（教育经济与管理专业论文）我国公立高校学生校内申诉制度研究.pdf

我国公立高校学生校内申诉制度研究 中文摘要 2 0 0 5 年教育部颁布的新普通高等学校学生管理规定要求各高校成立学生申诉处理 委员会，受理学生申诉案件。随后，各高校纷纷以此为依据制定了学生校内申诉制度，为 高校与学生之间纠纷的解决、学生合法权益的维护提供了适合高校特点的途径。然而，由 于我国高校学生校内申诉制度尚处于起步阶段，申诉制度不够完善，制度实施中存在着不 少问题，影响了高校学生申诉制度作用的发挥。受此启示，本文以“我囡公立高校学生校 内申诉制度研究为选题，文章将高校学生校内申诉制度的基本理论、存在问题及完善措 旄综合起来进行系统研究，并提出了完善我国高校学生校内申诉制度的若干建议。 本文综合运用? 文献研究法、调查研究法、案例分析法和比较研究法等研究方法。 本文共分为五部分： 第一部分，“引言。主要阐明本文选题的缘由和目的、研究问题和研究意义，指明 本文的研究思路和研究方法以及基本概念的界定。 第二部分，“关于我国高校学生校虑申诉制度的基本理论研究 。首先，界定了高校 学生校内申诉制度的概念。其次，分析了构建与完善高校学生校内申诉制度的重要意义。 最后，指出确立学生校内申诉制度的理论依据，即主体教育管理观、权利制约权力原理和 权利救济理论。 第三部分，“我国高校学生校内申诉制度现状分析。首先，对我国高校学生校内 申诉制度现状进行调查与分析。其次，分析了我国高校学生校内申诉制度运行中存在的问 题并对闻题原因进行分析，从而为完善我国公立高校学生校内申诉制度奠定基础。 第罂部分，“我国高校学生校内申诉制度的完蔫。这一部分是全文的重点。首先， 指出了完善我国高校学生校内申诉制度的基本原则，包括坚持“以学生为本，权利至上 的教育管理观念，注重程序的完善及其执行的到位等。其次，借鉴我国台湾地区学生申诉 制度的有益经验提出了完善我国高校学生校内率诉制度的若干建议。最后，提出了完善我 国高校学生校内申诉制度的有效路径：法治化教育与人性化教育有机结合；制度、机构、 人员缺一不可；学生、教师、学校共同努力。 最后一部分是“结束语 ，对全文的主要问题和基本观点进行概括和总结，并指出有 待予进一步的研究。 关键词：教育法学，公立高校，校内申诉制度 r e s e a r c ho nc a m p u sa p p e a is y s t e mo fp u b l i cc o e g e s a n du n i v e r s i t i e si nc h i n a a b s t r a c t 砌f 托e wr 倒肠加，z 跏抛脚d 胛c o 妒砌眈力勰i s s l l e db ym i n i 哪o fe d 撕o ni n2 0 0 5 r e q u i 戚也a te a c hu n i v e r s 时s h o u l de s 住内l i s ha p p e a 重d e a l i l l gc 删伽ef o r 鲰幽n t s f r o m 壤e n 潍，戚v e 嚣i 耄i e s 妇v ce s 饶b l i 幽e dc a 蠲琳s 冬秘蠢s y s 重e 掇，哦出i sg o o 纛碱嗲协魏黼攫e 躲 d i s p u t eb e t v 旧e nu 越v e r s i 哆砒以舭n t s 毅l dm a i r 疵i i n 如j d e m s l e g a lr i g h t s b u t 如el e g a l 掣s t 鼬 i nc l l i n ai ss t i ni i ll o w 龇l di n c o m p l e t es t a g e s ，、7 l ，! h i c hh a se x i s t e dm 锄yp r o b l e m sa r l da f r e c t e di t s e 施f c 铷蝴1 蹦i 蕾i 钯粥d 醣s u 疏i 如a s ，啦i sm s s e r t 蕊。歉s e l e c 专s 蹭鼯蒯i 朔翻疆雄 淄掣删 秽绍磁万p 豁拼耙掘渺蒯嬲姚玲埘嚣觑国凇a s 搬e 约p i c 艇i c 王e 幽& 鹚s 她 c o n c e p to fc a n l p u s 印p e a ls y s t e m ，p o i n t so u tt h a ts y s t e mi sb 嬲e do nt h em r yo fs u b j e c t e d u c a t i o n a l 础n i n is t 】r a t i o nc o r l c e p t ，伍et h e o r yo fr i g h tr e s 仃i c t i i l gp o w e r ，锹l d 也e 协e o 拶o fr i g h t 您l i e 箍砖髓薹ls 黼a 矗z c ss 潍e 搿b l 凇s 文戚n g 谯ee x 矾。珏f 氇es y s t e 辍琢稚d 舔。