社会政策的经济分析精选PPT课件.ppt

第九章社会政策的经济分析,对社会政策进行紧急分析是整个社会政策分析中的一个重要方面，主要因为：（1）社会政策都是在一定的经济条件下发生和发展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响；（2）任何一项社会政策的运行过程都将是对经济体系的干预，它需要动用大量的经济资源，会在不同程度上改变人们的经济行为和一个国家的经济体制，并最终对经济发展产生实质性的影响；因此，经济分析就成为社会政策分析中的重要方面。本章概要地介绍对社会政策进行经济学分析的基本视角、基本概念和基本理论。,1,.,第一节社会政策的经济基础,所谓社会政策的经济基础，首先是指一个国家或地区在一定时期中的经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国家的经济模式。在本节中首先简要介绍关于衡量经济发展与社会政策水平的指标，然后简要分析经济发展水平和经济发展模式与社会政策的关系。,2,第一节社会政策的经济基础,一、经济发展水平与社会政策水平的衡量标准1、经济发展水平指标对一个国家或地区经济发展的水平，可以从其规模（存量）和速度（增量）两个方面来进行测量。经济规模测量指对一个国家在特定时间范围里能够生产出来的财富总量的测量。最常用的是国内生产总值（GDP）。对经济规模的测量又分为绝对规模测量和相对规模测量。相对规模指标则要关心一个国家的人口与其GDP总量之间的关系，即人均GDP。对于经济发展速度的测量通常采用GDP年增长率。,3,第一节社会政策的经济基础,2、社会政策水平的测量指标社会政策水平的测量更加复杂，因为：对社会政策行动的测量既可以从行动本身去测量，也可以从其成果方面去测量；测量包括哪些行动存在着争议；测量目标能否换算成统一货币存在困难。因此，社会政策水平测量往往从各种不同的角度去测量社会政策的发展水平，而所有这些测量大致可以概括为投入测量、直接成果测量和收效测量等方面。书中202页表格有重点叙述。但一般不采用收效测量。对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入指标，即以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量社会政策的水平。采用投入指标具有三个明显优点：可以将投入进行换算和相加，从而形成同一指标；数据可靠容易手机，在实际测量中更加准确；可以形成各国、各地区之间的比较，总结出差距；为了投入指标测量的准确性，需要忽略非资金性投入和民间社会福利投入量。,4,第一节社会政策的经济基础,3、社会政策水平的评价标准社会政策水平的测量指标确定以后，就可以用它去采集数据，对社会政策的实际情况进行测量，然后用测量的结果去评价一个国家的社会政策水平。在研究和制定政策的过程中，可以根据不同的要求来选择不同的评价指标。同时，还可以采用类似的指标对社会政策的各个领域进行分门别类的测量和评价。,5,第一节社会政策的经济基础,二、社会政策水平与经济发展水平的关系1、社会政策水平与经济发展水平的关系两个基本命题：（1）任何国家社会福利的水平及发展都是建立在一定水平的经济发展基础上的，社会福利水平与经济发展水平有密切的联系。在其他条件不变的情况下，经济发展水平比较接近的国家之间，社会福利水平一般也比较接近；而经济发展水平不同的国家中，社会福利总水平一般也差异较大。发达国家与发展中国家福利水平差别的原因。（2）社会福利水平不完全由经济发展水平决定，在经济发展水平相当的国家中，事后福利水平也有差异。如经济发展水平相近的发达国家中，各国社会福利的水平也有一定的差异。除了经济发展水平外，还有其他许多因素也影响着社会福利发展水平。发达国家内部福利水平差异的原因。总之，一个国家的福利水平是有其经济发展水平和福利分配与市场分配的比例关系共同决定的。,6,第一节社会政策的经济基础,2、应项社会政策发展的其他经济条件（1）各国经济发展的基本条件差异会影响到社会政策模式。其中包括经济发展的自然条件和社会历史条件。（2）各国的经济发展模式对社会政策产生着影响。技术密集型与劳动密集型、内向型经济与外向型经济。（3）经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响。