（政治经济学专业论文）“入世”后我国农业国内支持政策研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r ，st h e s i s 内容摘要 2 0 0 1 年末，我国加入世界贸易组织，按照议定书和相关承诺，面对国外的竞 争和冲击，我国政府应采取何种政策最大程度地维护农民的利益，促进我国农业 从传统农业向现代农业的转变成为当前农业研究的重点。部分学者或以价格支持 是“黄箱”政策的核心组成部分，属于应当削减的农业支持政策为由，或以价格 支持政策效果不佳为由，否定或主张放弃价格支持政策。但是农业作为国民经济 的基础部门，其发展的稳定与否，关系到整个国民经济的良性运行。实施价格支 持政策，防止价格和产量的大起大落，既能保障国家的粮食安全，又关乎农民的 切身利益。价格支持政策虽属应当削减的农业支持政策，农业协议中规定了 支持的最高上限，但我国离这一上限相差尚远，仍有很大的支持空间；虽效果并 不十分理想，但这与制度和配套措施不健全有关，实施其他的支持政策同样不可 能回避这一问题。所以关键的问题不是放弃价格支持政策，而是如何更好地实旖 这一政策。 本文立足于我国国情，从国家粮食安全和农民切身利益的高度，遵循提出问 题、分析问题、解决问题的思路，对价格支持政策进行系统研究。全面梳理了国 内外学者的研究情况；阐述了我国实施农业国内支持政策的依据，并介绍了w t o 对农业国内支持政策的相关规定；剖析了价格支持对农作物生产结构调整和农户 生产行为等诸方面的影响；回顾了建国以来农产品价格的演进过程，分析了我国 价格支持政策实施中存在的问题，并提出了相应的对策措施：在文章的最后，对 价格支持政策的前景进行展望，并勾画出这一政策的演变轨迹。 关键词：w t o ；农业支持政策；价格支持；直接补贴 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t s i n c ew ej o i n e di nw t oa tt h ee n do f y e a r2 0 0 1 ，i na c c o r d a n c ew i t h t h e a g r e e m e n t sa n da d m i t t a n c e ，i ti s ai m p o r t a n tf i e l di nc u r r e n ts t u d yf o ro u ra g r i c u l t u r e t h a tw h a t p o l i c y o u r g o v e r n m e n t s h a l lt a k e ，f a c i n gc o m p e t i t i o na n d i m p a c t f r o ma b r o a d ， t o p r o t e c t o u rf a r m e r sf o rt h e i ri n t e r e s t s ，a n dt op r o m o t et h et r a n s i t i o nf r o mo u r t r a d i t i o n a la g r i c u l t u r et om o d e ma g r i c u l t u r e s o m es c h o l a r st a k en e g a t i v ea t t i t u d et o p r i c es u p p o r to rh o l dt h a tp r i c es u p p o r ts h a l lb ea b a n d o n e d ，t a k i n ga m b e rp o l i c ya s w h a tt ob ew e a k e n e do re m p h a s i z i n g p o o rp e r f o r m a n c eo fp r i c es u p p o r t h o w e v e r , a s t h ef u n d a m e n to fn a t i o n a le c o n o m y , a g r i c u l t u r e ，w h e t h e rw e l ld e v e l o p e do rn o t ，i s c l o s e l yr e l a t i v et ot h en a t i o n a le c o n o m y i nt h ew h o l e p r i c es u p p o r t ，i nc a s eo fd r a s t i c r i s ea n d o rd r o p ，i si np o s i t i o nt oe n s u r en a t i o n a lf o o d s u p p l ya n d m a i n t a i no u rf a r m e r s v i t a li n t e r e s t p r i c es u p p o r t ，t h o u g hap o l i c yt ob ew e a k e n e dt ot h eu p p e r m