 摘要 高等职业教育作为高等教育体系的重要组成部分，对实现毕业生充分就业， 推动社会牛产发展起着重要作用。我国正处于大力发展职业教育的时期，在这样 的一个阶段，研究高等职业教育管理的成功模式，并与我国的发展实际相结合， 以探索科学的、客观的管理途径，是很有必要的。 德国职业教育特点鲜明，本研究主要从联邦政府对于高等职业教育的宏观管 理研究入手，并结合历史的背景，对立法、资金和人才培养模式等成因加以探究， 并试图凝聚成因中的本质动因，以探讨模式移植和借鉴的方式。研究从德国高等 职业教育的历史发展开始，建立背景，然后进入德国高等职业教育发展现状的描 述和分析，在分析的基础上，提炼出德国高等职业教育宏观管理的特点并探讨改 良我国高等职业教育管理现状的途径。所以本研究包含结论在内，共有五个部分， 分别是绪论、德国高等职业教育的发展历史与现状分析、德国高等职业教育的管 理经验、对我国的启示以及结论部分。 本研究采用了归纳分析法、文献法和比较分析等研究方法。本研究的创新点 在于，对完善我国职业教育管理的法律框架提出了设计思路、从利益的视角对发 展高等职业教育的资金保障提出了一些实施构想，并建立高等职业教育宏观管理 要素间互动关系的模型。 关键词：高等职业教育；宏观管理；有机融合 0 1 。 ， 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t s t u d i e so ft h eh i g h e rv 0 c a t i o n a le d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i o ni ng e r m a n y a b s t r a c t a sap a r to ft h eh i 曲e re d u c a t i o ns y s t e m ，t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o np l a y s 觚i m p o n a n tf o l ei np r o m o t i n gt h es t u d e n t s c a r e e r s 锄dt h em o d e m i z a t i o no ft h e s o c i e t y c h i n ai sn o w0 nas t a g e0 fe s t a b l i s h i n gai i l o r ee f ! f e c t i v eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o ns y s t e m ，t h u si t sn e c e s s a r yt 0s t u d yt h es u c c e s s f u la d m i n i s t f a t i o np a t t e m so f o t h e rc o u n t r i e sa n dc o m b i n et h e mw i t hc h i n e s ea c t u a lc 0 n d i t i o n st od e v e l o ps o m e p r a c t i c a la d i i l i n i s t f a t i o nm e t h o d s g e n l l a n yh a so n eo ft h em o s ts 切i f i c a n tv o c a t i o n a la d i i l i n i s t r a t i o np a t t e m si nt h e w o r l d 1 l l i ss t u d yi sf o c l l s e do nt h et e l a t e dl a w 仃a m e w o i k ，c a p i t a ln o w 柚dt h e t a l e n t c u l t i v a t i n gp a t t e m s0 nt h eh i s t o f ) ，b a c k g r o u n d t h ec h a r a c t e r i s t i c s 盯ed r a w n 台o mt h ed e s c r i p t i o na i l dt h e 柚a l y s i so ft h ep r e s e n tg e 肌牡h i 曲e rv o c a t i o n a l a d m i n i s t r a t i o