玛主tp 潞 f o 埘隐r ds o m ea d v i c eo ns o l v i n g 也e s ep r o b l e m s t h er e s e a r c hm e l o d sa d o p t e db yt t l i sd i s s e r t a t i o na r e1 i t e r a t u r er e v i e wm e t l l o d ，i i l v e s t i g a t i o n s t u d ym e t h o d ，c a s es 谯l d yn k da n dc o 娃l p a r 瞳i v es t t l d ym e t 量1 0 d 弧e 戎s 辩娥强i s 氆筘s e do f 蠡v ec 蛐醛，越遗i 圭s 鼹瞰躲i s 弱岛l l 镄醛： c h a p t e ro n e ，慨i sp r e f k ep a r t ，i sa ni n t r o d u c t i o nt ot h em s s e 僦i o n si d e 弱姐dv i e 、v s r c g a r d i n gm es e l e c t i o no fm et o p i c ，r e s e a hm e t h o d s a n d p u i l p o s e ，r c s e a r c hs i g i l i f i c 孤1 c e 锄dt l l e b 裙i ec o n c e p t si no r d e r 耄oa c 赫e v eae 重e 甜班如c eo f t h e 辩s tp 粕o f 黼sm s 删。畦 c k 唾溉譬懈oe 烈l c 霞暇躐e so 程也e 如球坛m e 燃蛆也e o 翠愆s e a 粥ho 建也ee 越呻l l l s 毪蕊s y 瓣e m o fp u b l i cc o l l e g e sa 1 1 du l l i v e r s i t i e s f i r s t ，m ed i s s e r t a t i o ne l a b o e a t e sm ec o n c e p to fc 觚l p u sa p p e a l s y s t e m s e c o n 也i t 戮x a l y z e sm es i g i l i f i c 砒l c eo fc a i 叩u sa p p e 越s y s 协m ma d d i t i o n ，m e 蕊s s e f 隧迅np o 蕊。哦氇a ta p p e a 董s y 黼兽撒i sb a s e d 黼像e 攮e o 搿o fs 珏翻e c te 文l c 鬣i o 黻l 城s 啾i o nc o n e e m ，也e 镪e o 翠o fr i g 蛾r e s t r i c t i n gp o w e r ，跹dt l l e 妇。翠o ff i g 蛾f e h e c h a p t e r 虹l r e ea n a l y z e sm e 删s i t u a t i o n0 nc a l p u sa p p e a ls y 啾i mi nc 1 l i 芏l a f 吼n l e d i s s e r 舡蝣o ni n t r o d l 粥e s 也ec 峨n ts i t t l a t i o no nc 撇p u sa p p e a ls y s t e mi nc b j n a s e c o n d ，t h e m s s e 羹鑫圭i 醢鞘b e si 瘘p b l e 擞so f 壤ec 嘲l l sa 秘蹿越s y s t e 擞弧c 隧黻埯l 鑫y 鑫稻疆l 蹴i 鼹 f o rp 融c t i n gt h ec a m p u sa p p e a ls y s t e m c 岍f o l l r f o c u s e so nh o wt op e m 衙也e c a i l l p u sa p p e a ls y s t e i i li i lc 1 1 i i 地w h i c hi st l l ek e y 辫哦o f 也e 文s s e r t a t i o n f i f s t ，t 量l ed i s s e r t a t i o 觳d e a l sw i t h 也= c 喇u e 田r i e n t a t i o no f 饿es y s t e m s e c o l 过也ed 主s s e 魅a t i 溅蛔趵d l l c e s 也ec 强喇s i 纯撕。纛速c b i 懿鑫ta i _ 掰鑫越心p d i 域so 溅懿 e m i g h t e 咖e n t s b 龋eo nt h i s 也ed i s s e r 眦i o ne x p l o r e sh o wt op e r f e c t 也es y s t e m a tl 鹊t ，t h e d i s s e r t a t i o nb r i i 冯sf 1 0 r 、7 l i ，a r dt h ee 行e c t i v er o u t e st 0p e r f b c tt l l ec a n 婶u s 卸i p e a ls y s t e m c o n c l u s i o np a r tr e s t a t e st l l ea r 团l i n e n to ft 1 1 i sd i s s e r t a t i o n k e yw o r d s ：e d u c a t i o ni a w ；p u b h cc o e g e sa n du n i v e r s i t i e s ； c a m p u sa p p e a is y s t e m 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是在导师的指导下取得的研究成果。