基于治理理论的党政领导干部公开选拔过程分析.doc

华中师范大学硕士学位论文基于治理理论的党政领导干部公开选拔过程分析姓名：宋玲玲申请学位级别：硕士专业：国家治理与考选制度指导教师：钱道赓201205 本文 主 要 由 引 言、 正 文 和 结 语三部 分 构成。在 引 言里，对选 题 的 缘 由 、 论文 的研 究意义 、 已 有 的 研 究成果以 及 本文 的 研 究方 法 和 内 容 作了 简要 的 说明 。正 文 第一部 分 着 重 对治 理理论和 党政 领 导 干 部 公 开 选 拔 的 过 程作了 一 个详细 的 概 述 。对治 理理论的 内 涵 和 发 展及 原 则 作了 相 关介 绍，重 点引 出 治 理的 十 大 基 本 要 素，即 合法 性 、透 明 性 、 法 治 性 、 责 任 性 、 回应性 、 有 效 性 、 参与 性 、 稳 定 性 、 廉洁性 和 公 正 性 等；对公 选 的 过 程与 原 则 也作了 详细 的 介 绍，并分 析 了 治 理理论对公 选 过 程的 启示性 作用 ，引 出 分 析 本文 的 三维 框 架，即 从 治 理的 环 境 、 治 理的 机构及 治 理的 机制三方 面进行 分 析 。正 文 第二 、 第三和 第四 部 分 则 主 要 是从 治 理的 环 境 、 治 理的 机构及 治 理的 机制三方 面 重 点分 析 了 党政 领 导 干 部 公 开 选 拔 过 程中存在 的 问题 ，以 及 产 生 这些问题 的 原 因，并基 于治 理理论对优 化 公 开 选 拔 的 过 程提 出 了 改 革的 建 议。在 结 语中，强调 治 理理论对公 选 过 程的 重 要 指 导 意义 ，基 于治 理理论来优 化 公 选 过 程，公 选 必将走 向 法 治 化 与 科 学化 ，从 而 更 加 契合干 部 人 事 制度 改 革的 需 要 ，为 党政 人 才 队 伍建 设 乃至 中国政 治 发 展作出 更 大 贡献 。关键词： 党政 领 导 干 部 ；公 开 选 拔 过 程；治 理理论 鰐 膖綽 雒 鲫 引言 教授 则是 从公 民生活部 门的 角度 来 研 究治 理 理 论的 ， 他认为： “治理 和善治 的 本 质特征是 公 民社 会 组 织对社 会 公 共事务 的 独 立 管理 或 与 政 府的 合作 管理 ， 善治 需 要 公民社 会 的 发展， 没有 健 全 的 公 民社 会 ， 不 可能有 善治 ； 反 之 ， 公 民社 会 的 发展必 然直接 地或 自 拥 匾 S 跋 熘卫 淼谋淝 。 圆 同时 他还 阐明 了善治 的 特征和原 则， 包 括合法 性 、透明 性 、法 治 性 、责任 性 、回 应性 、有 效 性 、参 与 性 、稳定 性 、廉 洁性 和公 正 性 等 。 而 徐 勇 教授 则 从治 理 理 论视角来 研 究乡 村 社 会 和村 民 自 治 ， 并 提出 “乡村 治 理 按 逯 等 相 关 概 念 ， 从这些 角度 来 研 究乡 村 治 理 结 构 的 问题 。 文 献分 析 法： 所 谓 文 献分 析 法就是 通过 对各 种 文 献资 料 进 行的综 合 分 析 ，以 间接 的方式 获 取所 要研 究对象 的重 要信 息。本 研 究就是 对有 关治理理论在 政治学 、 行政学 、 管理学 、 经济学 和社 会学 等 方面的文 献进 行 了 收 集 、 整理和分 析 ，这些 文 献己有 的研 究成 果对掌握 本 研 究所 需要的有 关材料 提 供了 极大 的帮 助，更重 要 的是 它们为 本研 究提 供了 整体思 路 和分 析 视角。此 外 对多年来 国 内外 学者 进 行的关于 公 开选拔 党 政领导干 部 的研 究成 果也 进 行了 进 一 步的艇 理、 分 析 和研 究，全面了 解我 国党 政领导干 部 制度 公 开选拔 的过 程 、 影 响 、 现 状 及 不 足 等 。