（光学工程专业论文）山西高速公路实施计重收费的研究.pdf

摘要 山西是产煤大省，煤炭外运在山西省运输行业中占很大份额。煤炭属于低附 加值产品，应该采用批量运输来控制其运输成本。山西铁路运力已经无法满足煤 炭外运的需求，公路煤炭运输的份额不断加重，致使山西省煤炭外运公路出现很 多问题。 论文分析了煤车超限超载运输的原因及其造成的负面影响，及车辆超限超载 运煤干扰高速公路网功能的问题。针对煤车超限超载运输，提出了山西省高速公 路实行货车计重收费的必要性，及实行计重收费的思路。最后提出了适合山西省 高速公路运输特征的计重收费的两个方案，并通过测算典型车型的通行费负担， 说明计重收费后，超限超载车辆通行费增加，空车及实载不超限的车辆通行费有 所下降。 关键词：计重收费超限超载高速公路 a b s t r a c t s h a n x ip r o v i n c ep r o d u c e sl o t so fc o a l ：t h ec o a l f o r e i g ns h i p m e n t o c c u p i e st h ev e r yb i gs h a r ei nt h es h a n x it r a n s p o r t a t i o np r o f e s s i o n t h e c o a lb e l o n g st ot h el o wa t t a c h m e n tv a l u ep r o d u c t ：i ts h o u l du s et h eb a t c h t ot r a n s p o r tc o n t r o l si t st r a n s p o r t a t i o nc o s t t h er a i l w a y1 i n et r a n s p o r t s t r e n g t ha l r e a d yw a su n a b l et os a t i s f yt h ec o a lf o r e i g ns h i p m e n ti ns h a n x i t h er o a dc o a lt r a n s p o r t a t i o ns h a r eb e c o m em o r es e r i o u s t h a tc a u s e st h e s h a n x ip r o v i n c ec o a lf o r e i g ns h i p m e n tr o a dt oa p p e a r m a n yq u e s t i o n s t h ep a p e ra n a l y z e dt h en e g a t i v ei n f l u e n c eo ft h et r u c kf o rc o a lw h i c h t h eo v e r l o a dt r a n s p o r t a t i o na n d t h er e a s o n ，a n dt h eq u e s t i o no ft h e e x p r e s s w a yb ed i s t u r b e db yt h et r u c k t h ep a p e rp r o p o s e dt h en e c e s s a r y o ft a k i n gl o a d i n gb a s e dt o l lc o l l e c t i n gi ns h a n x i ，a n dt h et h i n k i n go f t a k i n gl o a d i n gb a s e dt o l lc o l l e c t i n g i n i t i a l l yf o r m u l a t e st w op l a n sf o r t h es h a n x it a k i n gl o a d i n gb a s e dt o l lc o l l e c t i n g ，c a l c u l a t e st h el o a do f s o m et y p i c a lt r u c k a tl a s tg a v et h ec o n c l u s i o na f t e rl o a d i n gb a s e dt o l l c o l l e c t i n g ，t o l lo fo v e r l o a d e dt r u c kw i l li n c r e a s e ，a n dt h a to fe m p t ya n d r e g u l a r l o a d i n gt r u c kw i l ld e c r e a s e k e y w o r d l o a d i n gb a s e dt o l lc o l l e c t i n g o v e r l o a d e d t r a n s p o r t a t i o ne x p r e s s w a y 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论 文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表的成 果。 