n s o ，w i t hc o n c l u s i o ni n c l u d e d ，t h e r ea f ef i v ep a n si nt h es t u d y ；t h e ya r e i n t r o d u c t i o n ，d e s c f i p t i o n ，她a l y s i s ，e n l i 曲t e n m e n t 跳dc o n c l u s i o n v a r i o u sm e t h o d s0 nd o c u m e n t sa n a l y s i sa n dc 0 m p a r i n ga r ea p p l i e di nt h e p r o c e s s at h es t u d y ，t h ep o t e n t i a ll a wf r a m e w o r ko fc h i n e s eh i g h e rv o c a t i o n a i e d u c a t i o na d i i l i n i s t r a t i o ni ss u g g e s t e d ，t h ep r a c t i c et 0e n s u r et h ec a p i t a ln o wi s d i s c u s s e d 舶mt h eb e n e f i t sp o i n to fv i e w f u n h e 珊o r e ，am o d e lw h i c hi l l u s t r a t e st h e i n t e r a c t i o n so ft h es t u d y - r e l a t e de l e m e n t si sd r a w n k e y w o r d s ：h i 曲e rv o c a t i 咖a le d u c a t i o n ；a d 血n i s t r a t i o n ；s u s t a i n a b l ei n t e r a c t i o n i l l - - p i i 。 、， 东北大学硕士学位论文 目录 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 第l 章绪论1 1 1 选题背景及研究意义1 1 1 1 选题背景l 1 1 2 研究意义1 1 2 文献综述与评价2 1 2 1 国内研究状况2 1 2 2 国外研究状况3 1 2 3 简要评述4 1 3 研究思路与内容4 1 4 研究方法与创新点5 1 4 1 研究方法5 1 4 2 创新点5 第2 章德国高等职业教育的发展历史与现状分析7 2 1 德国高等职业教育发展的历史回顾。7 2 1 1 萌芽阶段( 1 9 世纪初第二次世界大战) 7 2 1 2 形成阶段( “二战”后- 2 0 世纪6 0 年代) 8 2 1 3 多元化发展阶段( 2 0 世纪7 0 _ _ 8 0 年代) 8 2 1 4 体系化发展阶段( 2 0 世纪9 0 年代至今) 。9 2 2 德国高等职业教育的现状分析 2 2 1 德国高等职业教育的实施机构。1 0 2 2 2 德国高等职业教育的人才培养。1 2 2 2 3 德国高等职业教育的政策导向1 4 第3 章德国高等职业教育的管理经验1 6 3 1 健全的法律法规是德国高等职业教育发展的保障1 6 3 1 1 法律法规具有多样性_ 1 6 3 1 2 法律法规的实践性强18 3 2 雄厚的资金支持是德国高等职业教育发展的关键1 9 3 2 1 多元化的资金注入1 9 3 2 2 资金保障特点鲜明2 0 3 3 高标准人才培养是德国高等职业教育发展的核心。2 1 3 3 1 体系的衔接赋予了学生极大的自由度。2 1 3 3 2 课程改革方案提升了学生的关键能力。2 3 i v 东北大学硕士学位论文目录 3 3 3 双元制的人才培养模式创造共赢局面。2 3 第4 章德国高等职业教育管理经验对我国的启示2 5 4 1 完善立法，严格执法。2 5 4 1 1 高等职业教育立法亟待完善。2 6 4 1 2 推动高职法律的体系化发展2 7 4 2 发挥资源优势，创造共赢局面。2 7 4 2 1 明晰高职教育人才培养规格和目标定位。2 7 4 2 2 调动社会相关各方参与高职教育的积极性2 8 4 2 3 充分发挥现有高等教育平台的资源优势2 9 4 3 改革招生考试制度，消除源头的差别歧视。3 0 4 3 1 实施针对性的高职入学考试。