据我 所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中作了明确说明并表示了谢意。 作者签名：至整 日期：作者签名： 丝陵 日期： 学位论文使用授权声明 参。t z 本人授权沈阳师范大学研究生处，将本人硕士学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索；有权保留学位论文并向国家主管 部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，允许论文被查阅和借 阅；有权可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 保密的学位论文在解密后适用本规定。 作者签轹递旦期： 6 。l 步 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 第一章：引言 近年来，随着高校【1 】学生权益纠纷的日益增多，高校学生权利救济问题成为法学界和 教育界共同关注的焦点。一直以来，司法审查作为一种权威性、中立性和终极性的救济方 式，成为高校学生权利保护的普遍选择，但高校教学管理过程中的各种纠纷都直接寻求司 法救济不仅导致了诉讼的泛滥，而且会损害高校办学自主权和自治权。其实高等教育的内 在逻辑和发展规律的特殊性，决定了高校教学管理过程中所具有的教育性、学术性和民主 性，所以并不是所有的高校与学生间的纠纷都适合司法救济的途径。学生申诉制度是根据 中华人民共和国教育法( 以下简称教育法) 和普通高等学校学生管理规定( 以 下简称新规定) 确立的高校内部学生权益救济制度，也是根据高校教学管理自身性质 而设计的争端解决机制。由于学生的特定身份及其在教育教学中的地位，决定了其合法权 益受到侵害时，既不能采取拒绝履行决定的方式来补救自己，也无权采取强制手段制止或 纠正侵犯行为。因此通过建立和完善高校学生申诉制度以有效解决高校教育纠纷、维护学 生这特定合法权益在现阶段具有其存在的合理性。 一、问题的提出 1 9 9 5 年颁布实施的教育法标志着我国开始进入依法治教的新时期，教育法第 一次以法律形式专门规定了学生的合法权益，并对学生申诉权利作了原则上的规定。教育 部颁布并于2 0 0 5 年9 月1 日起实施的新规定则进一步明确了教育法规定的学生 申诉救济制度，并以强行性规则要求全国高校建立学生申诉制度。然而任何制度的建立、 发展至完善都是一个漫长的过程，新规定并没有从根本上对学生申诉制度的实质问题 作出具体而详尽的规定。面对实践的空白和学术的匮乏，必将使学生申诉制度正常运行的 道路变得更加曲折和困难。因此，如何保证学生申诉制度在高校中的有效运行即成了当前 亟待解决的一个重要课题。 首先，从高校学生申诉制度的规定上看，虽然新规定对学生申诉权作了较为具体 的规定，明确了。学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处 理或者违规、违纪处分的申诉，并明确了学生申诉的程序和时限，在一定意义上保障了 学生申诉不被推诿和拖延。但新规定并没有从根本上对学生申诉制度的实质问题作出 具体而详尽的规定。如学生申诉处理委员会如何设置，其人员构成比例如何，特别是学生 和未兼行政职务的教师代表应占多大比例，其在校内的身份和地位如何，以及在学生申诉 【1 】本文对于学生申诉制度的讨论，限定在公立高等学校。本文只研究我国大陆公立高等学校学生校内 申诉制度，主要基丁研究方便，此外民办高校与其他形式高校的现实法律地位尚未明确，有待于立 法上予以解决，所以本文所指的高校一律为公立高校，学生一律为公立高校全日制在校学生。 l 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 处理委员会决定的效力如何等方面，新规定都没有作出明确说明。 而且虽然根据新规定的精神和要求，全国各高校都已经或正在制定相应的校内申 诉期度，但曲子捆关法规的缺失，从冒前来看，各高校自行制订的申诉办法在规定上有相 当大的差异，它们间存在着一系列的非均衡性：首先各高校在制定过程中的认真程度、关 切点以及简繁程度等方面不尽相同；蒋从各地创建的指导思想上看也存在着很大的差异 性，指导思想不同，便会产生不同的效能。所以就目前来看，国家没有一部毙较详细的指 导高校学生审诉制度的法规或规章，在缺乏具体、可操彳乍性的统一规范的指导下，各校只 能各行其事。 其次，从理论研究上看，关于高校学生权利救济的相关问题，理论界已做了些有价 值的探讨。但面对高校法治化的迫切要求，高校学生权利救济理论的发展还是相对滞后的， 尤其是关于高校学生申诉方面的理论研究，学界更是鲜有涉足，往往只停留在一般法律意 义上，因此对学生申诉制度的实践缺乏指导作用，这不仅制约了嵩校学生救济制度的建设 和实践的发展，也制约了高校学生合法权利的实现。因此在理论上对高校学生的申诉制度 进行更为深入系统的研究在当前也成为必要。 基于以上分析，有必要对高校学生申诉制度进行深入分析，高校学生申诉分为校内申 诉和行政审诉两种类型，首先从行为心理学的焦度分析，校内申诉更符合大学生与高校管 理层特定身份者的文化心理；其次从权利救济角度分析，校内申诉成本相对校小，有利于 保障大学生的合法权益；再次，从高校管理活动自身的性质来看，校内申诉制度更能体现 尊重高等学校的大学自治权。