。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：康西春 2 口霹，月2 尹日 | 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属学校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请 专利等权利。本人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：麇元眷2 。羼绷2 夕日 导师签名： y 氧前 i 跏年厂月7 日 第一章绪论 1 1 研究背景和目的 山西省位于我国黄土高原东部，含煤面积达5 7 万平方公里，占全省总面积 的3 6 5 。山西省煤炭贮藏量和产量都约占全国的1 3 ，是我国重要的能源基地。 长期以来，煤炭工业都是山西省的支柱产业，煤炭外运在山西省运输行业中占很 大份额。近几年电煤供应日趋紧张，山西省煤炭外运已成为了整个社会经济链条 中最重要的一环。 煤炭是低附加值产品，应该采取铁路运输来控制运输成本，以保证其价格竞 争力。为了促进山西新型能源基地建设，增强煤炭批量运输能力，铁路部门曾经 多次扩充铁路运能，在2 0 0 5 年6 月，铁道部又开始修建石太铁路客运专线，它 将承担石家庄与太原间大部分旅客运输和部分货物运输，从而为这一段铁路线提 供更强的运煤能力。然而，这些仍无法有效解决铁路煤炭运输能力不足的问题。 由于煤炭需求量大幅增长，煤炭运输形势紧张，铁路运力已经无法满足山西煤炭 外运的要求。铁路运输“瓶颈”制约的状况越来越突出，山西省有煤无法外运已 成为山西煤炭工业发展的制约，单纯依靠铁路运输煤炭已难以适应山西煤炭工业 的发展和我国社会发展对煤炭的需求。因此，山西公路煤炭运输的份额不断加重， 预计2 0 0 5 年山西省公路出省煤炭总量将比2 0 0 4 年增加了一倍，山西省公路运输 的货物主要是煤炭及其加工产品。 治理煤车超限超载运输一直以来都是困扰着山西省交通部门的一件难题。超 限超载车辆给道路及周围环境带来了严重的破坏，致使公路养护费用增加：超限 超载车辆变相偷逃道路通行费；超限超载运输导致道路交通事故率上升。为解决 这些问题，山西省有关部门从2 0 0 0 年1 0 月至今已经多次开展治理车辆超限超载 运输工作，投入了很大的财力、物力和人力。但是山西省治超工作一直处于治理 反弹再治理的状态，并没有从根本上解决车辆超限超载运输的问题。山 西省交通部门加大国道、省道检查力度时，超限超载运输车上高速公路，高速公 路再有检查时，便绕道乡村公路行驶；有的超限超载运输车辆在监测点卸载后， 雇车将货物拉出监测点，在半路上又将货物装上车继续超限超载行驶：省界一些 地区还存在着用“小煤车”倒运煤炭的现象。因此，目前山西省治超政策不能 长期有效解决煤车超限超载问题。 煤炭属于低附加值产品，从成本核算的角度讲，公路煤运的经济运距应该不 超过1 0 0 0 公里。“。然而，由于电煤严重紧张，铁路运输能力不能满足煤炭运输 需求的情况下，许多运输企业不得不选择公路甚至是高速公路运输煤炭。超大吨 位的运煤车辆不仅损坏了高速公路设施，破坏了公路路面，同时也影响了正常交 通，致使轿车、客车以及其他轻型货车无法高速行驶，高速公路高速快捷的功能 得不到正常发挥，无形中还又增添了煤炭运输的成本。 为了遏制山西煤炭超限超载运输：为了保护山西省高速公路路面不被破坏， 高速公路网功能不受煤车干扰；为了促进山西省煤炭运销发展及全省乃至全国国 民经济的发展，论文提出了在山西高速公路实行计重收费。 1 2 本文主要内容及创新点 1 2 1 论文的主要内容 论文分为六章。本论文重点研究的内容主要集中在第二章、第三章、第四章 和第五章。 第二章研究了山西省煤炭资源分布情况，各大型煤矿煤炭保有量、蕴藏量j 近几年山西省煤炭生产量、总出省运量等。分析了近几年山西省煤炭外运中公、 铁分担份额，并对太原到河北方向公路路段特征、公路交通流特征做了分析； 第三章研究了山西省公路超限超载运输煤炭容易引起道路破坏，环境污染， 交通事故等危害，分析了山西省煤车超限超载运输的原因，并分析了车辆超限超 载运煤干扰高速公路网功能的问题，最后对山西省现行治理超限超载运输措施作 了分析。 第四章分析了山西省主要运煤高速公路及现行收费标准，并对山西省现行收 费标准中车型划分与交通部j t t 4 8 9 - - 2 0 0 3 车型划分作了比较。分析了山西高 速公路目前的通行费构成，探讨了c 类车型中出现“高吨低类”现象的原因。分 析了山西高速公路实行货车计重收费的必要性，及实行计重收费的思路。 第五章总结了山西货车计重收费方案的基础数据，公路承载能力认定标准， 并提出了高速公路道路和隧道计重收费的两个方案及公式模型，对建议方案与现 行按车型收费方案的增收情况作了比较。按照建议方案，分析了典型车辆的通行 费负担，最后提出计重收费要与执法治超互动和协调。 