3 0 4 3 2 增强考试针对性的策略分析3 l 4 4 提升教育服务能力，提高教育产品质量3 l 4 4 1 建设“双师型”教师队伍的策略。3 l 4 4 2 监控教育效果测评的要素分析。3 2 4 4 3 将就业指导贯穿于教育全过程3 4 第5 章结论3 5 参考文献。3 6 致谢3 9 作者简介。4 0 攻读学位期间发表的论著及获奖情况4 1 v 东北大学硕士学位论文第l 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，我国的高等职业教育是 十一届三中全会之后改革开放的产物。随着党和国家一系列关于大力发展高等职 业教育的决定和相关文件的颁布，作为与就业市场和社会经济发展紧密关联的一 种高等教育形态，高等职业教育的办学规模得以迅速扩大。我国的高等职业教育 又是一个立足本国实际、借鉴别国先进经验、不断发展着的事物。随着中国社会 工业化程度的提高和信息化程度的加深，产业结构、劳动力就业结构也在不断地 发生变化。知识密集型的生产方式对劳动者素质提出了更高的要求，这使传统单 轨制的高等教育必然走向衰弱，而针对就业，又强调实践技能培养的职业教育应 时势要求，将越来越起到推动社会生产发展的作用。随着社会经济向高端发展的 需求，发展高等职业教育的声音也越来越强，而且从规模化发展逐渐走上质量提 升的内涵式发展途径。对教育质量的诉求成为当今发展高等职业教育的主旋律， 这也对我国高等职业教育的宏观管理导向和实施提出了新的要求。 在对别国先进的管理经验加以借鉴的同时，考察其制度的根源，与我国的现 实发展情况有机的融合，提高发展构想的可操作性，实现有中国特色的高等职业 教育管理体系，应该是我们理性的努力方向。 德国有着举世公认，堪称世界一流的职业教育体系，层级完备，衔接通畅。 得益于健全的法律法规的保障、雄厚的资金支持、有效的人才培养模式和教育产 品质量的高标准等等因素，德国的高等职业教育发展迅速，生命力常青，为这个 高度发达的工业化国家输送了大量理论知识和实践技能兼备的高素质人才。那 么，德国高等职业教育繁荣的表象是由什么样的宏观构建支撑起来的，其中的关 键点是如何确立起来并且随着时间与形势的推移而发展的，其发展的背景与我国 的客观现实有什么相通之处，从而能够提供什么样的现实可操作的借鉴与启示等 问题进入了本研究的视野，成为本研究试图回答并进一步探索的问题，以期通过 这个研究为中国的高等职业教育的管理规划提供有现实意义的参考。 1 1 2 研究意义 本研究的意义首先体现在对理论内容的梳理。理论的建设是发展的基础，理 论产生的根源在于实践，在于发展过程。笔者在研究德国高等职业教育管理现状 特点的同时，从管理形态变迁、政策引导等方面来考虑其得以成其现状的原因， 这样形成一个有机的考察系统，充分考虑到要素间得相互制约或相互促进的作 东北大学硕士学位论丈第l 章绪论 用，力求以动态的，发展得眼光看问题，以期能提出更有针对性，更有现实可行 性的理论支持。基于此，在实践方面，笔者希望本研究会给我国高等职业教育政 策的制定带来积极的影响并希望通过本研究提出一些切实的发展措施。 1 2 文献综述与评价 1 2 1 国内研究状况 学界对德国的高等职业教育进行了大量的研究，从研究内容的涵盖层面的角 度，有对宏观的高等职业教育结构框架的架构和支撑体系的研究，也有中观的对 某一层面的构成体系的研究，更有针对德国高等职业教育管理和实施中，某一具 体问题进行的深入探讨和研究。从数量上看，前者和后者的研究占绝大多数，尤 其是前者。从问题导向的涵盖层面的角度，国内学者对于德国高等职业教育的研 究范围大多界定在职业教育实施环境、实施模式和操作层面的实施效果等几个方 面。 ( 1 ) 对德国完善的职业教育法律体系的肯定。健全的法律法规是德国高等 职业教育发展的保障，这一主题在学者的研究中以不同的方式呈现出来。有从历 史发展的角度进行的描述，对于职业教育立法保障的历史脉络进行了梳理n3 ，从 最早诞生于1 8 9 7 年的手工业者保护法到1 9 6 9 年8 月1 4 日职业教育法 的颁布实施。有对变革的描述和前瞻性的分析，对于德国职业教育相关法律的修 订和完善作了比较详尽的介绍，总结了新修订的联邦职业教育法和联邦职 业教育促进法即将予以规范的重大改革内容乜1 。也有对于法制保障的结构性的 论证，如通过对德国高等职业教育综合考察得出的对法律实施保障的分析b 1 。 ( 2 ) 对“双元制”模式的描述、分析和实践见解。“双元制”是世界公认的一 种先进的现代职业教育模式，成为多个国家职业教育改革模式的范本。与来自国 外的声音不同，目前我国对于“双元制”的研究，描述多、追踪多、争论少。