疆】因此把“我圜公立高校学生校内申诉制度研究挣作为选题 在当前不仅具有重要的理论价值，而且具有很强的现实意义。 二、研究目的与研究内容 ( 一) 研究目的 本研究在对高校学生校内申诉制度的基本理论问题及高校学生校内申诉制度现状进 行探讨的基础上，针对嚣翦我国离校学生校内孛诉制度在运行中存在的阔题进行分橱，并 以我国台湾地区在完善高校学生申诉制度方面的经验为借鉴，对我国公立高校学生校内申 诉制度的完善提出设想，其稿的在于通过本项研究引发人们对高校学生申诉制度的更多关 注，促进入们对高校学生申诉制度的研究和应用，露时使学生明确自己的申诉权，从而促 进学生权剩的保护。 n 1 湛中乐高等学校大学生校内申诉制度研究( 上) 仞江苏行政学院学报，( s ) ：9 s 1 0 1 2 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 ( 二) 研究内容 基手以上的研究目的，本研究主要围绕以下润题展开： 第一，关于巍校学生校内申诉制度的基本理论研究。 第二，关于高校学生校内申诉制度的现状、我国高校学生校内申诉制度运行中存在问 题及其原因分析 第三，关于完善我国高校学生校内申诉制度的研究。在介绍了中国台湾地区在高校学 生申诉制度方面的经验与启示的基础上，提出完善我国高校学生校内申诉制度的基本原则 以及完善我国高校学生校内申诉制度的若于思考，著探讨了其实现的有效路径。 三、文献综述 从目前检索到的资料看，对高校学生申诉进行专门研究的相关文献并不多，就作者目 力所及，来见有专著论述高校学生申诉闯题，与高校学生申诉有关的文献，主要是学术期 刊上公开发表的论文。首先从收集到文献的年度分布情况来看，关于学生申诉的文献大都 集中在0 5 年之后，霹新规定颁布实麓以来，两在0 5 年以前只有较少数学者关注到这 一问题。这样的年度分布一方面反映了学术界“紧随政策 研究的现象，另方面也表明 新规定的施行开启了学者研究学生申诉闯题的开端，学生权益保护问题已越来越受到 人们的关注。其次从收集到文献的内容来看涉及学生申诉的学术论文大致可分为三类：学 生申诉权，学生申诉制度，学生申诉立法。本研究探讨我垦公立高校学生校内申诉制度， 因此笔者围绕着学生申诉制度的基本理论、权利性质、制度完善以及高校在实施这一制度 的具体实践等方面对前人的论述和讨论进行回顾与分析。这些学者与高校管理工作者不同 的讨论为我们提供了审视学生率诉制度的多元视角，也为本研究奠定一个较为坚实的理论 基础。 通过对已有研究的梳理发现，许多文献是从法学角度对学生申诉制度进行讨论的，有 的学者探讨了学生申诉制度的法律渊源、权利本质等法理学问题；啪有的学者则从比较法 学的角度，比较了我国和其他国家、地区实施学生串诉制度的异同；【2 l 还有的学者则从具 体制度实施角度提出了学生申诉制度需要完善之处和完善的建议。【3 】如果说法学视焦为我 们提供了科学认识学生申诉制度本质属性的途径，那么其他视角的研究为我们提供了发现 l l 】范瓣冰、茨李全论学生孛诉权翻高等教育研究，掬0 6 ( 4 ：似- 8 & 【2 】陈久奎台湾学生申诉制度述评【j 】重庆师范大学学报，2 0 0 4 ( 3 ) ：1 0 m 1 0 6 【3 】张夸芳、绘军毹法理视野下韵高校学生孛谣制度磅究溺弓2 没大学学援：教育科学麓。筠防2 ) ： 7 叼卜7 2 薹 我国公囊高校学生校内申诉制度研究第一章弓l 言 该制度的价值、审视该制度不足、探讨该制度启示的不同途径。f 1 】 ( 一) 关于高校学生申诉制度法律规定现状的研究 尽管l 鲫争- 2 0 沩年的差o 年润，我国出台了包括教育法、关于实施 若于闯题的意见、关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见、 高等学校校园秩序管理若干规定以及新规定等文件对学生申诉制度作了方向上的 规定，但在一些关键问题上现有的法律规定还是没有对其作如明确化，如在受理学生申诉 的程序、校内牵诉处理委员会的权限、不服申诉处理结果如何救济等一些重要闯蹶上都缺 乏明文规定。总的来说，从瞪前来看我厘没有一部比较详细的指导高校学生申诉制度的法 规或规章。 ( 二) 关于高校学生申诉制度特点的研究 对于高校学生申诉制度的特点，学者们概括为法定性、特定性、率诉主体的确定性、 申诉范圈的宽泛性；或法定性、专门性、行政性；或法定性、特定性、菲诉讼性；或准司 法性、行政性、专门性。其实无论作何种概括，它们的区别只在于学者们强调的侧重点有 所不同，即在这其中有的学者强调学生申诉制度的法定性，强调它不同于一般救济方式的 确定性释严肃性，指明任何阻碍、压制乃至剥夺高校学生申诉权的行为，均构成违法，应 承担相应的法律责任；1 2 1 恧有的学者则突出学生串诉制度的准司法性，指出学生申诉制度 作为维权制度强调了其中立性；p l 还有的学者强调学生申诉制度的行政性或者说是非诉讼 性，帮高校学生申诉是向非司法机关提出的，学生申诉制度从申诉的提出，到申诉的受理 和处理都是按照行政程序进行的。