1 2 2 论文的创新点 论文提出在山西高速公路实施货车计重收费，其思路和建议方案与交通部 关于收费公路试行计重收费的指导意见中的思路及其它已实行计重收费省份 的收费方案有所不同。论文分析了山西省高速公路运输特征，研究了山西省高速 公路现行按车型收取通行费的收费标准，并结合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质 量限值( g b l 5 8 9 - 2 0 0 4 ) 中公路承载能力的认定标准，提出了山西省高速公路货 车计重收费的建议方案。 第二章山西省煤炭外运现状分析 2 1 山西煤炭产量及外运量 山西省煤炭资源丰富，全省各个地市区都有大小不同的煤矿；煤炭品种齐全， 气煤、肥煤、瘦煤、褐煤、焦煤、贫煤和无烟煤均有储量，因此山西省素有“煤 乡”之称。山西省含煤面积达5 7 万平方公里，遍布6 8 个县、市，占全省总面 积的3 6 5 。山西省煤炭预测储量8 7 0 0 亿吨，累计探明储量2 3 5 0 亿吨，约占全 国探明储量的三分之一，焦煤保有储量约占全国的一半以上。山西大部分煤田煤 层稳定，断层较少，煤层厚，盖层薄，煤炭质地优良，地质构造简单，大部分矿 区适宜大规模的井工开采。 根据山西省煤炭资源分布情况，可以把山西省划分为产煤区和非产煤区：产 煤区包括大同、朔州、太原、阳泉、晋城、晋中和长治等地，主要分布在山西东 南部、中部和东北部；非产煤区包括忻卅i 、运城、临汾和西部的吕梁地区等地。 山西省煤炭主要由大同、宁武、西山、霍西、河东、沁水六大煤田和浑原、坦曲、 平陆等地生产，煤田分布见图l 。据山西煤层气开发利用战略研讨会资料， 六大煤田煤炭总储量为4 5 8 亿立方米，占全国的1 3 1 5 。大同煤田，含煤面积 1 7 8 1 3 平方公里，资源量3 4 1 8 亿吨。以动力煤为主，是山西生产出口煤最多的 煤田。主要品种是大同动力煤，主要矿区是大同矿区；宁武煤田，煤田面积3 0 8 7 平方公里，资源量9 7 4 3 4 亿吨，区内以动力煤为主，出口煤量仅次于大同煤田， 主要出口品种为平朔洗动力煤。主要矿区有：平朔矿区，轩岗矿区，化北屯矿区； 西山煤田，面积1 8 9 8 4 平方公里，资源量2 3 3 6 7 亿吨，以炼焦煤为主。主要煤矿 为西山矿务局，生产量占整个西山煤田一半以上，另外还有古交矿区：霍西煤田， 面积达6 2 5 5 6 平方公里，资源量5 7 8 2 亿吨。煤田北部的汾西矿务局现有矿井以 高硫煤为主，向南占该煤田7 0 面积的矿区，则生产高挥发分的炼焦煤。煤田西 部的灵石、汾西等地煤矿煤质优良，埋藏浅，将可成为该煤田煤矿建设及出口的 主要支撑。霍西煤田的主要矿区是汾西矿区，霍州矿区，灵石矿区等；河东煤田， 含煤面积1 5 万平方公里，资源量2 3 3 5 2 亿吨，除国家投资的华晋焦煤公司外， 其余全部为地方煤矿生产，产品主要是焦煤；沁水煤田，含煤面积达3 万平方公 里，资源量3 3 1 6 5 亿吨。以无烟煤和半无烟煤为主，瘦煤和焦煤次之。知名的品 4 图1 山西省煤炭贮量分布图 资料来源：山西省煤焦交易信息网( h t t p ：w wc c c e t o m c n ) 5 牌是晋城无烟煤和阳泉无烟煤，是山西省仅次于大同煤、平朔煤的第三大出口产 品。主要的矿区有：阳泉矿区，晋城矿区，潞安矿区，长治矿区等。 山西省煤炭生产量约为全国总量的1 3 ，调出量占全国各省调出量的7 5 ，除 销往河北、北京、天津、山东及河南等2 6 个省、市、自治区外，还远销日本、朝 鲜、英国、法国、意大利、荷兰等国家。根据调查，2 0 0 3 年山西省原煤总产量 为4 4 9 亿吨，其中重点煤炭生产企业的煤炭生产量为1 6 亿吨，约占全省煤炭生 产总量的3 6 6 。2 0 0 3 年山西省煤炭出省总运量为3 亿吨，其中重点煤矿出省运量 达到1 1 亿吨。2 0 0 4 年，山西省煤炭产量统计上报数为4 5 亿吨，实际产量已达到 5 亿吨，外运总量为3 6 亿吨，同比增长了6 0 0 0 万吨。2 0 0 5 年全国煤炭需求量增长， 煤炭供应紧张，山西省煤炭产量和出省总运量继续增加。从山西省煤炭工业局获 悉，2 0 0 5 年山西省煤炭产量为5 4 3 亿吨，出省煤炭总量达4 3 亿吨，重点煤炭生 产企业计划出省量2 6 5 亿吨，e l 2 0 0 4 年增加了近5 0 0 0 万吨。近几年，山西省煤炭 产量及外运量见表1 。按照山西省的规划，预计蛰j 2 0 l o 年山西省煤炭产量将达6 。5 亿吨，调出量为4 亿吨，可以满足全国国内生产总值平均每年增长7 的需要。 表1山西省煤炭产量及外运量表单位：亿吨 年份2 0 0 3 生2 0 0 4 笠2 0 0 5 在 产量 4 4 95 o o5 4 3 外运量 3 0 03 6 04 3 0 图2 山西省煤炭产量及外运量图 6 从表1 和图2 可以看出，近几年来，山西省煤炭无论在产量上还是在外运 量上都呈增长态势。目前我国工业用煤占煤炭消费总量的9 0 以上，其中电力、 冶金、建材、石油加工及炼焦业和化工五大行业煤炭消费量占全部煤炭消费量的 比重超过7 5 。