国内 目前对于“双元 的认识，处于如下几个维度中：中国最早对“双元制 的翻译 方法为“双重职业训练制度”，从此沿袭下来的比较普遍的认识是教学法意义上的 两个学习地点企业和学校的所谓双元。寿祖平从更宽泛的层面上对“双 元制”的形态迸一步分为：两个教育体、公私合营、受训对象双重身份、两类课 程，两套师资以及两个主管部门、两种法律依据。也有从另一个角度阐释了“双 元制”，提到构成“双元制 的两个决定性因素，“一个是根据自由市场经济规则 构成的培训体系，另一个是国家颁布的职业教育法律h h ，淡化了职业学校的角 色，冲击了人们长久以来对于“学校和企业”这两元的概念。无论在此过程中的分 类有何种不同，我国学者对于“双元制 意义研究的最终落脚点都离不开其对于 实践教学和整个的职业教育发展带来的益处。“双元制”强调理论与实践的有机 结合，强调学生实践能力的培养，强调以市场和区域经济需求为导向，强调企业 2 声1lj， 东北大学硕士学位论文第l 章绪论 在“双元制”职业教育模式实施过程中的作用。在德国的各阶段职业教育发展的 过程中，“双元制”带来的好处是显而易见的，我国学者也大多是围绕着上述的 点展开的。 ( 3 ) 对德国高职发展资金来源渠道的简约描述。在多篇有关德国高等职业 教育发展与借鉴的文章中，都有对于资金来源渠道的简约描述，从几个维度入手： 联邦和州的资金支持，企业与政府的资金支持，政府调拨职业教育发展资金的法 律保障和通过各种渠道对社会资金的吸纳，等等。有学者撰文对于高等职业教育 的经费保障问题进行了比较系统和全面的梳理，阐释了德国职业教育经费体系作 为一个由公共财政和私营经济共同资助的一个多元混合经费模式的运行1 。 ( 4 ) 对人才培养通路中其他环节的研究。主要体现在灵活的体系构建、高 素质的师资培养和有效的质量监控等方面。在德国高等职业教育的师资的引入与 管理的方面，最突出的一点，就是在我国被称为“双师型”的教师队伍的建设。德 国的高等职业院校的兼职教师都是来自于社会或企业界1 ，事实上，与企业建立 联系的能力已经成为大多数高等职业教育院校考查应聘教师的一项重要指标，而 且，对高等职业教育师资的学位要求和教师资格的培训要求也很严格。德国有完 备的从低到高的职业教育体系，这意味着学生随时有机会选择进入更高层的职业 教育培训，而且，随着管理开放度的与时俱进，学生做出选择的自由度也在加大， 这使得整个的职业教育体系更加多元化、多样化，这种变化趋势在德国的新职 业教育法中有清晰的体现。但这并不意味着质量的下降，因为联邦的考试标准 是统一的，并且考试由行业协会来主持监控，这种科学的方式既能保证教学过程 的灵活性，又能保证教育质量达到一定的标准。二 1 2 2 国外研究状况 ( 1 ) 注重理论基础的研究和完善。德国是一个哲学家和思想家的国度，其 思想渊源中的理性主义确立了视教育为技术的价值取向。德国人对于职业能力做 出了独创性的划分：纵向上的基本职业能力、综合职业能力和横向上的专业能力、 方法能力和社会能力。这种从内涵到外延的划分为高等职业教育的人才培养模式 的政策制定提供了现实的理论支持。而劳耐尔( l e r ) 教授的职业能力发展阶 段论也为高技能人才培养的渐进性提供了理论依据。 ( 2 ) 强调企业在高等职业教育发展中的责任。管理学大师德鲁克说过，凡 是能促进社会进步与繁荣的也都能增强企业实力，带给企业繁荣与利润。德国本 土内有学者称，德国职业教育的“双元制”面临解体，并分析造成这种状态的原 因主要在于企业。表现在企业自身的发展程度不够，所能提供的培训岗位不足。 针对这种情况，联邦政府在2 0 0 3 、2 0 0 4 年连续展开“职业教育攻势行动 ，以敦 促企业提供更多的培训岗位，肩负起对于职业教育发展的责任口1 。尽管如此，从 政府的角度，“双元制”的存在价值和发展潜力还是得到了充分的肯定。 3 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 ( 3 ) 通过立法的完善增加高等职业教育的吸引力。2 0 0 5 年4 月1 日，新职 业教育法生效，在这之前一天，联邦教育部长埃德嘉布尔曼教授在德国首都 柏林指出：“改革使得职业教育对企业和年轻人都有更明显的吸引力。嘲 这体 现在如下几个方面： 对各种形式的职业培训和全日制形式的职业学校教育予以认可。 允许校企合作形式的多样化，并对每一级的培训都以证书的形式予以认 可。 加速构建现代化的高等职业教育体系，简化条例实施程序和精简管理机 构。 构建国际化的职业教育网络的建立，促进高等职业教育国际间的沟通互 认。 管理透明化，重新确立联邦职业教育研究所作为政府公法机构的法律地 位。 