o s tl i m i t s p e c i f i e di nt h ea g r i c u l t u r ea g r e e m e n t , s t i l l h a sa l o n gw a y t ot h eu p p e r m o s t l i m i t ；t h e p o o rp e r f o r m a n c eo f o u rs u p p o r ti ss o m e h o wd u et oo u ri m p e r f e c tc o o r d i n a t e ds e t so f m e a s u r e s ，a st h es a m ep r o b l e m t oo t h e rs u p p o r t i n gp o l i c i e s t h e r e f o r e ，w h a ti sc r u c i a l i sn o tt oa b a n d o n p r i c es u p p o r t b u tt oe x e c u t et h ep o l i t yb e t t e r t h i sd i s s e r t a t i o n ，o nt h eb a s i so fc h i n a sr e a ls i t u a t i o n ，m a k e sas y s t e m a t i c a ls t u d y , v i e w e df r o mt h es a f e t yo fo u rf o o ds u p p l ya sw e l la sf a r m e r sv i t a li n t e r e s t ，i n t ot h e p o l i c yo fp r i c es u p p o r ti nt h ec l u e o fp r o b l e m a n a l y s i s s o l u t i o n i tp r e s e n t sc l e a r l y s t u d yp r o g r e s so f s c h o l a r sa th o m ea n da b r o a d ；e x p l a i n st h er e a s o nw h yw es h a l lh o l d d o m e s t i c s u p p o r t f o r a g r i c u l t u r e ，i n t r o d u c e s r e l a t i v e r e g u l a t i o n s o fw t oa b o u t d o m e s t i cs u p p o r t s ；a n a l y s e sd e e p l yi n t ot h ec o n s e q u e n c eo fp r i c es u p p o r tf o rc r o p s t r u c t u r a lr e a d j u s t m e n ta n df a r m e r s c o n d u c t s ；r e c o l l e c tt h ee v o l u t i o no fo u rc r o pp r i c e ， d i s c l o s et h ep r o b l e m se x i s t i n gi no u rp r i c es u p p o r tp o l i c y , p r o v i d i n gc o r r e s p o n d i n g c o u n t e rm e a s u r e s ；a n dt h ee n do ft h ed i s s e r t a t i o np r o s p e c tt h ef u t u r eo fp r i c es u p p o r t ， w i t hae v o l u t i o nt r a c ko ft h ep o l i c y k e yw o r d s ：w t o ，a g r i c u l t u r es u p p o r t i n gp o l i c y ；p r i c es u p p o r t , d i r e c ts u b s i d y 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究 工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名 鳓支勿 日期：刃西年岁月万日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论丸 作者虢蜀支l 和导师始书f 钾， 日期：加d 年j 月巧日 日期j ( ，年厂月l 习日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本 人的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章 程”中的规定享受相关权益。