陡 ( 三) 关于高校学生校内申诉制度存在问题的研究 关于高校学生校内申诉制度存在的闯题，我躁大部分学者都是从高校学生申诉铡度文 本本身存在的问题进行探讨，如有学者将其归纳为“一是申诉机构和人员设置不明确；= 是申诉管辖的规定不尽合理；三是学生申诉的性质定位不清晰帮瀚还有学者提出制度上 的闭题还应包括“申诉程序缺乏进一步的细化与公开化；申诉委员会成员的权利义务缺乏 【1 1 叶青大学生申诉制度与高等学校管理唧福建农林大学学报( 哲学社会科学鬣) ，2 0 d 7 ( 1 0 ) ： l 1 0 5 【2 】尹晓敏高校学生申诉制度研究【j 】高教探索，2 0 0 4 ( 4 ) 。2 4 2 6 【3 】张小芳、徐军伟法理橇野下豹高校学生申诉制度研究田宁：汝大学学攒( 教煮科学舨) ，筠瞪( 2 ) ： 7 m 7 2 嘲聂翻元篱析高校学生申诉制度的构建翻。爨燃学黪学报，翔6 ( 1 ) ；2 l - 2 3 【5 】张学亮法学视野中的高校学生申诉制度【j 】国家教育行政学院学报，2 0 ( 7 ) ；5 1 5 4 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 明确的定位等 【1 1 。学生申诉制度处于初建阶段，因此学者们对于高校学生校内申诉制度 实施过程中存在的问题则较少探讨。 ( 四) 关于构建与完善高校学生校内申诉制度的研究 当前，我国高校学生申诉制度尚处于起步和创建阶段，因此关于高校学生申诉制度的 完善问题，无疑是复杂且颇多困难的。现有学者们的研究基本上都是针对自身研究中发现 的申诉制度本身存在的问题进行完善，少有学者将制度本身和实施中存在的问题综合起来 考虑并提出完善措施。其实。高校学生申诉制度并不仅仅是单纯一个规范的制定或一个机 构的设置，它应该是一个完整而充实的内容体系一。1 2 】 综上所述，通过对文献的整理与分析，发现已有的关于高校学生校内申诉制度的研究 已有一定的理论基础，这就为本文的研究提供了一定的理论借鉴。但同时也看到以往关于 高校学生校内申诉制度的问题理论界虽有涉足，但学者们的研究多涉及申诉制度中某一方 面的具体问题，对高校学生申诉制度的理论还没有形成较为系统的认识，这又为本文的研 究提供了很大的探索空阀因此在学者们已有的研究成果上，对高校学生校内申诉制度进 行系统的阐释和分析，构建一个关于我国高校学生校内申诉制度完整而充实的理论体系， 无论是对完善大学生权利理论还是对高校学生管理实践的指导，都将具有较为重要的意 义。 四、研究意义 基于以上的文献综述以及高校学生校内申诉制度在实际运行中遭遇的困境可以看出， 研究高校学生申诉制度不仅具有一定的理论意义，同时也具有很强的实践价值。 ( 一) 理论意义 高校学生校内申诉制度是我国教育法制领域中的新生事物，尚处于起步阶段，无论是 制度本身还是实簏过程中都存在着不少闯题，影响了高校学生校内申诉制度作用的发挥。 目前对高校学生校内申诉制度的基本理论、申诉制度存在的问题及完善措旌等闯题教育法 学界的系统研究还很少见，人们对于学生校内申诉制度的关注还仅停留于表面，还缺乏深 入细致的透彻分析，这与当前教育法学发展的现状很不相称，因此从理论角度看，加强这 一问题的研究是促进我国教育法学发展的需要 【l 】张小芳、璐学氪离校学生申诉- 徽麴有效运行田当代青年研究，0 6 ( 4 ：量瓢溉 【2 】同上 ， 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 ( 二) 实践意义 第一，构建与完善高校学生校内申诉制度是高校依法治校的客观要求实行依法治校， 就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，创造符合法制精神的育人环 境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。f l 】具体 到学生管理工作，就是用法治的理念和法律思维的理性，依照法律法规的要求，通过建立 和完善必要的制度和程序，规范学校秩序，尊重和保护学生的权利，将其纳入法治化、程 序化轨道，实现法治状态下的学生管理。建立和完善学生校内申诉制度，是高校推进依法 治校，实行民主管理的制度化、规范化、程序化的内在要求，是高校依法保护学生合法权 益应当履行的法定义务。 第二，构建与完善高校学生校内申诉制度是尊重学生权利、维护学生权益的重要保障。 长期以来，受传统学生管理思维及模式的影响及相关法律法规的不健全，高校学生管理中 侵犯学生权益的现象较为普遍，学校管理制度中的不合法、不合理的规定以及管理过程中 的侵权现象仍然时有发生。高校学生校内申诉制度就其本质而言，是为合法权利受到侵犯 的学生提供一种权利救济的途径，通过高校与学生之间以相互尊重和沟通为基础的申诉程 序的展开，及时、公正地解决和处理在教学管理中发生的冲突和纠纷，体现了现代法治社 会所崇尚的平等精神，彰显了教育人文关怀，是高校学生权利保障的逻辑要求。 第三，构建与完善高校学生校内申诉制度是尊重高校自治权，实现权力与权利相互平 衡的实际需要。+ 构建与完善高校学生校内申诉制度即体现出维护高校教育管理自主权的价 值取向，又展示了其保障学生合法权利的实质关怀。通过高校学生校内申诉制度的正当运 行可以创设出一种高校教育管理权与学生权利的互动与制衡机制，并借此有效地排除高校 管理权行使的无序性和随意性，化解公权力与私权利之间的对峙冲突，为打破高校与学生 间的紧张关系，谋求高校自治与学生权利的和谐创造良好空间。 五、研究思路与研究方法 ( 一) 研究思路 所谓研究思路，就是针对研究问题的性质、特点而选择和采用的研究视角或理论体系 构建原则。