1 2 3 简要评述 综合现有的研究成果，我们能够试图勾勒出一幅德国高等职业教育运行的全 景图，也能够在不同的深度上体察到支持其运行的背景及某些要件。首先值得提 出的是，大量的学者从历史的沿革、“双元 的构建和影响等不同的角度研究了 “双元制 的发展和变革，对这一德国职业教育的核心理念进行了全面深入的探 索。另外，也有学者从德国高等职业教育管理的多个层面对其状况加以描述，并 且能紧跟时代的脉搏和发展前沿。正是通过他们的努力，使我们可以对德国高等 职业教育的法律法规建设、教育现状以及管理特点有比较细致、深入的了解，也 使我们能够获得一个和德国高等职业教育管理多个层面相关的研究的起点。总的 来说，目前学者们的研究，尤其是国内学者们的研究，趋向于更多的正面描述， 而缺少对问题的争论和深入探索。研究别国的发展经验和特点，目的在于加快完 善我国的高等职业教育体系建设，德国的职业教育特点鲜明，学者们对此的提炼 和梳理都一目了然，趋于一致。但是，从特色形成的角度分析，任何的特点都有 其形成的历史背景和现实土壤，离开了这些，所谓特点的借鉴就难避照猫画虎的 嫌疑，所以，笔者认为，应该更多地考察和探索德国高等职业教育经验移植的本 土化的有效路径，在吸取他人之长的同时，努力建设有中国特色的、适应中国国 情和生产发展水平的高等职业教育管理体系。 1 3 研究思路与内容 德国和世界许多其他国家的高等职业教育发展历程都有一个共同点，就是政 府的宏观调控和引导对于发展起到了巨大的推动作用。我国的职业教育发展从 2 0 世纪8 0 年代的萌芽，到现在的半壁江山的位置，从中等职业教育的兴起向高 4 产 r 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 等职业教育蓬勃发展的位移，从数量上迅速的扩充到现代高等职业教育注重质 量，实现内涵式发展主旋律的唱响，无不与政府的宏观调控和引导相生相伴，这 也是今后很长一个时期内我国高等职业教育发展最主要的原动力之一。基于此， 笔者把本研究的着眼点放在对高等职业教育宏观管理的研究上，体现在立法的保 障、经费和人才培养的政策引导等方面，以期为研究有中国特色的高等职业教育 发展模式和途径尽一份绵薄之力。 在绪论之后，笔者首先对德国高等职业教育发展的历史背景进行了梳理，然 后对现状有侧重地进行了搭建和分析，进而在第三部分，提炼出德国高等职业教 育管理体系发展至今的特点所在。笔者力求通过这样的逻辑安排使行文实现循序 渐进性，因为如上所述，要实现特点的提炼和更具现实意义的借鉴，是不能离 开特点形成的历史背景和现实土壤的。 第四部分包含着笔者希望能通过研究为我国高等职业教育管理带来的具有 现实操作性的一些启示，从框架着眼，因为都是以宏观管理的几个方面作为逻辑 上的划分依据，所以是和第三部分相对应的。从内容着眼，因为分析问题的现实 土壤不同，所以笔者力求能通过对于德国经验形成的根源因素的比对，提出适合 簪 我国国情的宏观管理和发展规划的建议。 1 4 研究方法与创新点 1 4 1 研究方法 ( 1 ) 归纳分析方法 、 通过对德国高等职业教育各方面的研究，归纳梳理其发展脉络，这样使得有 关背景的综合性研究条理清晰，为逻辑上的比较研究奠定基础。 ( 2 ) 文献法 背景知识的构建和政策性趋势的把握依靠查阅、梳理和整合大量的文献来完 成。 ( 3 ) 比较分析方法 在不同的角度上进行中德两国的对比分析，并试图将比较因素综合考察分 析，以求突破以往的限度，探究表象下更深层次的原因。 1 4 2 创新点 ( 1 ) 对完善我国职业教育管理的法律框架提出了设计思路。 目前我国的职业教育发展在法律层面的保障不断加强，但是对于高等职业教 育相关的立法，地位还不够突出，本研究提出了宏观框架的构建和进一步完善与 实施的思路。 ( 2 ) 对发展高等职业教育的资金保障提出了一些实施构想。 5 东北大学硕士学位论文 。 第1 章绪论 经济基础是高等职业教育发展的客观现实保障，本研究结合中国国情，从利 益的视角考察以个体或群体姿态参与高等职业教育的各方面要素，提出了发展高 等职业教育资金保障的可行性方案。 ( 3 ) 建立了高等职业教育宏观管理要素间互动关系的模型。 我国的高等职业教育发展至今，由单一走向多元，今后的发展历程也决不会 是线性的前进，而是一个在社会生产的大背景下，引导因素和被引导因素相互转 化，不断寻求动态平衡的发展过程，笔者通过研究建立了其互动关系的模型，试 图更清晰地描述这种动态的平衡。 