园童途塞坦变压进厘! 旦圭生i 旦= 生i 旦三生 筮查! 作者签名：乡长支匆 日期：凇r 年岁月艿目 导师签名：劫( 钣尹， 日期：。为啤厂月别 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 引言 1 1 问题的提出 经过十多年的艰辛谈判，2 0 0 1 年1 2 月，我国加入了世界贸易组织( w t o ) 。 加入世界贸易组织给中国的经济发展带来了新的机遇，与此同时，也对国内各 行业造成巨大的挑战，中国的传统部门农业受到的冲击尤为严重。农业能 否经得住冲击，中国能否养活自己。的疑问，再次回晌在人们的耳边。 统计资料显示，在上世纪8 0 年代末期到9 0 年代中期，我国农民的人均纯 收入年均增长9 5 ，但同期农民负担则以年均1 6 7 的速度增长，增长幅度大 大高于收入增长的幅度。这一期间，农民负担占收入的比重，1 9 8 8 年为4 8 ， 到了1 9 9 5 年则高达7 ，个别地方甚至达到2 0 3 0 。与此同时，城乡收入的 差距逐渐拉大。2 0 0 4 年初，中国社会科学院公布的一项调查显示，我国城乡收 入差距为1 ：3 1 。国家统计局的有关调查表明，主要是居住在城市的2 0 的高 收入群体与主要生活在农村的2 0 的低收入群体之间的收入差距，已从改革开 放之初的4 j ：l 扩大到1 2 6 6 ：1 。具体的数字表明，1 9 7 8 年时，城镇职工的 年均收入为6 1 5 元，同期农民的人均收入为1 3 4 元。而到1 9 9 9 年，前者的数 字提高到8 3 4 6 元，后者则为2 2 1 0 元。至于说1 ：3 1 的差距，很多人都认为 并未如实反映真实情况，如果把城里人的福利性“隐性收入”加上，再减去农 民收入的水分，真实的差距可能是l ：4 或1 ：5 。但即使是l ：3 1 的差距也已 经超出了人们的心理承受程度，因为目前世界上多数国家城乡收入差距不超过 l ：1 铲。 针对这样的经济现实，国家必须采取切实措施，实施政策鼓励，支持农业 发展，促进农民增收。如果没有国家切实的保护，没有良好的促进农业发展、 农民增收的法律( 或政策) 的制定与执行，一国的农业是无法在日益激烈的国 际竞争中生存的，这不仅是中国的政策选择，也是许多西方发达国家农业发展 给中国的经验启示。 。菜斯特r - 布朗等著：谁能供得起中国所需的粮食 m 科学技术文献出版社1 9 9 8 。高初建：“一号文件”的变迁 n 中国工商时报2 0 0 4 3 1 0 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 0 0 4 年新春，党中央国务院颁发了第六个与农业有关的“一号文件” 中共中央国务院关于促进增加农民收入若干政策的意见。，意见共2 2 条，分九部分，约9 0 0 0 字，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。 这份文件对当前和今后一段时期内做好农民增收的工作提出了总体要求，并将 着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部 分。这一年的春夏之交，中国的农产品价格，特别是粮食作物的价格，在诸多 因素的刺激下飞速上涨，如水稻的价格由原来的1 】0 0 元吨上升到1 7 0 0 元吨， 上升幅度达4 5 ，小麦、玉米等价格也有大幅度的提高，农民从事农业生产的 积极性再一次被调动起来，大量农民返乡种地。 价格的上涨使得农产品产量和农民收入大幅增加。年末国家统计局资料显 示，全年粮食产量4 6 9 4 7 万吨，比上年增加3 8 7 7 万吨，增产9 。o ；棉花产量 6 3 2 万吨，增产3 0 1 ；油料产量3 0 5 7 万吨，增产8 8 ；糖料产量9 5 2 8 万吨。 减产1 2 。蔬菜、水果在扩大优质品种的基础上平稳发展。与此相应，2 0 0 4 “前五个一号文件分别是：1 9 8 2 年1 月l 日，中共中央下发了与农村改革直接有关的第一个“一号文件” 突破了传统的“三级所有，队为基础”的农村旧体制，对始于1 9 7 8 年的自芨的“大包干”改革做出了充 分肯定，明确指出，包产到户、包干到户或“大包干”“都是社会主义生产责任制”，“不同于台作化 以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 1 9 8 3 年l 月，中共中央第二个“一号文件”下发，这份题为当前农村经济政策的若干问题的文 件，在上年文件的基础上，从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创 造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 1 9 8 4 年1 月，中共中央发出关于一九八四年农村工作的通知，强调继续稳定、完善以家庭联产 承包制为主的农村改革措施，进一步提出延长土地承包期，规定土地承包期一般应在1 5 年以上，那些生 产周期长的和开发性的农业项目承包期还可以蔓长一些，以鼓励农民增加对地的投资。 