本文的研究思路始终贯穿着教育法学的逻辑思想，从分析高校学生校内申诉制 度的基本理论入手，对高校学生校内申诉制度进行系统研究，并针对高校学生校内申诉制 度存在的问题尝试寻找解决问题的策略，提出具体的完善措施本研究的基本思路是： f l 】教育部关于加强依法治校工作的若干意见，枷3 年7 月1 7 日发布 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章弓 害 首先，对高校学生校内申诉制度的基本理论闯题进行梳理和阐述。 其次，通过问卷及制度考察，对我国高校学生校内申诉制度的现状进行了调查，寻求 冀行搜中存在的阀题并对其原因进行深入的分析。 再次，在介绍了我国台湾地区在学生申诉制度方面的经验与感示基础上，专注于完善 我国高校学生校内申诉制度的研究，在提出包括坚持“以学生为本，权利至上丹的教育管 理观念，注重程序的完善及其执行的到位等构建公立高校学生校内申诉制度的基本原则基 础上，提出完善高校学生校内申诉制度的若干愚考及其实现的有效路径。 ( = ) 研究方法 研究方法是针对研究课题的性质和特点所采用的具体研究手段，它关系着研究内容的 质量和科学性，尤其是对研究成果的价值有着极为重要的影响。作为一项研究的重要组成 部分，研究方法给人们提供了在该学科领域内分析问题的视角、工具和框架，同时也是立 论的逻辑起点。从方法论角度讲，任何科学研究都有着特定的研究视角和研究方法。同样， 研究我国高校学生申诉制度也有其独特的研究视角，可以采用多种研究方法。这里主要从 收集资料和分析资料两个方面来说明本研究采用的研究方法。 1 、收集资料的方法 从收集资料的方法来看，本研究主要运用的是文献检索法、调查研究法、案例研究法 和比较研究法： ( 1 ) 文献检索法 查阅与研究课题相关的文献，是我们熟悉与高校学生校内申诉制度有关理论与现实， 以使本研究更为有效的必要保证。本研究主要通过著作、期刊和计算机辅助检索等途径全 方位地查找了学生校内申诉的有关文献，共查阅了有关文献1 6 0 余篇，相关著作和教材1 0 余本。文献检索的主要内容包括以下几个方面： 一是有关我国高校学生申诉方面的政策法规。如教育法、中肇人民共和罾高等 教育法、新规定、教育都关于加强依法治校工作的若干意冕、毒等学校校园 秩序管理若干规定、教育行政处罚暂行实施办法等。对这类文献的查阅，主要采取 “顺查法 ，即按照事件发生时间的先后顺序，依次查找有关高校学生申诉方面的政策规 定、法规条文等，以便了解国家在高校学生申诉方面的理念、谕值取目、措施以甓具体实 践方式的发展与交革。 二是相关学者们的研究论著。对这类文献，主簧是通过以下途径获鬟t 一方面透过教 育研究、高等教育研究、教育评论、教育管理研究、行政法学研究、 事 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 政法论坛、比较法研究等期刊围绕“学生权利救济、“学生申诉 、“高校学 生申诉制度刀等主题检索了有关学者的论文；另一方面通过图书馆、资料室，借阅和复印 相关理论著作。对这类文献，本研究采取了“顺查法和“逆查法相结合的文献检索方 式，以便了解有关高校学生申诉制度的最新研究成果；同时采用跟踪法，以已掌握文献中 的引用文献和参考文献为线索扩大查找范围，更充分地占有资料 三是通过电子检索收集的相关文献。通过电子检索方式，主要通过中国学术期刊网、 中国人民大学复印报刊资料数据库、超星图书馆、中国优秀博硕论文数据库等网络数据库 和相关的一些教育网站、法律网站收集相关资料。另外，本研究还通过g 0 0 9 1 e 、百度等搜 索引擎收集了部分公立高校的学生校内申诉制度，以便了解目前高校学生校内申诉制度制 定的现状及其存在的问题，为本文的相关理论奠定基础 ( 2 ) 问卷调查法 问卷调查是以书面提出问题的方式收集资料的一种研究方法，研究者将所要研究的问 题编制成问题表格，以邮寄、当面作答等方式填答，从而了解被调查者对某一现象或问题 的看法或意见。本研究采用自编的自填式综合型调查问卷进行了调查，即以封闭式问题为 主，辅之以一定的开放式问题。本研究问卷调查的对象主要是我国公立高校的在校学生， 问卷主要涉及我国公立高校学生校内申诉制度运行的现状、存在问题及对策。本研究在辽 宁省内的六所高校中发放问卷，共计3 5 0 份。具体包括沈阳理工大学、沈阳工程学院、沈 阳建筑大学、沈阳师范大学及大连水产学院、大连工业大学。问卷采用当面发放与邮寄的 方式发放与收回，共回收2 7 9 份问卷，其中有效问卷2 1 3 份，样本总回收率为8 0 9 6 ，有效 率为7 6 。本研究运用e x c e l 统计方法进行统计与分析。关于阔卷的设计和发放等问题在 第三章有具体的阐述，在这里就不再赘述 ( 3 ) 案例研究法 案例研究法是法学包括教育法学经常使用的有效研究方法之一，案锣够研究主要是通过 对比较典型的案例，如高校在管理中侵犯学生权利的案例以及其他与大学生申诉有关的各 类法律纠纷案件进行分析，从中获得有价值的资料。此外案例研究比较直观、生动，可以 成为有效的培养教育法律意识的教材，也可以丰富论文的内容。本研究的案例来源主要是 资料检索过程中发现的已公开报道的典型案例。在本文研究过程中，笔者结合学生校内申 诉制度的理论阐述，通过对学生申诉法律纠纷案件的剖析，进一步证实和丰富了学生校内 申诉制度的理论，揭示出了构建与完善高校学生校内申诉制度的重要意义 ( 4 ) 比较研究法 比较研究法可以克服教育研究过程中的狭隘性，通过比较可以促使研究者进一步加深 对本研究状况的理解和把握。