计划经济体制和市场经济体制。总之，一个国家或地区的社会政策与其经济发展水平及其他各种经济因素之间存在着千丝万缕的联系。因此，经济分析成为了社会政策分析中最主要的方面之一。,7,第二节社会政策行动的效率,从社会政策基本目标来看，社会政策是一个社会性的行动，但从其调动大量经济资源的角度看，它又是一个社会汇总经济体系和经济过程的一部分，因此需要对其运行的效率进行分析。一、社会政策行动的效率问题社会政策过程不涉及财富的创造，所以能否测量其效率及如何测量就成为问题了。我们先分析社会政策过程中效率的基本含义和社会政策过程中效率问题的特殊性。,8,第二节社会政策行动的效率,1、社会政策运行效率的概念和意义首先需要分析社会政策过程中的投入和产出，及其与其他经济过程的不同。（1）社会政策过程的投入社会政策过程的投入是经济资源，包括资金以及可以换算成资金的人力和物力。（2）社会政策的产出社会政策的产出是社会性的成果，比如升学率、健康水平的提高、犯罪率的减少等等。这些社会性的产出一般被称为社会政策的“社会效益”，即社会政策行动所获得的社会性收益。（3）社会政策运行效率的概念社会政策效率是指社会政策行动中投入和产出的关系。在测量上与对经济运行效率的测量有很大的不同。,9,第二节社会政策行动的效率,2、社会政策行动效率次测量中的特殊性（1）社会政策行动的产出难以用货币单位来测量。我们无法计算一项社会政策行动的产出能“值多少钱”，因此难以直接测量其投入和产出的关系。（2）各类社会政策行动之间的效率难以比较。产出内容的不同，且不能转化为相同的测量单位，导致不同类别社会政策行动之间不能进行效率比较。比较教育与医疗。（3）即时是同类社会政策行动的比较，也存在很多的困难。其中关键的问题是福利性社会服务的质量很难把握。服务质量难以测量导致同类的社会服务机构之间存在着服务质量的差异难以比较。由于存在着以上一些复杂性，导致在社会政策行动和福利性社会服务过程中对服务质量的测量和监督很困难。,10,第二节社会政策行动的效率,二、提高社会政策行动效率的基本要求为了达到提高效率的目的，各国的社会政策决策者和研究者都越来越强调通过各种方式去提高社会政策行动的效率。1、在社会政策领域中重视效率问题社会政策的运行过程是要讲效率的。必须兼顾社会效益和运行效率，在社会政策过程的社会效益和经济效率两者之间进行协调。2、建立和健全有效的公共管理体制在实施社会政策过程中需要引入效率导向的运行管理体制，以提高社会政策行动的运行效率。,11,第二节社会政策行动的效率,3、采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析（1）同类行动比较法即在背景相似的情况下，对同类机构和同类社会证词行动的效率进行比较，并通过比较去分析各个机构及其行动效率的高低。书中210页举了个例子。（2）评估法评估法主要是通过人们对一个社会政策项目和社会服务机构产出（服务）效果的主观评价来测量其服务质量，并以此来测量和分析其效率的高低。,12,第二节社会政策行动的效率,4、在社会政策行动中引入市场机制引入市场机制可以打破公共部门在福利性服务中的垄断，通过服务机构之间的横向竞争而提高机构和项目的运行效率和服务质量。其中包括改变政府拨款方式，增大受益者对服务机构的自由选择，并因此增大社会服务机构所面临的市场压力，以促进服务机构重视效率和质量。,13,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,社会政策对经济过程的各个环节产生影响。我们首先从微观的层面上分析实施社会政策对生产过程、分配过程及经济运行效率的影响。一、社会政策与生产过程1、社会政策对劳动力再生产的意义劳动者的工资收入要足够支付劳动力的再生产，而劳动来的再生产除了简单再生产费用（一般的衣食住行费用）以外，还需要有扩大再生产的费用（休息、子女教育、医疗、失业期间的生活费用以及养老等费用）。在没有政府干预的纯市场情况下，厂商通过工资将所有这些费用都致富了，但往往难以保障劳动者实际支付其扩大再生产的费用。原因在于劳动力价格的低廉和缺乏合理的时间安排。因此，在考虑到满足劳动力扩大再生产需要以及厂商应该为此负责的情况下，采用社会保障和其他福利服务的方式比简单的工资更具有经济合理性。