同 时 ，搜 集 一 些 相关政 本 论文 的研 究内容 是 首先阐述 了 公 开选拔 党 政领 导干 部 的基 本 内涵 、 公 选过 程及 其 原则 ，接 着 引 入 治理理论，介绍 了 治理理论的基 本内涵 和原则 ，探讨 其 对我 国党 政领导干 部 公 开选拔 过 程 的启 示 ，并 从治理理论视 角运 用 主 因 素 分 析 方法 对目 前我 国 党 政领导干 部 的公 开选拔 过 程 存 在 的问 题 及 成 因 进 行了 研 究，最 后 对以 治理理论优化我 国 党 政领导干 部 公 开选拔 过 程 提 出 了 可 操 作性 的建议。 一、 基 于 治 理 理 论的党 政领 导干 部公开 选拔 过 程分 析框 架分 析。党 政领 导干 部公开 选拔 的过 程和 原 则 施方 案 ， 具 体 包 括 选拔 职 位 职 数 及职 位 说 明 、 选拔 范 围 、 报 名 条 件 与资 格 、 选拔 程序和 遴 选方 式、 时间 安 排和 联 系 方 式。 通 常 而 言， 公告 发布 的主 要是 需 要让 参与公开 选拔 的有 关 人 员知晓的内 容 及需 要社 会 监 督 的内 容 ， 而 属于 公开 选拔 实 施机 构自行 掌握的操 作 细 节， 则不 需 要向 外界公布 。 公告 范 围 需 与公开 选拔 的范 围 相适 应 ，一般 在报纸、 网 络 及电视 等媒 体 上公布 。 对象是 否 符合 及能否 胜 任 选拔 职 位 ， 做出正 确的评价。 考 察工作 由 组 织 耸 部门 在党 委 匙 的领 导下 组 织 实 施， 并根 据 考 察工作 任 务的需 要， 组 建考 察组 。考 察综 合 运 用了 民主 测 评、 个 别 谈话 、 民意 调 查 、 实 绩 分 析和 综 合 评价等方 法 进 行 。在综 合 分 析考 察对象总 体 情 况的基 础上， 撰 写考 察资 料 和 报 告 ， 并在考 察工作 结束后 ， 向 党 委 组 织 部汇 报 考 察情 况。期略持 的基 本 原 则。 主 要是 指各 级党 委 在党 的领 导下 ， 严格 按 照 党 的干 部路 线 、 方针和 政策 ， 选拔 任 用各 类干 部， 并对这些干 部进 行 有 效的管 理 和 监 督 。 其 内 涵 随 着历 史 时期的不 同 ， 也会 有 所 改 变 。 具 体 包 括 以 下 内 容 ： 一是 指导干 部人 事 制度 改 革 ，进 一步完 善 干 部公开 选拔 过 程的科 学化、 制度 化和 民主 化；二 是 制定 具 体 的干 部工作 路 线 的方 针和 政策 ， 为各 级党 委 管 理 干 部提 供 必 要的依据 ；三 是 管 理 和 推荐 重要干 部， 并要加 强 干 部队 伍和 各 级领 导班 子 的建设；四 是 管 理 和 监 督 干 部人 事 工作 ，保 证领 导干 部公开 选拔 过 程的正 常 进 行 。 硕 士 学 位 论丈取 ， 若是 不 能被 大 多 数 群众 所赞 同 认 可 的， 则不 要提 拔 任 用， 也就 是 说 要始 终 把 “群部过 程都 要在组 织 部门 的统 筹 下 通 过 报 刊 、 电视 、 网 络 等各 种媒 体 等多 种传 媒 形 式向 社 会 公开 ， 如发布 公告 、 选拔 的职 位 与职 数 、 报考 所需 资 格 条 件 、 考 试 的时问 安排 、 考 试 的成 绩 、 考 核 考 察的报 告 及最 终 的提 拔 任 用结 果 等都 要向 社 会 公开 。 贯 彻公开 的原 则， 既可 以最 广泛 的吸 收 各 级各 类优 秀 干 部报 名参加 应 试 ， 又 有 利 于 真 正的让 广大 人 民群众 履 行 知情 权、 参与权 和 监 督 权， 已保 证在根 本上杜 绝“少数 人 选少 数 人 ”的现 象， 防 止公选中 不 正 之 风 的发生 。 