6 - 东北大学硕士学位论文笫2 章德国高等职业教育的发展历史与现状分析 第2 章德国高等职业教育的发展历史与现 状分析 2 1 德国高等职业教育发展的历史回顾 德国有旬俗语，“如果不教会年轻人一门手艺，就等于让他去偷 ，德国人 对技术的重视和对技艺高超的工匠的崇拜是由来已久的，以技艺立身，这个传统 观念对于其职业教育的蓬勃发展而言，是非常有利的，也是职业教育在德国得到 普遍认同的思想基础。从生产力发展初级阶段的手工作坊式的、学徒式的技能传 授，到规模化和体系化的形成，进而是特色的蜚声海外，到现在的自省和思辨， 保持本国特色和寻求国际化发展，德国的高等职业教育一直随着经济的发展和社 会形态的变迁不断地变化、丰富和完善。从时间的维度考察，德国的高等职业教 育发展历程可以分为四个阶段：萌芽阶段、形成阶段、多元化发展阶段和体系化 发展阶段。 2 1 1 萌芽阶段( 1 9 世纪初第二次世界大战) 德国在1 8 世纪至1 9 世纪逐渐由农业社会向工业社会过渡，这给社会生活的 各个领域带来了一系列的变革，特别是受英国第一次工业革命的影响，家庭手工 业和工场手工业在1 9 世纪的德国迅速发展起来。1 9 世纪初，为了追赶英、法的 工业水平，适应发展工业化的迫切需求，实用性的技术学校和专科学校得以产生 和发展，这被认为是“德国工业化必不可少的前提条件 。在1 9 0 0 年前后，职 业培训形成了初步的结构，但是并没有系统的特征，而且这种培训多是依附于起 源于中世纪的手工培训，按照学徒一满师徒工一师傅这三个层次进行的。到了2 0 世纪初，德国为手工业行会立法，为了刺激过时的手工业培训，建立了非学校类 型的职业培训模式，这就是最具特色的德国“双元制”职业教育模式的前身1 。 早在1 8 世纪，德国出现了一种进修学校，到1 9 世纪后半叶，这种服务于手 工业行会的商业学校呈现出巨大生命力。人口的发展使得大量男青年待业，这促 使进修学校转变成为面向学生的职业培训机构，通过职业培训将这些青年融入国 家的发展，并且要以职业作为学校发展的中心点，以区别于先前的手工业培训和 大多数简单的工作培训的模式。1 9 3 7 年，“职业学校 这一标准的名字被使用， 同一年，对职业学校的赞助规定和培训基金的管理办法等一些重大事项也制定了 标准规则。1 9 3 8 年，学生参加职业学校的学习成了全国性的义务教育。职业学 校里，学校与企业的紧密结合，为“双元制 模式的确立和发展提供了支柱。需 要特别说明的是，这一历史阶段是民主德国和联邦德国分立自治，民主德国主要 效仿苏联的职业教育模式，自身特色不明显。而联邦德国为了满足机器大生产的 - 7 东北大学硕士学位论文 j 笫2 章德国高等职业教育的发展历史与现状分析 历史要求，对原有的学徒模式加以改良，打破了学徒制个体性的局限，进一步扩 充了职业教育的实施主体，在一定程度上规范了职业教育的规模化发展，已经为 德国职业教育的特色的形成打下深厚的基础。 2 1 2 形成阶段( “二战 后_ 2 0 世纪6 0 年代) “二战”后沦为战败国的德国，经济和教育受到极大的破坏，社会生活诸多 方面都亟待重建。2 0 世纪6 0 年代初，联邦德国国内受过高等教育的人数远远落 后于美国和日本，而且工业化、信息化和服务型社会的发展对人才的需求也日益 增加。另一方面，随着高等教育大众化、民主化进程的推进，人们对受教育权利 的诉求也越来越强烈。在这样一种大趋势下，原有的单一的教育体制已经不能满 足人们对高等教育的需求，而且，如果在现有模式下扩大招生和入学，将会承担 高失业率的风险。为此，以高等专科学校的建立为主要标志的德国高等职业教育 迅速发展起来。高等专科学校由过去属于中等职业学校的工程师学校和其他经济 和技术类的高级中学演变而来，学制一般为3 4 年，以培养企业和社会的实际应 用型人才为目标。高等专科学校的建立标志着高等职业教育作为一种教育类型在 联邦德国的高等教育中占有一席之地，1 9 6 8 年联邦政府在1 1 州总理会议上通过 了联邦各州高等专科学校发展协议，从法律上确立了高等职业教育的发展地 位n0 1 。由此，高等专科学校和研究型大学及其他高等教育模式一起，构成了德国 高等教育的新体系。高等专科学校为社会输送了大量实用性的人才，满足了经济 发展对于劳动力的要求，带来了德国战后经济的复苏。 这一个阶段高等职业教育形态的发展和法律地位的确立，是基于国家经济复 苏对人才的现实需求和与此相生相伴的民众对接受高等教育机会均等的诉求。高 等专科学校在高等教育体系中一个席位的获得，撼动了威廉洪堡思想在德国高 等教育中的主导地位，为高等教育形态实现多元化发展打开了一扇门。 2 1 3 多元化发展阶段( 2 0 世纪7 旺8 0 年代) 1 9 7 4 年中东的石油危机引发了战后资本主义世界规模最大、持续时间最长 的经济危机，改变了德国高等职业教育发展的方向。