1 9 8 5 年1 月，关于进一步活跃农村经济的十项政策颁布，中共中央、国务院在这份文件中围绕 调整农村产业结构、取消农副产品统购统派制度，对粮棉等重要产品采取国家计划合同收购的政策，农 业税由实物缴税改为现金缴纳等方面，提出一系列新举措。 1 9 8 6 年1 月，中共中央、国务院下发了第五个号文件”，文件中对当年的农村工作做出了部署， 同时肯定了几年来农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行，而针对当时“农业面临的停滞，徘 徊和放松倾向”，文件强调要进一步摆正农业在国民经济中的地位。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 年我国农村居民人均纯收入2 9 3 6 元，扣除物价上涨因素，实际增长6 8 ，是 1 9 9 7 年以来增长最快的一年；农村居民家庭恩格尔系数( 即居民家庭食品消费 支出占家庭消费总支 = h 的比重) 为4 7 2 。按年人均纯收入低于6 6 8 元的标准， 年末农村绝对贫困人口为2 6 1 0 万人，比上年末减少2 9 0 万人：按年人均纯收 入6 6 9 9 2 4 元的标准，年末农村低收入人口为4 9 7 7 万人，比上年末减少6 4 0 万人。 综上所述，我国农业发展不仅需要在w t o 规则下，走向完全意义上的市场 化与国际化，更重要的是面对国际农业的冲击，我国政府应该有所作为，合理 利用w t 0 规定的农业国内支持政策，调整农业产业结构、贸易结构，构建完善 的国内支持体系，以达到维护我国农业正常发展的目的。2 0 0 4 “一号文件”的 实旌，体现出中央农业国内支持政策体系的构想，两这一年农业产量的增长， 种植结构的调整也见证了实施有效国内支持政策的必要性和重要性。 1 2 国内外研究综述 国外对农业支持政策的研究起步很早，特别是2 0 世纪3 0 年代大危机之后， 许多国家一方面采取农业贸易保护，另一方面出台了许多农业国内支持政策。 到2 0 世纪5 0 年代，在“共同农业政策”。出台之后，农业支持与保护得到了 系统而规范的研究，并取得了丰硕的成果。其中若干发展中国家的工业与贸 易：一个比较研究、富国的农业政策和农业政策与世界市场具有相 当的影响。他们认为，一国的农业国内政策会对农产品的价格、贸易和福利产 生巨大影响，随着经济的发展，许多国家开始由向农业征税转向对农业进行支 持。后来，随着基本范畴的厘清，越来越多的学者更加注重实证分析，并提出 了一系列测度农业支持与保护水平的指标。特别值得一提的是t j o s l i n g 教授， 他于1 9 9 3 年提出了著名的生产者补贴等值计算公式。基于这些测度指标，学 者们对有关农业政策进行计量分析。国外的研究基于发达的市场经济和现代 。国家统计局：2 0 0 4 年国民经济和社会发展统计公报! r 2 0 0 5 2 2 8 。在这场危机中，农业也受到了很大冲击，农产品过剩、价格低下、农民收 下降、购买力不足t 为丁 使农业走出危机，许多国家纷纷制定相关政策，开始了农业保护和支持的历史。 。1 9 5 7 年成立的欧洲共同体制定了欧洲“共同农业政策”，该政策主要分为两个部分：市场和价格政策 部分及结构政策部分。 3 硕士学位论文 m a s t e r s1 、h e s i s 化的农业之上，适合于西方发达国家的现实，并不适合于发展中国家的国情， 特别是像中国这样二元经济格局显著的发展中大国。但是国外的研究在许多方 面富有启迪意义，值得我们借鉴，特别是一些研究的方法、建立的模型和计量 分析的工具。 国内的研究则起步较晚。计划经济时代，优先发展重工业的战略使得我们 的农业政策更多的是为工业化提供源源不断的积累，农业从属于工业，更谈不 上对农业的支持。在学术领域，这方面的研究十分缺乏，基本上是一片空白。 自我国进行市场化取向的改革以来，农业由于其相对落后的现状而受到国人的 关注。农业怎样发展? 怎么面对市场大潮? 加入w t o 后怎样应对国外农业的竞 争和冲击? 农业是否需要保护以及采取何种保护措旌? 对此类问题，我国的经 济学界进行了长时间的争论。一些学者认为，中国的工业化资金来源于对农业 的剥夺，从而使国家工业生产大幅度增长，而农业却因为资金、人才的丧失， 失去了发展的动力，更由于农业是弱质产业，现阶段对农业进行适当的保护是 必要的；而且我国的经济增长速度较快，经济实力大增，国家财政收入也有很 大幅度的提高，因此，有能力对我国的农业提供支持。而另一些学者认为，中 国的经济虽然发展很快，但是工业发展仍然需要大量的资金，改革进程中，各 个领域都需要国家的财政，国家没有能力反哺农业；从经济角度看，农业的发 展应该由更深层次的改革来决定，而不是简单的对农业进行扶持与保护就可以 解决的。市场经济的本质就是竞争，保护只会导致农业越来越落后。 加入w t o 后，根据有关农业协议，面对我国农业落后的现实，怎样减轻贸 易自由化对我国农业的冲击成为当务之急。更何况，农业生产是我国数亿农民 生存赖以维系的根本，农民问题不能妥善解决，势必影响整个国民经济的良好 运行。因此，理论界讨论的重点发生了转向，由该不该进行农业保护转到该怎 样扶持和保护农业。 国内经济学者根据w t o 规则的约束，详细研究了各种农业国内支持政策对 我国农业的不同影响，并提出了一系列建议。