平 等则是 要求 被 选拔 的对象在参与公开 选拔 时的机 会 均等。 所谓 党 政领 导干 部公开 选拔 的平 等原 则， 就 是 指每 一个 符合 报 考 要求 的各 级干 部都 能平 等地 享 有 报 考 领 导干 部公开 选拔 的机 会 ， 而 不 管 其 家庭 成 分 、 民族 、 年 龄 、 性别 、 婚 姻情 况及宗 教 信仰如何 。 “竞 争择优 原 则， 就 是 指。 毛泽 东 ： 中 同 共 产 党 神褡逭 秸 械 牡匚 弧 罚 嗣裢 月日 ， 理还认为并 不 是 只 有政府的 权力 或政府发号施 令 ， 才能 办 好 事 情 。 比 如 在公共事 务的 管理 过 程中 ， 政府可 以 采用 一 些新 的 措施 对 公共事 务进行 管理 和引导， 从而 实现治 理公共利 益 的 最 大化。 治 理理论还打 破 了凡 是 政府活 动 就 代表 公益 ， 儿 是 一 些非政府组织就 代表 私 益 的 狭 隘 观念， 认为两 者能 够 进行 有效 的 合 作 ， 从而实现 公共利益 的 最 大化。 则， 不 管是 政府部门的 领 导官 员， 还是 普通 人 民大众 ， 在法律 面 前 是 人 人 平 等 的 ，都 必 须 依 法办 事 。 法治 是 与 人 治 相对 立 的 ， 它 既 规 范 公民的 政治 行 为， 保护 公民的自 由和 平 等 等 政治 权利 ， 更 制 约 着 政府的 政治 行 为， 它 是 政治 专制 制 度 下的 死敌 。党 政领 导干 部公开 选拔 的 法治 性 是 指 在领 导干 部公开 选拔 的 过 程中 ， 需 要有具体的规 范 措施 来保障 选拔 过 程的 顺利 进行 ， 如 党 政领 导干 部选拔 任 用 条 例 。道 与 自 己 切 身 利益 相关的 政府出 台的 政策 的 内容 和信息 ， 这 些政治 信息 包 括 政府出台政策 的 制 与 实施 、 最 新 的 立 法活 动 、 相关的 行 政预算以 及 其他的 政策 信息 ， 并 且这 些政治 信息 要能 及 时 通 过 各种 传媒被 公众 所 知 。 透 明性 的 程度 愈 高 ， 治 理 的 程度也就 愈 高 。 党 政领 导干 部公开 选拔 的 透 明性 就 是 在公开 选拔 过 程中 ， 一 切 的 选拔 程序 、 规 则得向 社 会 大众 公开 ， 以 保证 选拔 的 公正 。意 见 和要求 ， 要做 出 及 时 有效 的 和负责任 的 反 应 ， 不 得拖延 或杳无 音 信。 党 政领 导干 部公开 选拔 的 回 应 性 即整个 选拔 过 程都 必 须 在议定 的 时 间 内完 成 ， 以 体现 对 所 有参 与 者及 时 和有效 的 回 应 。 回 应 性 越大的 话 ， 治 理 的 程度 也就 越高 。政领 导干 部公开 选拔 过 程中 的 参 与 指 的 是 党 员和 群众 有权直接或问接对 领 导干 部公开 选拔 的 全 过 程进 行 必 要的 干 预， 发挥 主 观能 动 性 ， 以 充 分 表 达自 己 对 公开 选拔工 作 的 意 见 。 在我 国， 人 民是 国家 的 主 人 ， 一 切 政策 和工 作 都 是 为了最 大限 度 的 维护 人 民的 合 法权益 ， 所 以这 些政策 与 工 作 ， 也只 能 在得到 人 民的 理解 和支 持下， 才能 如 常 发挥 有效 的 作 用 。 人 民知 道 选拔 什 么 样 的 干 部对 他们 的 工 作 和生活 最 有帮 硕士 学位 论文结、 公 共 政策 的连 贯等 。 社 会的稳 定 对 于 人 民的生 活以 及 国 家 经 济的发 展 都 有 着极其 重要 的发 展 意 义 ， 也 有 助于 治理 程度 的提 高。