由于劳动力市场人力资源供 求关系的变化，使高等专科学校培养的人才由“供不应求到“供大于求 ，失 业引发了人们对于高等专科学校的诸多质疑，也促使许多职业学校开始寻求与企 业联合的新路。另外，有些比较活跃的企业也意识到高等专科学校的毕业生满足 不了如高级技术和服务等的人才需求，企业需要更多能填补这些能力缺口的高级 人才，于是，在巴登一符腾堡州，几家公司联合与巴登一符腾堡州管理与经济学 院协商，创办了校企联合的职业学院，巴符州又通过了职业学院法，认定三 年制职业学院与高等专科学校文凭等职，由此，确立了职业学院在高等教育中的 法律地位。 8 - 东北大学硕士学位论文 第2 章德国高等职业教育的发展历史与现状分析 职业学院法律地位的确立，是德国各个州享有充分的文化教育自治权的结 果。职业学院的创立，实现了资源的共享，企业参与办学使教学从企业现有资源 中受益，使德国最具特色的“双元制 职业教育模式在高等职业教育领域里得以 延伸，开创了高等职业教育的一条新途径。 2 1 4 体系化发展阶段( 2 0 世纪9 0 年代至今) 2 0 世纪9 0 年代，德国的经济发展已经居于世界前列，国内的职业教育体系 也趋于完善，为劳动力市场输入了各级各类所需的人力资源。1 9 9 0 年两德统一 后，对原民主德国学校进行了改组，拉开了9 0 年代德国教育全面改革的大幕。 1 9 9 1 年，开始统一实施联邦德国制定的职业教育法，联邦德国的高职体系得 以顺利推行，以“双元制 为特色的职业学院受到好评，得到了迅速的壮大。但 是，由于职业学院的文凭由各州发放，而州与州之间没有互认，这给学员的就业 带来麻烦，于是，巴登一符腾堡州和其他总计5 个州和地区，首先相互承认了职 业学院的学历和证书，为职业学院的进一步发展奠定了基础。由于高等专科学校 和职业学院在实践中都受到欢迎，并获得了联邦政府的认可，其地位得到了保障， 体系也基本确立起来。 幕 在德国职业教育体系化发展的阶段，有两个鲜明的主题：认可度和统一性。 前期的各项立法推进了高等职业教育法律地位的确立和巩固，这一时期的毕业生 质量又提高了高等职业教育的社会认可度。在这个大好的形势下，政策层面带来 了统一性，同时也意味着发展空间的拓宽和选择自由度的加大，对推动进一步发 展发挥了不可或缺的推动作用。? 2 2 德国高等职业教育的现状分析 德国的高等职业教育发展至今，形成了完善、互通的格局，在整个体系的搭建 过程中，把从初级到高级的教育通路体系从法律层面加以固定，形成了完善、交 叉互通的教育立交桥，在受教育过程中，学生做任何一种选择，最终都可以完成 想要的高等教育学业。这样的体系，基本能满足各级各类人才培养的需求，同时 也尽量考虑到学生的个性化发展和个体专长的发挥。针对高等职业教育所涉及的 各个环节，也有与之相配套的法律依据和实施细则，从而保证了教育质量，实现 了高等职业教育在德国的可持续发展。保持德国高等职业教育生命力常青的另一 个关键因素在于德国人的思辨与创新，迎合时代发展的需要，对高等职业教育的 培养目标、对象和引导性政策文本加以及时地修正和改革。精益求精的探索精神 和务实开放的态度，堪称是德国高职发展的精神支柱。德国教育专家胡勃先生认 为：“德国职业教育体系与其称它为一种教育，不如称它为一种思想，是一种注 重实践技能，为未来工作而学习的思想 。这个体系的发展，无论是法律法规 的进一步细化，还是弹性的进一步增加，抑或是放眼国际舞台的发展策略，在它 - 9 _ 东北大学硕士学位论文 、 第2 章德国高等职业教育的发展历史与现状分析 的内核中，有一个精髓的指导原则，就是尽可能为高等职业教育的发展提供更大 的自由度和空间。 德国高等职业教育体系 +t 非学历高等职业教育系列l i 高等职业学历教育系列 t1 l tt 9 榔学校ll c 积著乳， l i 职是帮 li 专科露铲授 t t t 。 + j 暇向 。_ 业位= 三 企 定蛮 年 年企业合同 业 向跤 实实 实培七 践 践 践 州笨 一以 阜上 ili i 静九 銎 职 双 一 高职 通笨 药 业 元 l 蜀 攀 校 制 级 文文 中肇 职 科 职 专 理理 学业 攀 学 业 科 局高 攀 校 校 学 学 中中 校 校 校 图2 1 德国高等职业教育体系示意图n 2 1 f i g 2 1h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mi ng e r m a n y 2 2 1 德国高等职业教育的实施机构 德国高等职业教育有两个实施主体，分别是“应用科技大学 和“职业学 院 。根据翻译方法的不同，前者有应用科技大学、专科大学、专科高等学校、 专业大学、应用技术大学和专业大学等多种称谓。