粗略归纳一下，他们主要是从以 下几个方面展开研究的： 1 侧重介绍w t o 规则，提出相应见解 4 硕士学位论文 m a s t e r st 胍s i s 在2 0 0 0 年前后，加入世界贸易组织已成不可阻挡之势，国内一些学者， 出版了一些介绍w t 0 有关农业规则方面的书籍，并初步研究了农业规则对中国 的影响，提出了相应的政策建议。如：( ( w t 0 农业规则与中国农业发展、w t 0 农业规则与中国农业、农业中国等。这类介于专著与通俗性读物的书籍， 全面、详细地介绍了国际通用的农业规则以及发达国家常用的农业支持政策， 为国人了解w t 0 农业规则以及后继者的研究提供了一些最基本的资料。 2 关于可免除减让的国内支持政策( “绿箱”及“蓝箱”政策) 的研究 国内一些学者认为，由于我国已经加入w t 0 ，我国的农业政策必须遵循国 际农业规则，传统的一些对农业提供的支持，如果是w t 0 明令禁止的，我国今 后的农业政策不应该再用，应该加强对“绿箱”及“蓝箱”政策进行研究，根 据国情作相应的政策调整，采取符合国际规则的做法，以期在市场化与全球化 的双刃剑下，调整我国农业产业结构、提高农民收入、打开国际市场。认为我 国农业保护的总原则应以“国内支持为主，边境保护为辅”，国内支持政策在 “绿箱”政策领域，重点是加强国家对农业科研的投入。 另一些学者则认为，直接补贴相对其他国内支持政策来说有以下优点：直 接收入补贴效率高；直接收入补贴有利于环境保护目标的实现；直接收入补贴 有利于增加补贴透明度。因此，我国应尽早改变低效率的价格支持政策，将 节省出来的宝贵财政资源，转为实施直接补贴等其他农业国内支持政策。 鉴于直接补贴农民的巨大优越性，一些学者提出了具体的补贴政策建议。 柯炳生认为，国家在直接财政出资的同时，可以通过取消农业税、教育附加费、 村提留等方式对农民进行直接补贴。还有一些学者对2 0 0 2 年在我国部分省市 开始实验的粮食直接补贴模式进行了相应的研究”，并提出了改进的建议。 有些学者则对我国国内支持政策侧重于直接补贴方式表示怀疑。李成贵认 为，直接补贴并不能代替价格支持政策 。通过对欧美国家农业政策法规的研 。牛若峰：在w t 0 框架下加强中国农业的国内支持政策 j 福建论坛( 经济社会版) 2 0 0 0 ( 1 0 ) 。孙大光：直接收入补贴改革与我国农业国内支持政策 j 中国农村经济2 0 0 2 ，( 1 ) 。柯炳生：加入盯o 与我国农业发展 c 农业部农村经济研究中心：中国农村研究报告 2 0 0 l _ p 9 3 1 1 32 0 0 2 。赵德余、顾海英：我国粮食直接补贴的地区差异及其存在的合理性：j 中国农村经济2 0 0 4 ，( 8 ) 。李成贵：粮食直接补贴不能代替价格支持欧盟、美国的经验及中国的选择 j 中国农村经 济2 0 0 4 ( 8 ) 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 究，他得出欧盟 2 0 0 0 年议程和美国1 9 9 6 年、2 0 0 2 年农业法，都导入 了与价格不挂钩的农产品直接补贴政策，但是，它们并没有取消价格支持和市 场稳定政策。借鉴国际经验以及考虑到我国小农生产和粮食市场发育不足的现 实，在我国粮食政策调整中，不能简单地把保护价收购改成对农民的直接补贴， 而应该构建一个由直接补贴( 固定补贴) 、价格支持( 不固定补贴) 和生产补贴等 构成的完整的政策体系。 3 关于“黄箱”政策的研究 对于农业协议中规定的必须削减的国内支持政策，我国学者大都认为， 应该遵守国际协议，适度削减国内的有关农业支出。有些学者还对“黄箱”政 策中的投入品补贴政策进行了实证研究，得出在贸易自由化的条件下，农业投 入品补贴取消这一方案，将导致种植业的产出和农民的收益达到最大。也就是 说，农业投入品补贴应沿着逐渐减少直至取消的方向改革的结论。其他学者 对“黄箱”政策基本上持否定态度，认为w t 0 限制使用的政策，我国也不应采 用，并给出了经济上解释。 4 实证分析的角度对农业国内支持政策的分析 张仲芳对我国1 9 9 3 1 9 9 5 年的农业国内支持水平进行了统计研究，得出 相应结论：从总体上看我国现阶段农业仍处于负保护局面，但负保护的程度 正在减弱。从1 9 9 3 1 9 9 5 年平均水平看，总a m s 。仍为一个较大的负值，为 1 0 5 0 9 7 亿元，虽然“绿箱”政策措施的货币价值达到了9 9 7 4 9 亿元，国内 支持的总体水平仍为负值，为5 3 4 8 亿元。同时，从1 9 9 3 到1 9 9 5 年，总a i m s 、 “绿箱”政策措施货币价值都显示了明显的递增趋势，表明农业的负保护程 度正在减弱。一些学者对1 9 9 5 年之后的我国农业保护水平也进行了一定的 测算。 程国强计算得出，我国“绿箱”支持水平1 9 9 6 1 9 9 8 年分别为1 1 2 1 7 8 亿元、1 3 1 2 5 4 亿元、2 1 0 8 1 5 亿元，3 年平均为1 5 1 4 1 6 亿元，支持水平有 。高峰、羊文辉、王学真：开放经济条件下的农业补贴政策 哪中国财政经济出版社2 0 0 3 。“黄箱”政策“综合支持置”的简称，指为支持农产品生产者而提供给某种农产品，或为支持广大农业 生产者而提供给非特定产品的年支持水平，一般用货币单位表示。 