由于今后电力生产仍将会保持较快增长，冶金等高耗能产业近年 来投资的高速增长也将使生产能力进2 步扩张，因此，对山西省煤炭的需求仍将 继续增长，山西承担本省的煤炭外运任务将会继续增加，除此之外，邻近的陕西 和内蒙等产煤大省生产的煤炭运往京津冀、山东等地都需要通过山西省境内，山 西省所承担的煤炭运输的任务必将有增无减。 2 2 山西煤炭外运公铁分担份额 山西作为我国重要的能源基地和主要的原煤出口基地，其货物运输主要是 煤炭的运输。煤炭属于低值商品，运输成本在商品价格中占很大比例，因此控制 这部分成本是保持这一类商品具有价格竞争力的关键。这里降低运输成本的有效 方法是增大单批运量。因此采用铁路和水运每周一次或间隔更长的时间运输会更 加经济。从市场份额看，我国煤炭运输总量中铁路占6 0 ，水运占3 0 ，公路占 1 0 左右。在我国铁路货运总量中，煤炭占4 4 3 ( 2 0 0 3 年) ，煤炭在美国铁路货 运量中占4 1 ( 2 0 0 4 年) “1 ，中美两国这一比重大致持平。 山西省位于我国华北地区，是不沿海，不沿江，不沿边的内陆省份，缺少内 河水运条件，外运煤炭只能通过铁路和公路。 从公路和铁路的技术经济特性角度出发，铁路应承担煤炭外运任务，公路应 承担短途集运。但实际上，在山西，2 0 0 2 年外运煤炭总量中铁路占7 7 ，公路为 2 3 ；2 0 0 3 年铁路为7 7 1 2 ，公路为2 2 8 8 ；2 0 0 4 年，铁路为7 2 2 2 ，公路为 2 7 7 8 。几年来，山西煤炭外运量逐年上升，但铁路和公路的份额基本稳定。2 0 0 5 年，由于煤炭形势紧张，煤炭需求量大幅度增加，山西省公路出省煤炭总量将会 比2 0 0 4 年增加一倍。山西省局部地区，如大同，2 0 0 5 年1 月到5 月份，公路煤 炭出省运量为1 0 0 0 万吨，与铁路运量持平。造成这状况的原因是铁路运能跟 ， 不上山西省煤炭外运的需求。2 0 0 4 年下半年，山西铁路的请车满足率仅为3 0 。 为解燃眉之急，大秦铁路将再次扩能，但是山西省煤炭外运中公铁比重能否维持 目前的水平还没有把握。由此可见，山西省公路煤炭外运量占外运煤炭总量很大 一部分比例，并还会有增长的趋势。 7 2 3 太原到河北方向公路煤炭运输分析 2 3 1 太原到河北各条公路路段特征 从太原经旧关到河北方向，在山西境内的道路共有三条：一条是太旧高速公 路，一条是3 0 7 国道，还有一条是阳泉到井陉的省道。太旧高速公路和3 0 7 国道 是山西省煤炭外运的主要公路。 ( 1 ) 太旧高速： 太原一旧关高速公路是规划中的横贯的我国中北部青岛一济南一一石家庄 一一太原一银川国道主干线在山西境内的重要路段。太旧高速公路是山西省第一 条高速公路，全线长1 4 4 公里，其中1 2 2 公里穿行在太行山腹地的崇山峻岭。太 旧高速公路于1 9 9 3 年开工建设，1 9 9 5 年1 0 月1 日东、西两段通车，1 9 9 6 年6 月2 5 日全线贯通。从通车至今，由于运煤任务重，出省半幅公路煤炭运输车辆 超载超限形势严峻，而回程半幅公路上空车比例较大，太旧高速半幅公路早期严 重损坏。 ( 2 ) 3 0 7 国道 3 0 7 国道起点河北省黄骅市滨海城镇岐口，终点宁夏回族自治区首府银川 市。途径河北省、山西省、陕西省、宁夏回族自治区，是宁夏、陕北、山西的出 海公路通道，全长1 3 3 6 公里，属于二级国道。3 0 7 国道进入山西后，均是山路， 路窄坡大，弯多并且很急，又因年久失修，路况极差。3 0 7 国道有几个急转弯， 不能走四、五轴的大型车；过了旧关后有一段约3 0 公里长的下坡，在那里汽车 经常出现刹车失灵的现象，造成严重伤亡事故。3 0 7 国道上大型煤车很多，许多 大车爬坡困难。这条路上经常堵车并且比较严重，因此，小型车、长途车都不愿 意走3 0 7 国道，3 0 7 国道主要走煤车。 另外还有一条是阳泉通往井陉的省道，道路等级低，路况较差，经过的运煤 车辆较少。这条路对过往的车辆不收取通行费。 2 3 2 太原到河北交通流特性 2 3 2 1 各类型车辆的份额 从2 0 0 4 年9 月9 日早8 时起到9 月1 0 日8 时连续2 4 小时，在连接太旧高速 公路的河北井陉西收费站进行自西向东的o d 调查，井陉西收费站日流量为8 4 3 5 辆次，客车、货车( 煤车除外) 和煤车分别占总车流量的1 7 、3 9 和4 4 。2 0 0 4 年井陉收费站各型客、货车辆及煤车车辆数见表2 ，比例图见图3 及图4 。 表22 0 0 4 年井陉西收费站车流量调查表 单位：辆次 小型 中型大型 重型特1 型特2 型特3 型 合计 1 t7 t1 4 t2 0 t3 0 t4 0 t 4 0 t 客车 1 1 1 71 2 81 5 14oo01 4 0 0 货车 1 6 41 9 5 86 4 6 1 9 6 2 2 24 62 83 2 6 0 煤车 1 31 3 2 79 3 8 3 0 8 6 4 92 1 63 2 4 3 7 7 5 合计 1 2 9 43 4 1 31 7 3 55 0 88 7 12 6 23 5 28 4 3 5 注：表中货车不包括煤车，以下相同。 图32 0 0 4 年不同用途车辆比例图 图42 0 0 4 年各型车比例图 2 0 0 3 年井陉收费站客车、货车( 煤车除外) 、煤车占总流量的比例分别为4 3 、 5 0 、7 。