本研究对中国台湾地区及中国大陆关于高校学生申诉制度方 面的问题进行比较，为完善我国大陆高校学生校晦申诉翻度提供较为翔实韵资料比较的 鬈 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 理由在于：选择台湾是因为台湾地区学生申诉制度的发展大致上经历了一个从法律上的概 括性规定到创制具体的申诉制度的过程，对于正处于教育申诉制度初建阶段的大陆来说， 能从中得到许多有益的启示。 2 、分析资料的方法 分析资料主要是对收集到的文献资料进行整理、比较和归类，并从中提炼出与本研究 相关的最为基本的范畴，再对这些范畴的关系进行分析，发现这些范畴之间的逻辑关系， 从而构建一定的理论体系。 首先整理归类。本人依据资料的来源总体上将收集到的资料归为两类：第一类是现存 的文本文献，包括有关学者的理论论著文献、国家的政策法规文献以及收集到的各校申诉 制度。第二类为通过问卷获得的有关信息资料，运用e x c e l 统计方法进行统计与分析，对 于客观题，统计出选择每题各个选项的比例，为论文的写作提供了参考；对于主观题，参 照所回答的内容，为论文的写作提供了参考。 其次抽象概括从有关论著和高校学生申诉有关的政策文件、学术论文以及调查所获 得的第一手信息、资料中提炼出与本研究有关的本土概念( 即在收集到的文献中本身就已 经提出、且与本研究密切相关，从而根据本研究的需要抽取出来的核心概念) 如“学生申 诉”、“申诉制度一、。校内申诉制度 等。确立了这些概念后，努力探讨了这些概念间 的逻辑关系，为本研究概念体系的构建奠定一定的理论基础。在本研究中不需要创造概念 ( 即在收集资料中没有出现，根据研究主题的需要创造出来的与本研究有关的核心概念) ， 本文所需要的范畴体系全部可以在收集到的文献中提取。 最后，深入分析资料，并将“前人的关于高校学生申诉制度的理论”与“研究者本人 所建构的理论 共同构成了“我国高校学生校内申诉制度”的理论体系。 六、基本概念的界定 本研究的题目是我国公立高校学生校内申诉制度研究，为了避免研究视域的庞杂， 也为了分析问题的方便和保障论文逻辑的一贯性，本研究首先对文中所涉及的基本概念作 以界定。对核心概念的界定和解析有利于我们认识事物的本质，也是我们进行研究的前提 条件和逻辑基础。 ( 一) 公立高校 本研究中的公立高校主要是指由国家( 包括中央和地方政府) 投资举办并实施管理的 主要从事高等学历教育，以教学、科学研究和社会服务为职能的综合型大学。在计划经济 体制下，中国公立高校是政府的附属物，资源与权益配置行政化。随着中国社会转型，公 擘 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 立高校逐步转变为独立办学，具有法人地位的实体。但随着市场经济体制的进一步发展， 近些年也出现了所谓社会力量举办的高校或称之为民办高校。由于学校的举办者不同、管 理方式不同，高校的多样化模式必将产生。本文只研究我国公立高校学生的校内申诉制度， 主要基于以下两方面的考虑： 首先，从现存的高等学校学生申诉问题来看，公立高等学校纠纷占绝对优势，私立高 等学校纠纷极少而没有成为普遍性问题。 其次，民办高校的现实法律地位尚未明确，有待于立法上解决。而民办高校与学生之 间的法律关系主要是民事法律关系，较为单一，纠纷处理难度不是很大，所以，本研究选 取公立高等学校作为研究对象，从而有助于闷题的明确化和研究的针对性 ( 二) 法律救济与教育法律救济 救济在日常用语中表示的是给灾区或生活困难的人以金钱等物质上的帮助。法律救济 则是法律上的一个专门的概念，是指当相对人的权益受到侵害时，相对人可以通过法定程 序和途径使受损害的权益获得法律上的补救。法律救济首先以相对人的权利受损为前提， 法律救济的根本目的是保证合法权益的实现和法定义务的履行。 教育法律救济则是法律救济在教育活动中的具体体现，它是指通过法定的程序和途径 裁决教育活动中的纠纷，维护受损一方的合法权益，并给予其法律上的补救。教育法律救 济是教育权利的重要保障，也是对教育行政的重要制约。与本研究密切相关的教育法律救 济途径主要是教育申诉、教育行政复议和教育诉讼。 教育申诉是指作为教育法律关系主体的个体及教育行政相对人，对学校或其他教育机 构及有关政府部门作出的处理不服，或其合法权益受到侵害时，向有关教育行政部门或其 他政府部门申诉理由，请求重新作出处理。教育行政复议，是指教育行政机关或个人在行 使教育行政职权时，与作为被管理对象的相对人就已生效的具体行政行为发生争议，根据 相对人的申请，由该教育行政机关的上一级教育行政机关，对引起争议的具体教育行政行 为进行复查并做出决定教育诉讼是依靠司法机关的外部介入而给予权益受害者以法律上 的补救。教育诉讼涉及三个类型，即教育行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼。教育行硬诉讼 是指教育行政相对人、公民、法人或其他组织认为教育行政机关或其他行政机关所实施的 具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法向人民法院起诉，人民法院对被诉行为的合法性 进行审查，并依法做出裁决，以保证教育行政的公正性和合理性，保护行政相对人的合法 权益。