党政领 导 干 部 公 开选拔的稳 定 性则是 指 面向社 会广 泛 的选取 合 格 人 才 ， 可 以 保持干 部 队 伍 的长 期 稳 定 ， 进而 保证 政府 机关 的正 常运 行， 从 而 为 国 家 治理 提 供 可 靠 的政治保证 ， 便于 国 家 的长 治久 安 ；另外 ， 公 开选拔的程序 体现 了 我 国 人 民可 以 平 等 参 与 管理 国 家 的事 务 ， 从 而 增 强 了广 大 人 民群 众 对 国 家 的认同感 和 归 属 感 ， 这 也 为 政局 的长 期 稳 定 奠 定 了 良 好 的群 众治理 理 论对 党政领 导 干 部 公 开选拔过 程的启 示主 要 表 现 在 ： 一是 在 领 导 干 部 公开选拔的治理 主 体上， 它已 经 超 越 了 仅 仅 是 由 传 统 的组织耸 部 门 来管理 公 选工 作 的单 一的治理 主 体， 而 是 实现 了 由 组织耸 部 门 、 参 加 公 选的单 位 及 普 通群众 等 多种 参 与 主体共 同管理 公 选工 作 ， 构 成 了 公 选治理 主体多元化 的复 杂 网 络 结构 。二 是 组织部 门 实现 了 从 管理 型角色 向社 会服务 型角色 的转变 。也 就是 说 组织不再是 领 导 干 部 公 开选拔过 程的掌 控 者 和 管理 者 ， 虽 然 在公 选中仍有 着不 可 估 量 的作用 ， 但 更 多体现 的则是 它和 其 领 导 下的各 个 公 开选拔组织之 间的联 合 作 用 ， 他 们共同为 领 导 干 部 公 开选拔工 作 服务 。最 后， 我 困 领 导 干 部 公 开选拔的过 程要 实现 普通人 民群众 的参 与 ， 从 而 实现 领 导 干 部 公 开选拔工 作 从 上而 下， 再到从 下而 上的转变 ， 硕 士 学 位 论文积 极 谱写 领导 干部 公开 选 拔工 作 的 新 篇 章 党政 领导 干部 公开 选 拔过 程 的 三 维 分 析 框 架 极的 影响 。政 治 法 律制度 涉 及到的 主 要是 领导 干部 公 开选 拔 的 法 治 性和 透 明性问 笔 试 和 面 试 成 绩并 没有做 到完全 公 开 。在 党政 领 导 干 部 选 拔 任用 工 作 条 例 中对笔 试 和 面 试 成 绩是否 要 向 社 会 公 开 ， 并 没有具 体 规定 。在 实 际 操 作 中， 虽 然 各级 政府 在 选 拔 各级 领 导干 部 时 ，发 布 的公 告 上会 说 选 拔 的全 过 程 面 向 社 会 公 布 ，但并 非如 此 。比 如 ， 某 县 在 年 公 开 选 拔 个领 导 干 部 ， 简 章 规定 了 笔 试 和 面 试 及 考核任用 等程 序 ， 并 在 网 络 上说 全 过 程 公 布 ， 但在 笔 试 结束 后 ， 市 土 地 局 为 了 使 其 下 属单 位 一领 导的儿子 上任其 中的一个职位 ，竟公 开 进行干 涉 ，自己 面 试，并 漏 题 ，最终该 领 导 的儿子 取得第二 名 ， 而 该 土 地 局 却 对 成 绩进 行保密， 这 也 严重 侵犯 了 人民大 众的知情权 。此 外 ， 像 领 导 干 部 任前 公 示 制 也 不是很 完善， 这 些 都 在 一定 程 度 上助长 了 选 人用 人的不正 之风。 硕 士 学 位 论丈高 了 民众 在 干 部任 用中 的 话 语 权 。 而 要 想 杜绝用人 环 节 的 暗箱 操作 ，就 必 须将 相 关信息公 开 ，将 选拔的 全 过程 置于阳 光 下 。 一 是峰 持 干 部任 用启动公 开 。 结 合 年度 考核 ，对 领导 班子和 干 部队 伍 建 设情 况 进 行全 面 分 析，在 广泛 征求 意见 建 议 的基 础上 ，提 出 启动预案 ，经 党 委 常 委 会 讨 论后 ，在 一 定 范 围 内公 布 ，努 力形成有 利 于优 秀人才脱颖 而 出 的 优 良 环 境 。 二是略持 任 用职位 和 资 格 条 件 公 开 。 