。张仲芳：我国1 9 9 3 1 9 9 5 年的农业国内支持水平兼论在w t 0 框架下我国的农业保护 j 中国农村 经济1 9 9 7 ( 6 ) 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一定的提高。张莉琴等则认为，程国强计算的“绿箱”支出包含了大量的非 农数据，应加以重新计算。考虑以上调整因素，我国农业国内支持“绿箱” 支出1 9 9 6 1 9 9 8 年分别只有5 8 3 8 2 亿元、6 8 7 7 8 亿元和1 0 4 7 3 3 亿元，平 均为7 7 2 9 8 亿元，相当于农业生产总值的3 2 8 。张红宇等人也对农业国 内支持水平进行了测算并得出不同的结论。虽然数据不同，但结果都表明我 国的农业负保护程度在减弱，国家对农业支持水平有了一定的提高，今后国 家政策的重点是合理调整我国的支出结构，更好的保护农业。 此外，还有学者从财政支出以及外国农业政策借鉴的角度，对我国农业 支持政策进行研究。 通过文献的梳理，可以得出国内对农业支持政策的研究存在下列明显的 不足：或专注于w t 0 相关规则的介绍，没有结合中国的国情加以具体分析； 或侧重介绍国外的农业国内支持政策，没有提出哪些政策我们可以借鉴、哪 些政策我们不能借鉴，判断的标准又是什么；或面面俱到，把所有农业支持 政策堆砌在一起，建议政府去实施，这既不现实，又空洞乏力；或专门研究 直接补贴政策，但是就政策而研究政策，没有提出相应的理论基础作为支撑。 但是通过分析，可以看出，大部分学者的基本取向是否定价格支持政策，主 张放弃实行价格支持政策，至少是逐步减少价格支持政策的运用直至取消， 转而实行直接补贴政策。 1 3 研究对象、理论应用与基本框架 1 3 1 研究对象及研究目的 逐步加大直接补贴的力度，这在理论界并无异议，取消农业税的征收，也 已成定论，并且政府正在做这方面的工作。所以本文把研究对象定为价格支持 这一存在争议并且大部分学者力主取消的农业国内支持政策。希望通过对价格 支持政策的研究，解决以下问题：( 1 ) 我国现阶段是否有使用价格支持政策 。张莉琴、林万龙、辛毅：我国农业国内支持政策中存在的问题及调整对策 j 中国农村经挤2 0 0 3 ，( 4 ) 。张红宇、王峰、王乐君：w i o 与农业国内支持政策和管理体制调整 c 农业部产业政策与法规司：中 国农村政策法规调查与研究( 2 0 0 1 - - 2 0 0 2 ) p 3 9 5 4 2 1 中国农业出版社2 0 0 3 。汪洋：耵o 背景下的中国农业补贴问题研究 蝴财政学硕士论文东北财经大学2 0 0 3 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的必要；( 2 ) 如果需要使用，支持价格水平应该是多少；( 3 ) 价格政策的前 景如何，它的运行轨迹又是什么样的。 1 3 2 理论应用与分析方法 西方经济学作为较为成熟的经济学理论，在经济问题研究中广为采用，其 中的一些理论模型、分析方式更是经济学常用的分析工具。本文采用的理论模 型是西方经济学最基础也是应用最多的理论模型，供给一需求模型、“蛛网” 模型以及制度经济学的有关分析等。文中所涉及的分析方法主要是比较静态的 分析方法。与静态分析相比，比较静态分析可以解释跨时段的变量因素。文章 在研究时注重定量分析与定性分析的结合，规范分析与实证分析的结合。 1 3 3 基本框架与主要内容 全文分成五个部分：第一部分，回顾国内外的相关研究文献，概括它们的 共同点和不足之处；第二部分，系统地阐述了我国实旌农业国内支持政策的依 据，并介绍了w t o 对农业国内支持政策的相关规定：第三部分，建立价格支持 对农作物生产结构调整和农户生产行为的影响模型，分析价格支持对农作物产 量和结构调整的影响；第四部分，回顾了建国以来农产品价格的演进过程，分 析了我国价格支持政策实施中存在的问题，并提出了相应的对策措施；第五部 分，对价格支持政策的前景进行展望，并勾画这一政策的演变轨迹。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 2 农业国内支持政策的依据及w t o 的相关规定 2 1 实施农业国内支持政策的依据 农业作为国民经济的基础部门，其发展的稳定与否，关系到整个国民经济 的良性运行。特别是对中国这样一个发展中的国家来说，农业的发展不仅关系 到9 亿农村人口的生存与发展，而且关系到数亿城市居民的生活水平。农业的 良性发展将加速中国的工业化、市场化、现代化进程，反之，农业的滞后或畸 形发展将制约中国的工业化、市场化、现代化进程，因而我国政府应实施农业 国内支持政策。 2 1 1 农业在国民经济中的地位和作用要求实施国内支持政策 农业是国民经济的基础，是整个国民经济的上游产业，农业是否能够实现 工业化是整个国家能否实现工业化的重要标志。农业并非些发展经济学家如 阿瑟刘易斯等人所描述的，农业在工业化进程中，只是处在被动的为工业品 提供市场，为工业发展提供资金，向工业转移农村剩余劳动力，通过低生产效 率农业劳动力的转移来逐步提高农业的生产效率，实现农业与工业收益效率的 平衡从而达到农业现代化的目的。