民事诉讼是指处于平等地位的法律关系主体之间因财产关系或人身关系产生纠纷， 依法向人民法院起诉，请求给予法律救济；人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参 与下，依法审理和解决民事纠纷，保护当事人合法权益的法律救济活动。刑事诉讼是指公 安机关、人民检察院、人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参与下，依照法律规定的程 城 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 序和要求，揭露犯罪、证实犯罪和惩罚犯罪的活动。【1 】 ( 三) 申诉与学生申诉 申诉是公民就有关的问题向国家机关申述意见，请求处理的行为。申诉分为两种：一 是诉讼上的申诉，即当事人或其他有关公民对已发生法律效力的判决和裁定不服，依法向 审判机关、检察机关提出重新处理的要求；二是非诉讼上的申诉，即当事人认为自己的权 利或利益因国家行政机关违法行为或处分不当而遭受损害时，依法向原处分机关的直接上 级机关提出制止违法行为、撤销或变更原处分或赔偿损失的请求。【2 】 学生申诉是一般申诉在教育领域中的具体形态，它是指学生在接受学校教育过程中， 认为其受教育权以及人身权、财产权等合法权益受到侵害时，依法向教育行政机关或学校 专门机关申诉理由，要求重新处理的行为。学生申诉属于菲诉讼上的申诉，非诉讼上的申 诉往往指某些组织机构内部处理成员纠纷或成员对处分不服，在遵循用尽内部救济原则或 缺失外部救济的情形下而适用救济途径，以保持组织内部系统的稳定性和自治性，尤其适 用于存在特别权力关系的特定群体中，如公务员( 教师) 、军人、囚犯、学生等。隔 ( 四) 申诉制度与教育申诉制度 申诉制度，通常是指公民在其合法权益受到损害时，向国家机关申诉理由，请求处理 或重新处理的制度，它是保障我国宪法赋予公民申诉权利的一项制度。【4 】中华人民共和 国宪法( 以下简称宪法) 第4 1 条对公民申诉权的明确规定成为我国有关申诉制度 的宪法依据或立法基础。对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关 国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 “对于公民的申诉、控告或检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理任何人不得压 制和打击报复 。 为了保障宪法确认的公民申诉权得到具体落实，我国的相关法律法规从各个不同的角 度和方面作了相应的规定，教育申诉制度是申诉制度的一种。教育申诉制度是指作为教育 法律关系主体的个体及教育行政相对人，对学校或其他教育机构及有关政府部门作出的处 理不服，或其合法权益受到侵害时，向有关教育行政部门或其他政府部门申诉理由，请求 重新作出处理的制度【5 】。教育法、教师法、关于实旄 若干问题的意见、i ：关于实施 若干问题的意见以及关于开 【l 】张维平教育法学基础口哪，沈阳：辽宁大学出版社，2 0 0 4 ：3 4 6 【2 】辞海编辑委员会辞海【z 】，上海：上海辞书出版社，1 9 8 9 ：4 3 7 6 【3 】陈久奎、阮李全学生申诉权研究【j 】教育研究，2 0 0 7 ( 6 ) ：5 禾5 7 【4 】孙健浅议我国教育申诉制度f j 】国家教育行政学院学报，2 0 0 7 ( 5 ) ：4 2 朽 【5 】姜明安行政法与行政诉讼法阅北京：北京大学出版社、高等教育出版社，1 9 9 9 ：2 8 0 我国公立高校学生校内申诉制度研究第一章引言 展加强教育执法及监督试点工作的意见等都涉及到了教育申诉制度。其中的教育法 明确规定了受教育者的申诉权利；教师法规定了教师的教育申诉权利；新规定则 对高校学生申诉制度作了比较详细的规定。教育申诉制度是我国教育法治建设的重要内 容，也是解决学校与学生、教师之间行政法律纠纷的极为重要的程序。 我国公立高校学生校内申诉制度研究第二章我国高校学生校内申诉制度的基本理论研究 第二章：我国高校学生校内申诉制度的基本理论研究 一、高校学生校内申诉制度的概念分析 ( 一) 高校学生申诉制度 对于高校学生申诉制度的概念，学术界并没有统一的说法，但各学者基本上都是围绕 学生合法权益受到侵害后，向有关部门提出申诉请求这一问题进行阐述，只是对合法权益 受到侵害时间的界定以及提起申诉的原因上有所区分，如有的学者把时间界定在接受高等 教育的整个过程中，而有的学者则只是界定在接受学校教学管理的过程中；或者是有的把 提起申诉的原因归纳为对学校给予的处分、处理或处罚不服，丽有的则界定为学校和教师 侵犯其合法权益。 根据教育法及新规定，借鉴学者们思想，结合上述申诉制度及教育申诉制度 的定义，笔者认为高校学生申诉制度是指高校学生在接受高等教育过程中，对学校给予的 处分或处理决定不服，或者学校、教师侵犯其合法权益时，按照法定程序向在关部门提出 请求，要求重新处理的制度。这一概念把高校学生申诉界定在了接受高等教育的整个过程 中，把申诉的范围也扩大到了学生在校生活各个方面权利受损的情况，这种界定应该更利 于学生合法权益的保护，并且也更符合当代教育立法的宗旨。 高校学生申诉制度是我国教育法治建设的重要内容，是解决学校与学生、教师间行政 法律纠纷的极为重要的程序，根据现行的立法规范与实践运作状况，我们可以从三个方面 来认识高校学生申诉