采取 多 种 方 式，向干部群 众 公 开 拟任 职位 、 资 格 条 件 以 及 推 荐 程 序 、 考 察 方 法 等 关 键 事 项。 特 别 要 把“德 安 素 质 作 为选拔任 用的 首 要 条 件 ，全 面 公 开 ，确 保实现 以 德 才论上 下 。三 是坚 持 干 部工 作 实绩 公 开 。 探 索 实行 公 开 述 职述 廉 制 度 和 实绩 公 示 制 度 ，将 干 部工 作 实绩 向社 会 公 开 ，使 党 员 群 众全 面 了 解 干 部工 作 表 现 ，确 保实现 凭实绩 用干 部。 果 公 开 。 实行 民主推 荐 和 测评 结 果 适 度 反馈通 报 制 度 ，对 拟任 人 选的 民主推 荐 和 民主测评 结 果 向党 委 常 委 会 或全 委 会 成员 公 开 ，因为这是由人 民群 众自 己 评 议 的，他们 的意见 被 得到 尊 重 ，参与 热 情 也 会 随之 提 高 。 并 将 公 开 范 围 适 度 向考 察 对 象所 在单 位 党 员 干 部、 业 务相 关 单 位 党 员 干 部以 及 所 在 社 区 党 员 群 众 代 表 延 伸 ，确 保实现以 公 论定 取 舍。 五 是坚 持 考 察 对 象和 拟任 人 选公 开 。 不断完 善 考 察 预告制 ，将 考 察时 间 、 对 象、 内容 和 要 求 提 前预告，扩 大群 众 的 参与 权 和 选择权 。 同时 ，不断 改 进任 前公 示 制 度 ，在 公 示 拟任 人 选基 本 情 况 和 拟任 职位 的基 础上 ，增 加公 示 拟任 人 选德 才表 现 等 方 面 的 情 况 ，力求 群 众 知情 的 全 面 性和 系 统 性。 此外，在 领导 干 部任职后 ，要 把公 开 选拔过程 的 所 有 情 况 都得向参与 的 干 部群 众 做 出 合 理的 解 释 。 中 冈共产 党 嗍 閘 织 部： 树 讧正确 用人 导 向 ，”肃 纰 月 ， 的 管理 主 体 ，实现 了 治 理 主 体 的 多元化 。 但在实际 操作 过 程 中 ，部 分主 体 的 参 与性并 没 有得 到充分有效 的 发 挥 。 如公 开选 拔 的 民 主 推 荐 过 程 就 是 干部 选 干部 ：且 参 与主 体 的 范 围 构 成 很 不 合理 。 民 主 推 荐 ，作 为 干部 人 事 制 度改 革中 的 一项重 要 成 果 ，现 已成 为 领导 干部 公 开选 拔任 用所 必 须 经 历 的 程 序 之一，是 为 按照 德 才 兼备、 注重实绩 和 群 众 公 认的 原则为 领导 干部 的 公 开选 拔提 供 了 重 要 的 政 策保 障 。 在党 的 十 七大报 告 中 ，曾 经 强调 指 出，要 不 断的 扩 大干部 工 作 中 民 主 ，不 断增 强民 主 推 荐 的 科学 性 和 真实性 。 ：党 政 领导 干部 选 拔 任 用 工 作 条 例 规 定，在领导 班子 换 届 时 ，参与民 主 推 荐 过 程 的 推 荐 人 员 的 范 围 有：党 委成 员 ； 人 大常 委会 、 政 府 、 政 协 的 党 组成 员 或者 全 体 领导 成 员 ；纪 委领导 成 员 ：人 民 法 院 、 人 民 检 察院 、 党 委工 作 部 门、政 府 工 作 部 门、 人 民 团 体 的 主 要 领导 成 员 ； 下一级 党 委和 政 府 的 主 要 领导 成 员 ； 其他需 要 参 加的 人 员 。 通 过 对这 些参 与民 主 推 荐 范 围 的 人 员 的 分析 研究 可 以看 出来 ， 硕 士 学 位 论文当 前 我 国 党政 领 导干 部 公开选拔 过 程 治 理 主体 存 在 问题 的 主要 原 因 表 现 为治 硕 士 学 位 论文多角 度、 多层 面 、 多渠 道 地考 察 了解 干部 德能 勤 绩廉 和 遵 守纪 律 的 表现情 况 。 