,14,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,2、社会政策应付生产过程中各种风险的意义厂商除了要承担市场风险和生产事故等风险，还需要承担补偿劳动者疾病、工伤和失业等方面的风险。在没有政府干预的纯市场条件下，厂商应付这些风险有三种基本的方法：将补偿风险损失的费用包括在工资里，然后将风险责任转移给劳动者；厂商自己承担风险责任；保险公司来提供保险服务；但这三种解决办法都不能凑效。在这种情况下，可以通过政府干预，由政府组建社会保险项目或提供其他福利性社会服务的方式来承担风险。由政府在全社会的范围内组织社会保险项目，以此为厂商和劳动者分担保险责任的方法是一种行之有效的方法。,15,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,3、社会政策与人力资本人们为了使自己在劳动力市场或其他市场中获得更多的回报，就必须对人力进行投资，以增大其人力资本。但人力资本的投资主体如果由劳动者本人和厂商负责的话则无法实行。原因在于人力资本投资费用高昂，回报具有不确定性，产权不够明确等。政府作为人力资本投资主体的意义就凸现出来了。首先，人力资本增大对整个国家或地区的经济发展、社会进步都有积极意义，所以政府应该代表全社会会，运用全社会的资源进行人力资本投资；其次，政府投资可以降低个人和家庭在人力资本投资方面的成本，使全社会人力资本投资率更高，最终形成的人力资本总量更大。最后，政府投资于人力资本，可以使穷人也获得人力资本投资，从而使人力资本在所有劳动者中的分布更加均衡。,16,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,4、社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用负面影响。政府社会政策行动的范围越广，开支越大，最后加到劳动者和投资者身上的经济负担也越重。在其他条件不变的情况下，政府的社会开支越大，所需要的税收也越高。劳动者负担的税率提高后，又会要求有更高的工资，从而使劳动力的价格增高。而投资者则会由于对企业税收的提高和劳动者成本的提高而导致生产成本的提高和投资收益率降低。,17,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,二、社会政策在分配过程中的作用从某种意义上讲，实施社会政策的过程就是运用政府的力量对奢华财富进行再分配的过程。这种分配不仅会带来广泛的社会及政治影响，而且对经济运行也会带来直接或间接的影响。1、初次分配与再分配初次分配是指按照市场化的原则对蛇海产品进行的分配，其主要特点是按照人们对生产过程做出的贡献而进行的分配。在分配过程中，按照每个人投入生产要素的数量和质量分配生产出来的产品。又称作“要素分配”。再分配是指通过政府税收和社会政策来对已完成的初次分配实施再次分配。政府实施再分配的基本目标是改变初次分配中不符合社会价值目标的结构，或者说通过对初次分配解决的调整而兼顾到更广泛的社会利益和政府的政治目标。总的来看，各国的在分配过程变得越来越重要。许多国家的再分配部分不仅包括政府的再分配行动，而且还包括各种非政府机构的行动，即通过各种民间集资和捐赠而进行的再分配。民间再分配最大特点是资源，因此，又被称作“第三次分配”。,18,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,2、社会政策在再分配过程中的作用社会政策的再分配意义主要体现在政府的“税收社会开支”过程中。经过这一过程，各类群体的贡献额和收益额不一致，因此可以达到再分配的作用。但并不是所有的社会政策都具有明显的再分配意义，并非所有通过社会政策实施的再分配都有利于穷人。3、社会政策在再分配过程中作用的差异性分析影响社会政策再分配意义的因素主要有以下一些方面：（1）从总量上分析，一般说来社会政策的总体水平与其再分配的功能正相关。即社会政策总体水平越高，其再分配的功能也就越强。（2）从结构上分析，社会正才的再分配意义体现在其筹集资金的途径和方式，以及社会服务项目及受益者选择等环节上。累进式税收与平均式税收、个人所得税与财产税、消费税。对项目和受益者的不同选择将体现出不同的再分配效果。