农民作为生产的微观单位，同样遵循基本 的经济法则，正如西奥多舒尔茨研究表明的，“农民是贫困而又理性的”， 贫困经济中增长缓慢的经济基础一般并不在于配置传统农业生产要素方式的 明显的低效率；也不能用对这类传统要索的储蓄和投资率低于最优水平来解 释，农民会将手中的资源利用达到最大化，农业产生的贫困无法摆脱现有的生 产技术，无法通过改变现有的生产方式实现生产率的提高。发展经济学的创 始人之一，我国著名经济学家张培刚先生在其著作农业与工业化一书中 对农业在国民经济发展中的地位和贡献作了经典性的概括。他认为，农业的 基础性地位可以从社会分工的演进过程、工业化的实现过程，以及国民经济的 平稳发展等方面得到体现。农业是人类最先从事的经济活动，只要人还以动植 。阿瑟刘易斯：无限劳动力供给下的经济发展【q 载二元经济论北京经济学院出版社1 9 8 9 。西奥多w 舒尔茨：改造传统农业【m 】p 1 3 2 - 1 3 3 商务印书馆，1 9 8 7 8 p e i r a n gc h a n g ：a g r i c u l t u r ea n dl n d a s t j i a l i z a t i o n f 蝴p 3 5 0 a r c a d i ap r e s s 2 0 0 2 ， 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 物为食，农业作为国民经济这座大厦的基础，就不会改变；发达的农业是保证 工业化实现的基础；农业生产力水平的提高和生产组织方式的改变有利于消除 市场动荡，促使国民经济整体协调发展。他认为，农业在经济发展中的具体作 用和贡献，可以划分为四个方面：产品贡献、要素贡献、市场贡献、外汇贡献。 农业的产品贡献，首先体现在为整个国家提供粮食产品，粮食的有效供给不仅 是经济持续稳定发展的基础，也是整个社会稳定的基础；作为国民经济的上游 产业，农业还为非农产业提供原料，具有很强的产业关联效应。农业的要素贡 献主要体现在土地、劳动和资本三个方面。农业的发展、生产率的提高使得生 产同样或更多的农产品只需要较少的土地，从而土地源源不断地从农业中流 出，促进非农产业的发展。随着工业化的推进，农业中大量剩余的劳动力会转 移到非农部门，促进诸多产业的发展：农业现代化水平的提高，还会释放出毅 的剩余劳动力。农业的资本贡献，主要体现为农业为工业化的起步，提供了大 量的资本积累。农业的市场贡献，可以从它作为市场供应者和市场需求者这两 个方面来考虑，包括：供应城市和非农产业市场对食品和原料的需求，提供农 村市场的日常生活用品和农用生产资料的需求，以及进行农业内部不同专业组 织间的市场交易。通过广泛的市场交易和市场行为，形成各产业之间的循环互 动。农业的外汇贡献，主要体现为农产品出口为本国换回大量的外汇。总而言 之，农业的发展对一个国家特别是中国这样的发展中大国有着重大的战略意 义。在全球化高速发展的今天，各国经济相互渗透，保护农业、优先发展农业， 更是我国实现可持续发展的重要举措。 2 1 2 农业的弱质性、外部性和禀赋差异要求实施国内支持政策 农业自古以来就是一个相对于其他行业发展相对滞后的产业，在国富论 一书中，亚当斯密就从分工的角度对农业进行过相应的分析，他认为，农业 由于自身的特殊性质，不可能有制造业那样细密的分工，所以农业劳动生产力 的增进，赶不上制造业上的劳动力增进的程度，因而农业的发展相对落后。 众所周知，农业是以动植物作为劳动对象的生产性部门，农业生产由于受 到自然因素的制约，周期较长，而且农产品单位价值较低，不易长时间贮藏运 。亚当斯密：国民财富的性质和原因的研究( 上卷) m p 7 8 商务印书馆1 9 7 2 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 输。相对于其他行业来说，农业收益偏低，私人资本的积累相对也低。一个行 业的发展取决于该行业的投资报酬率，在市场经济条件下，资源流动具有趋利 效应。农业的资本收益率低于平均资本收益率时，是很难吸引优质资源和资本、 人才、技术和高素质劳动力进入农业产业的；相反，由于农业产业的低收益率， 农村劳动力、资本会从农村转移出来，寻求更高的回报，从而造成农业发展的 进一步乏力。这也正是赫希曼在退出、呼吁与忠诚一书中得出的一个基本 结论，虽然市场的经济规则在于企业的不断进入和退出，从而保证企业的最优 化的资源配置效率，但是正因为退出才使企业没有了改正自身的机会，每况愈 下，因此，消费者的呼吁也很重要。如果资金、人才、技术因为农业的低回 报率而不断流出，那么农业将会越来越衰弱。要改变这种状况，就需要政府采 取支持政策，唯有如此，农业的发展问题才能得到解决，不然只会出现一个二 元经济日益严重的国家。 其次，农业经济具有外部效应。农业基础设施、农产品科研、农业教育与 培训以及农业生态等是农业生产要素的重要组成部分，也是农业可持续发展不 可或缺的因素。然而，这些产品不可能完全通过市场来提供。因为这些产品具 有很强的外部性，根据经济学的基本原理，私人提供的公共产品小于公共产品 达到最优化状态所需要的数量，因此，无法实现利润最优化，公共产品或全部 或部分的由国家提供以满足社会的需要量。更为重要的是，这些产品的需求 量往往超出个体的承受能力。