2 0 0 3 年井陉收费站各型客、货车及煤车车辆数见表3 ，比例图见图5 及图6 。 表32 0 0 3 年同期井陉西收费站车辆流量表单位：辆次 小型中型大型重型特1特2特3 合计 i t7 t1 4 t2 0 t3 0 t4 0 tm o t 客车 3 2 5 03 9 42 4 43ooo3 8 9 1 货车 2 3 7 3 4 6 3 6 8 41 4 31 35o 4 5 4 5 煤车 11 1 34 5 62 32o0 5 9 5 合计3 4 8 83 9 7 01 3 8 41 6 91 55o9 0 3 1 注：表中货车不包括煤车，以下相同。 图52 0 0 3 年不同用途车辆比例图 图6 2 0 0 3 年各型车比例图 1 0 与2 0 0 3 年同期相比，2 0 0 4 年车流总量减少5 9 6 辆次，煤车增加了3 1 8 0 辆 次，增加了3 7 个百分点。2 0 0 4 年小型车流量大幅度下降，中型车流量也略有下 降，而大型、重型及特型车流量增加，并且越是大型车，其流量增加越大。大型、 重型、特型车流量增加的主要是因为这些型号的煤车流量大幅度增加。可以看出， 同。2 0 0 3 年同期相比，2 0 0 4 年煤车不仅是数量上大幅度增加，而且主要是增加在 大型、中型和特型的大吨位车辆上。 2 3 2 2 煤车主要起点及流向 ( 1 ) 煤车主要起点： 途经井陉西收费站的车辆的主要起点为太原、阳泉、晋中三个地区，分别占 总车流量的4 2 8 、2 2 3 7 、1 0 8 6 。其中来自太原、阳泉地区的货车共1 9 6 5 辆次，占货车流量的6 0 2 8 。车辆起点流量表见表4 ，起点流量比例见图7 。 表4车辆起点流量表单位：辆次 小型中型大型重型特1特2特3百分比 起始地合计 1 t7 t1 4 t2 0 t3 0 t4 0 tm o t( ) 大同2 1 7 3 2 3 2 1 1 241 3 61 6 1 朔卅l 98 73 2 4 1 5 21 1 1 6 0 1 9 0 忻州 67 22 81 52 6851 6 01 9 0 阳泉 3 2 89 1 63 9 71 0 09 6 2 72 3 1 8 8 7 2 2 3 7 太原 7 6 11 1 4 07 4 22 0 73 9 41 4 72 1 93 6 1 04 2 8 0 晋中 5 04 8 41 5 68 71 0 21 8 1 99 1 61 0 8 6 吕梁 1 61 5 01 3 42 91 0 82 03 34 9 05 8 1 长治 2 01 7 94 51 32 2552 8 93 4 3 临汾 1 35 75 01 63 51 l1 71 9 92 3 6 运城 9 9 32 6496 o 1 4 71 7 4 晋城 13 82 41 0 2 7 61 21 1 81 4 0 其它 6 01 2 47 82 l2 61 043 2 33 8 3 合计1 2 9 43 4 1 31 7 3 55 0 88 7 12 6 23 5 28 4 3 51 0 0 0 0 图7起点流量比例图 ( 2 ) 煤车主要流向： 太旧高速公路的车辆主要行驶目的地分别是石家庄及所属郊县：天津、唐山、 秦皇岛方向；北京方向；井陉。所占比例分别占总流量的2 9 9 8 、2 2 6 4 、1 5 3 2 、 1 0 1 8 。其中石家庄、天津、北京方向货车2 1 0 0 辆次，占货车流量的6 4 4 2 。 表5 车辆终点流量表 单位：辆次 小型中型大型重型特1特2特3百分 目的地 合计 1 t7 t1 4 t2 0 t3 0 t4 0 tm o t比( ) 石家庄及所 5 0 81 2 1 44 6 51 1 71 6 73 42 42 5 2 92 9 9 8 属郊县 北京方向 4 0 1 5 3 2 2 2 4 3 2 6 61 81 91 2 9 2 1 5 3 2 天津、唐山 8 84 2 74 5 01 6 13 9 91 4 42 4 11 9 1 02 2 6 4 方向 沧州方向 2 91 8 09 12 42 591 93 7 74 4 7 邢台、河南 7 52 6 7 1 5 2 3 5 7 3 3 01 5 6 4 77 6 7 方向 衡水、山东 9 4 2 6 3 1 8 4 5 1 9 11 8 2 6 7 2 78 6 2 方向 井陉 8 94 9 21 4 67 84 2758 5 9l o 1 8 其它 1 0 3 8 2 3 1 0 82 3 9 41 1 l 合计1 2 9 43 4 1 31 7 3 55 0 88 7 12 6 23 5 2 8 4 3 51 0 0 o o 图8终点流量比例图 太旧高速公路的煤车主要来自阳泉、太原、晋中、吕梁地区，共计3 3 3 3 辆 次，占煤车总流量的8 8 2 9 ；其主要行驶目的地为北京、天津方向、石家庄及 井陉，共计2 8 2 6 辆次，占煤车总流量的7 4 8 6 。 