,19,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,三、社会政策对消费、投资和贸易的影响1、社会政策对消费和储蓄的影响社会政策对消费行为的影响主要表现在以下几个方面:（1）社会政策行动中有很大一部分本身就属于消费行为。公共消费行为。由政府支付的公共消费行为越广，水平越高，它对整个社会的消费水平的拉动也就越大。（2）政府社会政策的再分配后果可以改变社会成员的有效需求状况。有利于低收入者的再分配会使整个社会的总体消费水平提高。（3）实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的风险感，从而改变人们的消费行为。增加当前消费降低储蓄。,20,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,2、社会政策对贸易与投资的影响（1）从全球贸易的角度看，一个国家的社会政策对本国产品在国际贸易中的地位具有更大的影响。原因在于由于实施不同的社会政策会对劳动力成本产生不同的影响，进而影响本国产品的价格，尤其是对劳动密集型产业的产品更是如此。社会政策的走向最终会影响到本国产品的出口贸易。（2）从投资的角度看，实施社会政策通过对国际贸易和投资环境的影响而对国际投资产生影响。投资环境的最主要因素就是劳动力成本。（3）实施社会政策对贸易和投资也有积极的影响。通过社会政策可以营造良好的政治与社会环境，使全社会的人力资本和劳动力素质得到提高，使整个国家产品的技术含量增加，从而提高在国际市场上的竞争力，并进一步优化本国和本地的投资环境。,21,第三节社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析,经济全球化对于社会政策的影响：（1）消极影响在激烈的国际经济竞争中，各国可能通过降低福利水平和缩减社会开支来降低劳动力成本，以促进本国的出口贸易和吸引外资。由此导致高劳动力成本国家资本外流加剧，失业率上升。发展中国家社会福利水平进一步下降，损害对劳动者基本权益的保护，由此引发严重的社会和政治问题。（2）积极影响发展中国家国际贸易和吸引外资的争夺客源在为穷人提供就业机会和消除贫困，以及增强政府财政能力等方面起到积极的作用。同时，经济全球化背景下的国际经济竞争也可能促进各国进一步充实采取更加积极的社会政策，使教育、健康等方面的社会服务得到更快的发展。随着国际经济竞争的加剧，一个国家的社会政策与贸易和投资之间的双向影响变得越来越重要了。,22,第四节社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析,社会政策在总体上与一个国家和地区的经济发展密切相关。我们需要对社会政策在宏观的经济发展战略中的影响做出更广泛的分析。一、社会政策对经济发展的积极意义和消极意义1、积极意义（1）有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而给经济发展创造良好的政治与社会环境。（2）以公平的价值为基础，可以营造集体主义的氛围，并促进社会整合，从而比较好地调动劳动者的积极性；（3）通过实施公共教育、医疗卫生政策等积极的社会政策，促进全社会人力资本的增大，进而对长期经济发展起到深远的影响。,23,第四节社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析,2、负面影响（1）消耗一定的经济资源，从而使国内投资率下降；（2）增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不利影响；（3）可能会降低劳动者面对竞争的压力，从而可能导致部分人努力工作的动机下降；（4）可能会在不同程度上造成部分社会成员对国家的依赖，从而使上述负面影响进一步加剧，形成恶性循环；,24,第四节社会政策与经济发展：社会政策经济功能的宏观分析,二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择1、经济导向型福利模式经济导向型福利模式的基本倾向是强调通过发展经济去满足人民群众的各种需要，并解决各种社会问题。基本假设：保持快速的经济增长会带来就业岗位的增加，因而可以通过扩大就业而解决失业和贫困等问题。经济的高速增长会使全社会财富总量快速增长，并最终会使所有社会成员所分享的财富水平都提高。缺陷难以解决经济高速