没 有得到多数群 众 参与 认 同 的 ，则 该 干 部 就 不 能 被 确 认 为 考 察 对 象 。 在 酝 酿 环 节，需 充分 征求 各 方意见 ，加 强 全方位 的 沟 通 。 在 决定 环 节，必 须 严 格 按照 组 织的 决定 ，推行重要干 部 任 用 票决制 ，探 索实行差 额 票决，不 断 扩 大票决范 围。 如在 年 ，陕西 省 安 康 市 先后 两 次 全委 会 票 决研究名 市 委 、 市 政 府 工作部 门 主 要领导 拟 任 人选。 在 换 届中，提 请全委 会逐 县 区 逐 班子 对 换 届人 事安 排方案 和 党政 正职 拟 任 人 选进 行了票 决。 在 新 一届县 区 党委 换 届选举 中，除 笔 榧 堑 迷 蕹 善 蔽 名 常当 选。 二是要注 重参与 的 广泛 性 ，即让更 多的 群 众 参与 到领导 干 部 公 开 选拔 过程中来。 因 为 如果群 众 参与 的 数量 不 足 ，那么 能 够听 取 的 有 关 公 选的 相 关 意见 也 必 然不 充 分 。 所 以为了能 听 到更 多不 同 的 声音，更 多有 益的 意见 ，要跨 地区 、 跨 单 位 的把 原单 位 、 原地区 的 群 众 召 集 起来，使 他们参与 推荐与 考 察 过程 ，调 动 他们参与 的热情与 积 极性 ，为 他们参与 领导 干部 公 开 选拔 过程 创造 一个 有 利平 台。 圆 与公 选 职 位 的 报考 条 件 的 确定 往 往 是 由组 织 部 门 来决 定 的 ，他 们把 报名 资格，如 学历、资 历、出 生年 月 等，限 制 得 太窄 ，使一些 有 能 力 ，有 真才 实学 的 人丧 失 了 报考资格。甚 至 有 些地 方在进行公 开选 拔领导 干部 时 ，对 推 荐 对 象 的 资格要求 的 规定 往往 是 依据 拟提拔 的 人来设 置 资格条 件 ，这 就会 使很 多人产 生有 量 身 定 做的 嫌 疑 。我国 党 政 领导 干部 选 拔任 用 工 作 条 例 规 定 ： 提拔 担任 党 政 领导 职 务 的 ，一般 应 当具有 大学 专 科 以 上 文 化 程度，其中 地 、司 级以 上 领导 干部 一般 应 当具有 大学 本 科 以 上 文 化 程度。提任 县 级领导 职 务 的 ，应 当具有 五 年 以 上 工 龄 和两 年 以上 基 层 工 作 经历； 提任 县 级以 上 领导 职 务 的 ，一般 应 当具有 在下 一级两 个 以 上职 位 任 职 的 经 历； 提任 县 级以 上 领导 职 务 ，由副 职 提任 正 职 的 ，应 当在副 职 岗位 工 作 两 年 以 上 ，由下 级正 职 提任 上 级剐职 的 ，应 当在下 级正 职 岗位 工 作 三年 以 上 ：提任 党 的 领导 职 务 的 ，应 当符合 中 国 共产 党 章程规 定 的 党 龄 要求 。特别 优 秀 的 第 一，户 籍 限 制 。地 方保 护 主 义严 重 ，好些 都 是 面 向 本 县 、本 市 或 是 全省而 不际选 拔工 作 中 ，并没 有 完善的 关 于面 试的 实施规 定 。目前 各地 主 要采用 的 是 结构 化面 试的 方法 ，在结构 化 面 试中 ，参 与面 试的 考 务 人员 基 本 上 都 是 由组 织 部 门 临时 抽调 的 非 专 业 面 试人员 ，这 些人员 多是 以 本 地 的 组 织 人事 部 门 和纪 检 等部 门 以 及用 人单 位 的 主 要领导 干部 为 主 。在评 分上 ，基 本 也 是 参 照 事先 准备好的 标准答 案 ，以 答对 答 案 中 所给 定 的 关 键 词 给 予 相应 的 分数，而 对 应 试者 分析 问 题和解 决问 题的 思维方式却 忽略 了 。