在德国的职业教育体系中，它 被简称为f h ，从教学内容来看，相当于中国本科层次的教学内容“羽。f h 是德国 高等职业教育体系的一个重要组成部分，起源于上世纪6 0 年代，以当时的一些 工程师学校和高级专业学校为基础建立，将原联邦德国的三年制工程师学校、学 院及工业设计高级专科学校、社会公益类专科学校、经济高级专科学校改建为专 科大学，以满足技术发展对人才更高的要求。1 9 6 8 年1 0 月3 1 日，联邦政府在 1 1 个州的州长会议上达成的联邦共和国各州统一专科的协定确立了其法律 地位，被定为“与大学具有同等价值，但是属于另一种类型的高等教育。” f h 是区域经济发展的产物，地方性特色非常明显，专业的设置体现了“区 域性和属地性 的原则。它明确地承担着实际的职业需求，办学直接面向市场和 社会经济发展的需要，与企业界和职业界建立了紧密的联系，从地理位置看，f h 周围一般都有一些知名的大企业，这些企业大都愿意为学生提供实习场地、毕业 设计的课题甚至工作的岗位。因为f h 对地方经济的发展起了巨大的推动作用， 所以各州政府乐于兴办这样的高等职业院校，在德国，大部分的f h 都是由州政 府出资兴办的，其科研经费也有来自于经济界、各大企业的资助、联邦政府的财 1 0 - 东北大学硕士学位论文 笫2 章德国高等职业教育的发展历史与现状分析 政拨款和社会捐赠等。 f h 十分注重实践教学，以培养学生的技术应用和开发能力。在教学过程中， 他们通常采用工学交替制，在教学环节中设置实习学期。f h 按8 个学期左右制 订教学计划，要修满学分，学生的平均学习时间大约为4 - - 5 年。其间分为两个 阶段：第一阶段为基础学习阶段，结束时学生要接受中间考试；第二阶段为专业 学习阶段，此阶段中，学生要选择重点专业和选修专业。学习中采用跨学科与问 题导向的学习方式，强调解决问题的能力，而不强调对于学科知识理论的探讨和 分析。但是，学生在最后一学期必须完成毕业论文并通过答辩。经过3 0 多年的 发展，f h 获得了德国社会的广泛认同，毕业生的就业率始终高于其他受教育人 群。f h 强调学生的即时应用能力和创新开发能力的培养，德国经济界和工商管 理界把他们称为理论知识转化为实际应用技术的“桥梁式的职业人才 。 职业学院是另外一种典型的职业型高等教育机构，是“双元制 模式在高等 教育领域里的延伸和发展，曾经被称为“体制外 的高等职业教育机构。德国开 办职业学院始于二十世纪七十年代初期，它的诞生和f h 的设立有关。因为很多 中等职业教育机构的升格，使大学和职业学校之间出现了技术的断层，f h 主要 是培养工程师类的人才，而其他领域，如管理和服务，特别是技术领域里工艺型 人才欠缺，随着德国工业的飞速发展，这个问题在当时愈加凸显出来。于是，面 对教育供给和就业需求之间的差异，在1 9 7 2 年，经奔驰汽车公司、博士汽车电 器公司和罗伦茨标准电器公司倡议后，由符腾堡经济管理学院联手相关企业和工 商局在巴登一符腾堡州建立了德国首家职业学院。职业学院开创了一种新的大学 学习模式，针对文理学校毕业生，学制为三年，理论学习和现场培训相结合。职 业学院的学生在两年的学习之后，可以直接进入劳动力市场，第三年则要通过论 文答辩，学科重点集中在经济、工程技术和社会工作( 经济工程领域、工程技术 领域和社会服务领域) 三大领域。这一创举很快获得了成功，仅仅两年之后，巴 登一符腾堡州便批准了这一办学模式，并将其命名为“b e m f s a k a d e m i e ”，简称 “b a ，并将其列为整个高等教育体系的一部分。1 9 8 9 年，联邦政府以法律形 式正式确认了职业学院的地位，明确了职业学院毕业文凭于高等专科学校毕业文 凭具有同等的职业价值u 钔。 职业学院的培养目标是应用型职业高级人才，他们掌握着比较广泛而且有一 定深度的专业知识，具有整体性的思维结构和复合型的职业能力，具有群体意识 和协调工作的能力，在技术、经济领域或社会生产第一线从事管理、生产和教育 工作。职业学院是企业利益驱动的产物，职业学院的学生和企业的结合就更加紧 密，完全中学高中毕业生或其他符合入学资格的学生在入学前，必须与培训企业 签订学习合同，凭合同在职业学院注册后才能开始学习。职业学院学业安排紧密， 没有寒暑假，强调学生实践经验的积累，总的学时数来看，理论与实践各半。学 东北大学硕士学位论文第2 章德国高等职业教育的发展历史与现状分析 生的实习在企业进行，因此有两个学习场所：职业学院是理论课程的学习场所， 公司和企业提供现场培训。职业学院是由政府和企业联合办学，企业不但要提供 学生的实