对于这些，只有也只能由政府来积聚资本，统一 规划。 再次，地区农业资源禀赋存在差异。对农业资源配置中地区公平的关注是 政府介入农业领域的另一重要原因。地区之间由于资源禀赋存在较大差异，因 而在经济发展水平上可能很不平衡。如果没有中央政府的协调，不平衡的状况 将不断加剧，这既不利于地区之间收入的公平分配，也不利于地区之间资源的 有效配置。只有国家在基础设施、技术、人才、资金等方面实施政策倾斜，刁 能促进农村贫困地区的经济发展，保证贫困人口的基本生存权利和发展权利。 。阿尔伯特赫希曼著：退出、呼吁与忠诚对企业、组织和国家衰退的回应 m p 2 2 4 7 经济科学出 版社2 0 0 1 。曼瑟尔奥尔森著：集体行动的逻辑【m 】p 1 9 - 2 5 上海三联书店，上海人民出版社1 9 9 5 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 这也是2 0 0 4 年世界银行所提出的各国经济社会发展的主题。 2 1 3 农业保护战略目标的多重性要求实施国内支持政策 农业和农村经济是中国整个经济改革、发展中的一个重大问题，这不仅仅 因为农业的基础地位和产业特点反映了国民经济发展的客观规律，农业在提供 原料和市场等方面对国民经济的发展起着支撑性作用，承担着为全国1 3 亿人 口提供基本生存资料的任务。，而且因为它承载着诸多的社会职能。农业问题 不仅仅是经济问题，还是政治问题和社会问题，农业和农村经济对我国的政治 稳定和社会发展具有举足轻重的影响。对农业的保护也非一般性的经济保护， 要考虑到方方面面的因素。一些学者认为，我国的农业保护战略目标应包括四 个方面的内容：即市场目标、盈利目标、创新目标和社会目标( 见图1 ) 。( 1 ) 市场目标即供给目标，它包括两个方面，分别是粮食自给率和国产农产品的销 售额占农产品总销售额的比重。( 2 ) 盈利目标即农民收入目标，这也是农民从 事农业生产的根本动力。( 3 ) 创新目标，农业发展离不开三个方面创新，即技 术创新、制度创新和管理创新。( 4 ) 社会目标，包括粮食安全、环境保护和地 区发展目标等。也就是说，农业必须承担解决某些社会问题的责任。 图1 农业保护战略目标 。世界银行编：2 0 0 4 年世界发展报告让服务惠及穷人 m p 5 1 l 中国财政经济出版社2 0 0 4 。刘惠字：经济全球化与中国农业发展 m p 4 7 四川人民出版社2 0 0 2 o 刘秀清、马德富：农业保护问题研究综述 j 理论导刊2 0 0 3 ，( 9 ) 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 农业生产由于其多样化的目标，不仅有直接的市场目标、赢利目标、还有 创新目标和社会目标。因此，对于不同的农产品，我们应该根据其生产目标的 不同，选择不同的农业国内支持政策，而不应搞“一刀切”。根据比较优势理 论，我国的经济作物的种植在国际上具有一一定的竞争力，对于这类产品，我国 应当降低出口关税，提高质量水平，以扩大出口，增强其竞争力；对于粮食作 物这类比较劣势的产品，国家应当采取一些措施，降低其受国际价格冲击的程 度，通过产业结构调整，提高中国农业的总体实力。 2 1 4 中国农业发展的困境要求实施国内支持政策 中国农业发展既受到人均水资源不足、耕地减少、耕地质量下降、生态环 境恶化等自然因素的影响，又受到投入不足、生产机制不顺等人为因素制约； 同时也面临着亟待建立市场化的农产品贸易体制，急需解决农村剩余劳动力向 非农产业和城镇转移等问题。 虽然我国的国土面积排名世界第三，但是耕地面积不足1 9 1 5 亿亩，人均 耕地仅有1 5 9 亩，只相当于世界人均耕地3 7 5 亩的4 2 4 。而且，在有限的 耕地中，缺乏水资源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占相当大的 比例。其次，我国农业虽然与以前相比，取得了非凡的成就，但是农业发展缺 乏后劲，国家对农业的投资相对比例较低，农业信贷不足。由于长期投入不足， 农业始终存在抗灾能力弱，农业综合生产能力提高缓慢等问题，农业基本靠天 吃饭的状况没有得到根本改变。此外，农业生产技术水平还处在传统农业阶段， 农业科技成果转化率低。 农村改革力图把农户打造成具有自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约 束的经营主体，但是由于缺乏完善的市场体制和运行机制，农户还不能真正成 为有竞争力的市场经济活动主体。农户作为经营主体，其规模毕竟太小，经营 过于分散，不利于了解市场、进入市场和规避市场风险，进入市场的组织化程 度低。另外值得注意的是，虽然农村的经营体制已进行了比较彻底的改革，但 农村的社会管理体制却没有发生多大的变化，人民公社时期形成的农村三级行 政管理体制仍沿袭至今。这种地域性的、内向型的乡村组织，对于农村的社区 管理来说显然是必要的，但在大多数地方，这样的乡村组织尚不具备组织农民 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 打破社区封闭、走向广阔市场的能力。 此外，当前农民收入难以提高，增长速度剧烈波动，这其中既有产业结构 调