当然，在面 试中 ，也 避免 不 了 个 人评 委也 许 会 因 为 面 试时 间 过久而匆 忙打分的 现 象 或 是 凭感 觉打印 象 分的 现 象 ，这 些都 影 响 面 试结果 的 公 正 性 ，看 似公 平 的 程序 却产 生一个 不 公 正 的 结果 。而 且 现 在的 面 试方法 比 较单 一，很 少 采用 像评 价中 心技术、公 文 筐作 业 测 验 等现 代 的 测 评 方法 。 作 中 ，考 核评 价并不 公 正 。一是 评 价的 标准比 较笼 统 。现 在的 领导 干部 评 价标准并没 有 一个 能 完全包 含 干部 的 全部 德 、能 、勤 、绩 、廉 等内 容 在内 的 明 确的 评 价指 标人员 组 成 评 价小 组 ，这 种 拼凑型 的 评 价主 体成 员的 构 成 比 较单 一，由于他 们并非 专业 评 价人员 ，所以 通 常 没 有 深 入 评 价，而 且 评 价带 有 很 大的 主 观 性 ，降低了 评 价的准确性 。三是 评 价的 结果 没 有 很 好的 得 到 运用 。对 于最 终 考 核优 秀 领导 干部 的 评 价，组 织 部 门 并没 有 使其作 用 得 到 有 效 发 挥。这些评 价结果 并没 有 向 被评 价的 对 象 和参与这 些 评 价的 干部 及群 众 反馈 ，严 重 影 响 了 考 核评 价工 作 准确性 。 任 用 工 作 中 封 官 许 愿，任 人唯亲，营 私舞 弊 ”。但 部 分领导 干部 却将 其视 为 一纸 空国 红 等人在工 作 调 整、职 务 提升 等方面 谋取不 正 当的 利益，并且 次非 法 收 受四法 制 早 搬： 中 纪 委通 撒 跑 宵丈 宵躬睡 ，搜 狐 新闻。年 日 公 选 过程的 有 效 性 问 题主 要体现 在：最 根 本 性 的 工 作 ，是 公 选 的 其他 环 节，比 如 考 试命 题的 主 要依 据 ，所以 职 位 分析 是否科 学性 ，是 否规范则直接影 响 到 到 公 开选 拔的 效 度。但 就目前 的 职 位 分析 来说 ，却存在着 极大的 不 稳定 性 和随 意性 ，往 往 在要公 开选 拔 的 职 位 确定 后 ，才 开始 进行职 位 分析 ，并且 对 该职 位 的 职 责、任 职 条 件 、任 职 人员 的 素 质和能 力 要求 的 确定 受人为 干扰 因 素 影 响 非 常 大。具体的 职 位 分析 缺陷 主 要表 现 是 ： 一是 目前 大多省市 都未 建 立 起 较成 熟的 关 于公 选 的 标准化 试题库，命 题人员 基 本 是 临时 组 建 的 或 是 交由某 些考 试培 训机构 命 题，这 样 的 命 题具有 一定 的 随 意性 和盲 目性 。而 且 试题命 制 后 ，又通 常 会 用 同一套 试题来选 拔不 同职 位 要求 的 干部 ，体现 不 出这些干部 适 合 不 同职位 的 能 力 素 质要求 。二 是 命 题队 伍与职 位 分析 队 伍建 设 比 较滞 后 ，这 样 会 导 致 公 开选 拔时 难以 把 握好人岗匹 配的 原 则。 以 会 造成 这种 现 象 ，最 主 要原 因 是 ： 一是 公 选 的 操作 机构 不 规范，很 少 有 专 门 的 常设 公 选 考 试机构 ，基 本 都 是 临时 搭 建 的 机构 ； 二 是 负责公 选 的 工 作 人员 基 本 是 临时抽调 的 ，随 意性 很 大，造成 公 选 周 期 过长，选 拔 成 本 过高 的 现 状 。此 外 ，参 加 领导干部 公 开选 拔的 又都 是 担任 一定 职 务 的 干部 ，投入 的 领导 精力 大大增 加 。一些 组 织部 门 的 领导 干部 必须 都 得 全身 心投入 ，各个 环 节都 不 得 出现 差错，这 使他 们不 但 担岗任 职 ； 不 能 胜 任 岗位 的 ，则免 去 其试任 职 务 。在党 政 机关 中 对 于部 分专 业 性 较强的 领导 职 务 ，则实行聘 任 制 ，每 一个 聘 任 期 不 得 超 过辏 年 聘 任 期 后 可 以 连任 。