表6天津方向车流量分布表单位：辆次 目的地 天津塘沽 天津港唐山 唐山港 其它合计 车流量4 0 82 0 73 2 81 5 82 53 01 2 1 9 占天津方向 3 3 4 72 2 1 52 6 9 1 1 2 9 6 2 0 52 4 61 0 0 o o 占煤车( ) 1 0 1 87 1 58 6 9 4 1 9 0 6 6o 7 93 2 2 9 天津方向煤车主要是运往天津市区、塘沽及天津港，占煤车流量的3 2 2 9 ； 另外，石家庄方向煤车主要是市区用煤，共计6 5 1 辆次，占煤车流量的1 7 2 5 ； 北京方向车辆主要为保定地区用煤，共计1 9 1 辆次，占煤车流量的5 0 6 ；邢台、 河南方向主要为邢台、邯郸地区用煤，共计1 5 0 辆次，占煤车流量的3 7 9 ；衡 水、山东方向主要为山东用煤，共计2 1 6 辆次，占煤车流量的5 7 2 。 2 3 2 3 回程空车比例 在出省运煤通道上大型货车比较集中，回程空驶率高，导致全省高速公路空车 比重较大，2 0 0 6 年4 月1 8 1 9 日统计全省高速公路的空车比重达到3 3 4 7 ，亦即 回程空驶率高达6 6 9 4 。各主要车型货车回程空驶比例，以2 0 0 5 年2 月2 5 日1 3 ： 0 8 1 4 ：0 8 在太旧高速公路旧关收费站的统计为例，见表7 。煤车回程没有配载的 主要原因是，在煤炭销售地配货会耽误车辆返程时间，车主希望节约时间多运输煤 炭，所以回程车辆中很大一部分是空驶。回程装载货物的车辆一般配载的货物：天 津港主要是矿粉：山东主要是蔬菜；北京为电子产品、油漆、机油等。另外还有四 五辆全挂车卸挂后拉挂车走高速公路。 表7各型货车回程空驶比例 车型总车数空车数空车比 1 + 2 5 0 1 9 3 8 0 0 l + 51 485 7 1 4 1 + 1 + 54 51 63 5 5 6 1 + 2 + 5845 0 0 0 1 + 2 + 71 05 5 0 0 0 1 + 5 + 7 1 2 2 1 6 6 7 合计 1 3 95 43 8 8 5 表7 中车型说明：单轴( 每侧单轮胎) 用1 表示，单轴( 每侧双轮胎) 用2 表示；双联轴( 每侧单轮胎) 用3 表示；双联轴( 每侧双轮胎) 用5 表示；三联轴 ( 每侧双轮胎) 用7 表示。例如：1 + 5 表示该车有三轴，第一轴为单轴且每侧单轮 胎，后两轴为双连轴且每侧双轮胎；1 + 2 + 7 表示该车共有四轴，第一个轴为单轴 每侧单轮胎，第二个轴为单轴每侧双轮胎，后三轴为三连轴且每侧双轮胎。 1 4 第三章山西公路煤炭超限运输 3 1 超限超载运煤引发的危害 山西省是超限运输的重灾区，伴随着经济的发展，山西煤炭外运公路日显繁 忙，煤炭外运时车辆超限超载运输现象也非常严重。据调查统计，在山西省煤炭 外运中，2 3 以上的运输量集中在公路领域，全省6 0 的公路为运煤公路。据中 国公路2 0 0 4 年第一期山西向纵深推进介绍，2 0 0 3 年1 2 月华北五省联合治 超之前，运输车辆中有8 5 以上为超限超载运输。严重泛滥的超限超载运输，给 公路带来了众多的危害。 图9 超载超限车辆 ( 1 ) 道路破坏 超限超载运输给公路、桥梁造成破坏，表现在结构性和路面破坏两个方面。 结构性破坏是在超限超载运输车辆作用下因公路路面弯沉，地基层底面拉应力超 出了限值，半刚性材料层底面拉断而产生。超限超载吨数越多，破坏越严重。因 此，路面网裂、变形、松散和坑洞等破坏随之产生，公路路况急剧下降，这种破 坏不易修补，只能对整个路面结构重建。路面破坏是因车辆轴载超过限值，使沥 青面层产生严重辙槽，及因汽车采取制动、低速度和长时间爬坡，形成推挤和拥 包，造成路面破坏，而且往往车辆轴载越大破坏越严重。 科学实验证明，一辆超载两倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载 车辆行驶1 6 次，载重1 0 吨的货车超载1 倍，对公路的破坏力相当于正常载重时 的1 6 倍，超载2 倍，对公路的破坏力增加8 0 倍。超载越多，对公路的破坏越大。 研究表明，超载运输可使路面使用年限缩短4 0 左右，甚至引起公路、桥梁、 涵洞的崩塌。 图1 0 被破坏的道路 超限超载运输加大公路日常养护投资，导致公路大修周期缩短。交通部颁发 的公路工程技术标准规定：“各级公路设计年限：高速公路和一级公路为 1 5 年；二级公路为8 年；三、四级公路一般为5 年，也可根据实际情况适当调 整。”而山西省由于超限超载运输对公路的损坏，路面承载能力大大减弱，公路 大修时间比设计年限提前，公路使用寿命大大缩短。据调查测算，全省平均水泥 路面缩短使用寿命的4 0 ，沥青路面缩短5 0 6 0 ，也就是说使用1 5 年的公路， 只能使用6 8 年。大修周期的缩短，将使大修投入增加一倍。调查统计表明， 超限超载煤车运输的路段，其路面的破坏面积比非运煤公路高5 0 ，每年需进行 3 至4 次修补，仅年公里材料费就比非运煤公路高出两倍以上。来自太旧路的报 告显示，由于路损，2 0 0 1 年的维修费用是1 4 0 0 万元，2 0 0 2 年升至1 5 0 0 万元， 2 0 0 3 年激增至4 0 0 0 万元，平均每公里2 7 8 万元。据山西省交通厅长王晓林介 绍，山西公路每年因超载造成的直接经济损失高达7 亿元0 1 。 ( 2 ) 环境污染 超限超载运输对周边环境带来的不利影响，主要表现在噪声、振动和空气污 染等方面。公路运输车辆，随着轴载质量和总重量超限，必然增加发动机的驱动 功率，低速大负荷情况下发动机排放、噪声较正常使用的车辆会恶化许多，加上 轮胎噪声等因素使车外噪声变化很大。车辆超限超载还会严重污染周围的环境。 为了取得较大的驱动力，超限超载车辆只能用低档大油门，发动机油料燃烧不充 分，致使排放废气超标：加之超限超载车辆始终处于超负荷运转，造成燃油燃烧 不充分，排出的废气中s 0 ：和c o 含量增加，加剧了公路沿线的空气污染。另一方 面，煤炭运输车辆装载的煤炭大大超出车厢栏板，且大多数都不加盖篷布，直接 露在外面，当这些煤车在公路上行驶时，煤炭经常撒在路上，严重污染了公路， 也给日常养护带来很大困难，大大增加了道路养护成本。抛洒煤炭污染环境现象 在全省公路上都普遍存在，这使道路环境严重地恶化，使公路两侧2 0 米以内被煤 尘覆盖，两侧的植被几乎全部受煤炭的污染而死，从而给公路沿线的绿化带建设 带来严重影响0 1 。 ( 3 ) 交通事故 超限超载车辆对制动器的热容量要求也相应增加。由于制动器在设计匹配、 制造与检验时是按照额定负荷进行的，一旦对制动器热容量的要求增加，超出 了原来设计范围，引起热衰退，大大降低其制动效能和使用寿命，从而容易引 发事故。 超限超载车辆其轮胎负荷增加。在拥挤的道路上长时间频繁制动，会使轮胎 温度升高、摩擦加剧，尤其是前轮胎载荷转移较大，容易造成爆胎、引发事故。 另外，大多数重型车辆使用的是多轴、双胎，如果出现选用轮胎强度不足、装载 不匀、轮胎气压不够、道路不平、紧急制动过程载荷转移等情况，也很容易引起 爆胎，引起交通事故。 超限超载车辆在会给轮胎螺栓、半轴、悬挂系统等带来附加载荷与冲击载荷， 极易造成这些零部件断裂或过度疲劳损伤、出现故障，处理不当可能造成事故。 超限超载对转向系统的正常工作也会造成影响。车辆转向系统负荷过大，极 易发生断轴、制动方向失灵等情况，从而引发恶性交通事故。 一项调查表明，山西省高速公路2 0 0 2 年至2 0 0 3 年发生的事故中，近5 0 是因大货车超载所引起。可见超限超载，已成为山西省引发交通事故的主要原因 之一。 1 7 3 2 造成煤车超限超载的原因 所谓超载是指车辆超过汽车的核载重量；超限是指超过公路的承受限度，前 者由公安部门规定，后者由交通部门规定。交通部早于2 0 0 0 年就颁发了超限 运输车辆行驶公路管理规定，对禁止超限超载运输做出了严格规定，2 0 0 4 年6 月交通部联合公安部等七部委在全国范围展开超限超载治理专项活动。山西省有 关部门也为治理超限超载运输做了很多工作，但是车辆超限超载现象仍然禁而不 止。从表面上看，车辆超限超载运输是一种违章现象，但从本质上讲，是一种不 正常的经济现象，有着复杂的经济原因。 ( 1 ) 车主因素 运输业主其生产目的就是为了获得最大利润。通行费在运输成本中所占比重 相当大，与燃料费比重持平，而目前山西省收费标准中通行费的收取与车辆车货 总重没有关系，这就为煤炭运输业主造成可乘之机。运输业主为了获得更多的利 润，便通过超限超载运输来逃漏通行费。 ( 2 ) 车辆因素 目前山西省的各等级公路和高速公路是按车轴数、轮数结合前轴处车辆总高 度来划分车型，按车型来征收车辆通行费，与车辆车货总重不挂钩。这意味着运 输车辆超载越多越有赚头。由于汽车运输市场出现了多超多赚、少超少赚、不 超不赚的问题，致使汽车生产企业技术创新的社会动力减小，不从技术和质量 上竞争，而为迎合运输业主这种多装载货物的需求，争相制造和改装大吨位车辆， 并设计制造出许多大吨小标车辆投放市场，来增加市场销售量。另外一些运输单 位或个人不顾车辆和公路的承载能力及行车安全，擅自对车辆进行改装，他们采 用大功率发动机、私自加高加宽槽帮、使用高强度汽车轮胎，增加车辆钢板弹簧 厚度等，从而为车辆超限超载运输进一步提供了条件，达到运输业主超限超载运 输的目的。 ( 3 ) 管理因素 按照国家有关规定，超限超载车辆是不允许上路行驶的，特别是高速公路严 禁行驶。但由于超限超载车辆太多，路政方面人手不够，管理中也缺少必要的强 制手段，要实施超限超载惩罚容易引起纠纷。另一方面停车卸载场地少，拦截车 辆检查会影响公路车辆通行速度，造成堵车。 3 3 高速公路网功能受到煤车干扰 山西省向东的几条高速公路都承担了繁重的煤炭运输。2 0 0 4 年9 月份，太 原一石家庄高速公路东段统计结果，运煤车辆占总车流量的3 9 1 5 。而在2 0 0 3 年同期，仅为6 5 9 。说明尽管高速公路收取的通行费远高于普通公路，但由于7 山西公路煤炭外运负担过重，普通公路已难以承担，因此煤车已经大幅向高速公 路转移，致使大同一北京高速公路东段发生严重拥堵。 高速公路网的功能是承担高附加值、高时效性货物运输，个性化客运以及城 间快速群体客运。我国南京一上海段、郑州一信阳段高速公路统计表明，高速公路 运输货物的平均价格约为平行铁路的6 7 倍，美国运距在1 6 0 k m h 以上的公路运 输货物平均价格约为铁路的8 倍。我国高速公路上客车平均运行车速为 8 6 7 5 一l o o k m h ，货车平均车速为6 4 7 5k m h 。