但 在目前 的 一些 地 方部 门 中 ，却存在不 按 规定 办 事，泄题漏 题，暗箱 操作 等问题。且 在领导 干部 公 开选 拔的 执 行过程中 ，很 多地 方的 与领导 干部 公 开选 拔的 相关的 招 考 信 息 发 布时 间 很 短 ，且 发 布的 渠道 有 限 。导 干部 公 开选 拔 过程的 公 平 、公 正 以 及提升 选 人用 人的 公 信 度等方面 都 发 挥了 极其重 要的 作 用 ，但 从实际的 操作 程序 来看 ，监督 “不 给 力 的 问 题依 然存在。表 现 在：一是 没 有 专 门 立 法 的 规 范性 文 件 对 党 政 领导 干部 公 开选 拔 过程的 监督 环 节加 以 规定 ，使监督 缺乏针 对 性 。且 领导 干部 公 开选 拔 过程由于选 拔 的 程序 环 节较多，选 拔周 期 长等特点 ，一般 的 规 范性 文 件 是 无 法 满足公 开选 拔 监督 过程的 要求 的 。二 是 当前 党 政 领导 干部 公 开选 拔的 监督 主 体不 确定 。组 织 部 门 同时 兼 任 选 拔与监督 责任 的双重 任 务 ，这 种 责任 的 分担使监督 工 作 很 难取得 令 人满意的 结果 。虽然，现 在为 了加 大对 公 选 工 作 的 监督 力 度，有 的 地 方党 委也 将 同级的 纪 委引入 公 开选 拔 过程中 ，但 由于没 有 明 确划 分组 织 部 门 和纪 检 部 门 各自 的 干部 监督 权限 ，使这 种 监督 作 用 也难以 有 效 发 挥。三是 重 视 领导 干部 公 开选 拔 过程的 考 中 监督 ，而 轻 视 考 唬 籭 和考 后 监督 。目前 ，对 公 选 过程的 监督 主 要还 是 停 留 在考 试环 节，而 对 于职 位 确定 、资 格审 硕 士 学 位 论丈督 结合起 来 的新举 措，把 责任 追究 贯穿 于 公开 选拔任 用 党 政 领 导 干部 工 作 的全过 程中。 构 建 规 范 化 的问责制 ，具 体 要 做到 ： 一是建 立 推 荐 人 责任 制 。 公开 选拔的 首 要环节 是民主 推 荐 、 提名 。 在 党 政 领 导 干部 公开 选拔过 程中，要 全面实 行 署名 推 荐 ，变 无 责推 荐 为 有责推 荐 ，建 立 推 荐 责任 制 。 推 荐 人 选时 需承 担 相应的 推 荐 责任 ，若推 荐 的人 选比较 优秀可 以 给予适 当 的奖励 ，若推 荐 的人 不 合格 ，则 要 追究 推 荐 人 的责任 。 二 是建 立 考 察责任 制 。 为 了 解决当 前 领 导 干部 公开 选拔的 考 察过 程由于 考 察方式单 一、 考 察时 间 过 短 的问题 ，应建 立 考 察责任 制 ，采 用 多 种 方式进行 考 核 考 察，保 证 考 察工 作 并 不 仅 仅 是走 过 场 ，争 取掌 握被 考 察对 象 的真 是情 况 ，若对 最 终 考 核考 察结果 有失 真 失 实 的，要 对 相关 考 核 人 员 的责任 进行 追究 。 三 是建 立 干部 讨 论决定责任 制 。 讨 论决定任 用 干部 是党 政 领 导 干部 公开 选拔过 成 的核 心 环节 。 为 了 避 免 析 和条 件 设 置没有法 定化 ，往往是确定公开 选拔职 位 后 才 开 始 进行 职 位 分 析 ，职 位的任 职 条 件 、 职 位 职 责、 素 质要 求 和能力 要 求 的确定受人 为 因 素 影响 较大。 所 以 为了 减少人 为 因 素 的影响 ，建 议 对 所 公开 选拔职 位 应事 先进行 分 析 ，并 形 成 职 位 说明书 ，在 一段 时 期内 相对 固 定下来 ，若要 想 加 以 变 动 ，必须 通过 法 定程序 才 能更 改 ，藉以 提高 选人 用 人 的准 确性。针对 不 同 行 业、 不 同 职 位 ，提