但是由于大量煤车的介入，货车 比重大幅上升，在太原- i b 关高速公路上货车已占总车流量的9 2 2 ，不但客运 车辆已经没有足够空间，就是其它货车都受到严重影响。山西省东出的高速公路 高速快捷的功能已不能正常发挥。 从高速路网来看，由于山西煤炭基地外运煤炭的冲击，已经严重干扰了华北 地区高速公路网的正常通行。车流不畅，服务水平降低，挤占了适于高速公路运 输的高价位、小批量、时效性高的货物运输。煤炭运输的介入，影响山西高速公 路网功能的发挥，已弱化了高速公路与铁路干线在货物运输方面的差异性和互补 性。山西地处我国高速公路网的中心区位，是东北、华北联系西北、西南的重要 通道，山西省高速公路网功能受损，已经严重干扰我国局部高速公路网的正常运 营。 3 4 山西省现行治理超限超载措施 山西省治理超限超载工作从2 0 0 0 年1 0 月开始，设立了3 8 个治理超限超载 检测点。2 0 0 3 年1 1 月华北五省市区治理公路超限超载联动会议以后，山西省按 照联动会议实施方案的要求，在出省路口增设了7 个超限运输检测点，与原有的 3 8 个检测点于2 0 0 3 年1 2 月1 日同时启动开展超限超载治理工作，取得了一定 的成果。山西省交通厅还投资1 5 0 万元用于治理超限超载的宣传，通过宣传教 育活动加深了群众对超限超载运输危害的认识。2 0 0 4 年6 月，交通部会同公安 部等七个部委联合开展了全国范围内的治理超限超载运输的专项行动，山西省交 通厅等有关部门也积极开展治理超限超载运输的工作，付出了重大的人力、物力 和财力代价，取得了治超的阶段性成果。为保护公路，对行驶公路的超限超载车 辆进行卸载、处罚和严厉打击，严格禁止超限车辆进入高速公路。 这些治超执法工作仅限于法律授权的行政行为。由于检测点数量有限，干线 公路车流量大、超限超载运输车辆多、检测工作难度非常大。每个检测站昼夜 2 4 小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超载超限车辆总数量的2 8 ， 仍有7 2 的超载超限车辆漏检。同时，由于检测站偏少，经常出现受检超限运 输车辆在超限检测点分载，雇用货车将煤炭拉出检测点，在驶离检测站后又合载 的现象。有的超限车辆为了躲避检测点的检测，甚至绕道逃避。省界一些地区还 出现用小煤车倒运煤炭的情况，检测点对此也无能为力。而且，拦车检测还会导 致部分交通量大的路段出现堵车现象。 依靠设立治超检测点来治理超载超限运输存在着很多问题，超限超载运输的 经济利益驱动并未从根本上消除，所以治超工作呈现治理反弹再治理的 态势，效果不尽人意。北京市为杜绝山西、内蒙的超限车辆进入( 或穿越) 北京 市公路网，规划在“十一五”期间沿北京市边界各公路道口设立4 7 个长效运作 的正规治超检测站。说明处于路网下游的北京市对山西省长效治理超限超载运输 还缺乏信心。 图1 1倒运煤炭的小煤车 山西省高速公路在入1 3 前设立治超检测站，对载货的车辆逐一称重，超限车 辆被劝返，合法装载车辆发票放行，高速公路收费站入口车道收票发卡准入。这 项措施减少了高速公路的车流量和通行费收入。同时，因为略有卸载标准的车辆 都被劝返，调整载荷，也引发了运输业界的非议。 长期以来，山西省公路收费标准中收费车型主要是以车轴、车轮结合前轴处 车辆总高度来划分的，这样划分收费车型来征收车辆道路通行费有以下缺点： ( 1 ) 车辆空载、重载及超限超载运输所收取通行费相同，不能体现对公路使 用的公平性，本身就助长了车辆超限超载运输。 ( 2 ) 同一档车，吨位跨度区间大； ( 3 ) c 型长头货车和d 型货车，吨位接近而交费标准差别大： ( 4 ) 车型判断需要人工介入，效率不高； ( 5 ) 造成道路运输市场和汽车生产改装市场的秩序混乱，而道路运输市场和汽 车生产改装市场秩序混乱都是超限超载运输产生的源头。 因此，调整和完善山西省现有车辆通行费的征收方式，制定合理的通行费征 收方式是很有必要的，也势在必行。 交通部关于收费公路试行计重收费的指导意见( 简称“指导意见”) 提出， 通过执法治超和计重收费双重措施，以行政和经济两个层面来对超限运输实施监 控，实现长效治理。 收费公路试行货车计重收费的基本指导思想：以科学发展观为指导，按照建 立和完善社会主义市场经济体制的要求，对现有车辆通行费征收管理方式进行调 整和完善，建立公平、合理科学的车辆通行费征收方式，通过经济手段消除车辆 超限超载运输的利益驱动，适当降低合法运输业户的运输成本，规范货运市场经 济秩序，保护公路桥梁，保障交通安全畅通，促进交通事业健康发展。 “指导意见”提出收费公路试行货车计重收费的应遵循的基本原则： ( 1 ) 公平合理原则。 综合考虑车辆对公路的使用和破坏因素，对行驶收费公路的载货类机动车， 按照实际测量的车货总质量收取车辆通行费，使车辆的通行费支出与其对公路的 磨损程度成正比关系，真正体现“多用路者多交钱、少用路者少交钱”的要求， 确保车辆在缴纳通行费上的公平合理。 ( 2 ) 鼓励运输业户合法装载原则。 试行计重收费，要充分体现鼓励合法运输、打击超限超载运输的目的。确 2 1 定计重收费的费率标准时，要保证守法的道路运输经营者的收费标准和运输成本 适当降低，以保护其合法利